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城乡社区建设概论范文1
关键词：农村城镇化 农村养老 循环经营
1、我国老龄化趋势严峻，农村老龄化趋势更加突出
农村老龄化速度将快于城市。因为计划生育初期，即20世纪70年代到80年代初，无论城市或农村，生育率下降的速度都很快，但城市略快于农村。进入90年代以后，城市的生育率基本保持了相对稳定的状态，而农村却出现了较大幅度的下降。从水平上看，城市人口的生育率从80年代中期就已经达到了相当低的水平，妇女总和生育率约在1.0左右，到目前为止并没有太大幅度的下降。而农村的总和生育率则从70年代的6.4下降到了80年代的3.5左右，到90年代已达更替水平以下。由此可以看出，未来农村人口老龄化速度会大大快于城市。
随着我国市场化经济的快速发展，城镇化建设的逐步推进，农村大量青壮年涌入城市将不可避免，从而导致农村老年人口比例会大幅度上升，城市人口老龄化速度放慢。21世纪农村人口老龄化速度会高于城市。而且由于城乡差距和城镇化建设使农村老龄人口的养老问题更加突出，应引起足够重视。
2、城镇化建设给农村养老带来新的问题和需求
近年来随着城镇化建设在各地区的发展，虽然在解决城乡二元经济方面有着积极的作用，但由于建设速度过快，一些配套措施不完善，模式也相对简单，没有充分考虑农村老龄人口的具体问题，因此给农村老龄人口的养老带来了新的问题和需求。
2.1城镇化建设使农村原有的熟人社会变成了陌生人社会使更多的老龄人更加封闭
根据对城区周边城镇化社区的调查，很多在原来本家聚居，家庭之间互相照顾的情况下，很多老龄人家长可以互相走动串门照顾，但由于搬进新型社区，彼此之间距离远了，联系少了，大家都是大门紧闭。原因有三：一、人多了安全问题凸显。二、社区管理混乱，不信任感加剧。三、配套设施不完善，沟通机会少。
2.2过渡时期的城镇化建设给农村老年人带来新的负担
城镇化建设使人口集中，庭院减小，使一些家庭养殖，种植成为不可能。由于文化程度低，接受能力差，很多农村的老龄人唯一的爱好就是种地，养殖。因此一些城市社区的休闲方式并不完全适合农村社区。
再者农村老年人基本都是弱势群体，无法适应社区改革带来的负担。他们在没有满足原来的需求的情况下又带来新的负担，生活更加沉重。一些老年人只有一人住在老村庄，政府在破坏了他们原有的生活环境却没有给他们提供新的生活环境，他们的养老没有得到改善反而下降。
2.3农村妇女的比例大于男性，因此应该特别关注农村妇女的养老需求
由于历史和社会的原因，我国老年妇女文化水平低，生育子女多，青年时就业率低，职业妇女多数从事体力劳动和工资较低的工作，退休年龄又早于男性，因此收入较低，又因为女性人口寿命长于男性，因此寡居者比重较高，因而她们是更加贫困和脆弱的群体，所以我们在城镇化建设中应特别关注她们的养老需求。
3、在城镇化过程中的养老问题提出几点建议
3.1城镇化建设关乎社会的改革，应统筹兼顾制定完善的建设方案
地方城镇化建设不能操之过急，应在条件成熟的地方先搞，积累经验，总结教训，然后再逐步推广。在建设过程中应该充分论证后，在政府主导、人民群众的监督，社会各界人士的关注下进行。而且还得特别关注老年人这样的弱势群体，体现出城镇化建设是一项惠民工程。
3.2走养老服务专业化的道路
其一，实行准入制度。当前应尽快出台老年服务的相关法规，规范服务市场，严格就业门槛，实行资格考试，从业人员通过考试后方可从事相关职业。其二，加强学校教育。随着养老形势日益严峻，未来对老年服务专业人士的需求将会大大增加。学校教育应契合社会形势的发展，加大培养养老服务专业人才的力度。其三，利用各种形式组织培训。如社区、各职业学校也可以开辟这块阵地，从事培训，尽快提高从业人员的素质。通过以上方式，社区发展所需的人力资源就能得以储备与保证。？？？
3.3建设城镇社区养老循环经营模式
农村城镇化社区建设过程中必然遇到土地，资金，人员等很多实际经营问题。所以在建设过程中应找到一条循环经营模式。首先，在农村社区建设过程中留出社区经营性菜地，养殖区等专门提供给老年服务中心的土地。土地在群众的监督下合理利用，为社区提供经营性农副产品。其次，建立老年社区服务队，在老年人力所能及的情况下，发挥他们的社会价值。最后，政府应制定城镇社区建设实施方案，不应该摸着石头过河，政府应该在建设之初就充分考虑到农村老百姓的实际问题，也应特别关注到农村老年人的养老问题，这些都是农村城镇化建设的关键。
总之，农村城镇化建设过程中带来了一些农村老年人养老的问题，因此在今后的城镇化建设中应特别关注农村老年人养老的具体问题，利用科学统筹，制度管理，政府支持，社会关注，群众监督等方法一步一步的去解决他们的问题。我想我国在农村城镇化建设过程中一定能走出一条自己的模式。
参考文献：
[1]彭松建.西方人口经济学概论[M].北京：北京大学出版社，1987.6
城乡社区建设概论范文2
关键词：城乡规划学 课程体系 教学改革
中图分类号：TU984
文献标识码：A
DOI：10.3969/j.issn.1672 - 8181.2015.03.051
1 引言
我国目前处在城镇化加速发展阶段，聚集效应使得城镇建设与经济发展迅速，但同时城乡二元矛盾也表现得愈加明显。随着新型城镇化政策的实施，新时期的城镇发展战略将更注重实现城乡统筹和地区平衡发展，将中小城镇及乡村地区作为承载转移大城市人口和产业的重要地区，旨在建设规模结构合理、功能分工明确的城镇体系。同时，强调科学合理的城镇发展模式，以及生态环境、文化特色等的有效保护。
因此，以城乡建成环境为研究对象的城乡规划学科，其研究对象的范畴与深度、研究方法等均随之发生了较大的变化。而原属土建类专业下的二级学科城市规划学科发展现状与专业教学显然落后于这种变化，以建筑学为基础建立的相对单一学科知识体系和教学方法已难以适应新的城乡社会与经济发展需求。随着我国城乡建设中出现面临的一系列新的规划和建设问题，要求城乡规划学科有着更加广泛的知识体系。基于这一宏观背景的转变及学科发展的迫切需要，2011年国务院学位委员会、教育部将城市规划学调整为城乡规划学，列为一级学科，下设区域发展与规划、城乡规划与设计、住房与社区建设规划、城乡发展历史与遗产保护规划、城乡生态环境与基础设施规划、城乡规划管理等六个学科研究方向，学科与专业内涵得以进一步拓展与深化，城乡规划教育事业也面临着新的发展契机。2013年，城乡规划专业指导委员会出台了新一版《高等学校城乡规划指导性规范》（以下简称《规范》），对城乡规划专业的发展方向、目标、内容，以及人才培养的要求、层次、计划及教学方法、手段等都相应提出了更高要求。
2 城乡规划专业课程体系现状分析
