前言：中文期刊网精心挑选了发改委征求意见范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
发改委征求意见范文1
公司债发行的制度框架终于现身。6月12日，中国证监会在其官方网站公布了《公司债券发行试点办法（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）。同期的《征求意见通知》，更明确了公司债试点将先期从上市公司着手。
在证监会主导下的公司债终于有所进展之时，问题也接踵而至。
试点成功后非上市公司发债将由谁管理？金融机构发债一直在央行主管的银行间市场发行和交易，金融上市公司发债今后何去何从？缺乏商业银行等大型机构投资者参与的公司债能否改变交易所债市的低迷萎缩？公司债能否同时在银行间市场交易？两个市场的互联互通如何解决？证监会是否要在银行间市场之外重建一个场外交易市场？
债券市场的另外两家主要主管部委――央行和发改委有关官员均表示，直至《征求意见稿》正式对外公布才获知内容，连日来正在研读之中，同时亦表达了不同程度的疑惑。
显然，《征求意见稿》的推出打破了现有债市监管的框架，为债券市场的大发展带来新的机会，但对于期间产生的管辖范围交集如何划分权限，仍充满争议，有待更高层面的决策者予以厘定。各相关部委之间是构成“监管竞争”还是互为掣肘，是促进市场繁荣还是正在制造新的混乱，仍充满了未知数。
公司债突破
市场人士认为，与现行企业债的有关规则相比，《征求意见稿》对公司债的定价、担保、利率、发行程序等方面均向更加市场化的方向靠拢。
根据《征求意见稿》，公司债在发行条件上与现行企业债相比，在规定“最近三个会计年度实现的年均可分配利润不少于公司债券一年的利息；累计公司债券余额不超过最近一期末净资产额的百分之四十”，又增加了“未被设定担保或者采取保全措施的净资产，不少于本次发行后的累计债券余额”的规定，去掉了企业由于受担保或保全措施过多而无法保证偿还公司债的风险，增加了公司对发行债券的偿付保证。
在发行价格方面，《征求意见稿》规定，“发行价格由发行人与保荐人通过市场询价确定”，发行定价完全市场化。在利率确定方式上，也完全由公司董事会指定并由股东大会通过即可，未做其他限制。这一定价及利率确定方式更加灵活。与之相比，目前发行的企业债定价仍需要由发改委批准，虽然利率也突破了之前不超过同期存款利率40%的限制，允许在上报的利率区间内浮动。
在市场关注的担保方面，《征求意见稿》也并未就是否需要做出明确规定，只规定了为公司债券实行的担保需要符合的条件。虽然企业债目前已经出现了无担保债券，但此次公司债试点已经完全去掉了强制担保条款。其中更强调了信用评级的作用，这体现在无强制担保和发行条件中有“经资信评级机构评级，债券信用级别良好”的规定上。
此外，《征求意见稿》对发债募集的资金投向此次也未做具体规定。据《财经》记者了解，证监会认为只要符合国家的产业政策，资金投向无需多做规定。这与之前发改委要求严格控制企业债券融资投向的作法大相径庭。
证监会此次引入了保荐人及债券受托管理人两个中介机构，并规定受托管理人是指“由该次发行的保荐人或者其他经中国证监会认可的机构担任”，强调了中介机构在公司债券中所发挥的作用。
《征求意见稿》还规定，其提到的公司债券，是指一年期以上的还本付息有价证券，这与央行目前管理的一年期内的短期融资券有所区分。
在发行许可上，《征求意见稿》对公司债采用核准制，即中国证监会受理并对申请文件初审后，由发审委按照《中国证券监督管理委员会发行审核委员会办法》规定的特别程序审核申请文件，然后由证监会做出是否核准的决定。这与现行的上市公司IPO发行体制较为类似。这显然比企业债需要向国务院及发改委申报并批准的审批制要更市场化，但又逊于备案制。目前，央行主管的一年期企业短期融资券已实施备案制。
截至6月19日，《征求意见稿》的意见征求已经结束。据《财经》记者了解，证监会收到的社会公众反馈意见多集中在细节问题上。在修改程序结束后，有关评级机构的管理办法、交易规则、登记结算制度等相关文件也将会陆续推出。
公司债先期将在一些优质的上市公司实行试点，然后逐渐在所有上市公司展开。据《财经》记者了解，包括金融街、万科等上市公司的发债计划，已经由申请企业债额度转向公司债发行。
边界之争
虽然社会公众对《征求意见稿》的反馈集中在细节问题上，但来自债市其他两个相关部委的反馈表明，对证监会此次所指的公司债范围的认定，已成为争议所在。
在发行主体范围的理解上，发改委与证监会存在明显分歧。
按照发改委的理解，既然国务院批复证监会主导的公司债将限定在上市公司范围之内，则上市公司之外的公司发行债券，应仍由发改委主管。但在《征求意见通知》中，则写明公司债仅限于上市公司是试点初期。那么试点初期之后呢，是否包含所有公司？发改委对此疑问重重。
