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财务绩效存在的问题范文1
[中图分类号]F625
[文献标识码]A
[文章编号]1005-6432(2008)48-0086-02
1 目前高校财务管理存在的问题
1．1 筹资、融资渠道不畅
目前，高校在资金来源上，基本上还主要是国家财政拨款。而当前市场经济体制下，随着招生规模的不断扩大，尤其是高校面临五年一次的评估硬性指标的完成，大量的基本建设资金要靠多元化的筹资方式解决，其中银行贷款是主要渠道。这些年，随着银行存款准备金率的不断提高以及银行对高校信用贷款复杂的审批程序，使得一般院校筹资、融资途径不畅。如何利用自身优势，根据国家对教育发展的要求和学校中长期发展规划尝试多渠道筹资，解决高校快速发展的需要与资金紧张的矛盾是高校面临的重要课题。
1．2 预算编制不科学
预算管理在高校财务管理中处于主导地位，但高校的预算管理却存在一定的问题。一方面预算编制方法不够科学合理，影响了下年预算的真实性。高校经费预算编制长期延用“上年基数+本年增长”的方法，缺乏量化分析和综合论证。而随着学院规模的不断扩大，经费支出预算也不断增加，但由于长期经费不足导致每年均有不同程度的负债出现。正是由于负债的原因，各部门在上报预算经费时，往往夸大申报数，不能准确地反映资金运转的实际情况，以致失去了预算编制的真实性基础。另一方面新的教育政策措施及新的财政政策的不断出台，使得各学校年度预算编制内容不全面，无法真正预测下一年的全部情况，例如：每年8月做下一年度预算，而此时下年度的招生计划还没有落实，而预算执行期间经常出现一些新的招生政策和财政措施以及一些必须要执行的制度，使超预算及预算外支出项目不断增加，各高校要重新调整预算配置，这些变化大部分是上年预算编制时没有考虑到的，从而使得预算管理不能真正发挥效用。
1．3 重需求，轻效益，造成资产管理不严
由于长期以来高校不计算成本、资产不提折旧的做法，使得高校很少考虑教育投资的效益，从而造成高校资金不足与资产闲置浪费现象并存。在资产管理上，只重需求，不重使用效益，具体表现为各种资产多部门管理，责权又不明确，缺乏有效的配合和协调。缺乏定期盘点核对，同时资产的保管和日常维护不力，致使资产的重复购置、闲置、流失、损坏现象严重。尤其是对一些以课题经费名义买的设备，经常是只有报销，见不到东西，这种情况势必造成国有资产的流失。在对旧的资产的更新中，不能综合考虑整体资产的调度，不能科学论证新的固定资产购置的合理性，一方面存在因经费不足造成的教学科研用资产紧张，另一方面又存在着仪器设备分散，常规设备重复配置，利用率不高。这不仅造成使用效率低，更造成了资源的浪费。
1．4 收费基数确认不尽合理，收缴方式有待于改变
首先，全国收费标准不统一，各地收费不尽合理。由于我国原来一直没有一个统一标准的成本计算方法，教学成本核定只是一个近似值，且各高校各学科的投入不同，很难确定一个合理的收费标准，部分省更是存在本专科收费倒挂的现象。其次学生欠缴学费的现象严重。各高校都不同程度的存在着拖欠学杂费的问题，排除贫困学生因素外，恶意拖欠学费现象时有发生，严重影响高校资金的正常运转。再次非税收入收缴方式的选择直接关系到高校经费的运转。尤其是学宿费的直接缴库的收缴方式是否顺畅，取决于学院所处的地理位置及收缴银行的规模及运营方式的限制，直接缴库方式上缴学费及下拨的时间过长，直接影响高校日常资金的运转。
1．5 财务分析工作薄弱，财务信息前瞻，指导性不强
高校的财务分析是运用财务数字一定时期的财务状况进行系统分析、比较和评价，为学校领导进行各项决策提供科学依据。长期以来，高校只是依照财务有关的规章制度报销、记账、结账、报表，财务管理工作简单，提供的会计信息只总结过去而不面向未来，对今后工作指导性不强，像高校融资、筹资能力，负债能力测算，经济效益分析、办学成本测算反映的不多，不利于高校领导利用会计信息进行工作决策。
1．6 财务人员整体素质有待提高
随着财政体制改革的深入，高校财务管理工作的复杂性对财会人员的整体素质和业务能力提出了更高的要求。而在当前情况下，高校财务人员虽人数众多，但知识水平参差不齐，业务水平不高，专业知识面窄，财务管理与分析能力欠佳。
2 加强高校财务管理的对策
2．1 合理运用筹资手段。提高筹资协调能力
目前，经费不足与高校快速发展的矛盾是高校面临的最大问题，高校的筹资能力直接关系到学校各项事业的顺利实施。
2．1．1 财政拨款仍是高校重要的资金来源，各高校充分利用各种力量来影响主管部门和财政部门的资金分配。准确把握拨款政策导向，真实反映学校的基本支出和项目投资的用途是非常关键的。
2．1．2 在高校发展阶段，通过向银行贷款获取基建资金已成为一条重要的筹资渠道，良好的银校合作关系，是财务管理人员掌握金融市场和金融机构信息的重要途径，必要时可请银行作为高校的财务顾问，通过银行的信贷业务和中间业务，为解决高校发展过程中资金周转困难及资金规范化运作发挥积极作用。
2．1．3 高校的各项科研、项目及资产使用收入在其收入中比重逐渐增加，制定合理的收入分配政策，充分调动各方面的积极性，发挥学校学科优势，盘活现有资产，有计划、有组织地开展各类科研、项目及资产使用合作，拓宽自筹收入渠道。
2．1．4 通过个人委托贷款、建设项目的引资垫资、加强应收款项的催收及延缓应付款项的支付，也是高校融资的重要手段。
2．2 合理制定综合财务预算，强化内部控制制度
高校财务预算在财务管理中发挥着举足轻重的作用，因此建立以绩效预算为核心的高校预算管理体制势在必行，通过科学地预算将经费与绩效评价挂钩，以实现效益的最大化。同时，实行包括预算编制、执行、分析、考核与评价在内的全方位、全过程动态跟踪控制。在预算的编制上采用“零基预算加项目预算”的方法。合理地制定综合财务预算是高校优化资源配置，节约支出，减少浪费的有效途径。
完善高校内部各级经济责任制和经费授权审批制度是加强财务内部控制的重要保证，健全完善的校内各级经济责任制度有利于维护预算的权威性、严肃性和有效性，规范财务支出行为，提高资金使用效益。
2．3 健全国有资产管理制度，确保国有资产的安全
高校应设置专门资产管理机构，负责全校资产的采购、综合管理和调配。采购部门严格按照预算管理办法和招投标管理办法以及政府采购管理办法执行，建立从采购到入库一系列完备的环节控制制度。各资产使用部门设专兼职资产管理人员，对资产的使用、维修、保养情况进行记录。财务部门根据年度部门预算及政府采购预算报账。真正做到采购有预算，财务部门有总账，资产管理部门有明细账，资产使用部门有台账及实物。同时要统筹安排全校资产的调配，以避免重复购置和盲目购置，充分利用现有设备，提高设备利用率。年底坚持资产清查，定期核对账目，做到账、卡、实物相符。
2．4 加强收费管理，完善收费制度
2．4．1 建立收费管理办法，明确各部门职能。学校财务机构负责事业性收费的立项、报批、核定、收费、上缴财政、请款、年检及收据管理等工作，保证收费工作的合法性；招生就业处负责各项收费的公示；学生处负责查清贫困学生，确定减免学费、贷款及延期还款学生的名单，并与学生签订延期还款协议书，同时与银行携手建立学生信用档案，对于恶意欠费的学生，可以将其行为记入个人信用档案中，保证应收资金及时足额到位。
