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网络舆情联动机制范文1
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网络舆情联动机制范文2
[关键词]公安舆论引导；舆情信息化；网络环境；引导机制
进入21世纪以后，随着人们对客观世界探索的不断深入，世界步入信息化社会，特别是互联网事业的飞速发展为民意的传播和表达提供了前所未有的空间和途径，舆情的信息化正以其独有的方式对我国的政治、经济、文化等产生着广泛而深刻的影响，也给政府管理带来了巨大的挑战。作为社会管理者的公安机关，必须认真审视这一新情况，建立舆论引导机制，服务于经济社会的发展，维护国家的长治久安。
所谓舆论引导，“是指社会主导者通过传播特定的评价信息影响社会公众对公共事务的关注与评价，使公共舆论朝着符合社会规范和道德准则的方向发展。”[1]其从本质上“是一种社会控制行为，它的主要功能是通过对社会群体和个体心理的调节，达到社会性意识形态整体的动态平衡。”[2]公安舆论引导，就是公安机关运用一定的手段和方式影响社会公众对涉警信息的评价，以实现社会管理的功能。在舆情信息化条件下，公安机关要努力探索公安舆论引导的新路子、新方式。
一、公安舆论引导在新时期面临的挑战
（一）舆论主导权的弱化
舆论的主体是公众，伴随着社会化网络媒体的广泛应用，大众传播突破了由点到面单向的线性传播方式，实现了双向的“交互性”传播。大众传媒的迅猛发展，公众民主意识和参与意识的增强，使社会舆论中原先“一家之言”主导的格局被信息化改变成“百家讲坛”的各诉其论了，公安机关的舆情主导权面临着前所未有的巨大挑战。
（二）舆情可控性的削弱
随着舆情信息技术的迅猛发展和广泛应用，我国的网民人数正以几何倍数快速增长。舆情信息化对公安机关的应对能力和反应速度提出了很高的要求，可以说公安机关面对涉警事件的第一反应决定了其在以后处理问题过程中所处的地位和扮演的角色，公安机关必须在发生涉警舆情的最短时间内拿出解决问题的有效办法，以显示公安机关的公信力和保障力。
（三）部分民警应对能力的缺乏
相对于传统的舆情引导，舆情信息化使每一个公安民警面对的都是动态的、快速的舆情传播环境，这就要求民警必须尽快适应信息技术的新发展，认真做好网络环境下公安舆情引导工作。就目前情况看，我国公安机关内专业舆情分析人员少，并且缺乏相应的知识和能力素养，在工作方法和技术水平上也存在许多不足，应对舆情信息化的挑战还是较为吃力的。
二、公安舆论引导在新时期承载的使命
（一）构建和谐社会的应有之义
公安机关作为社会管理的政府职能机构，有责任、有义务推进和谐社会的构建，这需要公安机关采用舆论引导的方式，争取社会公众对其社会管理活动的最大信任和支持，从建立和谐警民关系开始，倡导主流价值观，维护社会稳定，实现社会的真正和谐。
（二）社会管理创新的必然要求
舆论引导是公安机关管理社会的重要工作。信息化的快速发展，促进经济社会的不断前行，影响并改变着人们的生活方式。网上网下、现实社会和虚拟空间的交织共存及话语互动，给公安机关的管理工作带来了新的挑战。在信息传播途径和传播环境等都发生了巨大变化的今天，公安机关的社会管理工作也必须与时俱进，彰显时代特色。网络技术和功能的发展壮大，使其成为体现民情社意的重要平台，而网上发言的隐蔽性和随意性使舆论能够在网络环境下迅速发展，所以舆情的信息化要求不断创新社会管理的新形式和新方法。
（三）提升队伍整体形象的重要举措
公安舆论引导是公安工作的重要组成部分，是树立公安机关执法为民良好形象的重要举措。公安机关舆论引导，一方面有力于人民警察核心价值观的建立，促使其职业道德和社会责任感的生成，使公安民警能够自觉的保持其职业操守，体现人民警察的良好形象；另一方面，公安机关舆论引导，有利于社会公众形成对公安工作和公安队伍的正确认识，确立公安机关舆论宣传、信息的权威性，坚定社会公众公安机关和公安民警信心和支持，为提升队伍整体形象奠定坚实的基础。
（四）优化执法环境的坚强保障