令人有些意外的是，央行同样对公司债管辖范围可能产生模糊的交集部分产生了疑问。
《征求意见稿》中第七条第六款规定：“本次发行后累计公司债券余额不超过最近一期末净资产的百分之四十；金融类公司的累计公司债券余额按金融企业的有关规定计算。”《征求意见稿》其他部分并未有关于金融机构发债的更详细的说法，但据此条央行认为，金融类公司发债也被纳入了公司债的范围。那么下一步上市金融机构的发债是否需要从银行间市场转入证监会主导的交易所债券市场？
目前金融机构发债主要在银行间市场发行和交易，其中央行直接管理政策性银行、券商等金融机构发行的金融债；银监会管理商业银行次级债、混合次级债，其中现有上市银行发行的债券自然也在其列。央行的一位有关官员表示，上述金融债不属于国务院所倡导的发展企业直接融资工具的范畴，金融机构发债多为间接融资，与工商企业发债有所不同，因此如果划为公司债范畴不尽合理。
从国际经验看，信用评级是债券市场发展的基石之一。但在信用评级机构的管理上，证监会的新规定也使得现在的局面有可能陷入复杂。
目前关于评级机构的管理现状是，2003年发改委提出可以对企业债的评级为“2000年以来承担过国务院特批企业债券评级业务的信用评级机构”，此后再未出台其他规定。2006年央行征信管理局制定了评级的职业标准。但发改委和央行都未对评级机构进行过行政性的资格认定。事实上，债券评级业务已集中到中诚信、大公、联合、新世纪等四、五家本土资信评级机构。“我们认为应由市场选择，而非由主管市场的行政部门认可。”央行金融市场司一位官员表示。
此次证监会出台的《征求意见稿》则称，公司债的评级要由证监会认定的评级机构来完成，但未明示相关认定标准。据《财经》了解，证监会对于评级机构管理的意见征询工作已两年有余，今次公司债推出，将会有一套比较成熟的评级机构管理规定出台。但这是否意味着当前评级机构的再次重新洗牌？
一位评级机构副总裁对《财经》记者表示，债券市场发展需要一个对评级机构统一管理的平台。从目前债券市场监管割裂的情况看，要实现这一步谈何容易。
两个场外市场？
更加复杂的局面将出现在未来公司债究竟在哪个市场发行和交易的问题上。
除了金融债，目前财政部管理国债发行，发改委管理企业债发行，证监会则分管可转债、可分离公司债的发行和交易。这些券种的发行场所包括交易所和银行间市场。经过市场的一番风雨后，目前银行间市场在债券交易上占绝对优势地位，已成为事实上的场外交易市场。
1997年之前中国债市仅有交易所市场即场内市场，以国债为主的债券均在此市场交易。1997年银行间市场也即场外市场成立，国债开始在银行间市场发行交易。2002年之后，财政部亦允许国债在两个市场同时跨市发行。企业债在银行间市场发行，也可以转入交易所市场交易，但事实上实现回转的机会较少。可转债、可分离公司债则在交易所市场发行及交易。
截至2006年底，中国银行间债券市场现券交易额、回购交易额成交量分别约为102563亿元、265907亿元，交易所债券市场分别仅1703.3亿元、16227.5亿元，交易所债券市场规模及活跃程度相比银行间债券市场要小很多。
造成这一现象的客观原因是，1997年国务院决定，商业银行从交易所的大规模撤离，交易所市场自此失去了最重要的客户，开始逐渐萎缩。
据《财经》记者了解，证监会认为，打通两个市场的关键在于允许商业银行进入交易所市场；也不乏商业银行表示了有重回交易所市场的兴趣，但最终未能达成共识。央行最主要的考虑还是风险，“如果2002年－2005年那样的熊市重演，商业银行要是身在其中，损失将无法想像。”一位央行官员坦承。
于是，此次公司债条例在附则中规定，公司债券由中国证券登记结算有限责任公司（简称中证登）统一登记托管，这就将未来公司债的交易场所限定在了交易所。
中证登和交易所一样是直属证监会系统，负责交易所市场的股票、债券的登记、托管、结算。而银行间市场的债券托管则在中央国债登记结算有限责任公司（下称中债登），受央行监管。
交易所市场和银行间市场能够打通的一个关键问题在于两大登记结算公司之间能否进行顺畅的转托管。但目前看来中债登采用的是全额实时结算，中证登采用的是净额日终结算，在托管效率和结算方式上均存在较大的差异。“主要是交易所市场萎靡不振，如果顺利转托管，可能现有交易的债券也都转移到银行间市场了。”一位市场人士指出。
两套系统的差别还不仅在于背靠两大规模悬殊的债券交易市场，更在于系统本身的设计之差。中证登的系统主要是为场内交易设计的，特点是用电子系统撮合，债券回购交易不是通过一对一的方式成交，而是通过中证登这一中央对手方。