2．4．2 积极与财政部门和银行及主管部门沟通，实现网上划款、银行划卡等多种形式的收费方式，同时加快学宿费的上缴及返还速度，以保证学校资金的正常运转。
2．4．3 建立内部学费管理系统，及时动态反映每个学生缴费、欠费情况，费用的上缴及下拨情况及应收未收的情况，为学费管理提供动态信息。
2．5 加强财务分析能力，提供经济决策依据
随着财政体制改革的深化，高校各类经济行为将更依赖于财务分析得出的结果，因此财务部门应建立完善的财务分析系统，将客观的会计数据转化为决策支持信息。
2．5．1 年初预算时应提供反映学校综合实力的指标，主要说明学校的办学经费筹集能力，如：学校总收入、收入结构和资产总额等。
财务绩效存在的问题范文2
【关键词】高校 财务管理 问题 对策
随着我国经济的高速发展和教育体制改革的不断深入,高等教育呈现快速发展的态势。高校办学规模迅速扩大,经费来源由过去的国家财政拨款转变为以地方财政拨款为主,多渠道筹措教育经费的新格局。在这种情况下,高校财务管理工作的地位日益突出,资金成为制约学校发展的关键因素。必须以科学发展观为指导,切实加强高校财务管理,通过规范和完善高校财务管理体制,提高财务管理水平,促进高校教育事业的顺利发展。
一、当前高校财务管理中存在的主要问题
尽管高校财务管理制度和方法经过多年的改革和发展,但客观上,目前大多数高校财务管理仍未突破计划经济管理模式,主要表现为会计仍沿袭传统的“报账型”会计模式,习惯于“记账、算账、报账”,对内对外提供有关的基本信息,仅限于历史数据和解释,未进行深入的财务分析、资金效益考核,高校财务分析工作没有很好地进行,财务管理体制落后等,具体表现为以下几个方面。
1、预算管理不完善,预算执行控制乏力
预算管理是学校安排年度财务收支的计划文件和执行依据,且涉及到高校经费活动的各个方面。目前,部分高校预算管理存在以下四个方面的问题。一是在预算管理的认识上存在一定的误区,部分高校对于教育事业经费预算编制重视不够,认为学校预算管理就是预算编制,是按上级财政部门审批确定的预算目标编制出一套预算报表,报表编好后就算完成了预算编制任务。同时,部分高校也错误地认为预算管理只是财务部门的事,预算目标的确定、编制、评价都应由财务部门全部完成。事实上,一套切实可行的高校预算,没有相关部门在预算管理中的基础作用,没有高校领导的高度重视和组织指导,预算的执行必然会出现问题。二是预算编制范围不全面,属于学校或部门的很多预算外收入未纳入学校综合预算,不能够客观全面地反映学校财务收支状况和高校的工作重点和发展方向。三是预算编制方法不科学。在支出预算编制中缺乏科学的费用标准,基本上延用“上年基数+本年增长”的预算分配方法来确定本年度的支出规模。四是预算执行力度弱。有些部门领导未按预算安排使用资金,只考虑本部门的利益,不考试学校财力可能的条件,对可能超支的财务活动不加控制,随意扩大开支范围,提高开支标准。此外,由于没有建立相应的跟踪、分析和评价制度,对各部门预算经费的使用效益难以作出正确、完整的评价。
2、资产管理意识薄弱,资产使用效率低,浪费现象突出
长期以来,我国高校固定资产购置经费来源于国家财政拨款,不要求对学校购置的固定资产计提折旧。因此,高校的领导及教职工在这种背景下只重视社会效益,而忽视经济效益;重视科学、科研等计划任务的完成,而忽视对已购资产的管理和充分利用;部分高校往往对固定资产验收不负责任,保管维护不力;对固定资产入账、销账不及时,入账价值不准确;各部门购置的设备等一经形成固定资产就为其所占有和使用,很难做到资产在全校范围内资源共享,以至于资产使用效率低,浪费现象突出;各部门之间缺乏配合,没有定期核对制度,缺乏沟通与协调;在资产配置中,学校过于重视找项目、要资金、购设备,而轻视资产管理与考核,忽视建立完善学校资产配置的约束性机制,就资产配置部门和决策者来讲,对资源配置得当与否并不承担责任。以上这些都导致了固定资产管理的松懈与无序。另外,无形资产也是高校资产中极为重要的组成部分,然而学校重投入轻产出,重视研究成果数量轻视推广应用,无形资产管理意识淡薄造成了我国高校现有的知识产权等无形资产不同程度的流失,使得高校的合法权益常常受到侵害。
3、缺乏有效的监督体制
高校的出资人主要是国家,但不对其进行财务管理,不要求其偿还其提供的资产,也不参与经济上的分配,造成投资的所有者缺失。高校管理者独立行使法人权利,但不承担具体的受托责任,这必然使高校缺少进行成本核算和提高投资效益的外界压力,导致资源缺乏有效的管理与监督。另外,我国高校实行的是党委领导下的校长负责制,其初衷是对高校决策权与执行权进行分离,即党委被授予决策权,校长被授予执行权,两者相互制衡。但在实践中,这种权利分配方面的平衡经常被打破,使高校管理机制出现漏洞和权利约束机制失控。因此,高校在融投资上缺乏科学的统筹规划和民主的决策程序,资金的使用不能严格按照预算执行。
4、内部财务管理制度欠完善
高校的财务管理制度是高校财务管理的基础,没有财务管理制度就无法按章办事,财务管理就失去了依据与标准,高校财务管理水平将直接影响和制约高校的管理和发展。我国现行的高校财务管理制度是1997年制定的,随着我国教育体制改革和高校内部管理体制改革的不断深入,现行的财务管理制度已经滞后,加上目前有一些高校对内部财务管理制度建设不重视,内部管理制度不全面或有关内容不合理,造成经济责任不明,有章不循,财务信息失真,资产不清,债权债务不实,使内部财务管理制度流于形式,失去应有的刚性和严肃性,从而产生的风险,浪费教育资源,损害高校的整体利益和教职工的切身利益,挫伤了他们的积极性、创造性。
5、高校财务管理缺乏风险意识
由于学校没有建立有效的教育成本分担机制,学校有限的教育经费很难满足提高教学质量、改善教职工生活福利的需要,各部门吃学校大锅饭的现象十分严重,原本已十分紧张的资金却要超负荷承担学校多项开支,造成学校难以承受经费的负担。学校为了搞好基本建设,非常艰难地通过多种渠道筹措建设资金,利用银行贷款,改善办学条件,解决了学校事业发展中的实际困难。但是,部分高校对贷款风险认识不够,责任意识不强,贷款规模大大超过了经济承受能力,依靠贷款盲目征地建新校区、上项目,潜伏了高校发展的隐患。这充分说明,现有高校财务管理体制已经不能适应社会主义市场经济条件下深化教育体制改革、多渠道筹措教育经费的需要,高校财务管理体制改革势在必行。
6、财务分析工作薄弱
随着高等教育改革的逐渐深化发展,高校办学规模迅速扩大,经济业务也变得更加多层次化、复杂化,各类经济决策行为将更加信赖于财务分析得出的结果。但目前许多高校的财务分析只停留在反映一定期间的收支状况和资金结存状况,仅限于提供历史数据和解释财务信息。而对资金的结构、状态、效益缺乏系统分析,以至于无法科学地考核学校整体和各部门资金的使用效率,对高校经济活动和事业发展状况缺乏规律性认识。
7、高校债务负担过重,贷款风险日渐显现