良好的执法环境有利于公安工作的顺利开展，这种环境的形成需要公安机关的主动争取、主动创造。公安舆论引导是公安机关增强公众吸引力、增强执法公信力的有效手段，对于优化公安执法环境起着推动作用。公安机关的舆论引导，有利于人民群众在大量的舆情信息中进行甄别，激发人民群众支持配合公安工作的积极性、提振人民群众对公安工作的信心、提升人民群众对公安工作的参与度和认同感。通过舆情分析和舆论引导，公安机关可以对失实、偏颇的涉警信息进行澄清、补充和纠正，进而疏导公众的情绪，避免媒体舆论和公众舆论的误导，实现公安机关与新闻媒体、公安机关与社会公众的良性互动，提高社会各界对公安机关的满意度，为公安机关开展各项工作提供良好的环境氛围。真正实现全民支持公安、全社会支持公安的局面。
三、公安舆论引导机制的建立
网络舆情联动机制范文3
关键词：网络舆情 特点 综合应对
网络舆情是由于受到各种事件的刺激而产生的通过互联网传播的人们对于该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合。网络舆情形成迅速，对社会影响巨大，尤其是一些负面的网络舆情，一旦处置不当，就会造成网民“围观”，甚至会对社会产生极其恶劣的影响。本文拟从网络舆情的特点入手对其综合应对进行初步探讨。
一、网络舆情的特点
随着信息时代的到来，尤其是无线上网技术的普及，我们已全面进入互联网时代。截至目前，据不完全统计，我国网民人数达已达4.04亿，使用手机上网的网民达到2.33亿人，互联网普及率达28.9%，超过世界平均水平。网络媒体已被公认为继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”，网络成为反映社会舆情的主要载体之一。
网络环境下的舆情信息的主要来源有：新闻评论、BBS、博客、聚合新闻(RSS)。网络舆情表达快捷、信息多元，方式互动，具备传统媒体无法比拟的优势。网络的开放性和虚拟性，决定了网络舆情具有以下特点：
1.直接性。通过BBS、新闻点评和博客网站，网民可以立即发表意见，下情直接上达，民意表达更加畅通。
2．突发性。网络舆论的形成往往非常迅速，一个热点事件的存在加上一种情绪化的意见,就可以成为点燃一片舆论的导火索。
3．偏差性。由于发言者身份隐蔽，并且缺少规则限制和有效监督，网络自然成为一些网民发泄情绪的空间。在现实生活中遇到挫折，对社会问题片面认识等等，都会利用网络得以宣泄。因此，在网络上更容易出现庸俗、灰色的言论。
二、网络舆情的综合应对
网络已然成为网民诉求社会公平正义的平台，但同时也是宣泄心中累积的负面情绪的窗口。一旦有人在有意无意当中制造了某个虚假信息，而该信息又迎合了某些人群的心理需求，那么如果我们有关部门不能做到快速、准确、透明地有效应对，就会迅速传播开来，造成不可收拾的局面。为此，我们需要从多个方面入手，进行综合应对。
（一）全面提升队伍素质，强化能力建设
我们必须清醒地意识到，负面网络舆情的产生，大都与政府公务人员的不作为、乱作为有一定的关系，牵扯到队伍素质、规范化管理的方方面面。“三项重点”工作是政法机关建设的总抓手，而当前“发扬传统、坚定信念、执法为民” 的主题教育活动更是对于我们强化政法队伍的宗旨意识、提升队伍素质、提高业务能力和规范化管理水平具有至关重要的作用，是解决政法机关为谁执法、怎样执法的关键之所在，在工作中应深入、全面推进。
为此，我们要进一步增强宗旨意识，强化在管理中服务的意识，强化学习意识。权力是人民赋予的，是用来为人民服务的，因此，我们要自觉地投身到当前的主题实践活动中去，进一步增强活动的主动性。各级领导干部更应该把抓班子、带队伍放到首要位置，切实提高人的素质。一流的班子才能带出一流的队伍、一流的队伍才能干出一流的业绩。人的素质才是根本之所在，对于作为国家机器的政法机关更是如此，我们只有内练真功才能做到外树形象，才能让群众满意、放心，才能从根本上降低负面舆情危机发生的可能性。
（二）充分利用互联网平台，全方面展示检察风采
互联网是一个开放的大平台，政法机关可以尝试有组织、有步骤地安排有能力的干警开通实名博客、微博，有条件的单位还可以开通单位实名微博、建立门户网站等。
1.让互联网成为推进检务公开的窗口。在网上进行检务公开，既能随时随地地听取群众意见和建议，解决群众最迫切的、最急需的问题，又能让群众充分了解我们的职权范围、工作流程，把所有的人员置于公众监督之下，这对于促使工作人员转变执法观念，提高素质起着十分重要的作用，可以有效预防因工作不当而引发网络舆情事件。
