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粮食行政执法职权及依据范文1
（一）粮食行政执法依据不足。迄今为止，尚没有一部专门法律来规范粮食相关行为。目前，粮食行政执法的基础依据是国务院 2004 年颁布的 《粮食流通管理条例》(以下简称 《条例》)，但是仅仅 54 条的规定，并不能完全涵盖粮食流通的各个方面，且在执法规定上较为粗略，可操作性不够强。2005 年国家发展改革委等六部门出台了《粮 食 流 通 监 督 检 查 暂 行 办法》，但此办法仅为部门规章，其效力与法律相比相去甚远，且规定较为原则，粮食行政执法的自由裁量空间过大，不利于粮食行政执法工作的平衡开展。从《条例》规定的具体内容分析，一是规定笼统，职能交叉。如《条例》第 47 条规定：“粮食经营者未按照本条例规定使用粮食仓储设施、运输工具的，由粮食行政管理部门或者卫生部门责令改正，给予警告。”这类笼统的且造成职能交叉的规定给粮食行政管理部门的执法带来了困难，不利于粮食行政执法的健康开展。二是监督检查权和行政处罚权“两权分离”。如在未经行政许可的处罚方面，《条例》虽然把“未经行政许可”的监督检查权赋予了粮食行政管理部门，但处罚权却由工商行政管理部门行使, 使监督检查权与行政处罚权分离。三是操作性差。如最低库存量的执法，《条例》 第 20 条规定：“从事粮食收购、加工、销售的经营者，必须保持必要的库存量。”这对于国有且有相当规模的粮食收购、加工企业来说，基本能够做到，但对个体工商户来说，就是随行就市地收购粮食赚钱，要求他们在高价卖出且可以高额盈利时保持最低的库存量，着实困难重重。《条例》第 46 条虽然把对“最低粮食库存量”的处罚赋予粮食行政管理部门，但在行政执法过程中却难以操作。诸如这些方面的规定，给粮食行政执法工作带来了极大的隐患，从长期看，不利于粮食行政执法工作的规范有序发展。
（二）粮食行政执法范围狭窄。一是行政执法权人为切割。《条例》规定“粮食经营者指从事粮食收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动的法人、其他经济组织和个体工商户”，但粮食行政管理部门能够管辖的仅为从事粮食收购、储存、运输、和政策性用粮的购销活动，其他从事销售、加工、进出口及成品粮销售的粮食经营者，粮食行政管理部门无权管辖。从粮食流通的产业链条看，粮食的收购、储存、加工及成品粮销售是一个基本的产业链条，不可分割，单纯拿出其中一个环节进行监管，显然不符合现代法制经济、高效的原则，也不利于行政执法工作的开展。二是行政执法相对人存在缺失。《条例》规定“粮食收购，是指为了销售、加工或者作为饲料、工业原料等直接向种粮农民或者其他粮食生产者批量购买粮食的活动”。国家粮食局和国家工商行政管理总局联合印发的《粮食收购资格审核管理暂行办法》中则进一步规定，“年收购量低于 50 吨的个体工商户从事粮食收购活动，无须申请粮食收购资格”，即粮食行政管理部门所管辖的仅是年收购量大于 50 吨的粮食收购活动，这意味着大量走村串户从事粮食收购的粮食经营者无法纳入粮食监管范围，使粮食流通市场的不确定因素增加，也缩减了粮食行政管理部门的管辖范围。三是粮食经营数据报送制度不完善。《条例》规定“从事粮食收购、销售、储存、加工的粮食经营者以及饲料、工业用粮企业未建立粮食经营台账，或者未按照规定报送粮食基本数据和有关情况的”由粮食行政管理部门予以处罚，此项规定的本意是便于国家掌握粮食经营的总体情况，为粮食宏观调控服务。但从实际情况看，粮食企业的台账并不能真实反映其经营状况，一方面粮食企业的购销存加是个连环变动的过程，但粮食行政管理部门对粮食加工行为无管辖权，也就无法系统掌握其收购、储存情况。另一方面，粮食加工型企业对此项工作不感兴趣，因其另有一套完整数据反映经营状况，如按照粮食行政管理部门要求另外填报表格，则是一种额外负担，且易泄露其真实经营状况。因此，对该行为的管辖，象征意义远大于实质意义。四是基层粮食行政管理职能弱化。受粮权因素影响，基层粮食行政管理部门对政策性粮食购销活动的管辖仅限于民营企业执行国家最低收购价政策情况和本辖区的储备粮购销情况，对国家、省、市的储备粮购销活动无权进行管辖，这大大缩小了基层粮食行政管理部门的管辖范围。从粮食行政管理的实践看，粮食行政管理部门的管辖范围极其狭窄，已严重影响到粮食行政管理部门职能的履行，尤其是对基层粮食行政机关来说，严重缩水的管辖范围使其生存倍加艰难。
（三）粮食行政执法对象单一。一是从粮食市场主体看。我国粮食市场主体发展滞后，国有政策性储备企业的主渠道作用过于凸显，甚至形成垄断态势，民营粮食企业发展迟缓，加上外资向粮食产业的侵入，更使粮食流通领域的市场主体发展雪上加霜，这从源头上造成了粮食行政执法对象的单一。二是从法规的规定看。《中央储备粮管理条例》将中央储备粮的监管单独赋予了国家粮食局，明确规定“国家粮食行政管理部门负责中央储备粮的行政管理，对中央储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查”，基层粮食行政管理部门则对近在咫尺从事粮食收购、储存、运输的中央储备粮企业无管辖权。三是从具体的执法对象看。基层粮食行政管理部门的行政执法对象仅局限于本行政区域内的民营粮食经营者，对本行政区域内从事粮食经营行为的国有企业，则难以进行监管，因为这类企业与各级粮食行政管理部门有千丝万缕的联系，家长打孩子的事做起来毕竟有难度。因此，基层粮食行政管理部门的行政执法对象因各种因素被切割得支离破碎，难以形成执法合力，执法对象极为单一，不利于此项工作的长期稳定发展。
（四）粮食行政执法基础薄弱。一是人民群众对粮食行政管理部门的认可度较弱。由于粮食的市场化改革，加上经济发展、粮食连年增产，人民群众可以在市场随意买到粮食，使粮食部门逐渐淡出了人民群众的视线。二是粮食行政管理部门的依法管粮意识不强。粮食行政管理部门还没有完全从传统的行业内部管理转变到面向全社会依法管粮的轨道上来。粮食行政执法人员的法律基础知识缺乏，执法经验较少，执法手段单一，在执法中存在“不敢、不想、不会”的情况。三是粮食经营者对粮食行政执法缺乏认知，不清楚、不了解粮食行政执法。在粮食经营者眼中工商、税务、质检是其经营过程中需特别关注的部门，粮食行政管理部门则由于狭窄的管理范围，而被粮食经营者淡漠，甚至无视。对粮食行政管理部门的执法行为也是能应付就应付，缺乏足够的认识和尊重。四是粮食行政执法装备缺乏。自 2004 年《条例》颁布以来，从事粮食行政执法工作的人员还没有配备统一的着装，没有足够的执法车辆和执法器具，没有完善的执法保障措施，粮食行政执法后勤保障能力较弱。