近年来,随着高等教育的大规模扩招以及学校自身发展需要,高校整体发展以外延扩大为主。各高校普遍开始了大规模的校舍、新校区的建设以及购置大量仪器设备。虽然高校收入总量在不断增加,但远不能满足教育投入迅速增长的需要。在这种形势下,新建项目依靠大量的银行信贷资金成为大多数高校的选择。这种方式在短期内对高校建设和发展具有资金量大、容易较快实现建设目标的积极作用,但随着贷款规模的增大,贷款资金的还本付息压力也给高校的稳定发展带来负面影响。许多高校寄托于招生规模扩大来偿还银行贷款本息,但招生规模扩大本身就有不确定性。随着时间的推移和贷款规模的增大,高校信贷风险日渐显现。据2005年中国社会科学院蓝皮书披露,我国公办高校贷款规模在1500―2000亿元之间,厦门大学邬大光教授近两年的调查报告显示,这一额度已上升到2000―2500亿元之间。2007年3月吉林大学在校园网站上通知,称从2005年开始,学校步入付息高峰期,目前,每年需要支付的银行利息高达1.5―1.7亿元,入不敷出情况日趋严峻。
二、强化高校财务管理的主要对策
1、树立财务风险意识,提高规避财务风险能力
市场经济已经把高校经济活动与社会紧密联系起来,高校的财务活动在激烈的竞争中不可避免地要遇到风险。因此,高校应树立财务风险意识,积极分散风险,这是高校取得经济效益与社会效益的关键。高校所有教职员工,特别是领导层必须将风险防范意识贯穿于整个决策工作的始终。贷款前,高校应根据社会的需求,结合学校自身的学科和人才优势,认真制定学校发展的总体规划、学科建设、专业设置、师资队伍建设和校园建设规划。高校在总体规划下,组织专家对投资项目进行可行性论证,在正确评估学校偿还贷款本息能力的基础上,科学确定贷款总量,合理设置贷款警戒线。由于预期收益很难与债务的偿还期及数量保持一致,这就要求学校应根据资金需求和收入情况,合理安排贷款结构中长期、中期和短期贷款的比例,对贷款的投放时间、数量和顺序进行科学安排。这样既可以使资金的筹集与需要在时间和数量上相匹配,降低资金成本,保证贷款使用的合理性和效益性,又分散了贷款的偿债期,减轻高校偿债的压力,达到规避财务风险的目的。
高校应建立相应的投资管理制度,降低投资的风险。学校的重大投资应在听取各方面的意见和建议基础上进行集体决策,这既可以使决策符合客观实际,避免个人决策的片面性,也可以有效地防止腐败发生。高校建立责任追究制度也是降低投资风险的重要措施,由于高校因决策失误造成的巨大损失,往往不用承担责任,导致相同的失误屡屡发生。因此,建立责任追究制度可以提高领导层的责任感,精心研究投资策略,谨慎决策。
2、完善内部财务管理制度,规范校内经济秩序
高校内部财务管理制度是高校财务部门开展财务工作,加强财务管理、监督的直接依据。高校应根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位财务规划》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》和《高等学校财务制度》以及其他有关财经法规的规定,并结合学校的实际情况,及时制定或修订各种学校内部财务制度,建立和完善统一领导、集中管理和分级管理相结合的高校内部财务管理制度,充分发挥财务管理的作用,增加高校的收入,控制支出,节约资金,提高资金使用效率,遏止腐败行为,调动教职工积极性、创造性,促进高校自身建设和发展。
3、加强预算控制和执行能力,提高预算管理水平
高校预算既要充分合理地利用现有高校的资源,又要节约支出,避免经费使用上的浪费,应尽量优化经费使用的支出结构。高校在制定年度经费预算时,必须坚持量入为出、以收定支、收支平衡的原则,制定科学合理的日常公用经费定额标准。收入预算必须做到既要积极又要稳妥。支出预算要坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则。对经常性支出要适度从紧,建设性专项支出的预算要量力而行,高校要集中财力优先保障发展目标中急待解决的问题。注重预算执行过程中的严肃性和强化监督职能,对经学校审定的预算,原则上不予调整,强调预算管理从“重分配”到“重管理”过渡。具体包括:一是实行全面预算管理,强化预算编制单位,对学校所属各部门要求按照“零基预算”编制预算;二是实行预算经费定员、定额管理,无论是人员经费还是一般公用经费均按定员、定额来测算,对专项经费实行滚动预算建立预算项目库;三是完善预算的调整制度,从调整时间、方法、程序等作出相应的规定;四是建立预算的跟踪、分析和评价制度,对预算收入的完成情况、支出的合理性、合法性及资金使用的效益性进行评估,找出预算指标与实际执行结果的偏差,分析造成偏差原因,及时采取措施,不断改进预算管理;五是加强政府采购、国库集中支付制度以及政府收支分类体系的研究,使学校预算编制及执行与之相适应,提高学校资金的运作效率。
4、建立健全国有资产管理制度,提高其使用效率
一是高校应设置专门的国有资产管理机构。配备专职干部和人员,加大归口管理和力度,建立统一规划、统一制度、统一采购、统一调拨的完整管理体系。二是建立完善资产购置制度。对需要的设备,在校内无法调配的情况下,从技术性、经济性、实用性等方面进行科学论证,做出详细预算申请,避免重复采购。三是建立、健全物资收发保管制度,本着谁使用谁管理的原则,责任落实到各单位和个人。四是建立、完善资产配置制度以保证教学、科研等工作的正常开展。通过调拨、出借、出租、投资等方式,盘活学校闲置资产,提高资产的有效利用率。五是建立、完善资产清理清查制度。检查资产的使用和保管情况,及时发现和解决管理中出现的问题。六是进一步完善无形资产评估制度、技术保密制度、无形资产转让、收益的办法、无形资产合作检查制度,并按照法律、法规加强保护各类无形资产,有效杜绝无形资产的流失。七是学校财务部门应定期和国有资产管理部门一起进行资产核查对账,定期清查盘点,明确产权,杜绝资产管理方面出现“跑、冒、滴、漏”的现象。
5、运用科学的财务管理理论方法,建立财务分析评价体系
高校财务分析评价是运用事业计划、财务报表及其他有关资料对高校一定时期内的财务收支状况进行系统剖析、比较和评价,以获得对高校经济活动和事业发展状况的规律性认识。高校财务分析评价的内容包括:一是财务综合实力评价,即学校的办学经费筹集能力,包括国家教育经费拨款额、科研活动收入、学校资产总额等;二是财务运行绩效评价,即按照收入和产出相比的社会经济效益评价原理,对学校财务运行的效果、效率、效益等进行评价,其评价指标主要包括事业发展效率指标、自筹经费能力指标、科研成果评价指标等;三是财务发展潜力的评价,即评价高校在负债和财务风险方面的承受能力,该类指标包括年末借款余额、年末流动资产、资产负债率、负债收入比等指标。财务部门应当充分利用现有的会计数据,全面系统地分析各类资产的拥有和配置状况,掌握学校的总体实力,充分挖掘学校的内部潜力,努力增收节支,有效地规避财务风险,为学校的重大决策提供准确的资料。
6、加强财务人员培养,全面提升高校的财务管理水平
随着市场经济的深入发展,高校办学竞争日趋激烈,对高校财务人员的素质要求也不断提高,除传统的会计核算能力外,财务人员的职业判断能力、沟通协调能力、开拓创新能力更显重要。这就要求高校财务管理人员认真学习党和国家的有关方针政策和财经法规,尤其是对国库集中支付、政府收支改革等新知识的学习。鼓励财务人员钻研业务,更新观念,优化知识结构,准确把握事业发展与财务管理之间的内在联系,从而改进并提升高校的财务管理水平。要强化财经法制观念,提高财务人员专业和职业道德水平,依法建立内部控制监督制度,使财务人员明确自己的责任与权限,保证财务管理工作顺利进行。
【参考文献】
[1] 姚秀琦:高校财务管理中存在问题与对策[J].会计之友,2006(3).