内蒙古工业大学建筑学院城乡规划专业教学体系是建立在建筑学专业大平台之上的，现行的培养方案是在2011年学分制改革背景下进行修订的版本，其知识体系设置涵盖了普通教育、专业教育、综合教育三大部分。其中，专业教育包括学科基础、专业特色和专业实践训练等知识体系。一、二年级专业课程设置以建筑学类理论和设计课为主；三、四年级以城乡规划类专业课程为主，如城市规划原理（一、二、三）、城市规划设计（一、二、三）、中外城市发展与规划史、城市设计概论、计算机辅助规划设计等；五年级以规划师业务实践和毕业设计为主。
现行的城乡规划专业课程教学侧重于物质形态设计，重视建筑设计、城市详细规划设计等内容，设计训练类课程在专业必修课程中占到一半以上的学时，学生接受的设计训练较多，因而具有较强的构思能力、设计技巧以及图面表达能力，动手和操作能力比较强，但对涉及城乡规划与建设的其它要素如社会、经济、生态等方面的知识与分析方法则重视不够，难以支撑起对庞大而复杂的城镇体系的规划和研究。
现行的课程体系与《高等学校城乡规划指导性规范》对照后表现为以下几个问题：首先，城乡规划学科专业核心课程中缺少与人居环境与生态保护、小城镇和新农村建设、地理信息系统、地区文化传统与特色等有关的课程，难以满足专业教学广泛知识基础和完成实践项目的需求；其次，对部分工程技术类课程重视程度不够，如基础设施规划、城市道路交通规划等课时将相对较小，属于相对薄弱的教学环节，在学生走人工作实践时成为知识体系中的短板；第三，相关知识类课程仅开设了城市社会学、地理学、工程测量等，对《规范》中重点要求的区域经济与产业分析、社会实践调查方法等知识点涉及甚少，远不能满足专业培养“厚基础、宽口径”的知识要求。
因此，依据城乡规划专业发展背景与专业教育教学要求对现行的课程体系进行修订与改革，调整并补充原有的知识体系框架，完善新型城镇化背景下的学科人才培养方案。这是我校城乡规划专业教学培养体系和目标满足新形势发展的需要，也是突出应用型大学培养本科人才的专业特色的要求。
3 城乡规划专业课程体系构建研究
针对新版《规范》和学分制改革的实行，结合内蒙古工业大学建筑学院自身的办学特点，本次城乡规划专业培养方案改革的目标为探索城乡规划复合型和创新型专业人才培养方式，构建相应的课程体系。
3.1 城乡规划专业人才培养方案改革思路
3.1.1 符合学科发展及专业评估的新要求
我专业建设一直是以建筑学大平台为基础来构建设专业课程体系结构。课程教学中重视规划设计层面，即由建筑设计阶段到城市总体规划设计阶段的各种规划设计培养，侧重于动手能力、设计表达的训练。
为适应学科研究领域的拓展，专业课程的设置也应与时俱进。应该紧密结合《规范》，在满足城乡规划专业本科教育培样方案要求的基础上，调整现行课程，增设有关村镇规划、城乡生态环境、城乡技术与信息以及城市开发与规划控制等方面的专业核心知识课程；同时，开设有关社会经济类、景观环境工程类、规划专题类等专业特色课程，实现“宽口径、厚基础”的课程教学体系。
3.1.2 体现传统特色及专业地域性，适应地区需求
我校城乡规划课程教学并且一直致力于发展具有民族和地域特色的城乡规划与设计。因此，在进行人才培养方案修订时，应该注重发挥专业自身地域特色，强化实践环节，在课程体系中体现地区特色和传统保护等，并在教学中有针对性地强化北方地区城市规划设计特点等内容。旨在培养既能胜任大城市规划编制、管理和研究工作，又能承担急需规划人才的内蒙古地区中小城镇城市规划和管理工作的专业人才，形成具有地域特色的专业培养方案。在教学中，鼓励教师针对课程内容与方法进行适度的改革，使其更符合专业培养与课程建设需要。
3.1.3 注重学生综合素质的培养
注重实践能力的培养是城乡规划专业的特色之一。在城乡规划学一级学科的背景下，新形势下的城乡规划专业人才，需要构筑全面的专业知识结构，熟练地掌握专业的基本技能，并具有一定的实践能力，在毕业后能尽快融人到规划实践中去。专业课程体系应设置多种方式和不同层次的课堂教学和实践训练环节。
同时，面对快速城镇化进程中城镇系统的复杂化，城乡规划专业教育应注重培养学生创新的思维方式、训练创新的技能和手法，鼓励创新意识，培养学生应对新问题和新现象的创造性解决能力，提高专业综合素质。
3.1.4 城乡规划类课程向低年级渗透
现行的城乡规划专业课程设置在一、二年级以建筑类理论及设计课程为主，三、四年级开设城乡规划类课程。由于学科思维不同，狭隘而相对简单的建筑设计转变为广泛而复杂的规划设计时，学生在这一过渡时期往往表现迷茫。因此，适当压缩建筑设计类课程学时，逐步在低年级开设城乡规划专业理论及设计类基础课程，可以帮助学生尽快树立城乡规划专业思维，缩短适应学科思维转变的过渡期。
3.2 城乡规划专业课程体系改革具体措施
3.2.1 增设学科基础课，加强薄弱环节，完善相关知识
首先，在学科基础环节中增设涉及村镇规划、城乡生态与环境规划、地理信息系统应用、旧城更新改造、城乡社会综合调查研究等知识点的课程；其次，针对原课程体系下的教学薄弱环节.增加相应课程的学时，如基础设施规划和道路交通规划等课程；第三，完善城乡规划相关知识课程，在专业特色环节增设如区域规划与区域分析、社会实践调查方法、政策研究等方面的课程，以弥补建筑学平台课程体系在这些方面的不足，逐步建立起符合城乡规划专业发展需要的专业而广泛的知识体系。
3.2.2 适当调整课程设置，配合学生对外交流机会
课程设置中，针对某些常态化的重要专业竞赛，适当调整专业课程的开课学期和教学内容进行配合。如城乡规划专业指导委员会组织的社会调研类和设计类作业竞赛、城乡规划学会组织的“西部之光”大学生暑期规划设计竞赛、与其他高校共同举办的“联合毕业设计”等，将专业课程中的城市总体规划、城市控制性详细规划以及毕业设计等课程开设时间进行调整，配合各类设计竞赛，并鼓励学生积极参与。学生在专业课程学习中可以有更多对外交流学习的机会，开拓学科视野，提升其对专业学习的积极性和自信心。
3.2.3 以课程专题形式，将专业相关知识融人设计主线
在作为城乡规划专业教学主线的设计类课程中，穿插与设计内容密切相关的理论专题，以授课教师丰富的实践经验在课堂上将理论知识和实践需求紧密结合起来，相关理论知识与专业设计课程教学实现有机融合。如在城市总体规划设计课程中，加入《城市环境与历史文化保护》、《城市道路交通与空间结构》、《城市人口与城市化预测方法》、《城市产业分析方法》等专题，将专业理论知识有效融人设计实践环节中。
4 结语
我校城乡规划专业培养方案的调整和教学改革的目的是对现行本科课程体系进行逐步的重新梳理和优化整合，以期构建组成完整、联系紧密、功能明显的学科基础课程体系，形成完善的专业人才课程教学体系，培养具有扎实的基本功、熟练的技能、敏锐的思辨能力、较强的协作能力的新一代城乡规划专业人才，满足专业培养为城乡建设服务的需求。
参考文献：
【1】吴良镛.关于建筑学、城市规划、风景园林同列为一级学科的思考【J】.中国园林，2011，（15）：11-12.