2.让互联网成为展示检察风采的阵地。围绕强化法律监督、维护公平正义这一中心工作，采取灵活多样的宣传方式，让群众知晓我们检察机关的每一个执法环节和每一个执法行为都是处在严密的制度规范和指导之下；让社会更加深入地了解我们在查办和预防职务犯罪、严厉打击暴力犯罪、保护民权民生、服务社会公众等方面所作出的艰苦努力。全方位展示新时代的检察风采，用实实在在的工作成效取信于民。
（三）多措并举，提升负面网络舆情的化解能力
网络舆情的产生是多方因素综合作用的结果，可能牵涉到社会的方方面面，因此其应对也必须是多方位的。
1.制定应急预案。发现问题是解决问题的先决条件，网络舆情从出现发展到网民“围观”是迅速的，但也有一个过程并且具有一定的征兆。这就要求我们要制定相应的应急预案，成立专门的舆情应对小组，主要领导任组长。在批捕、、侦查、纪检、技术、宣传等业务部门明确一名责任心强、精于业务的同志为舆情信息员，每天采用关键词搜索的方式加强对目标网站、论坛的搜索，对涉及本单位可能造成突发舆情的事件及时预警，掌握舆论发展动向。
2.建立准确、快速处置机制。网络舆情的处置关键在于准确、快速、透明，对网民反映情况属实或有一定根据的批评性网络舆情，要及时纠错、公开答复，通过诚恳的道歉和补救措施得到网民的理解，并且要做到事件的处理和信息同步进行，争取工作的主动性及靠前性；对于反映情况失实或恶语中伤的，要通过正当途径公开辟谣、以正视听，重视信息的后续工作，及时跟踪事态进展，引导舆情向正确方向发展，注意用精确的事实说话，不要添加自己的观点，做到理性、平和、冷静，让谣言不攻自破。
3.建立联动机制。当负面舆情发生时，情况不明朗、信息不完整，极易导致人们主观猜测与种种传闻。争取传统媒体的支持，及时、客观地信息，有利于保障公民的知情权，有利于减少流言和谣言传播，避免出现不利的舆论导向。及时的信息和有效的媒体管理，也有利于调动各方面的积极性，在危机处理中争取到广泛的理解、合作与支持。
有关职能部门还应当加强网站从业人员的管理和职业道德教育，从建立健全网站管理制度入手，规范信息制作流程，网络运营商要做到不违反法律法规和社会公德的有害信息，不传播谣言和虚假信息。网络从业人员要站在社会全局的角度去审视每一个信息，要抛弃本位主义，要有社会责任感。同时进一步探讨相关立法，加大对假新闻制造者的惩处力度，尤其对社会造成恶劣影响的事件的始作俑者一定不能姑息，必要时公权力可以直接介入以弥补私权利的不足，通过惩罚起到相应的震慑作用，做到服务与管理相结合、疏导与惩处相结合，达到最佳治理效果。
参考文献：
网络舆情联动机制范文4
（一）抓好反腐倡廉教育和廉政文化建设。坚持以教倡廉，将反腐倡廉宣传教育纳入党委（党组）宣传教育总体部署，推动“为民务实清廉”党的群众路线教育实践活动深入开展。创新党员干部廉政教育形式，强化政治纪律教育、示范教育、岗位廉政教育和警示教育；深入开展廉政文化创建活动，树立和宣传勤廉兼优的先进典型，推进廉政文化示范点建设，打造廉洁高效品牌。加强反腐倡廉网络舆论引导，做好反腐倡廉网络舆情收集研判、应对处置和引导工作。
（二）加强政务环境建设。加强对中央和省市、县改进工作作风规定办法贯彻落实情况的监督检查，深化庸懒散奢作风整顿和纠风专项治理，强化明察暗访，落实效能问责。推进行政审批制度改革，继续精简、规范行政审批事项，完善三级便民服务体系。深化行风民主评议工作，完善纪检监察机关与经济发展投诉中心、部门两个联动机制，强化责任追究。继续办好《直通百姓》政务监督热线栏目，加强投诉事项办理。
（三）强化对权力运行的监督制约。全面推进惩治预防腐败体系建设，完善阳光民生救助、公共资源交易、行政执法规范、电子监察系统、科技防腐等机制，加大源头防治力度。认真落实党内监督条例和《廉政准则》，健全完善县级党政班子成员向同级纪委全委会述廉机制。加强纪检监察派驻机构管理监督和巡查工作，深化对重点岗位和关键环节的有效监督。认真开展对中央和省市、县委重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通。
网络舆情联动机制范文5
一、高校突发事件网络舆情的特征
由于高校的特殊社会地位与角色，高校突发事件网络舆情往往呈现出不同于其他群体、其它领域网络舆论的特点。