摆脱困境五对策
（一）加快粮食立法进程，以法律方式保障国家粮食安全。从目前状况看，粮食行政管理政出多门，农业、粮食、工商、质检、卫生、价格等部门条块分割，粮食资源链条被人为分割为生产、流通、消费等诸多环节，难以形成粮食管理合力。对此，粮食立法应从原粮 （包括油料作物） 的生产、购销、储藏、加工、成品粮（包括食用油）消费及监管等诸方面确定粮食法律应包含的内容，以法律的方式确立粮食行政管理部门在粮食经济运行过程中的职责，从部门职权整合中探索确立稳定、高效、有力的粮食法治管理方式。一是粮食立法的原则。应以宪法为立法渊源，坚持粮食资源生产科技化、粮食资源流转市场化、粮食资源消费安全化、粮食资源管理法制化的原则。二是粮食立法的内容。粮食法应从原粮（包括油料作物）的生产、购销、储藏、加工、成品粮（包括食用油）的消费及监管六个主要章节予以构建。在生产方面，应以提高粮食生产的科技含量和集约化程度为重点，推进农业用地专一性和生产规模化；在购销方面，应以市场化购销为基础，以政策性购销为补充，以粮食价格调整实现种粮者增收、销区对产区反哺；在储藏方面，应确立并完善中央和省两级管理、分类管理制度，特别是在粮食流通基础设施处置方面，赋予省级粮食行政管理部门核准权，对于县域内的仓储设施，可实施仓储设施产权国有控股化、管理公司化、使用租赁化；在加工方面，应确立以内资为主、外资为辅、多元经营、规模发展的模式；在消费方面，应以安全为主线，以消费引导生产；在监管方面，应整合监管权限，尽最大努力避免职能交叉，推进粮食行政管理部门的单一执法，实现粮食行政监管的属地化、集约化。
（二） 大力推进国有或国有控股仓储设施租赁化。从《条例》规定看，由省级人民政府确定的最低最高库存量，由于粮食经营者在经营过程中原粮的流动性很强，难以监管；从粮食经营者看，小规模粮食经营者普遍缺乏仓储设施，原粮卫生和质量难以得到保障，而且，粮食经营台账、报表普遍由粮食经营者自报，监管又难以到位，所统计数据难以严格反映粮食经营现状；从基层粮食部门看，改制后，原有乡镇粮所的仓储设施大量闲置或是改作他用，甚为可惜。因此，应从制度乃至立法上推进粮食经营者租赁国有粮食仓储设施从事经营，进而解决粮食经营者台账、报表的及时性、真实性问题，有效解决最低最高库存量问题，为粮食宏观调控提供准确数据，这对维护粮食市场有序竞争，确保粮食安全至关重要。
（三）粮食监督检查以属地管理为原则，分级管理为补充。即粮食监督检查职责以粮食经营行为发生地的基层粮食行政管理部门行使为原则，在此基础上，按照案件标的额，实行县、市、省、国家分级监管。2009 年全国粮食清仓查库工作，实行属地检查原则，首先由基层粮食行政机关对本行政区域内的粮食经营者和仓储企业进行检查，这种检查方式经济、节约、有效，而且效果明显。从目前粮食工作现状看，基层粮食行政机关的行政职能存在弱化的趋势，粮权层层分割，基层粮食行政机关只能对本行政区域内的民营粮食企业进行监管，对中央、省级国家储备粮企业无权进行监管；从粮食购销市场的监管看，哪些企业在本地进行了购销行为，购销的数量、质量、价格是多少，基层粮食行政机关最有发言权，但目前的现状却是基层粮食机关无法进行有效监管。因此，充实基层粮食行政管理部门的职能，扩大基层粮食行政管理部门的监管范围，加强对基层粮食行政管理部门依法履行职责的支持力度是迫切需要解决的问题。
粮食行政执法职权及依据范文2
第一条为加强粮食执法队伍建设，规范全市粮食流通监督检查工作人员行政执法行为，依照《粮食流通管理条例》及相关配套法律、规章制定本规范。
第二条执法人员应当遵纪守法、忠于职守、秉公执法、清正廉洁、团结协作。
第三条执法人员不得非法干预粮食经营者的正常经营活动。
第四条执法人员必须依照相关法律、法规、规章和规范性文件的规定，在职权范围内行使监督检查权，不得无故不履行职责或者超越权限进行监督检查。
第五条执法人员应当认真学习与粮食流通监督检查相关的法律法规、国家粮食政策和粮食流通业务知识，提高执法能力和水平，保证办案质量。
第六条执法人员必须经省级以上粮食行政管理部门或县级以上人民政府法制部门培训考试合格，取得行政执法资格，并持合法的执法证件履行职责。
第二章案件受理
第七条对上级主管机关交办案件、下级机关报请案件、其他部门移送案件、群众举报案件和获取其他途径披露的案件线索，执法人员应当及时向本机关负责人报告，不得隐案不报。
第八条执法人员接到举报案件，应当如实记录举报内容和举报人的有关情况，提出处理意见报送本机关负责人阅处。
第九条执法人员接到不属于本部门管辖的举报案件，应当及时告知举报人向有管辖权的行政机关举报。举报人无法查找的除外。
第十条执法人员接到不属于本部门管辖的案件，应当向本机关负责人报告，按规定程序移交有管辖权的行政机关处理，涉嫌犯罪的应移交司法机关处理。
第十一条执法人员应当为举报人保密。
第三章工作程序
第十二条从事监督检查活动时，执法人员不得少于两人并出示合法有效的行政执法证件。
第十三条执法人员从事监督检查活动时，应当着装整齐，举止得体，语言文明。
第十四条执法人员从事监督检查活动时，应当按照法律法规规定的程序开展，并使用上级粮食行政管理部门印制的粮食监督检查和行政处罚文书。
第十五条执法人员在监督检查过程中必须全面、客观、公正地调查，收集有关数据。应当制作现场检查（调查）笔录，并应取得被检查者或见证人签字或盖章，被检查人拒不在检查（调查）笔录上签字的，应予以备注。
第十六条执法人员应当充分听取被检查对象的陈述和申辩，不得因被检查对象的陈述和申辩而加重处罚。
第十七条执法人员对被查出的行为应当向本机关提出行政处罚建议或作出行政处罚决定。所提出行政处罚建议或作出行政处罚决定必须事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规准确，处罚适当。
