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乡村振兴战略规划方案范文1
数字乡村不仅是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容[1]。山东省在《数字山东发展规划（2018-2022年）》和《山东省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》政策文件中明确提出实施数字乡村战略，互联网在乡村的快速普及和大数据技术的应用使城市和乡村联系越来越紧密，城乡联动、融合发展在技术上成为可能，但数字乡村建设才刚刚起步，城乡数字鸿沟仍然存在，还有加大的趋势，鉴于此，开展基于“互联网+”的山东省数字乡村发展路径研究具有很重要的理论和现实意义。
1山东省数字乡村发展现状
近年来，山东省数字乡村发展迅速，主要表现在以下四个方面：1.1数字基础设施全面提升。随着“宽带山东”战略的深入实施，数字基础设施支撑能力得到稳步增强，国家超级计算济南中心运算速度和综合技术水平位于国内前列，全省所有城区、行政村实现了光纤全覆盖，城乡家庭互联网接入能力基本达到100Mbps，乡村数字基础设施也不断的得到完善，但乡村信息基础设施支撑能力亟需增强，农村尤其是偏远山村，因其居住分散且基础设施差，导致网络建设成本很高，运营商无法收回成本，不愿意建设农村网络，设备商提供商也不愿意花费精力进行农村网络创新方案的研究，物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在农业领域的应用还不广泛。1.2电子政务建设深入推进。全省政务服务平台基本实现互联互通，各服务平台的核心业务信息化应用加速，“一次办好”改革全面推进，基本实现了公众和企业网上办事“一号登录、一站受理、一网通办”[2]，全省政务信息系统集成整合共享工程明显提升了政府数字化管理和服务水平，但在农村，电子政务治理还比较薄弱，公共服务的数字化建设还需稳步加强。1.3信息惠民水平大幅提升。在数字山东的带动下，智慧城市建设全面推进，农村宽带建设已普及，信息进村入户工程成效初显。在教育、医疗、养老和社会保障等各个方面的信息惠民政策宣传和普及、信息服务平台的使用及惠民水平都得到了大大提高，形成了城乡共享的优质教育文化资源，缩小了城乡之间的差距。1.4农村数字发展环境持续优化。“互联网+”和市县级大数据服务平台的建设，使农村数字化发展环境持续优化，农业信息技术成果越来越多的得到转化和推广应用，但是不同地区之间差距明显。鲁西南是淘宝村集聚区，菏泽市淘宝村、淘宝镇数量位居全国前列，从地区分布来看，开展跨境电商的村主要位于沿海地区，特别是拥有外贸传统的城市，如青岛市等。同时电子政务标准及规范体系不断完善，网络空间法治化取得积极进展，显著提升了网络安全防护和处置能力[3]。
2山东省数字乡村建设存在的问题
2.1城乡数字化鸿沟进一步拉大。在城乡二元经济结构和社会结构下，城乡“数字鸿沟”是山东省数字乡村战略亟待解决的核心问题[4]。传统意义上的城乡“数字鸿沟”集中体现在基础设施配套和公共管理措施上。调查统计结果显示：缺乏网络设备与上网条件、缺乏文化知识与上网技能两者相互作用和影响，共同构成了制约数字乡村建设的瓶颈[4]。由于城乡经济发展水平和受教育程度存在很明显的较大差异，城乡居民的互联网理念和对信息知识的应用就存在着较大差异，城乡“数字鸿沟”不断以新的形式呈现，其更多的是体现在对信息技术的掌握、理解和使用上，阻碍了农村培养数字化生产力的进程。还有一些地区在引导搬迁、撤并村庄时忽略网络设施和信息服务完善，促使了新的城乡“数字鸿沟”的形成。2.2农村信息失联、情感失联、财富流失及空心化严重随着城镇化进程的加速，中青年农民都选择进城务工，留守儿童、留守老人、留守妇女也逐渐增多。随着信息技术的快速发展，留守儿童、老人和妇女对现代信息技术和智能设备的应用很少，导致了乡村的信息失联以及情感失联。大量中青年农民的进城，使得农村土地也被大量闲置起来，无人耕种，加剧了乡村财富的流失，乡村空心化严重。这是现代化和城镇化的必然产物。2.3农村数字化发展水平各地区不平衡。目前，我省农村数字化发展各地区很不均衡，发达地区与一些偏远、落后的地区农业农村信息化水平差距较大，农业信息技术成果转化和推广应用比例差距也比较明显。淘宝村的出现，破解了农村信息化的难题，缩小了城乡数字鸿沟，如：滨州博兴县、菏泽曹县和郓城县等、青岛市即墨等淘宝村数量都位居全国前列。