财务绩效存在的问题范文3
[关键词]医院 财务 绩效管理 预算
在新的形势下,医院财务预算管理暴露出很多弊端,如最为明显的就是医院预算制度缺少绩效信息,未能建立激励机制与责任机制,使得预算作为一种严格的资源 “定量配给”机制未能发挥其应有的作用。支出部门提出超过限额的支出需求,产生预算领域中典型的“公共地悲剧”,降低了预算资源的配置效率。众多问题的出现,使得医院必须完善财务绩效管理。
一、医院财务绩效管理存在的问题
1、预算编制方法不科学
当前医院使用较多的是增量预算或减量预算。这种预算方法比较简便,它以过去的水平为基础,实际上就是承认过去是合理的,无需改进,因循沿袭下去,容易导致安于现状和资源浪费,或者是造成预算的不足。采用这种方法编制预算时,实际的预算执行部门往往不参与预算的编制,造成计划与实际经济业务的脱节。如:项目预算的轻重缓急排序不合理,本年预算未安排,又不得不执行的项目使得“应收及暂付款"异常增加等。因此,这种方法制约了各科室创收节支的积极性,影响医院各项事业的均衡发展。
2、预算执行刚性不强,预算约束力软化
据调查资料显示,医院预算弹性很大,院内单位随意扩大开支范围,提高开支标准。决算与预算脱离是普遍现象,预算的控制作用被弱化。如在资金的使用上,有些医院领导不按预算安排使用资金,随意开口子,批条子,造成预算变更频繁,预算执行刚性不强;预算调整也缺乏民主性。
3、预算缺乏监督机制
许多医院在预算管理方面只注重预算的编制和执行,对预算下达后的执行情况和进度缺乏监督,使预算运行效果成为盲点。许多医院往往是财务部门单打独斗,预算目标的确定、预算编制、预算考评都由财务部门一手完成,这样造成对资金使用效果的了解仅停留在报销的凭证上,无法深入到实际中去。使用单位认为资金短缺、该办的事还未办,而财务部门认为预算编制得很完美。财务部门与使用单位之间对立状况形成的根本原因在于预算缺乏监督协调机制。
4、预算管理激励机制不健全
人是组织活动中最为活跃的因素,人力资本是组织最宝贵的财富,如何挖掘人的潜力,约束组织成员的行为,最大程度地调动组织成员的积极性,以实现组织既定的目标,是现代组织管理研究的重要内容。人是组织管理的中心,激励与约束工作贯穿于组织活动的全过程,并融合于组织管理的各个方面,已成为组织管理的核心职能。
目前医院预算管理大都有点本末倒置,一直都是停留在制订预算和执行预算的水平,工作重点主要是对预算的执行进行事中控制,花大力气去审核支出项目的正确与否,没有将精力放在对预算执行结果的考核评价上面,未将预算目标的实际完成数和原预算目标相结合。
二、完善医院财务绩效管理的对策
1、健全预算编制机构
健全高效的预算编制机构是编好预算的基础,应把改革预算编制机构提到重要议事日程。在医院成立预算委员会,作为医院预算的组织机构,负责对预算管理的指导、审核、平衡和确定医院预算草案。在医院内部成立以财务处为主的专门的预算编制机构,全权负责预算建议计划的编制工作,统一掌握预算编制政策与标准,编制医院的综合预算,审核确定责任。同时作为预算工作的制定者必须接受医院预算委员会和各部门的监督。部门内部必须做好各级经济责任人和各级财会人员的上岗培训工作。
2、健全预算责任人制度
医院预算管理工作,是要建立所属单位、职能部门行政主要负责人责任制,开展全面预算管理,使医院强化经济管理,提高经济效益的一项长期任务,因此,要把全面财务预算管理作为加强内部基础管理工作的首要工作内容,成立预算管理组织机构,并确定预算管理的第一责任人为所属单位、职能部门行政主要负责人,切实加强领导,明确责任,落实措施。
3、健全严格的预算考核奖惩制度
全面预算指标与部门目标责任制相结合。年初所属单位、职能部门明确要完成目标和奖惩办法,每季度进行预算执行情况考核,年终决算并通过内部审计。为了能将绩效考评办法与预算管理更好的结合,必须从以下几个方面对医院现行预算管理体制进行改革,为绩效管理的引入奠定基础。
(1)扩大财务预算内涵,实现全面预算。在市场经济条件下,医院不再是政府行政保护下的附属物,而是面向市场,如何更好地体现医院的独立法人地位,使绩效考评在医院的财务管理中发挥作用,为此我们有必要引入“全面预算”及谢部门预算一的概念,使财务预算内涵扩大化,为医院“经营型力财务管理提供现实的环境和土壤,真正实现医院财务管理“效益最大化"。医院财务预算不应局限于财务指标,也不仅仅是财务部门的事,而应该涉及到高‘等医院各项工作规划和目标,涉及到各个科室和职能部门,包括医疗、科研、管理活动等方方面面和每个环节。具体细化到:科室建设计划;科研计划;各项经营服务计划;科技开发计划;银行借款和还款计划;津贴分配计划;人员经费支出预算;公用经费支出预算;医疗仪器设备购置计划;基建计划;各项基金提取及使用预算;货币资金收支预算等。
(2)采用科学的预算编制方法。目前医院常用的预算编制方法是定额预算法和增量预算法,这种预算方法比较粗放,在假定上年度的经济业务活动在预算年度仍会发生的基础上,根据财力状况及新增支出因素考虑增长水平,这种做法是预算项目难以细化,透明度差,滋长了预算分配中的平均主义和简单化,不利于调动各个部门增收节支的积极性。
4、建立预算绩效的后评价制度
建立后评价制度是及时对本期间预算项目投资效果评价的一个总结,又是为下一期间预算项目的管理奠定良好的基础。衡量与评价预算项目是否达到原有的投资规模、实现其预期的建设目标;是否充分发挥其社会效益与经济效果;是否符合国家有关预算管理的各项规章制度,是否有章可循,有法可依。
(1)项目后评价的程序。后评价的程序可分为4个阶段:准备阶段、工作阶段、报告书编制阶段、信息反馈及评价结构使用阶段。预算项目后评价主要包括对项目的过程评价、效果评价、社会影响评价和持续性评价,其基准是:实际功能!设想的功能。在此基础上,再评价预算项目的实际功能;评价是否全面与客观;后评价结果对今后工作的指导作用。
(2)建立后评价结果的使用机制。后评价结果的使用是后评价体系中的一个决定性环节。它是一个表达和扩散评价结果信息的动态过程,同时该机制还应保证这些成果在新建或已有项目中以及其他开发活动中得到采纳和应用。因此,后评价作用的关键取决于所总结的经验教训在预算项目中被采纳和应用的效果。这些经验教训可以在预算项目周期的不同阶段管理中借鉴和应用,如立项阶段的预算项目选定、项目准备阶段的设计改进、在建项目实施中问题的预防和对策、完工项目运营中管理和改进等。后评价结果的使用机制就是通过提供和传送已完成项目的执行记录,增强项目组织管理的责任制和透明度。