第十八条执法人员当场作出行政处罚决定的，必须依照规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，填写《行政处罚决定书》当场交付当事人，并告知当事人依法享有行政复议或行政诉讼的权利和时限。
对当场作出行政处罚决定的，应当在两个工作日内报所在机关备案。
第十九条执法人员当场收缴罚款应当向当事人出具财政部门统一制发的罚款收据，并在两个工作日内将罚款上缴国库。
第二十条执法人员应当及时将本机关作出的诸如通知书、告知书、决定书等文书送达当事人，不得无故拖延。送达文书应当由当事人签署《送达回证》或由执法人员注明有关情况。
第二十一条执法人员应当跟踪监督处理意见、建议、行政处罚决定的执行情况，并向本机关负责人报告。
第二十二条案件终结后，执法人员应当及时对案件有关材料进行整理，装订成册，归档保存。其中，行政处罚案件要做到一案一卷。
第四章工作纪律
第二十三条执法人员与当事人是近亲属或有直接利害关系的，应当自行申请回避。当事人认为与执法人员有其它利害关系的，可申请执法人员回避，是否回避由执法人员所在机关负责人决定。在作出回避决定前，执法人员不停止对有关事项的监督检查。
第二十四条执法人员从事监督检查活动时，必须严格遵守以下十项纪律：
（一）不得违反行政处罚程序；
（二）不得擅自改变行政处罚的种类、幅度、时限；
（三）不得以言代法和提出与监督检查工作无关的要求；
（四）不得截留、挪用、私分罚款和抽检样品；
（五）不得向被检查对象收取任何费用；
（六）不得参加有可能影响公正执法的宴请、旅游、娱乐等活动；
（七）不得接受被检查对象的任何馈赠、报酬，不得在被检查对象处报销任何费用；
（八）不准在外出执行检查工作便餐中饮酒和酒后执行公务；
（九）不得故意刁难和打击报复被检查对象；
粮食行政执法职权及依据范文3
年初以来，按照委党组的要求，在班子成员和同志们的大力支持下，认真完成了各项工作任务，现将工作情况和今后的工作思路汇报如下。
一、上半年工作进展情况
（一）改革工作情况
1、继续做好粮食企业改革工作。上半年粮食企业改革主要是做好前期准备工作。一是与市领导研究粮改工作。给忽书记起草了粮食局全体班子成员和粮改工作队员动员会上的讲话提纲。多次随同市领导到市粮食局听取改革进展情况的汇报，为有关领导和部门提供粮改信息；二是多次参加市领导召开的协调会，研究解决粮食企业办理土地和房屋产权手续及有关税费减免问题；三是及时向市派工作组了解粮改工作进展情况，并每天以文字形式向市领导汇；四是多次接待粮食企业职工上访，对其提出的问题进行了耐心的解答，并给市委督办室起草了汇报。
2、参与事业单位改革。依据国家、省有关事业单位产权制度改革的精神，按照市政府常务会议确定的事业单位改革的原则，借鉴外地市事业单位产权制度改革的经验，起草了《大庆市事业单位产权制度改革实施方案》（讨论稿），征求了10多个相关部门意见，反复进行修改完善。
3、参与了广电体制改革工作。多次参加市广电体制改革领导小组会议，研究广电体制改革问题。参与起草了《大庆市广电体制改革总体方案》。
4、办理了政协提案。按照《市委交办通知》的要求，起草了《政协大庆市委六届五次会议第156号提案办理情况》，对巴友良委员提出的《关于建立我市重大项目决策专家参与论证制度的建议》给予了答复。
5、组织起草了改革方面的材料。一是起草了大庆市20__年经济体制改革工作思路；二是按照省发改委的要求，起草了《大庆市20__年上半年经济体制改革进展情况的汇报》，报省发改委；三是起草了《大庆市20__年深化经济体制改革实施意见》，待发；四是按照市志办的要求，起草了20__年全市经济体制改革进展情况。
（二）法规工作情况
1、建立行政执法责任制。为进一步推进行政执法责任制，按照省、市法制办的统一部署，我们将清理出的行政权力逐项分解到执法科室和执法人员，明确考核内容，细化考核标准，确认考核分值。同时建立了行政执法人员执法责任考核档案，将行政执法人员的基本情况、执法责任、考核奖惩情况记录归档。
2、推进政务公开工作。遵照职权法定、精简效能的基本原则，开展行政权力清理工作，共清理出31项部门行政权力，7项由我委负责前期工作的市政府权力。部门权力中行政审批（许可）7项，行政处罚2项，行政检查3项，行政征用1项。同时逐项制作了权力运行流程图，在明确行使依据、公开时间、公开范围的基础上编制了政务公开目录，以统一格式传至市政府政务公开网。初步确定了不使用政府投资项目核准、新建改建商品市场、《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目备案三项权力进入市政府服务中心。
3、起草了规范性文件。按照委领导的要求，依据国家及有关部委的文件，组织起草了《大庆市利用中央和省财政投资项目管理暂行办法》，征求了政府有关部门及委内相关科室的意见，进行了修改完善。根据省发改委的文件精神和委领导的安排，组织起草了《大庆市发展和改革委员会企业投资项目核准和备案管理委内工作程序》，正在修改完善。
4、做好培训准备工作。为了加强依法行政，提高发改系统工作人员的行政执法能力，按照委领导的要求，组织起草了《发改系统法规知识培训方案》。编印了《发改系统法律法规汇编》，目前正在组织校对。安排相关人员正在准备培训讲稿。
5、做好了案卷评查的相关准备工作。组织人员起草了《案卷评查办法》和《大庆市发展和改革委员会立卷归档标准》。征求了委内相关科室的意见，并组织有关人员学习参观了市工商局档案管理工作。
（三）社会事业工作
1、积极争取项目和资金。上半年年，我市的社会事业共争取国债、省预算内项目8个，争取资金4696.1万元，其中国债1627万元，省预算内资金3069.1万元（含中小学危房改造）。这些项目都已开工，建设进展比较顺利。另外，我们还组织筛选了卫生、教育、计生等十几个基础设施项目，作为下一步争取省预算内资金和国债投资的重点对象，并就项目有关情况多次向省发改委社会处进行了汇