1.舆情信息传递速度快、影响力大。在新媒体环境的冲击下，传统的“黄金24小时”法则逐步失效，以微信、微博、QQ群、BBS论坛等为代表的网络媒体，在短短数小时甚至数分钟内便可能将突发事件传播、发酵为具有重大舆论影响的事件。由于高校突发事件的主体聚集性更强，与大多数主体的自身利益密切相关，因此舆情信息传递速度将更快。同时，由于高校的特殊社会地位，社会媒体及大众对于高校普遍关注度较高，突发事件相关舆情一旦以非理性或失真的状态向社会媒体传播，对于外界的影响力将迅速扩大。
2.从众效应明显。高校聚集大量思想单纯、活跃、易冲动的青年学生，一旦发生突发事件，由于消息来源于周围熟悉人群，致使大学生对于消息的认可度非理性增加，往往极易丧失对于突发事件的合理判断，往往“人云亦云、以讹传讹”。因此，较之一般突发事件，他们对于高校突发事件的反应更为强烈，舆情持续周期更长，后续影响更为严重。
3.交互性强。网络技术、新媒体的高速发展解决了高校师生沟通交流方面的时间与空间障碍，促进了信息与知识的传播与共享。在高校突发事件发生后，高校学生对于第一时间获取事件信息具有强烈需求，同时，发达便捷的新媒体传媒环境能够使学生不仅成为事件信息的获取者，更有可能成为事件信息的、传播者，直接导致突发事件与舆论的交互性增强，甚至导致舆论直接影响突发事件发展进程，两者往往相互影响、协同演变。
二、高校突发事件网络舆情传播与演变过程
结合舆情传播与变动内在过程与特点，可将高校突发事件网络舆情演变过程划分为以下四个阶段。
1.孕育与形成阶段。高校突发事件网络舆情的孕育是指在高校突发事件发生后，较短时间内网络载体出现关于该事件的新闻报道、图片、文章等信息，包括网民有关该事件有倾向性的意见、态度、观点、评论等。对于阶段性变化特征明显、持续时间长的事件，一段时间之后，网络环境重新出现相关舆论，亦可归入舆情孕育范畴。网络舆情的行为种类主要包括：发帖、图片、微博、链接、评论、音频视频等公开，支持网络舆情的网络媒介包括：电子邮件、维基百科、微信类自媒体、即时通讯等工具。其形式主要包括新闻媒体的新闻诱发网络舆情、网民自发自编内容诱发网络舆情等。
2.扩散阶段。舆情扩散在一定程度上亦可表达为舆论传播，在网络舆情形成后，经复制、转载以及告知、转发，传递范围急剧扩大，获知群体规模快速增加。高校突发事件过程中，高校人员的信息水平普遍较高，舆论环境相对开放，高校突发事件网络信息传播人员规模庞大，传播人员结构多元化。网络舆情传播的动力来源于利益相关者的利益诉求、利益非相关者的责任及关注意识、网络媒体的新闻追逐等。网络舆情的传播与扩散呈现典型的网络弥漫方式，以新闻媒体、自媒体等为节点，以事件及围绕事件的相关评论为主要内容，从个体传播到网络媒介，再回归现实个体，获知群体规模扩大，舆情空间快速扩张，舆情量急剧增长。
3.变换阶段。网络舆情在演变过程中，随时间及空间的扩展，高校突发事件网络舆论主体与要素不断增加，在相关行政力量的介入、事件信息的变化、新闻媒体的引领等诸多因素的共同推动下，网络舆情对象、内容、形态、烈度、指向、关系等都将发生根本性变化，网络舆情的变换成为网络舆情演变过程中的必然环节之一。
由于舆情变换直接牵涉到舆情本身的内容，舆情变换的检测与界定相对较困难，一般通过舆论形态、烈度、指向及关系等多维度进行监测。其中，网络舆论形态主要是指舆论的表现形式，包括舆论的长度、内容特征等；网络舆论烈度是指通过网络用词可以界定的舆论态度、情感等激烈程度；网络指向是指网络舆论主要议题、指向主体等；网络关系是指网络舆论主体之间对抗或同盟关系、网络舆论观点一致或不同的关系。
4.衰减、消退阶段。网络舆论与其关联的突发事件相对应，随突发事件经历发生、发展、消退等环节后，网络舆论同样逐步衰减、消退。随着时间推移，网民关注度降低，舆情热点逐步冷却，伴随新事件、新刺激的产生，网络舆论将转向新目标。对于影响深远、利益牵涉面广的突发事件，虽然暂时已经消退，但是当新的关联性元素出现时，极有可能再度成为舆论焦点，又将激发网络舆情的新一轮起点。
三、高校突发事件网络舆论引导策略
笔者结合高校突发事件网络舆论的特征、演变过程及演化规律，基于突发事件的应急管理流程，为高校突发事件网络舆情的引导提供以下建议与参考。
1.构建预警监测机制，重视突发事件网络舆论预防工作。网络舆情信息收集是高校突发事件网络舆情管理工作的重要内容之一。一方面，高校宣传部门应当与地方职能部门联合，健全突发事件舆情监测体系，与地方网管部门、公安网监等政府职能部门紧密联系，及时获取信息，确保网络舆情信息的搜集、分析工作全面及时。只有及时采取有效手段，以科学的方法监测网络舆情、发现舆论形成征兆、分析发展变化的趋势，方能有效引导网络舆论。