央行有关人士认为，这样会造成商业银行无法清楚资金融入方的身份以及融资用途，很容易造成资金流入股市，风险难以控制。此外交易所市场标准券的存在，也无法区分不同券种的具体价值和风险程度，因而有可能产生抵押品不足的情况。事实上，在上一轮券商危机中，中证登的国债回购体系已经被证明为弊端重重。
因此业内人士认为， 就国际债券市场发展的经验来看，机构投资者应是债券市场的主要构成部分，债券市场发展应以场外交易市场为主。在现有条件下，如果将公司债券仅在交易所发行交易，对公司债券的发展较为不利。如果参与公司债交易的主体变成公司分析能力和损失承担能力都十分有限的散户，后果则更不堪想像。
上海交易所目前正在演练测试一套“固定收益证券综合电子平台”，此系统将与股票系统分开，更适合债券交易方式，也将实现与银行间市场相同的大额一对一交易。该系统将于7月份推出，如果此方案实施，另一种形式的场外债券市场将会产生，则债券市场不仅有场内市场和场外市场之分，还会存在不同的场外市场。但这无疑将使现有监管割据的债券市场进一步陷入分裂和复杂的状态中。
企业债下一步
本刊记者 乔晓会／文
发改委和证监会对目前公司债发行主体的涵盖范围有不同的理解，现在判断最终的划分结果还为时尚早，发改委主导下的企业债下一步发展仍然值得关注。
公司债与企业债这一令人困惑的区分，完全是因监管方不同设定的，即证监会主导下的为公司债，发改委主导下的为企业债，双方规则各不相同。据《财经》记者了解，去年由于讨论公司债的划分管理问题，导致《企业债管理条例》的修订暂时搁置，但发改委在重新修订问题上一直在进行讨论，且有望在原有修订的基础上再进一步。企业债管理条例的修改也在努力向更市场化的方向靠近。
其中最大的变化是对发行债券主体财务指标限制的放宽。为适应新项目的融资需求，三年盈利的财务指标对新公司无法满足，《企业债管理条例》有望取消这一限制。企业债审批将更关注项目的现金流和偿债安排。未来市政建设及污水处理等项目都将是企业债融资方式的主要受益方。
企业债的发行审批程序一直饱受各方非议。发改委目前所设想的方式是，尽量简化审批程序，将审批制改为核准制，并正在申请省略经过国务院批准资金流向与额度的固有程序。
制约企业债发展的另一瓶颈利率管制也在朝更为灵活的方式进行。原有企业债的利率限制是要求发债利率不高于同期银行存款利率的40%。央行对此做了新的规定，今后发行的固定利率企业债，申报利率时必须以一年期Shibor（上海银行间同业拆放利率）作为基准，加上一定的利差区间确定票面发行利率。在今年4月发行的中化企业债率先采用了此种形式。中化集团发行了15亿元十年期企业债，票面利率为4.28%，就是在Shibor基准利率基础上加基本利差1.07%的方式确定的。
发改委征求意见范文2
一、设立组织机构、制订工作方案
今年初，我委经主任办公会议研究，成立了发改委机关效能建设和纠风工作领导小组负责该工作的落实和具体日常事务的开展，并制订了发改委民主评议政风行风及加强效能建设和纠风工作实施工作方案，并专题召开主任办公会议，讨论方案的实施和体工作安排，同时结合我委开展科学发展观活动，全面规范了各项岗位制度，包括工作岗位制度、会议决策制度、学习制度、人文管理制度、党的建设制度、项目管理制度、考勤制度、财务管理制度、来客接待制度等，大有都按制度办事，做到了按制度管人，依制度办事。
二、推行“十百千万”活动，力争保持先进行列
今年初，我委就推行了“十百千万”活动，以力争效能建设和纠风工作在全市发改系统和全县各部门评比中，继续保持在先进行列。
1、制定效能建设和纠风工作十项制度，以规范工作人员行政行为。这十项制度包括工作责任制、首问负责制、一次制告知制、限时办结制、勤政廉政承诺制、否定报备制、失职追究制、项目帮办责任制、效能建设评议制、党员目标管理制。发改委全体同志，都能依规办事。同时在每年的中期和年底，将组织对全体干部制度执行情况进行评比和检查，在全体干部会议上集体打分，将打分的结果，作为后备干部人选确定、评优评先的依据。
2、选定百人行风评议员，加强对我委行风与效能建设的监督和评议。年初，我委就从县人大代表，政协委员、县直部门、乡、镇、村委会、企业代表、重大项目代表等部门中，确定了100位行风评议员，对我委的民主评议政风行风和效能建设工作进行监督，我委也组织100位代表集中开会两次，组织五个工作组上门逐人征求意见一次，听取他们对我委工作意见和建议。并对反馈的意见和建设认真疏理，落实专人进行整改，做到了事事有回音，件件有着落。
3、发出征询意见询千份，征求社会各界意见和建议。今年五月份，我委向社会各界，包括县人大代表、政协委员、县直所有单位、所有乡镇、有业务的村组、所有项目单位、县重大企业项目，发出了千份书面征询意见函。听取他们对我委工作的意见和建议，向他们介绍我委工作职能和近年来所做的工作。