(3)后评价结果使用采取的形式。根据医院的实际情况,后评价结果的使用具体可以采用4种形式:一是向上级主管部门反馈,使上级主管部门在制定经济政策、规划、发展战略时借鉴参考;二是向医院领导和有关职能部门反馈,使医院根据后评价结果调整未来发展方向、改进项目及规划设计、完善在建项目和完工项目;三是向拨款部门反馈,及时吸取经验,调整未来投资方向;四是向医院职工及社会公开评价结果,提高后评价结果的使用效率,并加强公众监督。
5、改革预算会计制度
医院与企业会计制度较大的区别在于医院作为一个会计主体有两套核算体系。一套是核算卫生主管部门拨款和卫生事业收入,并向卫生主管部门报告,称之为卫生事业费核算体系;另一套核算发展改革部门拨款和自筹建设资金,并向财政部门和发展改革部门直接报告,称之为卫生基建投资核算体系。许多专项预算拨款通过两套核算体系分别下拨经费预算与核算,容易形成同一专项经费统计口径的不统一,目前的收付实现制不能真实反映医院的债权债务情况,所以由此建立起来的财务分析各项指标并不可用,也会误导决策,因此实行权责发生制,改革预算会计制度势在必行,建立绩效预算管理的约束机制与激励机制及报告制度。
参考文献:
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财务绩效存在的问题范文4
【关键词】高校财务管理 预算管理 财务分析 财务评价指标
一、目前高校财务管理中存在的问题
（一）预算管理不科学
高校财务预算管理作为高等院校财务管理的中心牵涉到其经济活动的方方面面。高校预算就好比是高校经济命脉的中枢神经，它使得高校活动领域和方向得以明确，毫不夸张地说，谁能控制预算，谁就能控制这所学校。所以，预算管理工作的好坏将直接影响到高校日常运行发展情况。但是目前有的高校在预算时仍旧更加注重于编制忽视执行情况，完全无科学的预算管理理念及编制方法，在操作方法上仍旧采用“基数+增长”这种传统的计算模式，该方法虽然在操作上简单易于掌握，但是变动较大。加上基数本身就很有可能就设置得不合理，预算项目无法对预算支出明确的细化，其内容不够全面，在具体的实施环节无可靠的参考依据，经费使用上缺乏统筹安排，无法做到以收定支，对每个部门资金调动以达到收入增加、开支减少都极为不利。更有甚者不能创建有效的预算管理激励机制，致使高校资金利用率低下。同时，预算报表也无法如实地反映出财务收支情况，未建立起一套具体的实施过程中相应的跟踪、分析及评价机制，对办学经费的使用情况缺乏有正确的评价。
（二）内部控制较为薄弱
部分高校的内部控制薄弱主要体现在以下几点：首先，内控制度不健全。某些高校并未建立起规范的规章制度或者建立起来并未严格执行；其次，高校在快速扩张过程中申请了很多的贷款使得财务部门带来巨大的债务风险，加上对债务风险的认识不够，还贷意识不强，甚至有部分学校其贷款规模远远超过了自身能承担的范围；还有部分高校不脚踏实地，想凭借各种项目摊子盲目地追求高标准。目前，有的高校已经由于贷款金额巨大已经无法偿还所有的债务，给学校带来了沉重的经济负担，严重影响了教学和科研秩序；最后，财务监督不力。由于高校内部控制机制的不健全，财务部门的职责划分也较为模糊，相应的激励约束机制也不健全等原因致使财务部门监督不到位。
（三）资产管理水平不高
由于多数高校都是输液单位，按照的是旧的高校会计核算制度中的要求，学校用国家财政拨款购买的固定资产不需要计提折旧，这一行为使得多数高校都不是很关注经济效益，同时不关心对其综合利用及管理，资产的使用效率和配置问题缺少必要的评估，在资产管理上也存在很多的问题。在本科院校中，为了提升教学设备等各种硬性指标，学校不断地采购不动产设备以达到增加固定资产的目的。同时，部分高校未将现有的资源进行共享，财产清查制度也极不健全，国有资产严重流失，还有部分高校在资产管理方面划分不明确，有多个部门共同管理，致使资产产权划分、隶属关系、职权等均不明确。
二、关于增强高校财务管理的对策
（一）合理编制财务预算
预算管理作为高校财务管理重要组成部分，同时还是高校能顺利开展经济活动的基础。高校预算管理究其本质就是为了针对高校未来发展进行科学的规划，同时估算带来的经济效益。主要由收、支预算两部分构成，在开展预算工作钱必须要确保其科学合理，工作结束之后还要维护其权威性。简而言之，预算管理对于高校发展是极其重要的，高校务必要引起重视。
（二）加强借贷管理
首先，高校要对财务风险控制管理机制逐步完善，对审批程序要严格执行，对外接入的资金要专项资金专用，不能违反规章制度随意借贷资金及提供担保；其次，国家和地方相关政府部门要对高校的投入增加，同时提供充足稳定的资金来源，确保高校的资金链的稳健；最后，高校要努力探寻从多个不同的渠道获取资金来源，增加收入。
（三）建立健全的内控监督机制
大多数企业目前都采用的是“权责利”三者相互统一的管理模式，大型公司甚至有内部审计参与到整个企业的经理管理中来。然而，目前高校改革并不完全，很多高校并无健全有效的内控机制，致使高校监督与反馈只存在于形式上，并未发挥出自身的作用。部分高校为了应付联合检查部门单独成立了内控审计，因其分管于财务部门之下，导致其独立性和权威性收到严重的制约，更别提坚守审计的原则。所以，高校必须要建立起健全的内控监督机制，最大化地发挥出每个职能部门间的协调作用，坚持相互制约、相互制衡的理念，同时重要岗位实行轮岗制，发现问题一定要纠察到底，绝不手软，让内控监督能最大化的发挥内审的作用与威力。
三、小结
目前，我国正处在高等教育事业体制改革期间，高校财务改革也并非一蹴而就的事情，我们必须要通过仔细研究市场规律以及其他高校的办学规律，采用市场上优胜劣汰的机制对高校财务进行约束，同时改进存在的漏洞，积极探寻解决方案，勇于创新，最终达到提升高校财务的管理水平的目的。
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财务绩效存在的问题范文5
【关键词】中职院校；财务管理；内部控制
随着我国职业教育的发展，中职院校办学模式越来越多样化、经济活动也越来越复杂化；同时，各级财政相继推行部门预算和国库集中支付改革，引起了财政预算管理和事业单位财务管理的重大变革。但目前我国中职院校在财务管理方面普遍存在意识薄弱、观念落后、管理方法陈旧等问题。如何采用科学手段，加强中职院校财务管理，规范资金使用，建立健全院校内部控制制度就显得尤为重要，而且势在必行。根据这一情况，笔者拟就我国中职院校财务内部控制存在的问题做如下分析，并针对这些问题提出解决对策。
一、中职院校财务内部控制存在的问题
（一）财务内部控制环境弱化，内控意识不足，重视程度不够