【2】赵万民，赵民，毛其智.关于“城乡规划学”作为一级学科建设的学术思考【J】.城市规划，2010，（6）：46-54.
城乡社区建设概论范文3
关键词：大学生；专业型；志愿服务；长效机制；绿色电力照亮路
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）36-0021-02
同志指出：“中国青年志愿者事业是我们党领导的共青团在新的历史条件下创新工作领域、服务社会需求的一大创举。”自1993年12月启动“中国青年志愿者行动”以来，大学生志愿服务队伍不断壮大，截至2013年11月底，中国注册青年志愿者人数达到4043万人，参与人群以青年尤其是大学生为主；大学生组织体系和服务平台不断健全，目前已建立各类志愿服务站、服务基地13万余个，基本形成了省、市、县、乡（社区）四级社区志愿服务组织网络；大学生志愿服务领域不断拓展。截至目前，累计已有数以亿计人次的青年在社区建设、扶贫开发、助老扶幼、环境保护、大型活动、抢险救灾、海外服务等领域向社会提供了志愿服务。经过20余年的不懈努力和积极探索，“奉献、友爱、互助、进步”的青年志愿者精神已经成为当前大学生普遍接受的主流价值和日益追求的生活时尚，大学生志愿服务活动已经成为参与面最广、参与程度最高、社会知名度极高的社会公益活动。
一、大学生专业型志愿服务的价值取向
自1993年底，在共青团号召下，中国青年志愿者行动在全国范围内发起实施，青年志愿服务事业蓬勃发展。20年来以来，我国经济体制、社会结构、利益格局以及社会成员的思想观念发生了深刻变化，作为新形势下学雷锋活动的发展和延伸，青年志愿者行动经历了四个阶段：发起实施阶段（1993～1998年），发展建设阶段（1998～2003年），深化推进阶段（2003～2008年），优化提升阶段（2008年至今）。在这个过程中，专业型志愿服务在服务大学生成长成才、满足经济社会发展需求、引领社会文明风尚等方面发挥的作用越来越大，已经成为创新社会治理体制、加强社会建设的重要力量。
1.提升综合素质，促进大学生成长成才
志愿服务作为一种社会公益活动，大学生出于自己的意愿、依托自己的专业开展志愿服务活动，在服务他人、奉献社会的过程中，自身的综合素质也得到了提升，为自身的成长成才搭建了一个良好的理论与实践平台。
首先，大学生专业型志愿服务是基于自我实现等高层次的需求。马斯洛需求层次理论（Maslow's hierarchy of needs）指出，人的行为按照需要可以分为五个层次，它们自下而上依次是：生理需要、安全需要、归属和爱的需要、尊重的需要和自我实现的需要。大学生自愿、无偿地贡献自己的时间和专业技术从事利他行为，是大学生寻找与社会发展联系的切入点，是大学生对于真善美至高人生境界的追求，是大学生自我实现需求的一种表达模式及实现途径。
其次，大学生专业型志愿服务是基于理论与实践相统一的思想。强调，理论来源于实践，又反过来指导实践，“理论”与“实践”要统一。大学生运用科学知识和专业技能开展志愿服务活动，一方面，巩固了所学的理论知识，发现了以前学习中的薄弱环节，激发了他们学习专业知识的兴趣与爱好，使他们树立正确的专业思想，明确学习目的，端正学习态度，不断丰富和完善自己的知识结构；另一方面，增强了实践操作能力，进一步夯实了专业技能，培养了他们的创新意识和创新能力，实现了理论知识向实践能力的初步转化。
最后，大学生专业型志愿服务是基于人的个体价值与社会价值的实现。人是一种社会性的动物，人只有在社会关系中才能够获得其生存和延续的条件、发展和完善的手段。因此，任何一个人都具有一定的个体价值与社会价值，两者既相互依存，又相互制约，不可分割地联系在一起。大学生通过专业型志愿服务，以其自身的科学知识和专业技能来满足他人和社会的需要，然后从他人和社会那里得到物质和精神上的满足，大学生在“贡献―回报”的循环中，真正实现了个人的自我价值和社会价值的统一，促进了共同发展。
2.服务经济社会发展，践行社会主义核心价值体系
同志指出：“中国青年志愿者事业是我们党领导的共青团在新的历史条件下创新工作领域、服务社会需求的一大创举。”多年来，青年志愿者精神已经成为当代大学生喜爱和接受的精神时尚，而大学生专业型志愿服务行动也已经成为动员青年参与经济社会建设、引导青年践行社会主义核心价值体系的有效方式和重要载体，为中国志愿服务事业的发展提供了强大的发展动力和宝贵的原创经验。
首先，大学生专业型志愿服务是动员青年参与经济社会建设的有效方式。从经济价值角度出发，虽然志愿服务是一种无偿奉献的行为，不从志愿服务活动中收取物质和金钱上的回报，但相对于商业而言，志愿服务活动的社会成本较低、产出回报率更高，能够创造出巨大的经济价值。据有关资料显示，1996年亚特兰大夏季奥运会有6万多名志愿者，节省经费约1.3亿美元；2000年悉尼奥运会有约4.7万名志愿者，节省经费约9000多万美元；2004年雅典奥运会有6万多名志愿者，节省经费约1.2亿美元；2008年北京奥运会有50万名赛会和城市志愿者，节省了大量宝贵的经费开支，创造了丰厚的经济效益。从社会价值角度出发，志愿服务以扶贫济困、扶弱助残为主体，在城乡发展、社区建设、抢险救灾以及大型社会活动等公益事业中推动经济发展和社会进步。志愿者通过帮助他人、服务社会，加强了人与人之间的交往与关怀，消除了彼此间的疏远感，培植了积极的社会性情感。[1]大学生通过参与专业型志愿服务活动，加强了与不同社会群体之间的了解和沟通，减轻了彼此之间的隔阂，增强了彼此之间的信任，为消解社会问题、推动社会发展发挥了积极作用。