2.4农村数字化基础设施建设相对滞后。我省农村数字化基础设施建设取得了很大的进展，但我省移动宽带用户、固定宽带家庭普及率等指标扔低于全国平均水平，在种植养殖、加工、集配、运输、仓储、营销、支付、消费等整个流程的数字化设施建设还比较薄弱，产地仓、冷链物流、信息网络、购销网点等方面的建设还需加强，智能电网、智慧交通、智慧物流、智慧农业建设任重道远。另外农村的互联网理念淡薄，缺乏网络设备与上网条件、缺乏文化知识与上网技能也是影响数字乡村发展的一个重要原因。2.5缺乏专业的人才培养机制和平台。在农村数字化建设中缺乏专业的科学技术指导和技能培训，没有完善的培训机制和管理机制。虽然在农村开启了社区教育实验，取得了一定的成绩，但有些数字化学习平台的构建还不完整，学习资源不丰富，根本无法满足学习者的需要。另一方面部分村民没有电脑和智能手机，不会上网也限制了数字化学习平台的使用，而且绝大部分人上网只是娱乐，对学习农业新技术不感兴趣。2.6乡村治理和公共服务数字化水平比较低。“互联网+党建”工作开展不到位，村干部老龄化严重，党务、村务、财务不能实现网上公开，乡村现代化治理能力进程缓慢，“互联网+政务服务”不能实现乡村覆盖，缺乏“一门式办理”“一站式服务”的综合服务体系，乡村治理能力和体系亟待加强。数字技术和信息化建设带来的在线诊疗和在线教育等公共服务发展缓慢。因此利用互联网技术加强乡村综合治理能力，提高公共服务的数字化水平，使村民真正获得数字化带来的便利，是数字乡村建设的重要内容。
3山东省数字乡村建设的发展路径
3.1加强乡村数字基础设施建设，大力发展数字经济。建设数字乡村首先要加大基础设施建设，优化资源配置，各级政府部门应响应《数字山东2020行动方案》，积极推动“百兆乡村”建设，统筹推进移动和固定宽带网络的IPv6发展，推动智慧广电网络建设，支持培育和引进开放的国家农业农村大数据中心和农业农村观测网络基础设施和应用体系[5]。继续加快物联网、大数据、人工智能在整个农业生产过程中的推广和应用，大力发展农村数字经济，推动农业领域的产业数字化、数字产业化发展进程，提升产业数字化水平，实现传统农业向数字化农业的转型。3.2加快建设数字政府。在基础建设的同时还应加快建设数字型政府，加强各行政部门的数据共享和业务协同办理，力推政务服务“一次办好”，并进行机制和体制改革，推进线上线下政务服务一体化。地方政府做好促进农村数字经济发展的制度供给工作，建立或者健全一套适合当地农村数字经济发展的促进政策，特别是要制定出一套适合当地农村电子商务发展的优惠举措，补足数字经济发展所需要的制度体系，营造适合数字经济发展的良好制度氛围。同时，协调各级政府部门，为农村电子商务服务主体提供必需的物质和资金支持，以此来引导和激励当地的数字经济发展。3.3消除城乡“数字鸿沟”，建设幸福乡村。首先，加强乡村信息化教育，培养信息化技术人才，把握好“互联网+农业”的发展机遇，利用现代科技建设数字乡村，使农民得到更大的收益，愿意留下来，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感是数字化建设的重中之重。利用数字化、现代化设备来实现智慧农业的可持续发展。其次，鼓励农民积极接触和参与到农村电商中去，彻底打破农民信息贫困锁定的藩篱，为农村数字经济的发展注入活力。不断丰富乡村网络内容，构建数字乡村新系统，不断完善乡村信息化建设和农村数字产业，让更多的农民就地就业，使农民获得幸福感，改善农村信息失联、情感失联及财富流失等问题，建设幸福乡村，利用互联网和大数据技术真正缩小城乡“数字鸿沟”，助力农村数字化建设的全面开展。3.4加强信息化人才队伍培养。专业化信息人才的紧缺是数字乡村建设亟需解决的重大问题，已成为制约数字农村发展的重要因素，而本土农民是建设数字乡村的内生动力。首先，以本土农民为主，培育新型职业农民。目前由于城市化进程的发展，农村进城务工人员越来越多，农村中种地的人大量减少，大量的土地进行了流转，集中到少数人手中，形成了农业规模化、集约化发展的趋势，因此，在发展农村数字经济的同时应提升农民的信息化素养，积极培育实现智慧化农业的新型职业农民。其次，加强专业人才队伍建设。利用好各种培训平台，让农民成为懂信息、懂数据、懂技术的新时代农民，提升乡村信息化水平，进而推进数字乡村建设。再次，建立健全人才培育、引进及激励机制，为各类人才到农村创业提供政策支持和良好的发展环境。