另一方面，高校在面对收集而来的各种舆论信息时，应当完善舆情甄别与分级机制，建立专门的舆情分析部门，及时检测与挖掘舆情信息。针对舆情信息系统整理、研究、判断，科学合理地分析突发事件可能形成的舆论风险，提早做好突发事件网络舆论预防工作。
2.健全舆情应急体系，完善突发事件网络舆论应对准备工作。高校应当结合实际情况，建立突发事件舆情应急体系。一方面，制定突发事件网络舆情应急预案，完善高校网络言论与行为的规范制度，建设网络舆论日常管理制度，明确校内各职能部门的职责与分工，为高校处理突发事件舆情提供政策依据与保障体系。
另一方面，应当建立网络舆论引领人才队伍。高校应当有意识地培养网络舆论的引领人才，培养他们对于日常事件发展动态的把握能力、个人观点的总结能力、文字的感染力等，培养他们吸引网络民众关注，将他们逐步提升至网络群体交流的中心位置，帮助其拥有影响网民、引领网民关注点的特殊力量。通过他们间接控制话语权，正向引导舆情发展。
3.优化舆论引导联动机制，及时响应突发事件网络舆情发展。首先，完善信息制度。高校突发事件网络舆论来源于信息的不对称及信息缺失。高校在面对突发事件网络舆情时，必须完善新闻机制，不断提高信息透明度，增加信息公开量，做到公开透明、及时权威。
网络舆情联动机制范文6
通过对城市电网应急体系的研究，不仅能为城市供电应急管理的科学规划、决策、建设和管理提供依据，而且对解决当前城市电网供电应急管理面临的问题有很大的实践意义。（1）加强电网应急管理工作，是确保电网安全稳定，提升电网可靠供电性的重要途径。随着经济社会发展和人民生活水平的提高，居民百姓对供电可靠性的期望越来越高，对停电事件越来越敏感，以及政府部门、电力监管机构、媒体网络对电网安全的高度关注，电网企业作为电网安全运行的责任主体，电网安全承受着比以往更大的责任。（2）加强电网应急管理工作，是推进企业自身建设和电网发展的重要内容。电网企业作为关系国计民生的大型国有企业，发展任务重、治理结构复杂、历史遗留问题多、社会关注度高，特别是当前电网公司外部形势与以往相比发生了很大变化。一是社会环境变化对公司和谐发展带来重大影响。二是政策环境变化对电网公司健康发展带来较大压力。三是舆论环境变化对公司安全发展带来严峻挑战，以上方面，都对电网应急管理工作带来更大的挑战。（3）加强电网应急管理工作，是提升应对自然灾害和突发事件能力的迫切需求。我国地域广阔，自然灾害种类多、发生频率高、灾害分布广、造成的经济损失和人身伤亡严重。据统计，2005～2009年期间，电网企业因恶劣天气和外力破坏导致的电网和设备事故约占事故总数的40%，给电网设施保护和电网安全稳定运行造成很大的压力，电网企业应急管理工作面临考验。
2石嘴山市电网应急管理现状
近年来，石嘴山供电公司认真贯彻国家电网公司和自治区政府关于应急管理工作的要求和部署，在电网应急管理工作方面取得明显成效。首先按照国内应急管理“一案三制”的要求，围绕国家电网“五大体系”的改革，整合系统应急资源，不断提升应急管理能力，逐步形成了“统一指挥、结构合理、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力”的应急体系。其次通过参加抗洪抢险、抗震救灾，以及“神九”、“神十”发射雷达站保电等重大保电活动的洗礼，电网应急管理工作获得了新经验。特别是2011年下半年以来，公司上下加快实施应急能力提升工程，建设覆盖范围更广、技术水平更先进的应急体系，提高应急装备水平，不断提升公司应急处置能力，应急工作实现了跨越式发展，呈现出崭新的局面。2.1不断完善应急领导和管理组织体系建设。石嘴山供电公司初步建立了应急领导和管理组织体系，公司及县级供电单位均已设置应急领导机构，明确了办事机构，并在公司及县级供电单位安监部门配置应急管理人员，形成了“职责明确、组织有序、指挥得力、分级负责、上下联动”的公司系统应急管理组织体系，常态开展应急管理和应急体系建设工作。持续加强与政府有关部门建立紧急联动、相互支援的机制，与气象、地质、消防、交通等部门建立了预警信息沟通机制，建立了与高危、重要客户预警通报机制，并形成了石嘴山电网应急处置基本原则.2.2积极推进应急标准体系建设。