其次，大学生专业型志愿服务是引导青年践行社会主义核心价值体系的重要载体。党的十报告指出，社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。作为构建社会主义核心价值体系的重要载体，志愿服务事业之所以能够吸引青年热爱和参与的深层原因在于志愿精神的魅力。[2]奉献、友爱、互助、进步的志愿者精神，深刻体现了中华民族的传统美德，反映了社会发展进步的时代要求，是社会主义核心价值体系的生动体现。因此，志愿精神对当代大学生，具有凝聚功能，为构建社会主义核心价值体系提供了更为广泛的社会公众支持；具有人文教育功能，为构建社会主义核心价值体系提供了具体的精神支持；具有示范功能，为构建社会主义核心价值体系提供了动力支持。[3]
二、大学生专业型志愿服务典型模式分析
作为一所以能源电力为学科特色的全国重点大学，华北电力大学找准定位、明确目标，责无旁贷地承担起为国家和社会培养高质量人才、提供一流社会服务的重任，致力于解决无电人口用电问题，聚焦无电区能源解困问题，服务国家能源电力事业的发展需求。2009年至今，学校充分发挥绿色能源研究领域的优势和大学生志愿者专业特长，组织开展了“把绿色电力送到雪域高原”和“绿色电力照亮路”社会公益项目，通过为和沿线的无电地区送人才、送设备、送服务，用绿色电力点亮老区人民的幸福“中国梦”。
1.“绿色电力照亮路”项目的志愿者队伍建设
志愿者队伍是志愿服务体系架构中的实施主体，直接影响着志愿服务的开展及其效果。现在的志愿服务不能仅有古道热肠，不能仅靠满腔热情，更需要专业化的优质服务，需要对志愿者进行相关知识和技能的培训。“绿色电力照亮路”项目即面向全校选拔专业知识扎实，综合素质较高，具有奉献精神、吃苦耐劳精神和团队协作精神的志愿者组成了近百支“能源调研行”社会实践小分队，并开展了权利义务知识、专业技能、志愿服务理念、团队合作品质等方面的集中培训，形成了一支水平高、能力强的专业型志愿者队伍。
2.“绿色电力照亮路”项目的思路做法
首先，学校组织了近百支实践小分队深入和沿线贫困地区开展能源调研，掌握了当地能源电力事业发展的总体状况以及无电地区能源利用现状，提出了改善无电地区能源利用现状的初步思路和政策建议。其中，撰写的《无电地区电力供应及能源利用现状的调查报告》主体内容被国务院研究室采纳。在前期充分调研的基础上，学校选派新能源科技教育扶贫服务行动实践团，并联合社会知名企业共同落实实践资金和太阳能设备，采取“送设备、送人才、送服务”三位一体的方式，五年时间里组织数以千计的大学生志愿者无数次奔赴、云南、广东、四川、福建、贵州、湖南等地的无电地区，给那里的人们送去了光明和温暖，为那里的发展带去了知识和人才。
其次，实践团志愿者面向村民开展了太阳能利用科普知识和太阳能光伏发电设备的知识培训，并利用自身专业知识发明新型高效太阳能灶、不间断产气无需搅拌沼气罐等科技产品，把科研优势转化为关爱帮扶实效，实现了新能源科技教育扶贫服务行动的可持续发展，有效改善了当地人民群众的生产生活条件。
3.“绿色电力照亮路”项目的品牌建设
由于志愿服务具有无形性、不可分性、易变性、实效性等特点，服务品牌的建设就显得极为重要，一个优秀的志愿服务品牌不仅代表着组织团队的独特形象，还能代表志愿服务的质量和价值内涵。[4]
首先，“绿色电力照亮路”项目已经形成一定的效果和影响力。该项目荣获了教育部组织的第七届全国高校校园文化建设优秀成果三等奖以及省教育厅组织的河北省高校校园文化建设优秀成果一等奖，“绿色电力美丽中国行”实践团被团中央、教育部等部门授予“圆梦中国”专项社会实践活动“先进团队奖”。同时，该项目受到了新华社、人民日报、教育部简报等中央各大媒体和社会各界的广泛关注，得到了时任国务委员刘延东同志的亲自批示，并对活动给予了肯定。
其次，继续践行“绿色电力照亮路”，做绿色光明的实践者和传播者。2013年7月，国家能源局制定的《全面解决无电人口用电问题3年行动计划》明确了工作目标，到2015年底，全部解决全国273万无电人口用电问题。为了进一步解决西部沿线无电地区的用电问题，2013年底，学校申报的“绿色电力照亮路”项目获批国家民政部《中央财政支持社会服务项目》立项，并获得60万元经费支持，以解决新疆、江西、云南等地区200户无电户、3000余人的用电问题，促进全社会关注无电地区并探索能源解困思路，并将“绿色电力照亮路”行动向更高、更广的层面推进，全力助推老区人民的幸福“中国梦”。
三、构建大学生专业型志愿服务长效机制的思考
伴随着我国青年志愿服务事业蓬勃发展，志愿者队伍日益壮大，服务领域不断拓展，青年志愿者精神广泛传播，组织建设不断加强，工作机制逐步完善，大学生志愿服务行动必须与时俱进，打造专业型志愿服务品牌，构建大学生专业型志愿服务长效机制，才能跟上时代的步伐，才能引领时代的潮流。
由的《中国青年志愿者行动发展规划（2014-2018）》指出，加强组织和队伍建设，加强项目建设，推进志愿服务平台建设，加强文化和理论建设，健全青年志愿者行动发展机制，加强规划的组织实施，到2018年，推动青年志愿者行动组织、队伍、项目、平台、文化、机制等建设取得突破，科学化水平全面提升，保持在中国志愿服务事业中的“排头兵”地位；在服务青年成长、满足社会需求、引领文明风尚等方面发挥更大作用，为创新社会治理体制、加强社会建设作出新贡献。
参考文献：
[1]佘双好.志愿服务概论[M].武汉：武汉大学出版社，2013：13.
[2]袁媛，谭建光.中国志愿服务：从社区到社会[M].北京：人民出版社，2011：65.