3.5构建乡村大数据平台。山东省大多数农村地区的数字信息服务平台建设以及平台的信息资源的收集、加工、传输、服务不健全，涉农电商的发展空间十分有限。需要政府制定相关政策、规划发展乡村大数据平台，整合数据信息资源，加强乡村信息资源的共享、兼容和公开，利用“互联网+”模式建设具有乡村特色优势的大数据系统，借助大数据促进数字乡村的快速发展。3.6数字乡村文化建设。在加强数字化基础建设的同时，还应加强数字文化建设，提升村民的信息化素养，尤其是乡村传统文化是农村数字化建设的灵魂，以无形之力推进着乡村数字化的进程。首先，改变文化宣传方式，除了采用传统的公告栏外，还可采用微博、微信、网站等各种形式实现农村各项政策和事务的线上宣传，在乡村营造起良好的信息化氛围。其次，在培育新型农民的各种培训中，加入传统文化的元素，使农民在接受先进的农业技术和理念同时，提高自己的文化素养，逐渐提高村民的数字化素养。最后，利用新闻网站、学习强国及各种媒体平台，宣传数字农村的建设，讲好数字乡村故事，形成全社会共建共治共享数字乡村建设的良好氛围。3.7建立健全数字化乡村治理体系。在乡村政务工作和乡村治理中深化数字化建设。首先：利用互联网技术加强基层组织建设，农村领导班子应改变传统思维，改变意识，从思想上树立农村信息化的观念，不断学习国家以及山东省关于农村数字化建设的相关政策和文件，并积极落实到位。其次：将农村的各类资源纳入到乡村大数据平台，实现资源的优化整合和数字化管理，建立“一门式办理”“一站式服务”的综合服务体系；再次：积极开展“互联网+党建”工作，定期开展党员信息化学习和培训，鼓励党员带领群众一起发家致富，探索农民在线交流议事模式，激发农民参与决策的积极性。最后：开展“互联网+政务服务”，真正实现党务、村务、财务的网上公开，推动形成积极互动的农村基层自治体系，建立健全数字化乡村治理体系。
4结语
目前我国正处在乡村振兴的关键时期，山东省将数据和信息融入乡村振兴全过程，统筹推动城乡信息化融合，加快推动山东数字乡村建设，使网络信息化在全省农村社会的影响不断扩大。论文在分析了山东省农村数字化发展现状的基础上，深度挖掘乡村数字化发展中存在的问题及原因，并有针对性的提出了农村数字化发展的路径，以期助力乡村振兴的发展。
参考文献
[1]陈静.分四阶段扎实推进数字乡村建设[R].经济日报,2019-5-18.
[2]丛楷力.从“碎片化”到“整体性”:地方政府数据开放治理研究[D].山东师范大学,2019.
[3]2019全国县域数字农业农村发展水平评价报告[J].新疆农业科技,2018(6).
[4]毕耕.”软硬兼顾”解决数字乡村发展难题[N].光明日报,2019-09-25(11).
乡村振兴战略规划方案范文2
要大力实施新型农业经营主体培育工程，推进农业标准化生产，培育农产品知名特色品牌。下面是小编给大家带来的在县委理论学习中心组读书班上的讲话。希望大家喜欢!
同志们：
马上就要进入10月中旬，完成全年各项任务目标也已经到了攻坚冲刺阶段。下面根据会议安排，我就做好今年后3个月的工作，讲几点意见。
一、抓好三大运行，全力完成“保八争五”任务目标
一是考核指标运行。从现在开始，各级各有关部门要瞪起眼来抓考核，有针对性地开展各项工作。
一要加强政策学习研判。今年的市对县考核增加了不少新指标、新办法，各级各部门特别是经济部门负责同志，一定要加强政策和业务知识学习，特别对四新企业、新经济增加值等一些核心指标，要学懂弄通。要认真对照市对县考核指标，对各自承担的指标抓紧来一次“回头看”，认真进行自评自查，制定详细清单，摸清到底还有多少工作欠账、多少指标回落、多少指标负增长，逐一研究对策，精准发力。
二要做到应统尽统。当前，第四次经济普查已进入关键阶段，各乡镇街道(开发区)要高度重视，以这次经济普查为契机，把四新经济、十大产业、园区等底数统全统实。要特别关注新经济潜力发掘，凡是符合纳统条件的企业、项目，要抓紧完善纳统要件，做大做强四上企业盘子，以优质增量对冲退出存量，把发展成果真实客观地反映到统计数据上来。三
要强化对上争取、对下指导。各业务主管部门，一方面要强化对上争取，加强与省市业务部门、业务科室的联系沟通协调，第一时间了解上级业务重点，摸清与兄弟县市区的差距，做到有的放矢。
另一方面要强化对下调度指导。根据指标完成情况，给乡镇(街道、开发区)压担子、教法子、出路子，及时解决困难问题，绝不能坐等数据上门，更不能听之任之、放任自流。县考核办、督查室要对市对县考核指标完成情况实行周调度、月通报、季点评，切实发挥督导考核的“指挥棒”“风向标”作用。