石嘴山供电公司依据电网应急管理、技术和工作三类标准的标准体系框架，梳理了相关标准及管理规定，积极开展培训和宣贯《中华人民共和国突发事件应对法》《、应急工作管理办法》等规章制度，建立了三级绩效考核机制，初步建立了地市供电企业应急管理能力评估指标体系，使应急工作有章可循、有法可依，健康持续发展。2.3完善应急预案体系建设。目前，石嘴山供电公司针对地区环境及社会综合情况初步完善了公司系统综合和专项处置应急预案总计20个。2.4积极参与应急培训演练。根据“实用、实效”原则，石嘴山供电公司建立了全员应急培训和演练制度，组织开展多种形式的应急演练，并分批组织相关专业应急抢修人员在宁夏电力公司教育培训中心（原宁夏电力学校，省级应急培训基地）开展应急管理与技能的初级、中级及高级培训和演练，累计培训人员400人次。例如：2013年5月12日，组织全体职工参与地震灾害应急演练；2013年7月11日，针对雨季来临引发自然灾害而导致的输电线路倒杆事故，组织开展了输电网应急抢险演练，公司邀请了人民日报、新华社、中央人民广播电台、宁夏新闻网、新消息报等十二家媒体记者在现场进行采访。此次报道陆续刊发在人民日报、新华社、中广网等媒体，并被网易、新民、21CN、凤凰等国内主流网络媒体转载。2.5坚持和完善应急队伍能力建设。按照宁夏电力公司统一安排部署，石嘴山供电公司依托现有条件，按照“平战结合、训练有素、功能多样、快速反应”的原则，组建了地市及县级应急救援基干分队，积极开展跨专业培训和综合救援技能培训，初步实现了电网抢修队伍向应急抢修救援队伍的转变，形成了较强的战斗力。2013年，宁夏电力公司根据我区自然灾害特点，按照“地域邻近、环境相近、交通便利、灾害相似、优势互补”的原则，将我区划分为南部、北部2个区域，全区6个地市公司1个检修公司18个县公司将建立2个应急救援协调联动区，实现应急救援联动。9月份，宁夏南部、北部区域6个地市供电公司分别与国网宁夏检修公司建立应急救援联动区，实现“3+1”应急救援联动模式。12月份，公司所属18个县级供电公司分区域建立6个地市公司内部或跨区域应急救援联动协作区，在西北地区率先实现省、市、县全面建立应急协调联动机制，进一步提高应对自然灾害、事故灾难等突发事件的反应能力和协同处置能力，最大限度减少突发事件造成的损失和影响。2.6不断完善应急综合保障能力。石嘴山供电公司结合国网公司要求，已建成地市电网备用调度系统，建设完成覆盖公司本部、县级应急指挥中心及应急处置现场的应急通信系统。结合“三集五大”改革及相关规定，建成了地市应急物资储备库及若干“协议库存（房）”，健全了管理台帐，实现了应急物资信息共享，统一调配使用。并在县级供电公司分布装备了容量1万KW的应急电源系统，满足了各类应急救援和重要保电需要；设立了专项应急资金管理制度，保障应急资金的规范使用。2.7积极拓展舆情应对能力渠道。石嘴山供电公司积极规范信息披露工作标准，重视微博、微信等网络主流媒体的作用，与新消息报、石嘴山晚报、石嘴山新闻网等市主要媒体保持了良好的合作关系，逐步推进新闻发言人制度，建立了“覆盖全面、反应快速、高效互动、趋利避害”的舆情分析监视制度，畅通信息披露渠道，及时准确相关停电范围、初步原因等情况；并根据情况上报政府及宁夏电力公司，决定是否召开新闻会，初步构建了舆情应对引导，新闻预警工作的常态机制。2.8搭建预防预测和监控预警系统。目前，石嘴山供电公司初步建立了突发事件监测预警、信息报告制度。积极利用石嘴山公司地区电网调度系统、城市配电网调度系统及线路在线监测等系统，对电网环境进行实时监测，加强与政府应急、气象、水利、地震等专业部门建立信息沟通机制，基本实现了对气象灾害、洪水灾害和地震灾害等灾害信息的集成，应急响应和处置能力明显提升。电网和设备事故持续大幅度降低，没有发生对社会造成严重影响的大面积停电事故，城市电网供电可靠性稳步提高，主要设备可靠运行水平显著提升，并且在各种事故中得到检验和锻炼。2.9建立完善电网应急信息与指挥系统建设。目前石嘴山供电公司已建成了地市公司和县级公司应急指挥中心，具备应急指挥中心、电视电话会议会场、应急值班室、调度员仿真培训演练室及多媒体演播室等功能，基本涵盖了基础环境、信息汇聚、辅助决策、指挥调度及信息功能。
3石嘴山市电网应急管理存在的主要问题