城乡社区建设概论范文4
【关键词】： 农村儿童社会保障 现存问题 政府福利措施 “网络”模式
一、前言
近几年来，中国的社会保障事业不断发展，取得了良好的成效。通过建国以来几十年的社会保障事业探索发展与发展，已经逐步建立了比较完备的社会保障框架。特别改革开放以来，社会发生了巨大变革，人们的观念思想发生了巨大变化。中国坚持“引进来”对外战略，一方面引进西方先进制度与技术和资本发展本国经济与制度建设；另一方面西方落后的思想、价值观也传入中国，、、犯罪、艾滋病等在国内泛滥。本人认为这些落后的思想、价值观之所以会在改革开放以后传播、泛滥是与当代中国市井平民倡导性解放有重要的关系，这里不做论述。、、犯罪、艾滋病等在国内传播与扩散严重威胁了妇女与儿童的健康与安全，所以国家加大了对妇女儿童的权利保障与救助。妇联的发展使妇女儿童社会保障事业取得了重大成效。一般认为儿童和母亲是作为一个天然整体，所以把两者的保障划入妇女儿童社会保障方面中。本人认为这样划分限制了儿童社会保障的发展空间，至于妇女与儿童社会保障分不分开并不是本文所讨论范围。本文从保护儿童权利出发讨论农村儿童社会保障的若干问题。
二、我国儿童现状概述
儿童是国家的未来和希望，高度重视对儿童权利保护是政府、社会和家庭的一项重要任务，做好对儿童权利保护首先必须清楚我国儿童现状问题。
据联合国的人类发展报告中儿童是指0¬—14周岁孩子【1】，中国人口调查中划分年龄阶段的第一档也是0—14周岁【2】。所以本文所指的儿童概念是指0—14周岁的我国大陆孩子（不包括港澳台地区）。
经国务院批准，我国于2005年底开展了全国1%人口抽样调查工作。这次调查以全国为总体，各省、自治区、直辖市为总体，采取分层、多阶段、整群概率比例的抽样方法。所以本次调查的人口数量比较新的也是比较准确的数据。全国人口中（未包括港澳台地区），0—14周岁的儿童人口为26478万人，占总人口的20.27%，与第五次人口普查相比，0—14周岁儿童人口的比重下降了2.62个百分点【3】。
（一） 教育方面
我国近2.7亿儿童中未入学率约1%，也即大约有270万儿童失学，这其中大部分是农村儿童【4】。我国小学适龄儿童入学率由1990年的96.3%提高到2000年的99.1%；小学5年巩固率由1990年的71.4%提高到2000年的94.5%；小学净入学率中女生为92%，男生为90.2%；中学净入学率中女生为48%，男生为52.2%【5】。由于发展不平衡，我国贫困地区仍有适龄儿童无法入学。
（二）健康卫生方面
我国有许多贫困儿童由于家庭经济贫困而得不到良好的健康营养与卫生医疗保证。营养不良的儿童约占9%（占儿童总人数，1997—1999年数据），相对于年龄体重不足的儿童10%（占5岁以下儿童的比例，1995—2000年数据），相对于年龄身高不足的儿童17%（占5岁以下儿童的比例，1995—2000年数据）【6】。
儿童卫生保健方面投入不足，虽然在儿童计划免疫项目增加了乙肝疫苗、水痘疫苗等的接种保证了儿童的健康成长【7】，但农村中的医疗水平有限、经费投入不足，使得农村儿童保健方面出现了严重障碍。中国儿童现在有7.6万人感染艾滋病【8】，虽然相对于全国儿童总数比例不高，但这是一个非常大的问题。
（三）儿童福利院服务方面
1995年全国共有儿童福利院73所，收养孤儿、弃婴和残疾儿童7000多名【9】。全国有托儿所、幼儿园共18万家，在园儿童2711万人，教职工共116万人，其中教育者87万人【10】。对流浪儿童的服务由过去通常是纳入收容遣送范畴改为专项的儿童福利范畴，到1997年底，全国已投入资金8000万元，建成72个这样的场所，能为流浪儿童提供健康检查、医疗、衣食住、非正式教育、心里咨询和行为偏差矫治等多方面服务【11】。
（四）农村留守儿童现状
农村儿童有23200万人，农村留守儿童约有5800万，农村平均每四个儿童就有一个是留守儿童，结构如下：
从这图中可以得到农村留守儿童（0—14周岁）为4799.5万人【12】。
三、我国儿童福利政策与分析
为了保证儿童健康成长，国家通过社会福利、社会救济和享受抚养人的连带社会保险等几个渠道，推出一系列保障儿童健康、教育的措施【13】。
这些措施有成效也有不足，分析如下：
（一）儿童保健与儿童计划免疫
儿童保健与儿童计划免疫旨在保护儿童的身体健康和成长，从小就预防疾病做到了从源预防，成效非常大。
在计划免疫项目有一些项目是免费接种的，但也有一些是收取费用的，虽然近几年来扩大儿童计划免疫项目，但新增的大多需要收费，本文认为收费不可取。职工子女的接种劳务费可由家属医疗或子女筹医疗项下部分报销【14】，而且职工族收入高又稳定，可以支付得起这项开支。可农村子女的这项计划免疫费用是家庭生活开支，虽然金额不大，但也是不小数目，农村农民由于“近视”效应，认为花费金钱去做免疫不划算，更有令人费解的是打三针预防就打一针或二针，原因是“打了这个没用，没有看到孩子异常，挺健康的，少打一阵可以省些钱买包奶粉”。
农村儿童保健近几年来发展很快，乡村医生医疗水平和设备大大提高和改善，儿童的健康得到了很大的保障。由于农村经济发展落后，国家对农村医疗卫生方面投入不足，医生得不到良好的培训和生活保障，医疗设备也相对落后，这一点城市儿童保健做得比较好。所以农村儿童保健事业不容乐观，大多数医生不具有本科学历，许多医生只是跟其他医生做了一二年学徒，参加医生培训个把月就在当地开个诊所，其中有不少是庸医，值得政府和社会关注。农村中缺乏一支良好素质的技术医疗队伍和良好医疗设备是制约农村儿童保健事业发展的直接因素。
（二）儿童抚育津贴和儿童福利设施
凡领取独生子女证的职工独生可以享受儿童抚育津贴，而且可以享受托儿补助费【15】，而农村儿童则不能享受抚育津贴。在英国，国家为家庭内第一个子女（未满16岁，学生未满19岁）每周发放10.4英镑（约合15美元）的津贴，其余子女每人每周8.45英镑。此外许多国家的政府还为婴儿提供一定的食品和婴儿用品或者提供相应的现金补助，这些津贴都是给本国国民所有的儿童【16】。这一点我们还做得不够，有些观点认为给所有儿童提供津贴有两个障碍，国家经济实力和家庭为社会创造的财富。国家经济基础条件方面本文想指出“少儿强则国家强”，我们国家若想更强大必须让儿童“强大”，从本文第一栏中儿童健康、卫生现状可以发现许多儿童有营养不良、体重不足、身高不足等欠缺，用一部分财政预算给儿童津贴上从国家长远战略考虑非常值得，关于如何保证津贴费用真正到儿童身上，下文再做论述。无论哪个产业都是国民经济的重要组成部分，职业无贵贱，农民子女有权利享受社会发展的成果。用家庭对经济发展的贡献来限制儿童平等享受儿童抚育津贴是错误的观念，国家有责任保护每一个儿童的权利。