二是工业经济运行。上半年全县规上工业增加值增长×%，低于年度目标近×个百分点，全市倒数第×，工业增加值、收入、利润增速均低于全市平均水平。各级各部门要把稳工业作为稳运行的首要任务，落实针对性、差别化措施。
一要强化运行监测。对照年度目标、市考核指标，逐个指标找差距、算欠账，健全快报、月报、通报制度，做到目标进度不落空、阶段任务不欠账;对新旧动能转换10大产业和龙头骨干企业，实行台账管理，千方百计稳定工业经济基本面。发改、经信、统计等部门要对全县及乡镇(街道、开发区)经济运行情况逐月进行分析调度，强化水、电、煤、气、运等要素保障，确保工业经济稳健运行。要提前做好采暖季企业错峰生产安排，月底前完成方案制定，细化到企业单位、生产线、工序和设备。
二要加大技术改造。1-9月份，全县技改投资仅完成×亿元，同比下降×%。经信局和乡镇(街道、开发区)要抓住9月、10月黄金期，督促企业加大技改投资力度，特别是乡镇(街道、开发区)要强化属地责任，深入企业排查，分析下降原因，拉出问题清单。要强化包保服务，对×个重大技改项目，要成立专班靠上服务，帮助企业解决增资扩产难题，确保项目快推进。
要积极争取上级扶持，目前工信部正在进行今年第二批技改投资项目申报，省里也准备对技改项目进行贷款贴息，对认定的国家、省首台套技术装备及关键零部件产品分别给予×万元、×万元奖励。经信局和乡镇(街道、开发区)要指导企业搞好申报，发挥财政技改资金杠杆作用，最大限度调动企业技改积极性，大干四个月，确保完成全年技改任务。
三要搞好精准化服务。深入开展“百企护航行动”，对“510”培育企业，要建立重大项目、重大问题报告会商制度，一企一策、一事一议，一个企业一张清单，一个问题一套方案，明确解决时限、方法措施、责任主体，跟踪落实，定期调度，提供个性化服务。
四要保持外贸稳定增长。密切跟踪中美贸易形势变化，商务局要将外贸任务分解落实到乡镇(街道、开发区)和企业，靠上跟进，10天一调度、一月一通报。对出口骨干企业，要主动上门服务，发挥他们对全县进出口的稳定作用;对获得自营进出口权但尚未开展业务的企业，要拉出清单、靠上帮扶，推动企业尽快开展业务，形成出口增量。
三是财政收入运行。当前，我县财政收入总体较为稳健，但也存在支柱税源下滑、政策性减收因素增多、优化结构压力较大等不容忽视的问题。财税部门和乡镇(街道、开发区)要高度重视，采取针对性措施加以解决。
一要强化税收征管。全面理顺国地税合并后税收征管机制，把任务压实到具体征管单位和责任人，分解到季、月、旬，特别是增幅较低的乡镇，要日算账、旬调度、月通报。要探索应用“大数据”推进税收征管，建立数据质量指标体系和征管数据分析模型，对骨干企业特别是利税过千万元企业，要逐一进行税收分析和纳税评估，确保及时足额入库，消除高销售收入、低税收贡献不正常现象。
二要优化收入结构。围绕提高税收占比、主体税种占比两大目标，积极开展大企业税收项目化管理，招引外地企业在我县注册纳税，落实建设项目先税后款、竣工清税等措施，加强零星税源征管，确保税款及时、足额入库，促进税收收入稳定增长、结构优化。
三要严控政府债务风险。近期，中央专门出台实施意见，制定问责办法，明确地方党政主要负责人是政府债务风险第一责任人。各级各部门要牢固树立风险意识、底线思维，化解存量、严控增量，逐步消除隐性债务，降低政府债务风险。
二、做实三大基础，打造高质量发展新优势
一是招商引资。要创新招商方式，突出精准招商，摸清客商需求，逐个制定差异化招引方案，增强针对性;要大力推行以商招商，发挥企业招商主体作用，鼓励企业主动引资、扩资、增资，本地企业扩大投资享受招商引资同等政策;要积极探索资本招商，充分利用上级预算内资金、专项建设基金和“两行”政策性贷款，采用“资本招商+资产增值+资本运作”等模式，引进更多前沿技术、战略性新兴产业项目。要明确主攻方向，“一对一”跟踪对接大集团大企业，力争引进一个大企业、突破一个大产业;围绕建链、补链、强链，选准目标企业，编制招商地图，组建招商专班，着力引进产业链关键环节、核心企业和上下游配套企业。
要搞好活动组织，近期市里将组织×等系列重大招商活动。发改、商务、投资促进等部门要强化综合协调，牵头做好客商邀请、项目筹备、宣传展示等各项工作;各乡镇(街道、开发区)要搞好对接，抓好项目提报和包装洽谈，切实把活动过程变成洽谈项目、招引人才的过程。