报。2、做好项目前期调研工作。一是制定了县区级计生服务站建设方案。在调查研究的基础上，按照先区后县、先差后优的原则，与计生委共同研究编制了《大庆市县（区）级计划生育服务站基础设施建设项目调查表》，按时上报省发改委社会处。按照农村基层计划生育服务设施建设指导意见的要求，我市上报的县（区）级计生机构基础设施建设项目8个，总投资820万元，计划争取国家资金600万元。二是制定了我市20户以上盲村“村村通”工程建设方案。在对前两年“村村通”建设项目进行验收的基础上，按照黑发改社会[20__]116号文件要求，会同市广播电视局、财政局对全市的盲村情况进行了调查，完成了《关于核报“十一五”广播电视“村村通”工程建设的汇报》，编制了《20户以上盲村“村村通”工程建设任务汇总表》，按时报省发改委社会处。通过几年的建设，肇州、肇源、林甸都已消除了20户以上的盲村。杜蒙县还有20个盲村，其中16个计划采取有线联网，4个采取卫星接收天线的方案进行覆盖。三是完成了58个乡镇文化综合服务站基础设施情况的调查。我市乡镇文化服务机构在编（含兼职）人员77人，有34个有业务用房，面积5586平方米。其中，只有1个文化站有产权，面积是900平方米。还有24个乡镇的文化综合服务站没有业务用房。四是陪同省发改委和省卫生厅对林甸县卫生项目进行了调研。陪同省发改委和卫生厅的领导实地察看了林甸县县医院、中医院和部分乡镇卫生院。这几个项目都有望在今、明两年下达投资计划。
3、认真做好项目管理工作。一是督促项目单位编制可研报告。为规范项目管理，按照省发改委国债项目和省预算内项目审批所需基本要件的要求，从年初开始，要求项目单位必须编制有资质的可研报告，已审批可研报告9个。二是对部分建设项目进行了检查。按照省里的统一部署，我市的农村中小学危房改造项目由省财政全额投入，项目多，资金投入大。为了较好的完成危房改造项目，我们在工程开工前，与教育、财政部门对各县区上报的基础情况逐个进行了核查，并察看了各个项目的选址。3月末，我们到杜蒙县和林甸县调查了解乡镇卫生院的建设情况，针对项目建设过程中存在的问题，提出了指导意见。三是对已完工项目进行了验收。按照年初制定的业务工作目标，我们与投资科配合，对已完工的肇州县妇幼保健院、肇州县中医院项目进行了验收。四是准确及时了解项目情况，加强监管。对20__年开工建设的社会事业基础设施建设项目，我们每两个星期向项目单位了解一次项目推进情况，针对项目建设中存在的问题，与有关部门密切配合、沟通协调，及时解决，并按月向省发改委上报有关情况。大剧院项目是省重点推进项目，按照省发改委社会处的要求，对项目建设情况进行了调研，起草了《大庆市教育文化中心工程建设情况的汇报》。
4、深入开展调查研究。一是对景园中学新建教学楼项目进行了调研。按照市领导的批示，到景园中学两个校区进行了实地调研，到市规划局、国土资源局、教育局进一步了解情况，在认真听取油田教育中心和景园中学意见的基础上，起草了《关于景园中学基础设施建设的意见》，提出了两个建设方案，供领导决策。参加了市长助理季学文同志召开的景园中学建设协调会。二是对市体育场基础设施建设情况进行了调研。5月30日，到体育场进行了实地调研，认真察看了基础设施建设情况。起草了《关于市体育场维修改造的意见》。三是对大同区社会事业发展情况进行了调研。4月11日，我们到大同区对卫生、计生、教育、社会福利、社区、旅游等社会事业基础设施建设情况进行了调研，正在着手起草调研课题报告。
5、积极为企业服好务。年初，大庆市广电无限数字电视有限公司向我委提出“无限数字电视村村通”工程的立项申请，经省发改委组织的专家论证会通过，黑发改社会〔20__〕442号文件已完成对该项目可研报告的批复。在项目的运作中，我们积极帮助广电集团无限公司招商引资，为其引资1000万元，目前，已有400万元到位。
6、做好其他各项工作。组织起草了《市发改委20__年妇儿工作的总结》，报市妇联。组织起草了《20__年老龄工作总结及20__年为老服务行动计划》，报市老龄委。组织起草了《20__年人才工作思路》，报市委组织部。为迎接省政府研究室对我市就业情况的的调研，组织起草了《积极开发项目努力扩大就业》。组织编写工作动态信息十二条。参加了全省农村中小学危房改造电视电话会议。5月29日参加了全省
劳动保障试点总结表彰会。7月20日参加了全省城市社区卫生工作会议。参加了全市旅游工作会议两天。（四）完成了交办工作
1、参与了5月7日行风热线的材料准备工作。
2、接待陕西发改委一行11人两天。
3、5月23日，省委调研组在大庆宾馆召开座谈会，汇报县域经济发展情况。
4、接待世行专家到大庆调研3天。两个技援项目：产业结构合理化、城市营销。
此外，组织了第一党支部工作。
二、下半年工作安排
下半年，发改委的工作应以转变职能为核心，围绕这个核心做好分管工作。
（一）加强法规工作，推进依法行政
1、修改完善规范性文件。进一步完善《大庆市利用中央和省财政投资项目管理暂行办法》，争取尽快出台实施。为落实《黑龙江省非政府性投资项目核准办法》和《黑龙江省企业投资项目备案管理暂行办法》，在参考《省发改委企业投资项目核准和备案管理委内工作程序》的基础上，整合委内各科室业务流程，制定涵盖政府和企业投资项目管理在内的《投资项目委内工作程序》。
2、做好“五五普法”工作。按照省发改委和市法制办的要求，起草全市发改系统和我委“五五普法”规划。在学习基本法律法规知识的同时，结合我委工作实际，重点组织学习与投资体制改革相关的法律法规和规范性文件。将执法资格培训与业务培训结合起来，争取在国庆节前组办一期全市发改系统法规知识培训班。
3、开展案卷评查工作。抓紧修改完善《发改系统案卷评查办法》和《大庆市发展和改革委员会立卷归档标准》，以正式文件下发后，于年底前组织对全系统的案卷管理工作进行全面评查，推进全市发改系统的案卷管理工作。
（二）加强调查研究，推进职能转变
下半年，按照委里印发的《目标管理考核评比暂行办法》，认真组织好两项专题调研。一是结合非政府投资项目核准与备案办法的出台，对全市发改系统贯彻落实两个《办法》的情况进行调研，起草调研报告，及时发现问题，总结经验。二是对大同区社会事业发展情况进行深入调研，完成调研报告。
（三）积极沟通协调，争取资金支持
粮食行政执法职权及依据范文4