石嘴山供电公司尽管在应急管理方面取得了不小的进步，但应急管理能力建设还存在不少薄弱环节，主要体现为：3.1电网应急体系建设发展不均衡，政府和电网公司在应急管理工作的关系有待理顺城市电网突发事件应急管理参与方不仅包括各级政府相关部门，还包括电网集团及其下属单位，各参与方之间需要确立进行职责划分，确定应急管理工作的责任主体和非责任主体，以及相互之间的合作关系。目前城市电网开展业务的区域内涉及单位众多，管理关系复杂，造成了有的工作多头管理，而有的工作管理缺失的局面。当前电力监管部门批复的绝大部分中小电力施工企业，特别是三级以下施工企业受自身组织结构等因素影响，还没有完全开展应急体系建设，应急管理水平差，应急救援能力不足。3.2电网应急信息和指挥系统建设存在先天不足一是石嘴山发电企业应急信息、指挥系统建设明显落后电网企业，厂、网协调联动困难。当出现大面积停电事故时，电网应急指挥中心处理灾害的压力较大，缺乏相关部门的支持，工作难度也很高。二是目前石嘴山电网系统应急信息、指挥系统还没有实现资源共享，应对大面积停电的沟通协调和应急联动机制有待健全。城市电网应急管理系统缺乏与石嘴山政府应急管理工作的联动，不利于高效、正确地应急指挥和及时、有序地开展应急处置工作。国内电力企业改革后，电力的发输电分离，各发电公司主要围绕本公司经营策略做规划，缺少全局性和系统性策划，缺乏防灾应急计划的统一考虑和协调，造成城市电网应灾联动先天不足。三是应急信息、处置流程缺乏统一、规范的标准，在事件发生时难以保证统一执行。3.3电网应急预案的可操作性和针对性不强一是电网应急预案的编制涉及的范围广，专业多，是一项综合的系统工程。部分基层单位应急管理人员兼职现象突出，应急管理人员对应急知识掌握不够，运用能力不高，应急管理专业知识的支撑薄弱，预案编制与实际脱节，其预案的针对性和可操作性不强；二是电网应急预案之间的衔接性不够，涉及网厂协调、社会联动的应急预案，相关政府部门、单位之间的沟通协调不够，未做到无缝连接。3.4电网应急保障能力有待进一步提高目前，石嘴山应急管理系统建设卓有成效，但是还是比较滞后。首先，受管理体制和权限等限制，各单位自备的应急电源未纳入社会统筹资源的整体协调考虑之中，分布式电源和企业自有电源在大电网主电源瘫痪的情况下，不能为地方电网和重要用户的供电安全备用提供支持和保障。其次，电网建设投入资金较大，受“好钢用在刀刃上”的固有思想影响，在国家电网有限的电网资金投入上，对西部电网应急资金投入比例相对较低。最后，随着产业政策调整，地区经济建设的快速发展，高耗能负荷波动较大，一些不可控因素制约着电网应急处置能力。3.5预测预警能力不足一是石嘴山电网企业没有与相关部门（如预测自然灾害、气象灾害能力的气象部门）完全实现信息交换和资源共享，防范灾害能力不足；二是大电网运行机理复杂，一些不可预测因素可能导致电网大面积停电。3.6公众的应急意识有待提高，应急抗险自救技能还很低社会公众对电网大面积停电的防灾减灾意识不强。重要和高危用户对城市电网应急管理的参与度较低，自备应急保安措施尚不完善，应急保安电源等设施运行维护还不到位等。3.7应急能力评估尚未全面开展应急管理能力评估是从组织体制、应急预案、应急指挥、应急资源保障等方面的准备工作对突发事件应急管理的预防准备、监测预警、响应处置和恢复重建四个阶段所作的全面动态评价。目前，国家电网公司还没有全面推行开展应急能力评估，地市电网企业之间应急能力评估工作标准不统一，这将阻碍石嘴山市电网企业应急救援能力的进一步提高，不利于高效有序开展应急行动。
4加强石嘴山市电网应急管理的路径选择
为进一步提升石嘴山电网应急管理水平及应急保障能力，完善应急处置机制，及时有效处置电网突发事件，保障石嘴山电网和企业安全发展，针对石嘴山电网企业应急管理中存在的实际问题，可以通过以下的七个途径进行完善。4.1进一步加强应急组织体系建设首先，石嘴山供电公司要坚持和完善电网应急管理行政领导负责制和责任追究制，建立健全应急管理领导机构和办事机构，明确职责，配备专职人员，依托国家电网强大优势，为有力、有序、有效开展石嘴山电网应急体系建设工作，提供组织保证。其次，善于借助政府部门协调的优势，建立统一高效的应急协调联动机制，逐步实现地区内部或各部门之间的资源整合、共享与综合利用，以协调有序地应对各类突发事件。4.2进一步推进应急管理制度和应急预案体系建设石嘴山供电公司首先要结合国家有关法律法规规定，按照应急总体预案要求，发动公司内部广大技术人员、专家，结合最新应急理念，进一步修编和完善企业内部的有关应急规章制度，为应急体系建设目标的实现提供制度保证。