要抓好项目落地，以正在洽谈、已经签约、开工奠基的项目为重点，集中力量抓落地、抓推进，争取早日投产，真正把招商成果转化为发展成果。要加大招才引智力度，抓好人才岗位需求、×籍人才、潜在优秀人才信息库建设，围绕产业发展、城市建设、现代金融、高效农业等方面，招引更多专业技术人才。
二是项目建设。对全县重点项目，特别是4个市对县拟观摩项目，要制定两个作战图：一是作战进度图，主要包括项目基本情况、月度计划和完成情况、年度目标、责任单位、包保领导等内容;二是作战保障图，主要包括项目审批、服务、保障单位和项目推进服务保障的任务、数量以及完成情况等内容。
各指挥部要对负责的项目逐一制定推进方案，任务细化到天，明确时间节点，夯实责任到人;指挥、副指挥要坚持每天一早一晚到指挥部去，总结一天工作，安排明天工作。要对挂图上墙项目实行“月考核、月督导、月通报”，严格落实蓝、黄、红“三色管理”。要及早谋划明年项目，根据“四新四化”要求，精心组织筛选提报项目，积极做好与省市部门的沟通汇报，争取更多重大事项、重大项目纳入省市“大盘子”。
三是园区建设。一要完善规划体系。加速推进多规合一，强化园区规划与城镇规划、土地规划的衔接，年内实现总规、控规、产业规划全覆盖。二要强化基础配套。大力推进基础设施建设三年行动计划，加快园区道路等基础设施和公共服务配套建设，年内全部实现“九通一平”，污水收集率达到100%。三要创新体制机制。利用开发区纳入全省第三批体制机制创新试点的有利机遇，探索更加灵活高效的运行机制，推进园区社会事务分离，保证园区集中精力抓经济;全面落实全员聘用、绩效工资、竞争上岗等制度，以体制创新促效率提升。
三、推进三大建设，强化高质量发展支撑
一是城镇建设。要加快推进道路升级改造配套扫尾工作，绿化美化要及时跟上。要着力抓好城区部分沿河区域的景观提升，实施老运河入城景观门户公园和老运河、城北河交叉结点控制工程，尽快完成阳光公园、微矿路公园、新河湾公园建设。要扎实推进美丽乡村和镇街驻地人居环境整治，加快村庄规划编制，年内村庄规划覆盖率要达到×%以上。
要重点抓好省市示范村、示范片区和A类村建设，确保考核不失分。要加快推进农村改厕，目前全县农村改厕完成率不足×%，距离全覆盖还有近×万户的差距，各乡镇(街道)要集中人力、物力、财力，尽量往前赶，能早不晚，能快不慢，确保按照省市要求，月底前实现全覆盖。
二是重大基础设施建设。要进一步加强力量，主动作为，协调推进跨湖高速及京台高速×县城连接线、×大道东线、×岛至京台高速连接线、国道×跨×湖二级×大桥、省道×线升级改线西延等重大基础设施项目，为工程建设创造优良环境，争取早日建成通车。
三是乡村振兴项目建设。要强化规划引领，抓紧完成乡村振兴战略规划编制。要强力推进农村集体产权制度改革，确保10月底前全面完成清产核资，年内基本完成产权制度改革。大力发展特色高效农业，鼓励发展土地流转型、土地托管型、土地入股型、服务带动型等多种形式的农业适度规模经营，尽快启动省级现代农业产业园、×湖大闸蟹国家级特色农产品优势区创建工作。
要大力实施新型农业经营主体培育工程，推进农业标准化生产，培育农产品知名特色品牌。要加快发展农业“新六产”，调整优化农业产品、产业和布局结构，着力开发农业多种功能，促进农林牧渔业与加工、流通、旅游、文化、康养等产业深度融合。
四、打好三大攻坚战，增强发展的稳定性协调性
一是金融风险防控攻坚战。目前×的不良率在全市排第二，虽然清收了×个多亿，但不良贷款率仅下降×%，前清后冒问题严重，矿业权退出可能引发贷款逾期、债券违约等较大风险。要把金融风险防控作为重中之重，做好三个“化解”。
一要化解企业金融风险。各乡镇(街道、开发区)要夯实属地责任，党政主要负责同志是第一责任人，要定期调度工作情况，统筹推动风险化解。要建立金融风险防控台账，实行一企一策一专班，推动企业降低风险等级或退出风险监控范围。
二要化解矿业权退出带来的风险。由县金融办牵头，属地负责，逐个企业细化方案，对风险苗头早发现、早报告、早处置。要妥善处理各方关系，既要解决矿业权退出造成的债权悬空问题，又要坚决杜绝抽贷、压贷。
三要化解不良贷款风险。鼓励银行多渠道、市场化压降不良，力争全年不良贷款和不良率实现“双降”;严厉打击逃废金融债务违法行为，营造良好金融生态环境。
二是污染防治攻坚战。今年的秋冬季是从今年10月1日至明年3月31日，按照上级要求，×PM2.5平均浓度、重污染天数同比要下降×%和×%以上，必须控制在×微克/立方米以下和10天以内。为此，各项大气污染综合治理措施必须提前部署推进、提前落实到位。