主要表现在以下几方面：第一，就目前情况而言，我国中职院校校级领导多是由教师成长起来的，他们在专业学科方面知识全面、经验丰富，但对中职院校经营管理方面的知识却相对欠缺，对财务内部控制方面知识也了解不多，以至于内控意识淡薄，重视程度不够，难以建立完善的校内财务管理内控制度。第二，部分中职院校财务人员业务素质不高，责任心不强，甚至认为领导说的就是依据，不能有效监督。更有甚者，有的还违反财务管理规定，由非专业教师兼任财务工作。第三，有的院校财务管理制度不健全，由于重视不够，就算制定了制度，也是一纸空文，毫无执行力度。
（二）财务制度不完善，内控体系不合理，存在以下问题
1、由于编制有限、人员紧张等原因，部分院校财务存在业务交叉、一人多岗、不相容岗位兼职等现象。在管理上，缺乏明确的财务岗位责任制，对财务人员的职责分工、权限设置不明确。
2、许多业务都是按照惯例办理，没有相应的制度保证，随意性较大。有的虽然有相关内部制度，但也存在陈旧、不完整，与各科室部门之间的制度规定不相协调配套，难以形成制约机制等问题。
3、许多院校还沿袭着中、小学的管理模式，财务附属于后勤或者总务部门，缺乏独立性，使会计的审核监督职能流于形式，不能发挥财务应有的管理职能。
4、大多数院校没有独立的内部审计机构，或内部审计机构形同虚设，对财务工作和经济活动起不到监督作用。
（三）预算编制不科学，执行缺乏应有的约束力和严肃性
中职院校的预算编制工作是学校财务管理工作的重要组成部分，但许多院校都没有科学的预算管理观念，预算编制工作未能引起校领导的足够重视，未进行全员预算。据笔者了解，有的院校在编制预算的时候，对项目的安排不切实际、依据不充分、预算不具体；在项目支出的细化程度、基本支出定额定制的科学性方面做得还不够。有的仅仅是为了满足主管部门或财政部门的需要，使预算流于形式、缺乏预算的刚性约束。在预算执行过程中，年度预算调整变动情况时有发生；各项费用没按照预算安排支出，，随意扩大开支范围、提高开支标准、以及决算与预算脱离，致使预算执行情况不能正确反映，无法体现预算的计划控制作用。
（四）现行中职学校会计存在制度性的缺陷
以收付实现制为记帐基础的中职学校会计核算制度不进行成本核算，因而无法计算统计行政成本，也无法评价资金使用效益。同时，收支全部采用收付实现制，导致会计信息失真。比如，学校开学的时候，一些学生不能按时缴纳学杂费，拖欠到第二年缴交，这部分欠交的学费未在当年确认为应收债权，虚减了资产。再如，有些基建项目已建成投入使用若干年，由于未办理竣工决算手续而无法转为固定资产，长期挂在往来账上，使学校固定资产账面价值明显不实。特别是固定资产价值体现不准确，现行学校财务制度规定，固定资产不计提折旧，从入账之日起即以原值体现在报表上，无法反映其净值和新旧状况，导致资产虚增。一旦需要更新或报废，由于缺乏可靠的依据，往往凭主观判断，要么提前报废造成资产的浪费和流失，要么因经费紧张或者为满足指标需要，对应报废的资产不予报废。由于缺乏高质量的会计信息，加大了中职学校财务内部控制的难度。
二、加强中职学校财务内部控制的对策
（一）强化单位领导内控意识和相关人员职业道德，提高其专业技能水平
我国《会计法》和《内部控制基本规范》明确规定：单位负责人是单位会计工作的第一负责人，对本单位会计信息的真实性、完整性以及内部控制知道的合理性、有效性负主要责任。各中职院校领导应认真学习相关政策法规，树立校负责人对会计工作和内部制度建设的“第一责任主体”意识，加强内控制度建设。校级财务人员、财务管理人员及内部审计人员应由具有专业知识和资质的会计从业人员担任。各院校还应加强对财务人员的后续培训，加强财务人员队伍建设，要以各种形式努力提高财务人员业务素质、政策水平以及职业道德水平。同时，财务人员还应该掌握岗位所需的财务内部控制知识，能正确应用内部控制方法实现学校的控制目标，这是实现院校内部控制的重要保证。
（二）完善制度，建全内部控制体系
院校内财务制度的建设，主要从制定以下几个方面制度着手：第一，综合性管理制度，如制定完善的《财务人员职业道德规范》、《财务管理制度》、《会计管理工作职责》等。第二，单项管理制度，如《固定资产管理办法》、《专项资金管理办法》、《业务招待费管理办法》、《办公费管理办法》等等。第三，相关性的管理制度，如《合同管理办法》、《采购程序》、《车辆管理办法》等等。通过这些制度，从单位内部建立起有效的约束机制，做到有章可循，确保日常财务工作制度化、规范化。并严格按照制度办事，以堵塞漏洞，节约资金。
在建立建全制度的同时，还应科学合理设置内部控制体系。首先，财务部门应该有相对的独立性，一方面，学校的内部的各项控制措施要通过财务人员的日常工作得以贯彻；另一方面，财务人员承担着监督学校管理者及其他参与管理活动人员执行财务控制规范的职责，所以财务部门和财务人员必须具备独立性，应与学校其他科室部门具有相同行政地位，才能更好履行监督职能。其次，设立独立的内部审计机构。内部审计机构是院校内部财务控制的重要组成部分，学校应授予内部审计机构适当权利，以确保其独立履行审计职责，更好对内部牵制制度的充分性和有效性进行检查、监督和评价，以及对会计相关信息的真实、合法、完整，对资产的安全、完整，进行检查、监督和评价。
（三）预算编制科学化，严格预算执行控制
改变长期以来实行增量预算的老办法，实行零基预算，科学地细化预算编制。在校长领导下成立预算编制小组，认真研究办学成本与学生数量之间的关系，组织各部门和教学部对学校重大收支进行预测、研究、协调。在编制过程中，要本着优先保障基本支出，贯彻统筹兼顾、量入为出、留有余地的方针。坚持存量保稳定、增量促发展的原则，整合财力资源，优化配置结构。学校预算一经确定，就成为全校财务工作的“指挥棒”，各职能部门应紧紧围绕预算指标，对预算内业务实行自主确定执行，落实到岗位、落实到人，并承担相应责任。为增加预算的刚性和有效性，非经规定程序，任何人和部门都无权调整预算。
（四）会计制度引入权责发生制核算
根据职业教育发展的客观现实，中职学校在遵循《事业单位财务制度》的同时，应建立成本核算机制。学校在会计核算实行收付实现制的同时，根据学校内部的核算和管理的需要，对某些特定事项采用权责发生制为核算基础来弥补收付实现制的缺陷。在引入权责发生制应注意以下点：
1、按照资金性质分类。中职学校收入分为财政性资金和非财政性资金收入。学校取得的财政拨款和收取的学杂费等事业性收费，均属于财政性资金。为了便于财务会计体系与预算会计体系的衔接，可以按照国家预算管理要求采用收付实现制确认收入。而对需要缴交所得税的经营收入等非财政性资金收入，其收益期可能（下转第240页）（上接第218页）超过一个自然年度，但资金可能一次性到位。对于非财政性资金，应当根据合同规定或按照配比原则，以权责发生制为基础确认收入。