4、发送万条短信，向社会征求工作意见。今年我委向全县所有科级干部，与我委业务有往来的各部门，乡镇、村组的工作人员，在我委办理过项目审批的所有项目单位法人代表、业务人员，我县各界知名人员，在外创业的代表发送了万条短信，感谢他们对发改委工作的关心、支持和充分理解，征求他们对我委行风和效能建设工作方面的意见和建议，征求他们对我委争取国家资金、项目和政策方面的意见和建议，征求他们对我县编制国民经济和社会发展中长期规划和计划的意见和建议，得到了良好的反应和较好的效果。
通过这些活动，社会各界对我委的职能和工作情况，机关作风建设有了比较全面的了解，需然我委来收到任何意见和建议，上级发改部门和县纠风办也来转来任何对我委的意见和建议。但我委设立了专门的情况反馈小组，随时同他们保持联系和沟通。
三、办事公开透明，广泛接受社会监督
为了效能建设和纠风工作能真正落到实处，在工作全过程中，我委主动接受全社会对发改委工作的监督，做到办事公开透明，行政审批事项做到了审批程序公开、审批内容公开、审批结果公开，尤其是重大项目和城区基本建设项目审批，我们制订了绿色通道审批制度，严格实行联审联批办法的方法，第一步由发改委汇同规划建设、消防、环保、人防、防雷等部门集中选址，并对项目设计提出要求；第二步联合审批，房管、国土、经贸委等部门及参与选址的所有单位集中在行政服务中心对项目设计方案联合审查，各部门在现场下达审批意见；第三步闸口收费，由我委开出缴款通知单，项目单位在行政服务中心一次足各项规费后，我委再下达项目的立项批文。这样确保了项目审批过程的公开透明，做到了各种规费应收尽收，大大简化了审批环节，缩短了项目单位办事时间，收到了良好的效果。同时，我委进一步规范了市场中介组织服务和收费行为，与吉伟工程咨询有限公司进行了彻底的脱勾，做到了机构、人员、财务、资产四脱勾。
四、积极完成县委、县政府安排的中心工作，服务于全县经济发展大局
发改委征求意见范文3
各位代表，同志们！
20xx年全省盐业工作会议在上级领导和有关部门的关心下，在全体与会代表的共同努力下，圆满完成了会议的各项议程。下面，我受班子的委托作会议小结，讲三个方面。
一、会议的基本情况
这次会议是在贵州盐行业面临“体制大转型、行业大调整、经营大转变”的关键时期召开的一次十分重要的会议；是一次深入学习实践科学发展观，面对新形势，抢抓新机遇，应对新挑战，实现新发展的深入宣讲会；是站在集团生存发展的高度谋划未来、确定方向、明确目标的全面动员会；也是集团一年一度总结和安排工作的盛会。
会议体现了以下特点：一是领导重视。此次会议，得到了省国资委、发改委、卫生厅、物价局、工商局、质监局、法制办和整规办等有关单位（部门）的指导、支持。省国资委副主任薛宝军、省发改委副主任李路、省卫生厅副厅长朱征明、原商业厅、信息产业厅厅长张英峰等领导亲临会议并讲话，充分肯定了集团过去一年所做的工作和取得的成绩，并对下一步的工作提出了希望和要求。集团刘董事长、彭总经理亲自修改会议文稿并分别代表集团党委、集团公司作工作报告，班子其他领导也经常过问会议筹备的相关情况，各级公司（部门）积极支持配合。我们的老领导张树良也亲临会议指导。这些都为会议的圆满召开打下了基础。让我们以热烈的掌声对上述单位和部门的领导及嘉宾表示衷心的感谢。二是召开及时。“一年之计在于春”，集团班子意识到，当前贵州盐行业处在体制大转型、行业大调整、经营大转变的关键时期，面临着生存、稳定、改革和发展的艰巨任务。要想抢抓机遇，实现集团的生存和发展，就必须先想一步，先走一步，把各项工作提前谋划好、安排好，为应对专营政策的变化做好充分准备。为此，集团主要领导要求“今年的全省盐业工作会议要在春节前召开”。在都匀召开的集团党委中心组学习扩大会议结束后，各相关部门立即着手筹备会议，对20xx年的工作主题、指导思想、工作目标和工作任务进行了丰富和完善，并在昨天顺利召开了会议。大家感到，现在的形势逼人、时不我待，会议在春节前召开非常恰当、非常及时。这也是集团第一次在春节前召开全省盐业工作会议，充分体现了集团党委、董事会的危机感、责任感和使命感。三是内容丰富。会议全面学习贯彻科学发展观，认真学习落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委、省国资委、省发改委有关精神，总结了20xx年的工作；分析了集团当前面临的形势和任务；安排了20xx年的工作任务；分组讨论了党委、行政、盐政三个报告和集团营销网络建设方案（讨论稿）；表彰了20xx年度的先进集体、先进个人和在贵州盐业工作满30年的员工；与各直属分子公司（单位）签订了20xx年的目标责任状等。大家认为会议时间不长，但会议精神很重要、安排很紧凑、主题很突出、要求很明确、内容很丰富。