一、加强宏观调控，确保粮食安全
（一）抓好粮食收购，切实保护种粮农民利益
一是做好市场粮价监测，分析预测粮价走势，向社会及时粮食价格信息，为农民和粮食经营者提供粮食信息服务。
二是指导全市国有粮食购销企业及早做好市场化条件下的粮食收购仓容、资金、设备及服务设施等方面的准备，继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用。去年，全市共收购稻谷3.7亿公斤。收购资金得到有效保障，未出现打“白条”现象。全市早稻收购平均价格达97元/百斤,中晚稻收购平均价格达96元/百斤,分别高出国家最低收购价格20元/百斤和17元/百斤,帮助种粮农民实现了增产增收。
（二）完善调控手段，确保我市粮食市场稳定
一是建立了我市最低和最高粮食库存管理制度。按照国家和省文件要求，对全市77家粮食经营企业的最低和最高库存量进行了核定。其中：国有企业45家，民营企业32家。通过实行粮食经营者最低和最高库存量分级管理，明确粮食企业必须承担的社会责任和必须履行的最低、最高库存量义务，从而更有效的保障粮食市场供应和价格基本稳定。
二是启动建立县级粮食储备体系。按照国家和省的统一部署，结合我市实际，我局主动商请有关部门，及时确定并下达了地方储备粮规模计划。贵溪市政府已率先建立了1500万公斤县级粮食储备，使该市的粮食市场调控有了物质基础。
三是认真落实省局关于省级储备粮重新定点布局的要求，积极配合省局完成了我市省级储备粮承储库点资格审核工作，并圆满完成了省局下达的3900万公斤省级储备粮轮换任务。同时，对市级储备粮也进行了轮换。
四是为应对灾害天气等突发性事件，建立了10万公斤应急面粉临时储备机制。
五是巩固粮食产销协作机制。近年来，我局坚持与浙江衢州、丽水、金华、福建福州、南平、安徽黄山、广东东莞等市保持密切的粮食产销协作关系，组织企业参加由各地承办的粮食产销衔接交易会、贸易洽谈会、产销合作会，有效促进了区域粮食供求基本平衡。
（三）周密部署，全力做好粮食清仓查库工作
根据国务院和省政府的决策部署，从今年初开始，我局积极准备，周密部署，全力做好粮食清仓查库工作。一是成立了领导机构，切实加强粮食清仓查库工作的领导;二是制定印发了《2009年全市粮食清仓查库工作实施方案》，明确了清仓查库的范围内容、时间方式、进度安排、工作要求；三是派出25名业务骨干参加省清仓查库领导小组办公室举办的清仓查库工作培训班。四是具体组织实施了全市粮食清仓查库普查阶段工作。共组织46名同志分一个督导组、三个检查组，按照国务院“有仓必到，有粮必查，有帐必核，查必彻底”的要求，深入全市43家粮食经营企业、71个库点、347座仓房，共清查我市范围内国有粮食企业各类库存粮食42．61万吨。这项工作时间紧，任务重，参与普查的同志加班加点，忘我工作。目前，全市粮食清仓查库工作已完成了县（市、区）自查、市级普查和省级复查，正在接受国家重点抽查。
（四）狠抓安全生产，实现了安全生产无事故
一是层层签订安全生产责任状，切实落实安全生产责任。去年以来，市直粮食企业共投入资金30余万元，消除安全隐患6处，未发生一起安全生产责任事故。
二是组织开展了全市春季粮食储藏安全大检查及水患区域粮食的转移，做好了储粮安全度汛度夏工作。
三是认真执行市防汛抗旱指挥部的指令，落实防汛麻袋5万条，以备全市防汛之需。
四是对全市粮食企业重大危险源、化学药剂、特种设备等进行了全面调查，建立了档案并坚持严格管理，确保了安全。
二、围绕全市中心，服从服务大局
（一）全力做好维稳、综治、、计生工作。着重做好了全国“两会”和“奥运”期间的控访工作，组织开展了全市粮食系统“两个排查”集中行动，制定印发了全市粮食系统奥运期间安全稳定工作方案，全力做好市粮油储运公司改制前的稳控工作，为969名改制职工办理了城镇职工或城镇居民医疗保险，通过经常性的排查和化解工作，做到了把矛盾纠纷化解在系统内部，实现了无群体上访、无因粮食系统的工作原因而越级上访，较好地维护了一方平安。
（二）积极参与新农村建设，全面落实挂点督导乡镇工作责任。去年，我局完成了滨江乡西洋村村建和新农村建设任务，参与了上清镇富港村的新农村建设工作，协助市领导督导河潭镇工作。今年，市里又安排我局继续负责河潭镇的挂点督导任务，我局高度重视，认真落实。一是派出了1名
局领导和2名干部驻（或挂）镇、村工作，并明确了责任和纪律要求；二是局主要领导带领相关人员经常深入到河潭镇及九夏村，认真开展“7＋2”工作的督导，指导新农村建设和“卫生清洁工程”的具体实施；三是注重帮助挂点乡镇解决实际问题，资助河潭镇九夏村委会21850元，解决了该村“清洁卫生工程”的资金缺口。
（三）认真履行城市管理联建共创责任。去年我局牵头组织市直12家单位，今年又继续牵头组织6家单位开展市环城东路包干路段联建共创工作。我局主要领导担任路段长，并由1名副职领导和1名科级干部具体负责。一年多来，我局和各兄弟单位一道做了许多卓有成效的工作。一是落实了路段“门前三包”责任制；二是为路段每个经营门店配发了垃圾桶；三是多次组织机关干部清除责任路段的垃圾和小广告；四是协调相关部门做了大量的宣传教育、耐心劝阻工作。有效改变了环城东路的“脏、乱、差”现象，受到了市民和上级的好评。
（四）积极支持全市招商引资工作。根据市委、市政府要求，今年我局在人员少、任务重的情况下，派出1名科级干部参加市专业招商小分队，离职从事招商引资工作。
（五）积极组织开展抗震救灾捐款活动。全市粮食系统干部职工共捐款43710元，交纳“特殊党费”58400元。
三、坚持依法行政，实施依法管粮
（一）实行政务公开。在市局政务网站开辟了“政策法规”、“执法检查”、“网上办公”专栏，提供网上办理粮食收购许可服务；公开行政许可和执法检查程序，在有关现场公布了《粮食收购许可证申办程序流程图》、《粮食流通监督检查工作流程及使用文书》；明确执法责任，完善了《*市粮食局行政执法责任制》、《*市粮食局行政执法过错责任追究办法》；规范执法行为，做到了持证挂牌上岗、认真履行职责、恪守行为规范、文明礼貌服务。