当前，要把推进秋冬季清洁取暖工程作为重中之重，加大力度、赶上进度，10月底前确保全部竣工，完成设备调试，同时要确保燃气足量供应。济宁市入选了第二批国家清洁取暖试点城市，要积极研究争取试点支持政策，科学规划、梯次推进，超前布局今后三年的清洁取暖工作。
三是精准脱贫攻坚战。根据省市确认，我县还有贫困人口×户、×人。要按照“两不愁三保障”要求，严格落实“一户一策”脱贫计划，用好产业扶贫、教育扶贫等系列措施，确保全县贫困人口如期稳定脱贫。
五、落实三大民生实事，提升群众幸福感获得感
要在全面落实民生政策、抓好为民十件实事的同时，重点做好三个方面的工作：
一是棚改。要加快×社区、×片区、×村二期工程建设进度，抓紧对马坡社区实施房屋征收，确保10月底前开工建设。今年是棚改三年计划的最后一年，中央和省市都在对这轮棚改进行检查审核，有关部门和乡镇街道要对近三年项目认真开展一次“回头看”，手续不完善的抓紧完善，程序不规范的抓紧规范，确保不出问题。同时要结合“回头看”，及早谋划明年的棚改项目。
二是大班额。2018年-2020年大班额项目还有×个没完工，要尽快完工投入使用;今年的×个项目已开工×个，欢城镇实验小学至今还停留在财政评审阶段。要进一步加快手续办理和工程进度，确保明年暑假开学前投入使用。
乡村振兴战略规划方案范文3
关键词：养老服务业；社区；老龄；代际；福利
中图分类号：C913.6 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）09-0087-03
一、引言
我国“十三五”规划明确养老服务体系建设，养老服务渐趋成为我国经济社会发展中的一大社会经济问题，也是我国最大的民生问题。根据《2015年社会服务发展统计公报》表明，截止2015年底，我国60岁及60岁以上老年人口已达到2.22亿人，占我国总人口的16.1%。其中65岁及以上人口为1.4386亿人，是总人口的10.5%。资料表明，若一个国家（包括地区）60岁及60岁以上的老年人居人口总数达到10%的比例，或者说65岁以上的老年人口比例为7%，就已进入老龄化社会。资料显示，我国已进入老龄化社会阶段。据人口数据显示，按着目前的老年人口增长速度看，预计到2050年我国老年人口将达到4亿人，占人口总数的30%。伴随着老龄人口的逐渐增加，养老问题及养老服务业发展问题亟待解决的社会问题。以家庭为单位的养老方式将会被社区养老模式所取代，社区养老方式也会逐渐融合企业或个人参与的混合式养老模式，这样可以解决国家养老模式的资金不足问题。家庭养老模式在全社会养老体系中所占比例随着社会的发展将会越来越小，而社区养老、国家养老和混合养老模式将居很大比例。与此同时，康体医疗养老模式与“候鸟式”养老模式日益成为社会化养老模式的新趋势。
二、养老服务业文献综述
如何养老不仅是学术界研究的重要课题，也是政府部门、社会、企业和个人等所要思考的问题。本文对养老服务业发展模式予以文献回顾，试图为我国未来养老服务业的发展寻求一条可行路径。
（一）对养老服务业的界定
1.国外对养老服务业的界定
通过文献梳理表明，养老服务业在日本已经被界定为老龄化产业。老龄产业在一定程度上包括老年用品方面的产业和老年服务产业，是指为老年人提品或者服务的部门或企业，这些部门或企业涵盖医疗和社会福利相关的产业。
在日本，养老服务业涉及到可为老年人提供各种需求的多种行业，一般可分为五大类老年用产品领域：老年照料和生活服务领域、老年住宅和养老设施领域、老年金融、保险服务领域和老年教育、文化、休闲等领域。韩国对养老服务业的界定体现在2006年颁布《老龄亲和产业振兴法》。这部法规定了养老服务业，并将其具体界定为老龄亲和产业。这里老龄亲和产业定义为，以老年人为服务对象，且为老年人生产、流通、销售产品与服务的产业。老龄产业所涵盖的领域比较宽泛，具体包括老年产品、用品及医疗器械、住宅及相关设施、老人护理服务、金融及资产管理服务、信息服务、休闲观光、文化或健康支援服务、农业用品或支持务农服务等。
2.国内学者对养老服务业的界定