四是求真务实。大家普遍认为，会议紧紧围绕“抢机遇、应挑战、调结构、建机制、促合作、求生存”的工作主题和生存、稳定、改革、发展的中心任务，对各级领导干部提出了明确要求，对全体党员职工提出了新的希望。会议上所作的党委、行政和盐政三个工作报告求真务实，前瞻性、指导性、针对性和可操作性都很强，是今年全省盐业工作的纲领性文件。会议期间，刘董事长、彭总经理亲临分组讨论现场，认真听取了代表们的发言，表达了集团党委、董事会、省盐务局对向与会代表诚挚问候和谢意，对打造“四大板块”的内容和《集团营销网络建设方案（征求意见稿）》等进行了说明，对认真学习贯彻此次会议精神，做好今年的工作提出了希望和要求，为大家鼓劲加油。集团班子其他成员按照分组安排参加了小组讨论，在认真听取发言后，结合实际就抓好今年的工作提出了建议和意见。与会代表结合实际，认真思考，踊跃发言。面对取得的成绩不沾沾自喜，面对严峻的挑战和困难不气馁、不松劲，充分体现了求真务实的工作作风和良好的会风。
大家感到，此次会议收获很大：一是认清了形势。大家认为，这次会议对集团当前面临的形势作出了准确的分析和判断，深刻分析了贵州盐行业当前面临的挑战和困难、现状和问题、机遇和优势，深刻指出了制约集团生存和发展的突出问题，实事求是地提出了集团当前生存、稳定、改革和发展的艰巨任务。听了以后，深感形势紧迫，责任重大，一致表示，要把思想认识统一到中央、省委的部署和省国资委、省发改委的要求上来，统一到集团党委对形势的分析判断上来，化压力为动力，团结一切积极力量，调动一切积极因素，以高度的责任感和使命感做好今年的各项工作。二是明确了任务。大家认为，刘董事长的《党委工作报告》，全面总结了20xx年集团党委的工作，认真分析了形势，指出了制约集团生存发展的突出问题，提出了全省盐业当前主要的任务和今年工作的主题、指导思想，并从“统一思想，转变观念，切实增强推进集团改革发展的信心和决心，为应对 新形势，迎接新挑战提供思想观念保障”等五个方面明确了集团党委20xx年的工作任务，并号召集团上下“越是关键时期，越要增强机遇意识；越是关键时期，越要树立工作信心；越是关键时刻，越要维护集团大局；越是关键时期，越要增强创新观念；越是关键时刻，越要敢于承担责任；越是关键时期，越要增强团结意识”，为实现集团的生存和发展而努力奋斗。彭总经理的《行政工作报告》，全面介绍了20xx年度各项指标的完成情况，回顾了20xx年行政、业务工作，指出了存在的突出问题，明确了20xx年工作的目标，并从“巩固和维护食盐专营，切实履行企业社会责任”等七个方面对今年的工作进行了具体安排。龚副局长的《盐政工作报告》，总结了20xx年全省盐政工作，指出了20xx年我省盐政工作的任务和措施。大家表示，要按照这次会议的部署和要求，联系集团工作全局和本单位、本部门实际，认真抓好贯彻落实。三是进一步开阔了视野。为了落实“务实、精干、高效”的原则，此次全省盐业工作会议没有专门安排交流发言和专题会议。但是，在分组学习讨论和交流中，同志们都分别谈了学习中的一些体会，交流了工作中的一些新做法。很多地区、单位分别结合各自实际提出了贯彻落实会议精神的初步打算。通过相互切磋交流，感到深受启发，既沟通了思想、交流了看法，又深化了对盐业工作规律性的认识，视野更加开阔了。四是增强了信心。会议指出，集团当前任务艰巨、使命崇高，既对我们提出了新的更高要求，又为我们提供了难得的机遇和动力。省国资委、省发改委以及上级有关领导对贵州盐业集团的关心和肯定，给了我们信心和力量。特别是认真听了党委、行政和盐政三个报告，大家感到，虽然贵州盐行业处在体制大转型、行业大调整和结构大转变的关键时期，面临严峻的形势和困难，但是，集团党委、董事会对形势的判断是准确的、发展的方向是正确的、工作的思路是清晰的、工作的目标是明确的、工作的措施是具体的，各项工作有了具体的检验标准。特别是集团为应对形势的变化，提出了打造“四大板块”等一系列重要举措，大家深感振奋、倍受鼓舞，做好今年工作的信心更坚定了，工作的劲头更足了。一致表示，要在省委、省国资委和省发改委的正确领导下，在各级各部门的大力支持下，以更加开阔的眼界、更加开放的思维、更加良好的状态，不断开创贵州盐业工作的新局面，努力实现集团的生存和发展。
二、对分组讨论中大家提出的有关问题作简要说明
按照安排，会议期间各小组对党委、行政和盐政三个工作报告进行了学习讨论，并征求了《集团营销网络建设方案（征求意见稿）》的意见和建议。下面，对一些带有共性的问题作以下说明：
1、关于对《集团营销网络建设方案（征求意见稿）》“下称《方案（征求意见稿）》”的意见和建议：