（二）广泛开展《粮食流通管理条例》的宣传活动。去年是《粮食流通管理条例》颁布实施4周年，我局共向全市农村、粮食经营企业、社区发放或张贴了300份《粮食流通管理条例》宣传图画，进一步扩大了《条例》的影响。今年5月，是《粮食流通管理条例》颁布实施5周年，我局将以“加强宏观调控，保障国家粮食安全”为主题，大力开展粮食法制宣传教育活动。
（三）依法开展粮食流通的监督检查。重点对省级储备粮销售出库进行了监管，累计监管次数251次，查出陈化粮22331吨，坚决杜绝了陈化粮流入口粮市场；组织开展了对粮食质量和原粮卫生的监督检查；圆满完成了对全市国有粮食企业库存检查任务。
四、加强执政能力建设，打造和谐领导班子
（一）以坚定理想信念为重点加强思想建设。局领导班子紧密结合粮食工作实际，深入学习贯彻十七大、十七届三中全会和总书记视察江西时的重要讲话精神。当前，重点是结合学习实践科学发展观活动的开展，认真组织学习科学发展观理论，用科学发展观来武装党员干部的思想，突出抓好三个层面的学习：一是党委中心组学习，着重政治理论素养、党性修养及驾驭全局能力的提高；二是中层干部的学习，着重抓好政策业务能力和行政管理水平的提高；三是全体党员的学习，着重办事能力、服务质量、工作效率的提高。通过学习，使广大党员真正成为科学发展观的忠实执行者。
（二）以打造和谐班子为重点加强组织建设。一是加强学习教育，提高整体素质；二是明确分工，明确职权，明确责任；三是加强沟通，班子成员之间经常交心通气、不断增进理解和感情，做到相互尊重、相互信任、相互支持，切实维护班子的团结和威信。四是努力营造讲实话、办实事、求实效的工作氛围，真抓实干地做好各项工作。
（三）以健全民主集中制为重点加强制度建设。始终坚持党的民主集中制原则，十分注重重大问题的民主决策、科学决策，凡属全局性的问题，坚持按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”四项原则的要求，由局党委集体讨论决定，切实做到：会前沟通，会中决策，会后落实。制定了党务、政务公开制度，实行规范化、公开化操作，并及时向干部职工公示结果，让干部职工有最大限度的知情权、参与权，确保民主集中制的真正落实。
（四）以转变作风为重点加强党风廉政建设。一是以开展政风行风评议、政务环境优化年和机关效能年活动为载体，切实转变机关作风，提升行政效能，优化政务环境。二是从讲政治的高度认识党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性，增强做好这项工作的自觉性、责任感和紧迫感，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，层层落实党风廉政建设责任制。三是班子成员率先做到讲党性、重品行，模范遵守党纪国法，弘扬新风正气。近年来，全局未发生一起违法违纪案件，没有一人受到党纪政纪处分。
五、认清形势，把握机遇，推进粮食事业科学发展
去年以来，由于国际金融危机持续蔓延，对我国经济的负面影响日益加深。粮食生产和供求形势、价格走势存在许多不确定因素，粮食工作面临严峻挑战。当前，我市粮食流通改革发展中比较突出的问题，一是国有粮食企业改革和发展缺少必要政策支持，推进改革难度较大。二是粮食仓储设施陈旧简陋，部分企业缺乏资金维修改造。三是粮食流通和加工技术含量不高，自主创新能力不强，不适应建设现代粮食流通产业的需要。四是改革与稳定的压力仍然较大。市粮油储运公司亟待改制，413名职工身份置换和分流安置任务十分艰巨。这些问题还有待我们在今后的工作中加倍努力，认真加以解决。
今后，我们将按照年初确定的工作目标，准确把握形势，积极应对挑战，创新体制机制，推进国有粮食企业改革；创新服务方式，促进粮食生产和农民增收；创新管理模式，完善地方粮食储备；创新监管办法，推进粮食依法行政。重点要抓好以下工作：
一是抓好收购，充实储备，进一步增强我市粮食调控能力。
二是清仓查库，摸清家底，圆满完成我市粮食清仓查库任务,向国家和省、市政府交上一份满意答卷，为国家宏观调控提供可靠决策依据。
三是继续推进国有粮食企业“三位一体”改革,把发展粮食产业化经营与产权制度改革和培育龙头企业结合起来，做优做强我市粮食流通产业。
四是落实“四帮”服务，促进农民增产增收。即：提供粮食产前服务，帮助农民种好粮；执行粮食收购政策，帮助农民卖好粮；推广仓储新技术，帮助农民储好粮；创新粮食购销模式，帮助农民实现种粮收益最大化。
粮食行政执法职权及依据范文5
一、*年工作总结
（一）树立大局意识，保障经济发展
提供资源保障，服务经济建设是国土系统的中心工作。*年，在坚持依法合理用地的前提下，我局竭力谋划实施保障项目用地，为县域经济发展创造了良好的用地环境。
1、强化服务意识，处理好保护耕地与保障发展的关系，做到在保护中发展，在发展中保护。重点做到了“三个加强”：一是加强用地组卷环节。凡符合规划和年度用地计划的项目，我们提前介入，尽量降低企业组卷报批中的成本，为项目单位全力提供资源保障。*年我们积极跑市进省，共审批建设用地105宗，占地1082.33亩，政府出让土地收益1600多万元。二是加强建设用地地籍预审环节。共审批各类用地项目145宗，其中建设用地109宗，面积2554亩；卡掉不符合地类的25宗，631亩。三是加强建设用规划预审环节。建立健全、实施了以土地利用总体规划为基本依据的规划审查、审核制度，共预审各类建设用地121宗，卡掉17宗不符合规划的项目，对15个项目用地做了选址调整。既有力支持了地方经济建设，又有效保护了土地资源，较好地实现了可持续发展。