学术界对于养老服务业尚未形成一个统一的概念，大都按着所要研究的内容进行确定其研究的范畴。陆杰华在其《关于我国老年产业发展现状、设想与前景的理论思考》一文中认为，中国老年产业应当包括十个方面：分别是卫生健康服务业、家政服务业、日常生活用品业、保险业、金融业、房地产业、旅游和娱乐业、教育产业、咨询服务业、其他特殊产业。通过研究可看出，这十个方面已涉及到今后中国老年产业发展领域的各个领域。比如老年产业的产品或服务的内容、服务对象及选择的销售或者服务地点多样性等。陆杰华是通过老年产业化的角度对养老服务业进行诠释。而穆光宗在其论文《中国老龄政策思考》一文中则认为，老年人的需求可分为五类（如图1所示）。
通过比较性的研究，得出来老年人的需求扩张存在着一种“同心圈效应”的结论。也就是需求结构的流变呈现在世人面前的是一种从内隐到外显、自低级而高级、从物质到精神、自家庭而社会的这样一种扩张路线。而且每一层面的需求都有符合老年人特点的地方，却有异于中青年人需求的特殊性。台恩普认为养老服务产业具有服务性、盈利性特点的市场发展模式，以满足有一定经济实力的老年人的实际需求。
（二）关于养老服务机构发展状况的研究
多蒂提到美国在1965年推行医疗补助制度，这一制度的落实刺激了私营性质的养老机构的兴建。法国从1975年开始，设置大量老年之家，它的独到之处在于老年人在此既可以得到相应的医疗救助，也可以得到身体照顾。这些老年之家大多都是由一些福利机构转型而来的。阿尔伯提出，在法国和德国，小型养老院和养老院所在社区逐渐融合，养老院随着福利机构养老业务的拓展逐步演化成可为社区提供养老服务，最明显的表现就是短期服务和日间服务。关于养老服务资金来源的研究克拉克指出美国不断健全的社会保障制度使得老年人的收入来源主要来自社会保障金，而社会保障金在老年人收入中所占比例也随着其他收入的增加而减少。阿斯科利提及老人入住私人性质的老年公寓，其费用应该得到政府的资助，这部分资金由国家医疗卫生部门提供，政府鼓励老年人入住私人性质的老年公寓进行养老。苏珊特斯特指出，政府想要减少对福利机构的资金供应，就必须拓宽资金的来源渠道，把非政府性质的服务机构也纳入进来，由政府部门、社会、慈善机构、家庭、个人等渠道来共同承担相关费用。
（三）养老服务业供求方面的研究
潘海生、生何一枫、曹小峰在其《积极发展养老服务产业》一文中，阐述养老服务业是为老年人提供特殊需要的产品和服务。这行业在我国还处于起步阶段，市场需求大，而市场供给严重不足，发展养老产业空间广阔。
向甜在其《我国人口老龄化对养老产业发展的影响》一文中提出，随着我国老龄化人口的加速，老年人口的树龄不断攀升且老年人口比例逐渐提升，老年人口的需求方式和消费特点也将对市场结构和产业结构产生一定的影响，促使原有市场结构和产业结构需要适时调整以便符合老年人的需求模式。由此可见，客观程度上导致老年市场需求拉动老年相关产业的发展。杨怀发表《积极推动内蒙古养老产业发展》，从供给角度认为要鼓励民间资本投资兴办养老服务业，深化养老投资体制改革，充分利用现有的社会资源发展养老服务业，鼓励招商引资，利用国内外资金投资发展养老服务业。并在文章中阐述养老产业也称为“银色产业”。可见老年养老在供求方面具有很大的市场空间。
（四）养老服务体系发展现状研究
黄雄指出我国养老服务体系框架基本构建，相关政策法规不断完善，但是建设步伐与当前社会实际需要还不同步，存在差异。例如，老年人口不断增加，养老资金明显不足；养老设施不完善；农村养老制度缺失；离退休收入不高，生活负担重等问题。付卉认为社会养老服务的重要依托是社区，但其发展不顺畅，设施简陋、缺乏规划、功能单一、护理医疗发展缓慢。
（五）养老服务体系的相关建议研究
张晓峰提到，社会养老服务体系的建设要以政府建设为指导，政策制定符合社会所需，投入资金用到实处，让老年人切实享受到实惠。张海鹰在其《城市人口老龄化面临的形势与对策》一文中，对城市老龄人养老服务体系进行全面阐述，逐步形成以居家养老为基础、社区服务为主体、机构养老为补充的多元化养老服务体系。同时，也着重阐述，实行弹性退休制度，合理利用老年人力资源的问题。吕津指出，强化养老服务管理水平，多层次多角度完善服务体制，激活市场机制，推动社区养老服务，从机构、市场等方面推进养老服务业发展。
三、发达国家养老服务业发展模式综述
（一）法国居家养老服务模式
法国属于高社会福利国家，居家养老服务是法国主要采取的养老方式。第二次世界大战以后，“政府+协会”模式成为法国养老服务的主体模式。但是，这一时期法国养老服务市场比较混乱。第一协会养老服务较分散，以小广告的方式寻找家政服务，且社会黑工比较普遍。第二从业者服务水平低，未经过系统培训，且服务者素质技能较低，再加上价格较昂贵，广大消费者难以接受。这种弊端伴随着法国老龄化加快，法国政府逐渐加大对居家养老服务的支持力度。