大家认为，《方案（征求意见稿）》是集团为应对食盐专营政策放开的新形势制定的，较好地体现了市场化的原则和要求，充分体现了集团班子较强的危机意识、责任意识和使命意识。《方案（征求意见稿）》的总体思路、组织架构和建设方向是符合实际的，纷纷表示赞成、支持和拥护。同时也感到《方案（征求意见稿）》是粗线条的，很多具体的内容并没有明确、细化，建议在实施之前要制定具体的实施方案或细则，提高《方案》的可操作性。
在这里要说明的是，集团请贵州财经学院根据集团面临的新形势在拟定《集团营销网络建设方案》已经有两个多月的时间了，该《方案》涉及的内容非常多，在此次会议上提供给大家的《方案（征求意见稿）》，主要目的是想征求大家对《方案（征求意见稿）》的总体思路、组织架构和建设方向的意见和建议。因此，对《方案》中的很多具体内容进行了删减，有些内容还需论证、调研，但是，大家提到的很多操作层面上的建议，会在具体的《方案》中予以考虑。同时，《方案》是为应对食盐专营政策调整、市场放开做准备的，充分体现了市场化的原则和要求，需要大家跳出传统的思维和计划经济的束缚来认真学习领会。
2、关于集团新业人才培养的问题：
在党委《报告》中，对人才素质的不适应性作了专门的分析和阐述，特别是针对加强经营管理者队伍、技术人员队伍和党务干部队伍的培训、加强岗位锻炼培养、通过项目带动和促进主业新业公司之间人员的合理流动以及对做市场、做品牌、做渠道和做新业人才的培养、引进等方面作了具体安排，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。
3、关于拓宽商品渠道，增加品种的问题：
这一问题在今年的行政《报告》中虽然未明确。但是，集团对各单位商品的品种并没有作严格的限制，在下达的年度指标中除要求完成集团明确要的品种外，鼓励各公司结合当地实际，选择具有市场竞争优势的商品品种开展业务，提高新业的销售收入，做强做大新业。同时，集团正在调研一批，准备新增一批商品。
4、关于盐化产品和商品与市场上同质、同类产品差价过大的问题：
这一问题的存在的原因是多方面的，主要原因是我们现在仍然缺乏市场化的经销模式和激励手段。实业公司和特种盐公司要就这个问题进行调研，提出科学合理的作价办法交集团讨论。
5、打造集团“碧源”系列品牌的问题：
关于集团品牌建设的问题，在今年工作的指导思想和具体工作安排中均有明确要求，集团将尽快按照会议的要求，研究制定实施品牌战略的总体规划方案，在打造“贵盐集团”大品牌的基础上，细分“碧源”、“百家福”、“皙娜”、“荣和”等系列品牌，发挥品牌效应，发展品牌经济。
讨论中提出的其它一些个别需要集团帮助解决的问题，会后各有关单位根据实际，该上报的上报，集团将按照有关程序进行研究解决，这里不再作一一说明。
三、关于及时贯彻落实此次会议精神的几点要求
为抢抓机遇，加快发展，以应对食盐专营政策的调整变化，集团党委、董事会在春节前召开了一年一度全省盐业工作会议，其目的就在于想让集团上下早一天认清新形势，早一天明确新任务，早一天做好市场放开的准备，赢得集团生存发展的主动权。对此，集团各级各单位要有清醒的认识，及时抓好此次会议精神的学习贯彻。具体讲：一是各位代表特别是各级公司（单位）主要负责人，要在进一步吃透会议精神的基础上，及时采取各种行之有效的措施把会议精神迅速传达到每一位干部职工，使大家有一个清晰的工作思路，有一个明确的努力方向，把大家的思想、行动统一到这次会议精神上来，统一到各项目标任务和具体工作措施上来。二是各单位要按照集团的总体安排部署，结合单位实际，认真调查研究、理清工作思路，进一步细化和落实各项工作措施和目标任务，切实做到思想到位、行动到位、任务到位、措施到位、落实到位，确保20xx年各项目标任务的圆满完成。三是各级领导要进一步提高思想认识，认清当前的发展形势，在优势和成绩面前不沾沾自喜、盲目乐观，在困难和问题面前要增强信心，把握方向，自觉肩负起维护食盐专营的重任和认真落实集团生存、稳定、改革、发展的艰巨任务，努力实现集团的生存和发展。
各直属分子公司（单位）将贯彻落实此次会议精神的情况，请于3月1日前以书面形式反馈集团公司。
再过几天就是春节了，对春节期间的工作强调三点：一是确保春节期间食盐的供应和市场的稳定。食盐销售和市场监管的重要性和必要性必须牢记。这项工作，集团已经专门下发通知作了安排，各级各单位要认真抓好贯彻落实。“春节”是一个长假，一方面要妥善安排好加工、经营和配送，保证春节期间食盐市场的供应。另一方面要加强市场监管，杜绝食品加工用盐、不合格碘盐、劣质盐和工业盐等流入小袋盐市场。这一工作抓得不好，将会给全年的市场监管和小袋盐销售带来严重后果，对此，要高度重视，认真抓好落实。二是认真抓好安全和稳定工作。“安全工作无小事”，要认真落实《食品安全法》和集团的有关规定，确保全省食盐卫生安全。同时，结合实际，认真组织开展春节安全大检查活动，对存在的安全隐患要认真排查解决。“稳定是第一责任”，各级各单位要认真落实工作责任制，对维稳工作要及时发现苗头，妥善进行处理，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。要认真落实安全稳定工作值班制度，及时报送有关信息，做好应对突发事件的应急准备，确保春节期间的安全稳定。三是要认真落实集团有关廉洁自律和勤俭节约方面的规定，提倡勤俭节约，反对铺张浪费，过一个安全、稳定、祥和的春节。