2、理清思路，拓展供地空间。*年国家对土地的宏观调控政策仍在深化，土地阐门关得依然很紧。特别是省市对年度用地指标管理方式的改变，使得土地供需矛盾尤为突出。为此，我们按照“集中指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，多措并举，积极拓展用地空间。一是用好下达的指标。*年市局下达给我们用地指标为100亩。为了科学、合理、高效地利用好这些指标，经过认真筛选，为科技含量高、预期经济效益好、投资强度大的6个项目提供了用地保障（其中：沧州天淼化工机械有限公司，投资2300万元，占地19.24亩；*东兴汽车零配件厂，投资2000万元，占地23.26亩；*恒通枣业有限公司，占地7.35亩；沧州欧亚匡枣业有限公司，占地21.43亩；河北渤海管件有限公司，占地53.27亩；石黄高速公路东出口服务区，占地6.0亩）。二是挖潜存量用地。在上级实行严格的规划、计划用地政策的情况下，坚持依靠内涵挖潜拓展用地发展空间，积极引导新上项目利用存量建设用地，使3个新上项目利用存量建设用地618.03亩（其中：沧州力通联威尔德钢管制品有限公司年产20万吨直缝埋弧焊管生产线项目，投资总额7.5亿元，利用闲置的杜林砖厂建设用地400亩；河北宝利药业有限公司年产1万吨氯化胆碱项目，投资总额5500万元，利用原姚官屯砖厂废弃建设用地48.03亩；三创铸业有限公司，总投资5亿元，利用原薛官屯砖厂占地170亩）。有效缓解了严格供地政策下的项目用地矛盾。三是集约节约用地。集约节约用地是促进可持续发展的必然趋势，是解决土地供求矛盾的有效途径。*年我们主要从两方面加强了对土地的集约节约利用，提高了现有土地的利用率。一方面，严格建设用地审批管理，从严控制新增建设用地。严格按照国家产业政策，控制土地供应，防止盲目投资和重复建设。做到禁止类项目一律不予供地，限制类项目严格限制用地。另一方面，严格控制投资强度，提高生产性项目用地比例。我县按照省规定的每亩地不低于100万元的投资强度标准，明确了规划区单位面积最低投资强度指标和单独供地项目最低投资强度控制标准。在供地合同中，严格约定了建筑系数、建筑容积率、行政办公和生活服务设施用地比例、开工时间和峻工时间等土地使用条件，从严控制用地规模，优化土地利用结构，促进了集约节约利用。
（二）严格耕地保护，实现占补平衡
严格耕地保护是对于确保国家粮食安全、保障农民长远生计，支持社会主义新农村建设，具有重大现实意义和深远意义。因此，耕地保护工作一刻也不能放松。*年，我们主要从两个方面加强了对耕地的保护工作。一是完善耕地保护制度:①完善基础工作。建立基本农田保护管理台帐，投入专项资金30多万元，在交通沿线和城镇、村庄周边建立了70多个永久性基本农田保护标志，明确了保护范围、面积、要求及责任单位等。②保护责任社会化。严格规范基本农田保护责任制，做到保护区域、保护职责和具体责任人“三落实”。按照局领导包片、乡镇领导包村、村民包块的方式，分别签订基本农田保护卡共计11万份，为基本农田罩上“保护网”。二是搞好土地开发整理，实现占补平衡有余。为了更好地保障经济发展，我们坚持内涵挖潜与外延开发相结合，积极推进土地开发整理工作。通过建立招投标委员会，规范招投标程序，在施工管理过程中实行项目监理制，在资金管理上，采取按工程进度凭票分期拨款的方法实行专款专用，确保了开发整理的数量和质量，实现了占补平衡有余。*年，我局积极跑市进省争取开发整理项目指标和资金，共实施开发整理项目13个，总面积1014.10公顷，净增耕地409.64公顷，总投资701.05万元（其中：①已经市局验收占补平衡项目3个，开发总面积130.21公顷，净增耕地93.94公顷，总投资84万元；②经省厅立项已完工待市局验收整理项目1个，面积171.11公顷，净增耕地22.20公顷，总投资230万元；③省厅立项准备招投标的占补平衡项目3个，开发总面积190.39公顷，净增耕地141.82公顷；④省厅立项正准备招投标整理项目1个，总面积199.07公顷，净增耕地23.89公顷，总投资180万元；⑤上报市国土局和市财政局正在施工的新增建项目2个，总面积217.87公顷，净增耕地63.17公顷，总投资81.05万元；⑥经市局下达立项批复的占补平衡项目3个，总面积105.46公顷，净增耕地64.62公顷，总投资126万元）。为我县上项目实现占补平衡筹备了充足的耕地指标。
（三）整顿矿业秩序，推进砖瓦窑规范管理
实现对砖瓦窑的规范管理不仅可以保护土地资源，还能有效缓解供需紧张的用地局面。*年我们从三个方面全力推进了对砖瓦窑的规范管理。
1、建立管理档案。为全县的50个砖瓦窑建立了档案。一是档案内容真实全面反映该窑的审批、用地、取土、复耕管理等情况。二是按照“标识明显，取土现状真实”的标准进行了拍照存底。三是绘制了全县砖瓦窑分布图，划定了年度取土区。为规范管理夯实了基础。
2、实行监督管理。一是明确管理责任人。按照“谁主管、谁负责”的要求，明确责任，哪个窑出了问题，就追究相应管理责任人的责任。二是聘任监管员。聘请人大代表、政协委员和砖瓦窑附近的村民作为监管员，对砖瓦窑的违法用地取土行为进行监督、上报，以便及时处理。
3、标钉矿区范围。在进行现场勘验测绘的基础上，投资5万元为各砖瓦窑埋设水泥界桩，以限制矿区面积外延，便于管理，便于监督。
（四）着眼长远发展，搞好规划修编前期工作
为把新一轮土地利用总体规划修编工作落到实处，使规划更具前瞻性和科学性，真正发挥保护耕地，规范项目用地，实现可持续发展的基础作用，*年我们主要开展了四项工作：一是建立修编机构和队伍。坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的方针，政府成立了修编领导小组，国土局设立了规划股，聘请河北农大专家组建了技术指导组，形成了规划修编队伍。对规划修编人员定期进行了培训，保证了修编工作的顺利实施。二是搞好评估和调研。组织人员并聘请专业机构对上轮规划进行评估，对修编前期工作进行调研，调研方法科学，内容全面，资料准确可行，评估分析深入透彻，修编理由充分，报告可信度高。三是修编经费纳入预算。由于前期准备工作做得早，做得好，我县规划修编经费已纳入预算，为下步实施奠定了财力基础。四是提供科学的基础数据。通过认真开展“四查清四对照”工作，对照查清新增建设用地总量、闲置土地和低效用地数量、耕地和基本农田保有量、违法用地数量及处理情况，为科学核定规划修编基础数据提供了依据。
（五）严格土地执法，严厉查处土地违法行为