在儿童福利设施方面国家加大投入，目前已经建立起比较规模的托儿所、儿童福利院等，但是农村的儿童福利设施相对比较落后，从上文指出的农村留守约有5800万可以看出农村儿童福利设施有待于进一步改善。
（三）儿童免费教育
我国义务教育法规定，年满六岁的儿童都要接受教育，从2007年开始，全国开始实行免费的九年义务教育，学生只交书本费即可，从理论上保证了全国所有儿童都能完成九年义务教育。事实上，我国仍有许多儿童失学和辍学，如上文指出我国约有270万儿童失学，大部分是农村儿童，中学净入学率比小学经入学率低，儿童的教育不仅关系到儿童的一生也关系到祖国未来的兴衰。保证所以儿童能够真正完成九年义务教育是我国政府的义务和责任，儿童失学有重要的原因是家庭经济贫困所导致的。家庭经济贫困使有些父母支付不起孩子的书本费及相关费用，同时有些儿童因为家庭经济贫困引起了内心的自卑感不能与同学相处从而导致失学和辍学。
（四）农村留守儿童的社会福利问题
农村留守儿童是指因父母双方或一方流动到其他地区工作，留在农村所在地而不能和父母双方共同生活在一起的儿童，他们一般由祖父母、亲戚、邻居等照顾。
我国农村留守儿童基数十分大，平均每四个农村儿童就有一个是留守儿童。祖父母年龄大，知识水平低根本不能教育和监管孩子，他们只能督促不能教导，在亲朋好友家的那些留守儿童，因为不是自己生的小孩，往往不会尽心教导。许多家长也知道这一点，可是他们最无奈的事“要想出去赚钱，孩子不放在祖父母、亲朋好友家管放哪管”。可见农村的儿童设施水平比较低，政府对留守儿童问题不够重视，留守儿童的受教育权、人身权、受监护权、发展权得不到应有的保障。如何解决留守儿童的社会福利问题关系到千千万万儿童和农村的权益。
四、加强儿童社会保障的措施
国家对于保护儿童权利的许多措施取得很大的成效，儿童的整体平均素质和健康水平有很大提升，但由于政府把保护儿童利益放置于保护妇女权利一起，限制了儿童社会保障进一步发展。同时由于目前儿童社会保障覆盖面比较窄，农村有许多儿童没有得到相应的社会福利。特别是农村留守儿童及失依儿童的社会保障做得不够到位，究其深层原因是家庭经济困难导致许多儿童失依与留守农村。有些观点认为儿童的生活水平不能与国家挂钩，这是家庭家长原因怨不得人，国家没有太大责任在保护儿童权益身上，不能破坏游戏竞争规则。本文认为这种观点核心目的是倡导拉开距离，保证竞争的不对称性。中国人有一种弊病观念：自己富，则不希望别人富，喜欢别人都穷；自己穷，不希望别人变富，自己不能富则希望人人都穷，这里不做讨论。认为国家没有太大责任保护儿童权益的观点不可取，完全忽视了国家、政府的社会责任。每一个儿童的事都不是小事，不能因为个例而忽视，国家有义务保护每一个儿童的权益不受侵犯和损失，保证农村儿童和城市儿童在同一起跑线上发展。同时社会和家庭也有责任和义务保护儿童权益，本文从政府、社会、家庭三方面分析如何加强儿童社会保障。
（一）政府方面
1、儿童计划免费免疫与加强儿童保健投入
扩大儿童计划免疫项目，普及麻疹、风疹、腮腺炎联合疫苗等的接种，对计划免疫内的项目全部实行免费。由国家财政预算拨付，同时增加预付新疾病的财政预算，防止新增的疾病对儿童健康造成威胁，延长儿童免疫年龄，保证0—14周岁儿童均可获得免费免疫，切实从源头保证儿童健康成长。
增加对儿童保健投入，特别是加大对农村儿童保健投入。农村农民对卫生健康方面并不熟悉，从上文数据可以看出，农村由相当一部分儿童存在营养不良，体重不足，身高不足等健康问题，如何消除这些健康问题是政府的一大任务。加大投入，培养一支素质比较高的农村医疗队、巡回各个乡村，免费为农村儿童做健康咨询，推广营养配餐，保证儿童营养健康；培养农村当地医生，提高农村医生素质与技术水平，严厉打击农村的庸医与高收费情况；加大对农村医疗设施投入，更新医疗设备，特别加大对儿童常见病门诊的投入，降低医疗费用；为边远山区贫困地区配备1名或若干名专业医疗师，维护当地儿童的健康权。
2、扩大儿童抚育津贴范围和改善儿童福利设施
（1） 扩大抚育津贴范围，保证农村儿童也可以享受抚育津贴，给每一个0—14周岁儿童发放现金或购物券津贴，由于农村许多农民文化素质不高，可能会把儿童现金津贴转化为生活所用。为了保证儿童津贴真正服务于儿童可以发少许现金津贴，更多的发放购物券：0—3周岁发放奶粉购物券，由家长持购物券到指定的若干奶粉超市购买奶粉，边远山区的由超市运载到村委会，然后家长持券购买，这样可以减少家长变卖购物券；4—9周岁发放营养配餐购物券，由家长持购物券到指定地点购买；10—14周岁发放食品如鱼、肉等购物券，由家长持购物券到指定的地点购买。
这里须指出一点比较好的奶粉和营养配餐一般都只是超市有，所以家长也比较愿意上超市为孩子购买。但农民没有去超市购买肉、鱼等食品习惯，一般都认为集市比较便宜又方面。可以在乡镇集市设立一换券站点，持券者持食物到站点，站点服务员见物换券给予现金补贴，站点服务员由当地银行在每次市集时派出一名工作人员即可，这样就可以避免家长因缺乏购物的选择性而不去购物，也考虑到购物券不能在自由市场流通。在这里有人会问要是这家长到站点换券之后再把食物退回买主而把钱变为他用，那该如何？首先要明确农民并不是不想为孩子营养着想，而是怕麻烦，担心在指定地点购物吃反亏，所以才不去购物而想着变卖购物券。如果给予他们方面，自然会取得预期效果，如果真是人人都是那样换到钱而退货那就真没办法了，除非看到孩子吃到食物，否则什么措施都没用，购物券更多的考虑到家长是为孩子健康着想的。
对于担心给农村儿童发放抚育津贴而引起计划生育政策难以落实，只要把抚育津贴和母亲节育联系在一起即可，母亲在一年内节育后，她的孩子即可获得儿童津贴，这样既可以把计划生育真正落实到农村，也可以保护儿童健康成长（关于母亲节育年限可以视各地具体情况而定）。
（2） 增大对农村儿童福利设施的投入，缓解农村失依儿童和留守儿童的救助问题。从农村中每4个儿童中就有1个儿童是留守儿童可以看出我国农村儿童福利系统是非常脆弱的。本文认为我国的福利设施建设更多是从城市角度出发的，政府及多数人认为城市时非常必要建设儿童福利设施。因为城市人“不善良”，大多数城市人不愿意照顾他家孩子、收留街上浪儿，城市居民一般都有工作，也没有时间照顾儿童，所以必须给城市中的儿童提供福利帮助。而农村人民因为善良，看见流浪儿动了恻隐之心会收留，也会愿意照顾他家小孩，农民因为时间比较空闲所以本家孩子可以很好照顾，把整个农村看成是儿童收养站，所以农村中儿童福利设施比较少。其实应该加大对农村儿童福利设施的投入，给农村失依儿童和留守儿童提供直接的帮助。同时也可以减少农民的经济负担和外出工作农民的后顾之忧，如农民工的孩子有比较好的安置，他们就会安心在城里工作，农民农忙的时候也可以专心耕作。