发改委征求意见范文4
为了促进粮食生产，维护粮食流通秩序，保障国家粮食安全，国务院法制办于近日公布《粮食法(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)，向社会各界征求意见，3月31日征求意见结束。
“粮食和广大人民群众的身体健康密切相关。”国务院法制办有关负责人表示，这是我国首部粮食法，国家发改委、国家粮食局会同有关部门在调查研究基础上，起草了征求意见稿，保护消费者的生命安全和身体健康是其立法目的之一。征求意见稿规定，粮食是指谷物及其成品粮、豆类和薯类。同时食用植物油和油料的生产、流通、消费活动均适用本法。
征求意见稿规定，粮食收购、加工实行许可制度，申请从事粮食收购、加工活动需要具备一定的条件，并应当取得相应的行政许可。根据征求意见稿，从事粮食加工活动的经营者，不得有下列行为：(一)使用发霉变质的原粮进行加工；(二)使用农药残留、真菌毒素和重金属等污染物超标的原粮进行加工；(三)违反规定使用添加剂；(四)影响粮食质量的其他行为。从事粮食收购、批发和零售活动的经营者，不得有下列行为：(一)捏造、散布虚假信息，扰乱市场秩序；(二)相互串通，操纵市场价格；(三)恶意囤积哄抬价格;(四)采取抬高等级或者压低等级等手段变相提高或者压低价格;(五)短斤少两、掺杂使假、以次充好；(六)垄断市场或者进行不正当竞争；(七)违反国家规定的其他行为。
为了保障粮食质量安全，征求意见稿对完善粮食质量安全标准和粮食生产、收购、储存、加工、运输、销售、进出口环节的质量安全管理、粮食检验等方面作了规定，并且要求建立粮食质量安全监测、抽查制度，地方各级人民政府发现区域性粮食污染情况，应当加强被污染粮食的监控，可以采取强制性检验、警示公告、干预性收购、分类储存、定向处置等措施。同时为了确保粮食的供应和价格稳定，规定国家建立粮食经营者最低、最高库存量制度。从事粮食收购、加工、销售活动的粮食经营者，在粮食市场供过于求、价格下跌较多时应当履行不低于最低库存量的义务;反之应当履行不高于最高库存量的义务。
中国农业大学多位食品安全专家表示，征求意见稿对市场配置粮食资源、粮食生产保障、粮食流通保障、粮食质量安全保障、粮食调控与储备等方面都作出具体规定，凸显了保障国家粮食安全和消费者安全的立法宗旨。粮食流通一头连着粮食生产，一头连着粮食消费，是实现粮食资源优化配置和保障国家粮食安全的关键环节，对此征求意见稿就粮食收购、加工和经营作出明晰规定，同时转基因入法，使得消费者关注的转基因食品管理和相关立法在粮食领域率先破题，是国家立法与时俱进、以人为本的体现。
发改委征求意见范文5
这或许并不是国家发改委有意为之。据了解，一方面，行业协会对此普遍持反对态度;另一方面，国务院要求发改委会同卫计委和人社部分别在药品招标采购机制和医保支付标准方面形成控费机制，完善监管机制。
全国两会前夕，国办《关于完善公立医院药品集中采购工作的指导意见》（下称“7号文”），提出坚持药品集采方向不变，对公立医院药品实行分类采购，旨在降低虚高药价并保障药品供应，并要求对部分专利药品、独家生产药品“建立公开透明、多方参与的价格谈判机制。”
3月17日，发改委价格司召开药品价格座谈会，研究强化药品价格行为监管的具体措施是会议重要内容之一。同一天，卫计委主导的《建立药品价格谈判机制试点工作方案》正式结束意见征集。
卫计委这一“最具市场化和国际化管理思路的药价谈判机制”，却遭遇医药界人士的广泛质疑。医药行业微信公众平台“赛柏蓝”将诸多反对和质疑分类整理形成“十问药价谈判委”，直指卫计委拟牵头组建“药价谈判委”的行为是法外设权，并将导致权力膨胀、寻租腐败。
与卫计委的积极接手不同，人社部相对沉默。对于《财经国家周刊》记者的采访请求，也以“时机不便”婉拒。因承担制定“医保支付标准”之责，本属扩权之举，但医保支付是反腐重灾区，对人社部来说十分棘手。且由于各地发展不平衡，医保资金支付实力不同，如何制定相应的医保支付价，各地方部门也难以统一。
由此，人社部究竟是无意揽事还是闭关憋大招，我们不得而知。
发改委征求意见范文6