法国居家养老服务模式的经验是：一是给养老服务业以适当的优惠政策，引导其规范发展。鼓励民间力量尤其是企业参与居家养老建设，且规定如果给70岁以上老年人提供居家服务，对企业为护工缴纳的社保予以减免。对本身就从事居家养老服务的企业而言，其缴纳的增值税将为5.5%。与此同时，法国政府鼓励老年消费者参与居家养老服务；二是法国制定完备的养老服务业发展规划且对服务人员进行岗位培训。在2005年法国开展家庭服务业促进计划，从国家发展战略规划的层面将居家养老服务业等诸多行业纳入规划范畴。2007年法国通过两部全国性质的养老规划方案，分别为《安度晚年，2007-2009》和《高龄互助2007-2012》，从而使高龄老年人有权利选择拒交养老与否。与此同时，还对服务人员和护理项目进行培训。提升服务人员的业务水平；三是强化监管对养老服务市场。1989年，法国政府出台矫正养老服务的相关法规，进一步规范居家养老服务建设，老年人权益予以保障。2005年，法国政府成立家政服务管理局，负责制定详细的行业规范和行业准入标准；四是发挥企业在养老服务市场中的作用。
（二）政府和社会共同承担的美国养老模式
就老年人养老而言在美国主要由社会和政府承担，早在1981年，美国就已经开始推广家庭医疗补助与社区服务计划的方案。建立完备的法律法规体系；社会力量参与养老；有步骤的开展老年人保健计划；制定老年人群的优惠措施；建立专门的老年人福利养老院、老年人日间托护中心等措施予以保障养老服务业的发展。
（三）高福利的瑞典养老服务模式
瑞典是高福利国家，建立了“从摇篮到坟墓”普惠制模式的养老服务福利保障制度，予以保障高福利养老模式的顺利运行。建立社区养老服务网络体系、商业化经营的老年护理机构、非盈利机构和慈善团体创办公益类事业等措施，充分发挥社会民间资本在养老服务业中起到应有的作用。
（四）加拿大供给多元化、多层次、高效率的养老服务模式
加拿大是西方典型的高福利国家，在养老服务方面加拿大建立了完备的保障体系。也就是加拿大养老保险主要由三大支柱构成，一是财政全额负担的老年保障金（Old Age Security， OAS）和收入保障补贴（Gurranted Income Supplement，GIS），二是雇主和雇员共同缴费的强制性加拿大/魁北克养老金计划（CPP/QPP），三是以延期征税为支持、自愿缴费的职业养老金计划和个人退休储蓄计划。这三方面共同构建了一个广覆盖、多层次、可选择、高水平的养老保险体系。加拿大养老服务之所以能够顺利实施就是因为建构了完善的法律保障，才能使其予以顺利进行。
加拿大养老服务体系比较健全，尤其是机构养老特别发达，为不同层次的老年人提供了养老服务供给。在加拿大，养老服务机构按着老年人护理需求划分为老年公寓、辅助公寓、老人屋和护理安老院。其中，老年公寓主要针对生活完全自理的老人，辅助公寓是为每天需要一小时医护而准备的，老人屋主要针对需要白天照料的老人，护理安老院是为那些生活能力丧失的老人提供服务的。而养老机构按着主体不同也分为如下三个层面，政府公立养老机构、非营利性养老机构和营利性养老机构。各种养老机构为老年人提供了不同层次的需求，从而体现加拿大供求多元化的养老服务模式。
四、总结
养老服务体系的建立是在实践中不断摸索的过程，我国作为一个人口大国加之地域辽阔。养老服务模式各地间具有差异性，目前，我国的一些地区依旧沿袭着家庭养老模式，这种代际养老方式有其弊端。同时，我国城乡二元结构的存在，在养老服务业的发展中也有所体现，城市养老体系逐渐健全，而乡村养老方式还依旧很是单一。在城市已基本形成社区养老模式和老年公寓模式。而农村地区主要是代际养老和农村敬老院的模式。不论是城里还是农村，我国养老方式还主要是以政府部门为主导。企业与个人的参与度不是很高，也就是民间资本对养老服务业投入比例比较小。
我国未来养老服务业的发展，也应该逐渐提升民间资本的投入比例，采取多元化的模式。在激活民间资本的同时，还应建立完备的养老保障体系。与此同时，我国养老服务业也应实施养老供给侧改革。在生态环境较好的地区可尝试建立旅游休闲养老服务基地或医疗保健养老服务基地。在发达地区与欠发达地区也可采取“互联网+”的养老服务模式。总之，任何一种养老服务模式不是一成不变的，而是随着时间推移将不断地逐渐完善。
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