2、基建纳入学校财务。长期以来，中职学校基建账游离于财务账之外，造成一个会计主体有两套账务，两套报表，使得基建资金的拨款与现行财政体制改革发生冲突。相关职能部门不能完整、准确地掌握学校财务信息。把基建纳入学校财务管理才更加有利于了解学校财务情况，追踪资金绩效，或检查监督执行情况、加强管理。
3、实行固定资产折旧制度。实操能力是中职学校培养学生的重点。为了提供各种职业技能培训，学校必然会加大教学设备的投入，以满足职业教育的需要。加强学校固定资产的核算和管理，是财务活动的重要组成部分。学校财务在对固定资产核算时，固定资产分类核算应与资产管理部门一致，其分类标准也应与资产管理部门的分类标准保持一致。应增设“累计折旧”、取消“固定基金”科目。以正确反映固定资产的净值。固定资产的有关核算应反映学校清理固定资产的净损益，分别转入其他支出和其他收入。建立折旧制度是防止学校国有资产流失的重大措施，以提取折旧费的形式既能使学校投入的国有资产保值，又能保证会计信息的更真实和完整。
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财务绩效存在的问题范文6
高校财务管理问题对策
一、引言
随着21世纪知识经济的到来，发展和振兴教育已经成为许多国家和政府的基本国策和首要任务，不断地加大教育投入，并把高等教育列为发展和投资的重点。在我国，随着国家深化经济体制与教育体制改革，高等教育的社会经济功能日益突出，从社会的边缘走向社会的中心，并从精英教育向大众化教育转化。为了适应社会发展的需要，高校资金来源已由过去单一的财政拨款逐步向多元化的筹资格局转变，并且国家财政拨款所占比例呈现逐年下降的趋势。随着各类经济活动的日趋复杂化，高校财务管理的内容也发生了相应的变化。涉及计划、分配、信贷、物价、税收等方方面面。因此加强高校财务管理，使其能够根据责、权、利相结合建立内部约束机制，理顺各方面的经济关系，正确处理眼前利益与长远利益，处理好改革、稳定与发展的关系等方面具有重要意义。在这高速发展和改革的过程中，高校财务管理也出现了一些问题，亟需采取措施和手段来优化财务管理，建立与当前现状和形势相协调的财务管理体制，从而带动高校其他方面的发展。
二、高校财务管理的概念和目标
（一）高校财务管理的概念
财务管理是重要的价值管理，对一般企业而言，财务管理的对象是资金的流转，财务管理的内容是在一定的整体目标下，关于资产的购置（投资），资本的融通（筹资）和经营中现金流量（营运资金），以及利润分配的管理。简单的说，财务管理的主要内容是组织、监督与管理企业财务活动及伴随着财务活动相应产生的财务关系。但是，到目前为止，高校财务管理的问题还没有一个统一的界定。学术界普遍认为高校财务管理是指高校为了提高自身办学声誉，提升办学效益，完成学校的战略目标，推动高校持续的发展，根据高校自身的实际情况，通过财务部门对学校的各项活动而产生的资源变化进行货币计量和分配调节，执行计划、组织、控制、协调直至评价职能所采取的各种方法和活动。高校财务管理的主要任务是在不违背国家法律法规的前提下，多渠道筹集事业资金，合理编制学校预算并对预算执行过程进行控制和管理，加强学校资产管理，建立健全各项财务规章制度，科学配置学校资源，如实反映学校财务状况，对学校的经济活动进行监督等。
（二）高校财务管理的目标
一般企业财务管理目标追求利润最大化，而高校却不同，这是由于高校不以营利为目的的属性所决定的，财务做到收支平衡即达到了财务管理活动目的。随着高等教育改革的深入，高校办学自的进一步扩大，高校办学模式呈现出了灵活性、多样化的特征，教育经费投入不足与办学规模的矛盾越来越明显。此外，高校财务管理的内涵与目的也随之发生了变化，现行的高校财务管理模式及目标面临着新的挑战。因此，转变高校财务管理理念势在必行，即使“不以营利为目的”，也要将“效益最大化、可持续发展”作为高校财务管理工作的目标。既讲求社会效益，也要追求经济效益，不断提升高校市场竞争力。
财务管理不是目的，而是手段，高校财务管理的目标取决于学校发展中的总目标。进入新时期，教学、科研、社会服务成为高等院校承担的三大任务，高校的办学目标是以较低的人力、财力和物力的投放和使用，为社会培养出更多更优秀的人才，提供更多的科研成果，为我国的经济建设服务。高校管理目标在财务管理上的体现就是争取更多的教育资源，提高现有资金的使用效率，为高校管理目标的实现提供财务保障。
三、高校财务管理中存在的问题
随着教育体制改革逐渐深入，政府管理权力下放，高校成为自我约束、自我发展的独立法人，高校依法多渠道筹集经费的格局已经形成，高校财务管理较以前有了很大的自由。但目前高校财务管理工作也相应的存在着一些突出的问题，主要表现在以下几个方面。
（一）高校财务管理缺乏系统的监督机制
就目前的实践来看，首先，高校内部财务监督整体缺乏重视力度，甚至忽略了财务监督的重要性，部分高校领导过于追求财务在服务方面的职能，却忽略了财务的监督职能。高校财务工作停留在“报账型”、“核算型”，注重核算而轻视管理，这在一定程度上弱化了高校财务管理的功能。其次，部分高校还未建立起适合自己的健全的内部控制体系制度，生搬硬套、不切实际等情况制约了财务监督职能的发挥。再次，部分高校只注重事后监督，即把重点放在会计凭证及报表等资料上，对于经济活动的过程持放任的态度，使监督无法达到预期效果。
（二）高校财务预算管理缺乏科学性
首先，预算管理模式落后。许多高校采用“基数加增长”的模式，依据上一年的基数加上当前年度的增减部分来确定当前年度的预算，这虽然简单，便于实施，但不具备科学性和合理性，也会导致资金使用效率降低。其次，预算编制内容不健全。高校的资金来源不再是单一的政府拨款，而向企业和社会各界拨款等多元化转变，学校内部门、院系众多，资金的源头也越来越多，不乏瞒报和谎报的情况，有的部门则是不重视、不配合，只是为了应付了事，导致财务部门无法准确的进行收支预算。再次，预算执行和监督不力。预算执行缺乏相应的考核和奖惩措施，使得预算执行流于形式，甚至资金更多的投放到低效益的项目中，而需要资金的地方又得不到足够的投资。有的部门缺乏严格执行预算的意识，对预算随意调整，降低了高校预算的权威性和约束力。
（三）高校财务资金运作方式与高校发展不相适应