医疗改革无疑是老百姓普遍关注的焦点问题，也是一项最复杂、涉及面最广的民生改革。从去年新医改方案征求意见开始，到今年1月21日，国务院原则通过了《关于深化医药卫生体制改革的意见》，这份充分汲取了民意的医改方案终于迈入实施阶段。
这次国务院通过的新医改方案，对那些争议较大的地方进行了调整和修改，其回归公益性的目标没有改变，其中一大亮点是，未来三年总投入8500亿元用于包括医保、基本药物、基层医疗服务体系、公共服务均等化、公立医院等五项改革，重点是用三年时间建立全面涵盖城乡居民的基本医保制度，减轻居民就医负担。新方案细则有望于“两会”前向社会公布，翘首以盼的老百姓终于看到了医药改革的曙光。
政府投入加大，医疗资源下沉
三年投入8500亿元必然会减轻老百姓个人支出部分的费用，这是新医改中最实实在在的实惠。
卫生部卫生经济研究所研究员赵郁馨认为，近年来政府投入占筹资总额在不断下降，最低点不到16%，在整个卫生保健消费支出中，个人支出最高达到60%，政府对公共卫生的投入严重不足，导致个人承担的卫生费用逐年上升。这是“看病贵”的重要原因。
而“看病难”的一个原因则是医疗资源的分布“头重脚轻”，基层医疗资源极度贫乏。资料表明，中国现有的医疗资源约80%集中在城市，其中30%又集中在大医院，如此一来，普通民众看病岂能不贵，又岂能不难？
新医改立足于健全基层医疗建设，明确将重点加强县级医院、乡镇卫生院、边远地区村卫生室等建设。从2009年开始，三年内中央重点支持2000所左右县医院建设，全面完成中央规划支持的2.9万所乡镇卫生院建设任务，再支持改扩建5000所中心卫生院，平均每个县2-3所，支持边远地区村卫生室建设。
同样，城市社区卫生服务也将得到重点发展。在3年内，将新建或改造3700所社区卫生服务中心和1.1万个社区卫生服务站，中央支持困难地区2400所社区卫生服务中心建设，基本实现城市社区卫生服务全覆盖。与此同时，社区卫生机构的功能将转变，特别强调加强健康教育、免疫接种、妇幼保健、老年保健、慢性病管理等预防保健功能。社区卫生实行上门服务、主动服务，开展城市社区首诊和双向转诊试点。
让老百姓方便快捷地看病治病，是医药卫生体制改革的根本出发点。加大国家对医疗机构的投入，加强城乡基层医疗卫生服务机构建设，使得医疗资源有效下沉，这是新方案中令人欣慰的一点。毕竟，对于一个发展中国家来说，8500亿元不是一个小数字。
设立医院监管机构
公立医院改革被认为是医药卫生体制改革的核心内容之一，也是医患关系紧张的源头。公立医院如何有效地为患者服务，关键在于能否建立一个医院监管机构，以加强对公立医院的管理。
卫生部部长陈竺透露，此次医改方案将探索在卫生行政部门内建立一个类似香港医管局的医院监管机构，建立以公益性为核心的公立医院绩效评估管理体系和医疗质量安全评价管理体系，严格控制公立医院建设标准和规模，严格控制特需医疗服务比例。
类似香港分设卫生署和医管局的模式，是目前国际上公认较先进的医疗体系。北京大学公共卫生学院院长胡晓华认为，医管局模式有助于促进解决现有医疗矛盾，依法确定公立医院职责定位。
事实上，内地东部地区已开始引进医管局概念。2006年，无锡市参照香港医管局模式，在卫生局下面成立一个新的管理机构――无锡市医院管理中心，对公立医院实施管理和运营分离，实行医疗服务、资产经营委托管理责任制改革。
此次设立公立医院管理机构的思路与卫生部在2008年新成立医疗服务监管司形成对应。在一定形式上，体现了管理和运营的关系。但内地不会照搬香港医疗卫生模式，与香港分设卫生署和医管局不同，内地医改后设立的监管机构不会独立于卫生部。“医改方案会体现出中国独有的模式” 胡晓华表示。
有专家认为，新医改方案中有关公立医院改革的部分有原则性，无实质性内容，不能独立于卫生部的监管机构无法有效监管。其实，新方案只是提出一个方向性的思路，具体操作还需要进行试点，今后三年，公立医院的改革需要循序渐进，选择在若干城市进行试点，逐步探索公立医院改革和监管的主要措施和运行机制。
新人助推新医改
2005年，国务院发展研究中心报告称中国医疗卫生体制改革“从总体上讲是不成功的”引起强烈反响；2006年，国务院筹划启动新一轮医改，由16个部委组成的医改协调小组成立；2007年，医改协调小组委托包括北京大学、世界卫生组织等在内的多家海内外机构提交、讨论医改方案；2008年10月，新医改方案面向全社会征求意见，共收到反馈意见3.5万余条……
医改是一项关系国计民生，而又极为艰巨和复杂的重大改革，一个好的方案更需要强有力的领导者来协调推进。新医改方案已经获得国务院通过，但其实施过程中还会遇到许多棘手的问题，在这样的背景下，国家发改委原副主任张茅调任卫生部党组书记，自然被理解为是一次助推新医改的人事调整。