3、儿童教育全免费与免费午餐
（1） 虽然我国实行免费九年教育，但还是有一部分儿童因为贫困而失学。对于九年义务教育不仅学杂费免除而且要免除书本、资料费，免费提供书本和相关资料（考虑到国家经济条件，小学不提供相关书籍，初中每门课程提供一本辅导书）。给贫困生提供生活补助、助学金、奖学金，而且要落实到每一所中小学（从笔者角度出发，当地县城乡村中小学暂无助学金、奖学金制度，生活补助也很少有，但并不代表学校没有贫困生，而是没有这项资金）。让每一位贫困生不会因为贫困产生自卑感和失去自信心而失学。
取消小学和初中生不能留级的规定，应该充分考虑每一位学生智力的差异性，切实提高基础教育质量。
鉴于目前我国的经济条件，实行全免费的九年义务教育和补助有很大的困难，但至少要保证小学要全免费和补助。因为小学生往往没有判断力，很高兴能不去学校上学，要是家长因为贫困而不关心孩子学习则会产生很大的失学率。如果国家不介入会使义务教育不能落实到每一个儿童身上，所以必须对小学生一定要“狠抓”。至于初中生已有一定的判断力，知道学习的重要性，更多的会主动争取。
落实教育公平的政策，改善外来民工子弟就学条件。政府要统筹管理，提高外来务工人员待遇，增加教育设施，降低收费标准。有条件的可利用已有资源开办寄宿制学校，假期学校等，逐步建立起社会监护体系，放宽按户籍入学的政策，让更多的农村留守儿童能在父母工作地入学。
（2） 在乡村中小学提供免费午餐，推广营养配餐，既可以节约农村家庭开支也可以保证儿童营养健康，促进儿童健康成长。
4、提高农民的生活水平与加强农村治安建设
留守儿童大量存在和不断增多的原因，儿童卫生健康和教育问题的产生，主要都是农民生活贫困。农民生活水平提高，家庭收入增多自然会给儿童提供良好的教育与健康饮食，同时也不会“丢妻弃子”离开农村到城里打工，提高农民生活水平是从根本上解决留守儿童大量存在的措施。为此，各地党委和政府要想方设法大力发展农村经济，尽快提高农民的收入，改善他们的生活。
政法部门要加强执法力度，净化农村社会环境。当前农村社会结构和生活方式发生巨大变化，犯罪、吸毒、等不良现象在农村大量存在和扩散，这些丑恶现象的存在对留守儿童非常不利，他们缺乏判断力和控制力而容易陷入困境，所以执法部门必须对农村治安加强建设，严厉打击各种犯罪不良行为，保障农村儿童生活在良好的社会环境中。
（二）社会方面
目前，我国许多公共服务部门逐步开始市场化，官办机构竞争导致了分层日益明显，拥有众多资源的机构收取高费用，于是可以投更多的资金用于改进服务设施（从而再次提高收费标准），而资源较少的机构则因为缺乏资金而难以发展，服务水平低。公共服务的市场化已经为贫困者获得公共服务设置了经济障碍，在这种情况下，社会力量则是填补公共服务缺口的一种重要方式，政府必须支持社会力量的救助措施。
1、改善儿童福利机构管理
本文主张政府建设福利设施，然后由社会力量管理福利设施，但同时也鼓励社会资金进入儿童福利设施领域，这里不再赘述。在儿童福利机构中，改变政府“万能型”的儿童福利行政模式，寻求管理模式社会化、资金来源社会化、服务队伍社会化的新型福利模式【17】。由专业的管理人员和专业的服务队伍管理福利设施给儿童提供人性化、个性化服务。配备专业医疗师、心理专家解决儿童困惑和心理阴影。社会应该关注福利院中儿童的成长，减少对他们的歧视和不友善，帮助儿童走出心理困境。农村福利机构更多地关注为留守儿童提供服务，在管理儿童过程中实行“一对一”管理模式，并不是要求为每一位儿童配备一位服务人员，而是在管理过程中实行个性化管理而不是大众化管理，那样会陷入“万能型”政府行政模式。
实行资金来源社会化可以扩大资金来源，保证儿童福利机构正常运转。
2、保护失依儿童权益
失依儿童是指由于各种原因失去生身父母和其他具有亲情关系的成人照顾的儿童，他们或是由于父母亡故；或是由于法律原因不能与自己的父母共同生活；或是其他各种原因无法得到成年人的正式照顾（更多是流浪儿童），只能由社会中的他人或是福利机构帮助才能维持自己的生活【18】。对于失依儿童推行福利社会化是一种非常有效的办法。让失依儿童有所“依”除了儿童福利院收养，更多的让社会家庭接纳，让失依儿童体会到“家”的温暖。对于家庭收养失依儿童办法在下文讨论。
3、加强农村社区建设，发挥社区对留守儿童的监护和教育作用
在社区内加强各户家长合作，把留守儿童组成几个队，并由当地服务机构或志愿者带领，家长参与监护。引导儿童积极参与思想道德的修养活动，使脱离学校和家庭的留守儿童能在社区继续接受思想道德教育。
4、发挥学校教育功能，培养儿童的合作精神
学校要增强孩子对学校的向心力和凝聚力。对留守儿童要给予特殊的关怀，应配备心理老师，以便于对留守儿童及时疏导教育，建立留守子女家长（监护人）与学校的定期联系制度。实行多向管理，真正形成家长、学校、临时监护人共同教育管理留守儿童的教育网络系统。
学校要多组织集体活动，培养孩子的合作精神。许多留守儿童因为缺乏母爱或父爱而变得沉默寡言，学校应该帮助他们走出消沉，培养以学校为家，以同学友情为关爱的制度，多开展一些班级、校级集体活动，提高儿童的合作、协调能力，从集体活动中体验生活的快乐【19】。
5、社会关注及预防艾滋病在儿童身上传播
目前中国大约有7.6万儿童被艾滋病感染，预防艾滋病传播不是一个家庭可以完成的事，需要政府、社会和家庭三方合作才能预防。社会应该加强让艾滋病源远离儿童，教导儿童养成健康的生活习惯，学校应该加强儿童思想道德建设，家庭应该关注孩子成长，不能把病源带入家庭，感染儿童。
社会对于艾滋病儿童应该给予温情关怀，而不是仅仅捐钱，这样会使儿童认为他们是被社会“抛弃”的“孤儿”。社会更多的要给予感情关怀，帮助他们树立积极的人生观，给予他们精神安慰，一个微笑、一次握手都是温馨的情感关怀。
大多人忽视儿童的恋爱，认为儿童无恋爱或没有可谈的，一般都不讨论它。但在儿童的恋爱方面，本文想指出人生的恋爱观是从儿童小时候不知觉与知觉中培养和树立的，培养良好的恋爱观（这恋爱观是人生恋爱的启蒙思想观）是儿童保持健康的一个重要方面。
（三）家庭方面