首先，高校筹资渠道单一。随着财政体制改革的深入，尽管高校逐步面向市场，资金来源呈现多元化已是大势所趋，但由于高校长期受到传统计划经济体制的影响，一些高校还没有较好的适应市场经济条件下高校发展的筹资机制和途径，还是习惯于政府给多少钱就办多少事，高校自身缺乏主动性。其次，过多的贷款成为高校可持续发展的重大问题。随着我国等教育从“精英教育”向“大众教育”转变，学校扩招，需要大量的资金用于教学基础设施建设，财政拨款无法满足这一需求，贷款成为缓解高校建设和发展中资金不足的一条重要渠道。而学校对贷款风险认识不足，还贷责任意识不强，贷款规模超出学校偿债能力，贷款结构不合理，这些问题很可能导致学校出现财务风险，引发债务危机。
（四）高校财务管理缺乏系统的财务分析指标体系
高等教育的不断发展，学校的资源、办学规模也随之变化，高校财务发展步入了社会化、市场化进程。高校的经济活动内容日益广泛，财务风险在不断加大，因此，财务分析及财务决策更是高校财务管理的重要内容。虽然会计制度提供了核算口径，财务分析指标。但这些指标不健全，不适合所有高校的实际情况，一些分析也只是流于形式，没有达到应有的作用。长期以来，忽视财务分析，没有研究数据间的内在联系，高校财务管理缺乏经验分析数据。财务分析一直是高校财务管理薄弱环节，缺乏高校财务管理科学合理的评价标准和评价体系。造成对资金运行绩效分析不够重视，不讲效益。但市场经济已经对高校财务分析提出了迫切要求，通过分析才能在市场竞争中立于不败之地。
（五）高校财务管理队伍建设缺乏重视力度
随着高等教育大众化发展，高校财务管理的内容也不断丰富，高校发展过多的重视教育和科研，却忽略了财务管理在高校建设中的作用。高校财务管理队伍更是得不到应有的重视，这在一定程度上影响了财务人员素质不高。有的高校甚至把不具有财务管理知识的人员安排在财务管理领导岗位，而专业的财务人员只是对外报账人员、出纳人员，没有真正发挥其作用。同时，许多高校财务人员结构不合理，知识老化，团队成员缺乏创新意识，学校也不重视财务人员的继续教育、培训等工作。不论教师还是学校领导都认为，财务人员只要会报账即可，对高校财务管理队伍建设严重缺乏重视。
四、高校财务管理的对策
（一）完善高校财务体制
高校必须建立良好的管理体制，才能谋求更大的发展空间。首先，完善高校领导体制，理顺高校与政府之间的关系，界定好各自的角色，高校内部要逐渐去行政化，加强财务专业化管理。其次，完善财务运行制度，这主要包括财务机构的设置，财务管理的流程及方式的完善。再次，加强高校内部财务监督，提高财务管理水平。这就要从重视高校内部财务监督开始，高校领导要重视，赋予财务部门高度的权威性，并对监督工作给予大力支持，使监督工作落到实处。并根据高校自身的实际情况，在听取财务人员的建议基础上建立新的监督体制，使财务内部控制体系的价值得以实现，更好的为学校师生服务。在监督过程中要不断丰富监督形式，加强事后监督的同时，不断重视事前监督和事中监督，提高监督的层次。
（二）加强高校预算管理
财务预算是高校财务管理的一项重要工作，是高校进行经济活动的依据，财务预算就是要使学校资源得到最优化的配置，那就必须使高校预算得到执行，维护预算的严肃性与权威性。而高校预算管理是一项庞大而系统的工程，需要采取一系列措施，才能保证高校预算管理得以正常进行，以保持高校投入与吸纳的动态平衡。首先，更新观念，获得领导的支持，对部门之间不合理的超计划、无计划预算项目要坚决不批，突出预算的事前控制作用。预算一旦审核批准后，任何人都没有权利对预算结果进行更改，如果遇到特殊情况，必须按照高校的财务制度与规定进行办理。审核预算编制的持续性，保证预算与实际需要相符。其次，完善高校财务管理规章制度。建立内部预算目标责任控制体系，把财务预算所确定的指标，按各个责任中心进行分解，并严格落实。再次，建立预算执行分析与考核监督机制，促进预算管理水平及效益的不断提高。只有建立必要的奖惩考核机制，才能充分调动高校内部各部门和个人参与和执行预算的积极性和主动性，从而使高校预算管理机制更加科学完善。
（三）树立新的筹资观念，拓宽资金筹资渠道
高等学校办学资金来源仅靠财政拨款的时代一去不复返了，高等学校应充分利用自己的优势，多方面的筹集资金，为学校广开财路。克服“等靠要”的依赖心理，高校财务一方面要积极争取上级主管部门的支持，一方面应积极主动地开拓新的资金来源，形成多渠道筹资办学的新格局。同时，要树立新的风险观念，高校自筹资金已经超过总收入的一半以上，而这些收入往往受到国家政策、学校声誉、地位等的影响，各个学校发展不均衡。随着“银校合作”的发展，高校为谋求自身发展，负债运行，如果到期不能偿还本息，则会产生财务风险，因此，高校要根据自身的实际情况，控制好银行贷款的规模。
（四）建立高校财务管理评价指标体系，发挥高校财务分析的功能
财务分析是高校财务管理工作的重要组成部分和管理手段，在我国企业界已得到较广泛的应用。高等学校除了以培养高素质现代化建设人才为主要目标外，还必须把提高经济效益作为奋斗目标，因此，将财务分析融入高校财务管理之中已成为历史的必然。它为学校提供了学校综合财务状况，为学校进行科学决策，挖掘收入潜力，提高经济效益，促进资金的科学调配与节约使用，维持财务稳健，防范财务风险等方面发挥了重大的作用。财务指标是财务分析的有力工具，能将可以量化的财务信息清晰的表现出来。因此，各个高校就必须联系实际，根据分析内容和管理目的，建立一套科学和合理的财务指标评价体系。并且选择适当的财务分析方法，以便准确的评判财务活动和财务状况，揭示存在的问题和发展规律。为了更好的达到管理的效果，应该用定量和定性的方法结合起来分析，事前、事中、事后结合起来分析，提高财务分析的有用性。
（五）提高财会人员素质，加强财务管理队伍建设
高校的每一项财务活动均由人发起、操作或控制，其成效如何也主要取决于人的知识和智慧及人的努力程度。要充分理解人、尊重人、把对人的激励和约束放在首位，建立责、权、利相结合的财务运行机制，充分挖掘和发挥人的潜能，调动人的创造性、积极性和自觉性。财务管理活动中财会人员起着举足轻重的作用，《会计法》也对于财会人员的具体职责进行了明确限定，但是，高校财会人员素质偏低的现象普遍存在，高校在规模扩大的同时，却没有对高校财务人员的培养和队伍的建设引起足够的重视。因此，提升财务人员素质，也是当前高校的一项重要任务。首先，必须培养财务人员的业务素养，财务人员要熟悉国家的财经法律、法规、规章制度和方针、政策，掌握本行业的业务、财务的有关理论、知识和技能。重点要组织学习新颁布的高等学校财务制度、高等学校会计制度和会计法，学习有关会计业务文件资料和会计电算化知识，不断提高财会人员的财会业务、理论水平和实际工作的能力。其次，要加强对财务人员职业道德的提升，通过组织财会人员开展职业再教育活动等形式，提升其职业道德和自我约束等方面的能力，有助于加强财务管理水平。
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