其次，结合本企业自身的特点、实际情况及自然环境条件，编制要素全面，具有适用性、针对性和操作性强的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，形成完善的应急预案体系。最后，要做到电网应急预案体系与地方政府及相关部门的应急预案体系之间的无缝衔接。4.3进一步加强电网应急预测预警体系建设4.3.1逐步健全并强化电网安全生产隐患排查治理的长效机制。石嘴山电网企业各部门要坚持深入开展隐患排查治理专项行动，完善事故隐患分级管理制度及重大隐患排查治理机制。4.3.2逐步完善预测预警系统。石嘴山电网企业要充分利用现有预测预警系统的基础上，逐步实现与石嘴山城市灾害监测和预报部门建立数字式联系，通过通信系统、计算机网络系统，及时掌握冰雹、雪、沙尘暴等自然灾害数据，加大对影响电力系统安全运行的各类外部因素的监测力度，进一步扩展预测预警能力，争取时间做好灾前准备，避免和减少灾害损失。同时，加强重要电网设备的智能监测监控，完善预警信息快速机制，提升电网预警响应能力。4.3.3逐步开展风险分析和脆弱性评估机制。石嘴山电网企业要建设完善电力安全风险分析体系，逐步系统开展脆弱性评估，继续开展电网安全生产标准化达标工作，同时组织配合发电企业（含企业自备电厂）开展发电机组并网安全性评价工作，提升预防和控制电力突发公共安全事件的能力，最大限度减少电力事故造成的危害。4.4做好电网应急信息与智能系统建设融合4.4.1推进电力应急平台体系建设完善。协调政府及相关部门，加强对企业自备电厂、电力建设企业的管控，争取与石嘴山电网协调同步。按照“技术先进、信息畅通、功能实用、资源共享”的建设原则，完善电力应急平台指挥与协调、应急值守、信息汇总与、综合研判等基本功能。并根据石嘴山电网企业所处环境及工作特点，有针对性地建设电力移动应急指挥平台，作为固定应急平台的外部延伸。4.4.2提高电网应急通信信息保障能力。目前，国内西部地区相关信息管理系统的建设理念较为落后，真正突发事件发生时仅靠电话联系或短信平台很难真正落实，石嘴山电网企业要根据电网应急管理平台建设现状的实际情况，协调外部资源，补充并完善电力系统现有应急通信手段，保障在开展应急处置期间通信信息的可靠性。4.5夯实电网应急保障能力4.5.1推进电网专业应急抢险救援队伍建设。石嘴山电网企业要在现有的应急抢险队伍基础上，加强对应急抢险救助不同专业特长的延伸，组建和培养专兼职应急队伍及后备队伍，逐步建设形成具有不同专业特长，能够承担重大事件抢险救援任务的电力专业应急抢险救援队伍。4.5.2组建应急专家组。石嘴山电网企业要组织建立具有电力专业、建筑专业、气象专业、机械专业、水利专业等应急所必需的专家队伍。与相关部门逐步完善专家信息共享机制，形成覆盖全面、分级分类的电力应急专家资源信息网络。4.5.3完善电力应急物资保障体系建设。石嘴山电网企业要不断优化电力企业应急物资储备体系，建立重要电力应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备及紧急配送体系，实现物资综合信息动态管理和共享。4.5.4做好应急资金管理机制。石嘴山电网企业要在年资金计划中，向上一级电网公司积极争取电网应急保障资金，适时调整应急资金比例，同时与相关部门逐步建立完善政府补贴、保险理赔、社会捐赠的应急资金运作机制，并根据具体情况适时向社会公布。4.5.5逐步完善其他应急保障体系准备。在完善应急后勤保障、医疗保障等体系建设的同时，逐步与石嘴山市气象、交通、消防、水利、安监、公安等签订应急资源共享和应急支援协议。4.6进一步加强电力应急培训和演练体系建设石嘴山市电网企业要建立健全培训和演练管理制度，优化培训演练资源，完善培训方案，编制培训教材，按照实际需求，建立分层次、分类别、多渠道、多形式、重实效的培训和演练工作格局，培养电力应急专业业务骨干。4.7逐步推进开展应急能力评估石嘴山电网企业要学习和借鉴其他网省公司及其他行业开展应急能力评估的经验，成立应急管理专家评估委员会，建立健全适合本地区的评价考核基层及相关部门的应急管理工作指标体系，完善电力应急能力评估标准。建立应急管理工作问责制，评估预案及预案库的有效性、应对效果、体系整体和各机构应对能力，发现地区电网应急管理工作的不足，提出并解决问题。
5结束语