1、农村家庭要转变观念，重视孩子的全面健康发展
留守儿童出现的诸多问题，除了农村现实生活环境的制约外，也有做父母的自身认识和观念上的偏差，大多数父母认为，只要给孩子吃饱、穿暖、有书读就行了，很少有家长关注孩子的教育以及孩子真正需要的东西。对于孩子，他们真正需要的是家庭温暖，而家庭教育是孩子的启蒙教育，也是影响人一生至关重要的教育。良好的家庭教育气氛，有利于培养身心健康的下一代。如果父母真是无能力教育孩子，可以在社区组成一个团体（如上文所指），由服务机构或当地知识分子志愿者给予教育指导。家长除了让孩子衣食无忧，也需要同他们建立情感沟通，一个电话可以让孩子感受到父母的关心，感受到家的温暖。父母一年至少要回一次家看望自己的孩子，让孩子体会到父爱母爱。经常也要与学校联系，形成“家庭—孩子—学校”三边管理，重视孩子全面健康发展。
对于儿童的营养问题，所有农村家庭必须高度重视，并不是让孩子吃饱饭就可以，更要注意营养搭配。这一点政府、福利机构与家庭必须建立信任模式，推广儿童营养配餐，保证儿童健康成长。
2、家庭收养
本文认为对于失依儿童更多的实行家庭收养，家庭收养可以给孩子一个“家”的概念，让孩子有所依，使他们体会到生活的精彩，同时也可以减少福利机构人员和资金投入。
对于家庭收养首先应鼓励城市居民收养，名额不限，以不影响收养儿童正常发展为前提。本文认为鼓励城市居民收养有三个原因：第一是城市居民素质高；第二是经济基础好；第二是户籍制度。家庭收养不是一时权宜之计，而是关系失依儿童长远发展和终身大事。良好的家庭环境可以提供良好的家庭教育；城市居民一般都有稳定的工作，稳定的经济收入，生活水平较高，可以给孩子提供良好的生活保障；在现行的户籍制度下，由收养关系登记到城市户口，对失依儿童将来发展具有重要的作用。
其次是鼓励乡镇经济基础较好的居民收养失依儿童，乡镇居民文化素质较高，经济基础较好，失依儿童进入乡镇家庭也是比较好的选择。
最后是让农村家庭无子女但确实希望收养一孩子的家庭收养。
基于这样的排序选择并不是本文观点利益化，而是基于孩子的长远考虑，若一家庭经济困难而给与他们收养，一方面增加家庭经济经济负担；另一方面也不利于儿童的长远发展，更有可能的是会被受到家庭虐待。
五、评估
本文从现行的儿童社会保障制度存在的若干问题出发，讨论如何做好农村儿童社会保障，虽然分为三个大部分：政府，社会，家庭。但其中有些措施并非一方可以完成，它需要政府、社会、家庭三方的努力。
扩大儿童抚育津贴范围和加强儿童保健措施可以保证儿童健康成长。
儿童的基础教育关系到孩子的一生也关系到国家的未来。真正落实儿童免费教育和提供免费午餐，使每一位孩子同等享受教育权，保证儿童在同一起跑线上发展。
对于农村留守儿童问题的解决涉及到众多农民的利益，改善儿童福利机构管理服务，加强农村社区建设和加强学校教育是一项非常有效的措施，通过这项措施可以解决农民的后顾之忧，也可以保护儿童的切实利益，培养儿童的合作精神，促进儿童全面发展。
家庭收养是一种有效解决失依儿童的措施，体现给失依儿童提供社会温情关怀，真正改变失依儿童的人生观、价值观，使他们能够获得良好的发展家庭环境。推广家庭收养可以减少福利机构投入。对于家庭收养还需要注意一点，应避免儿童受到家庭暴力和虐待，所以在收养前必须考核收养者家庭背景及家长文化素质，以免家庭收养产生负效应。
在儿童社会保障方面必须加强政府、社会、家庭三方合作与联系，净化家庭环境、社会环境，给无助儿童多一些关怀，给农村儿童多一些帮助。
六、总结
儿童是国家的未来和希望，高度重视对农村儿童权利保护，是我国各方力量的责任和义务。只要政府重视儿童福利问题就会有解决问题的前提。社会力量加强服务范围，填补公共服务缺口就会有解决问题的可能。家庭关注儿童的全面发展是保障儿童健康成长的关键。
儿童社会保障是一项复杂而巨大的工作，它涉及到千千万万儿童权利和父母的利益，但我们不能因为工作困难而放弃对儿童权利的保护，我们要一步一步的推广儿童社会保障，使全国儿童都可以享受到社会保障发展的成果。儿童社会保障是一项“网络型”项目，许多措施需要政府、社会、家庭三方合作才能实行与落实，在儿童服务社会化过程可以提倡志愿者服务，让更多的人关心儿童的成长，构建和谐社会。本文提出的措施并不是万能的，需要在推行儿童保障过程中根据各地实际情况不断评估与完善。
七、后语
本文主要讨论农村儿童成长过程中的社会保障问题，更多偏向于讨论失依儿童，农村留守儿童的权利保护。很少涉及残疾儿童等社会福利问题，并不是指残疾儿童社会保障不属于儿童成长过程中的社会保障范围，而是限于相关数据与篇幅条件限制以及本文在构思中是把残疾儿童社会保障划入残疾人社会保障范畴，所以没有纳入讨论范围。未出生婴儿其实也是儿童范畴，许多儿童的健康成长是与他们在母亲怀孕时期健康发育分不开的，如果从儿童大范围内讲，儿童社会保障年龄应该从母亲怀孕开始计算，但由于数据和操作性问题本文最终没有把未出生婴儿纳入讨论范围。
文中许多数据是从《2002年世界人类发展报告》和相关文献获得，所以有不少数据是过时的，本文已在相关数据标出年限，其中只作本文写作参考。文中有不少观点是超越目前国家经济实力的，如国家向全社会儿童提供抚育津贴，暂时不符合国家经济现实条件，但这是我国儿童社会保障的发展方向，本文并不强调实行过激的儿童社会保障，而是从实情出发逐步实现。 参考文献
1、[1]，[5]，[6]，资料来源，《2002年人类发展报告》。
2、[2]，[3] ，资料来源中国网，china.com.cn，中国人口结构。
3、[4]，资料来源，百度知道，中国失学儿童数量。
4、[7]，[13]，[14]，[15]，孙光德，董克用主编：《社会保障概论》，中国人民大学出版社，2004年版，272页。
5、[8]，资料来源，央视国际，cctv.com。艾滋病对儿童的影响。
6、[9]，白益华，吴忠泽主编：《社会福利》，中国社会出版社，1996年，128页。
7、[10]，资料来源，1996年中国统计年鉴，658页。
8、[11]，时正新主编：《中国社会福利与社会进步报告1999》，社会科学文献出版社，2000年，181页。
9、[12]，资料来源中国芜湖新闻网，wuhunews.cn，中国农村留守儿童数量约有5800万。
10、[16]，美国社会保障署编：《全球社会保障．1995》中译本，华夏出版社，1996年，366页。
11、[17]，王彦斌，赵锦云主编：《儿童福利社会化重构—“昆明模式” 》，中国科学文献出版社，2006年版，8页。