加强土地执法工作是维护用地秩序和保护国土资源的有效手段。*年我们主要从三个方面加大了对土地违法行为的查处力度。一是进一步完善动态巡查网络责任制。通过采取分组包片、重点区位反复查等措施，对违法占地取土等情况做到及时发现和制止。在处理违法案件中，重点对不符合规划的，特别是占用耕地的违法项目，坚决予以停工，并随时进行跟踪，真正做到违法行为停的住，违法建筑起不来。二是提前介入，引入保全机制。针对个别停而不止的土地违法行为，既要保证依法行政，又要制止违法事实的形成，为此，我局实行与公安、法院、检查等司法机关联合办案的保全机制。对占用耕地和基本农田的违法案件，提前介入，加强对土地违法行为人的约束，将土地违法行为消灭在萌芽状态。三是根据市局集中查处违法违规用地用矿工作安排，我局从9月15日至10月15日利用一个月的时间，重点对*年市场治理整顿以来新发生的占用基本农田的违法违规用地进行查处，共清理土地违法案件440宗，面积1246.23亩，全部纳入法律程序，其中84件已申请法院执行。
（六）加强国土所建设，保证各项工作正常运行
为了保证国土所各项工作正常进行，充分发挥其“前沿阵地”的作用，*年我局以“完善体制、提高素质、强化职能、服务优质”为目标，加强了国土所建设。
1、完成人事工资等关系划转，真正实现垂直管理。通过积极与县人事、财政部门和各乡镇政府协调，54名国土所工作人员的人事和工资关系已划转到我局，真正实现了与乡镇分离，纳入国土局管理。
2、落实办公场所，配备办公生活设施。按照“每个所不少于2间，每个工作站不少于1间”的要求，与各乡镇政府协商为7个国土所、12个工作站解决了办公用房问题。在此基础上，筹集资金60多万元，为每个所配置了车辆、微机、传真机、电话、桌椅、床铺、饥水机等办公生活设施，使国土所工作得以迅速展开。
3、建章立制，明确职责。研究制定了国土所工作人员职责、执法巡查职责、学习制度、车辆管理使用制度等12项职责制度，并已制牌下发，逐步实现以制度管人管事。
4、强化上岗前培训，提高人员素质。采取领导授课集中学的方式，组织国土所人员进行了为期1个月的业务知识、国土资源法律法规、微机技能操作等方面的学习培训，使国土所工作人员迅速进入工作状态。
（七）狠抓队伍建设，提高整体素质
1、抓好班子建设。*年我局以建设一个“政治素质好、工作能力好、团结协作好、作风形象好”的“四好班子”为目标，以“提升素质树形象，团结协作聚人心，完善制度强化监督促廉政”为重点，通过边学习，边工作，提高了班子的执政能力，形成一个勤于学习，善于团结，敢于攻坚的领导班子。
2、抓好干部职工的素质教育。*年我局以打造一支“懂业务、会操作、知业务、善管理”的国土队伍为目标，重点开展了两个方面的教育活动：一方面，在业务上由局领导和各股长组织授课培训，提高了对政策法律法规的理解运用和依法行政水平。另一方面，通过经常性的思想教育和广泛征求用地户意见，有的放矢整改，提高了服务群众、服务基层、服务经济的服务意识。
3、抓好各项规章制度。今年我局提出了“向管理要水平，向管理要形象”的口号，严格落实学习制度、考勤制度、廉政建设制度、限时办结制、内部会审制、巡察责任制、责任追究制等制度，并定期进行督导考核，通过狠抓制度落实，规范了工作行为，提高了工作效率和管理水平。
（八）抓好行风政风建设，树立国土新形象
为进一步改进工作作风，树立文明形象，推进机关效能建设，我局坚持做到“三个强化”：
1、强化依法行政建设。一是进一步完善了行政执法责任制，我们将法定职责分解到岗，责任到人，以执法责任制统揽依法行政全局，并及时进行了公开公示，接受广大群众和社会监督。二是把推行行政权力公开透明运行作为工作重点，认真推进行政审批制度改革，全面推行《行政许可法》及配套制度，加强集体会审，规范了审批行为，强化了行政审批过程中的全程监管，建立行政审批过错责任追究制，保证了行政审批的及时、准确。三是理顺各项业务的审批流程，使各项行政审批业务法制化、制度化、规范化、标准化，以有效克服办事的随意性和有效遏制某些岗位的自由裁量权。
2、强化机关行政效能建设。为了提高机关工作效能，我们主要抓了两项工作。一是强化文明服务。为提高服务质量，优化服务环境，我局在全系统大力开展文明服务、优质服务活动。在服务群众时要做到“五好”，即服务态度好、服务质量好、服务场所好、工作纪律好、执行政策好。在接待群众、实行面对面服务时，做到“六心”，即接待群众热心、为民服务真心、办理业务细心、为民解难诚心、解释业务耐心、听取意见虚心，切实把服务工作落到实处，让群众满意。二是编制行政职权目录，绘制行政权力公开透明运行图，制定出我局严格实行首问负责制、限期办结制、延时服务制、跟踪服务制和责任追究制等工作制度，强化了工作人员的服务为民意识和责任意识，提高了工作效能，塑造了廉洁、勤政、务实、高效的国土形象。
粮食行政执法职权及依据范文6
在人大、政协“两会”闭幕之际，下午又紧锣密鼓地召开高规格的全县领导干部会议，充分说明了县委、县政府抓好今年各项工作的决心和信心。这次会议的主要任务是认真贯彻落实中央、省、市一系列会议精神，回顾总结过去一年全县工作，隆重表彰各行各业涌现出来的先进集体和先进个人，安排部署今年的各项工作，动员全县广大干部群众进一步解放思想，坚定信心，排难奋进，开拓创新，为跻身全市发展第一方阵努力奋斗。等会县委汪书记将作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我讲两个方面的意见。
一、团结战斗，奋力拼搏，20*年工作成效显著
刚刚过去的20*年，在县委、县政府的正确领导下，全县人民齐心协力，攻坚克难，顽强拼搏，奋力赶超，我县呈现出了综合实力显著增强，基础设施日益完善，民生质量明显提高，社会事业和谐发展的良好局面。
——经济发展又好又快，综合实力持续增强。全县生产总值达37.46亿元，增长13％。财政总收入4.336亿元，增长41.79％。全社会固定资产投资28.69亿元，增长42.04％。社会消费品零售总额17.97亿元，增长20.99％。城镇居民人均可支配收入10690元，农民人均纯收入4254元，分别增长8.33％、9.1％。特别是财政收入一直保持较快速度增长，提前两个月实现“三年翻番”目标，总量跃居全市第四，增幅位列全市第二。全县新增长1个财政收入过1000万元的乡镇，2个过500万元的乡镇，鹅湖、永平、武夷山财政增幅均创历史新高，永平、陈坊、湖坊等乡镇经济和社会发展都取得了全面进步，全县纳税100万元以上的企业达32家。
——招商引资再上水平，项目建设强势突破。不断创新方法和举措，强化部门向上争取项目责任，加大乡镇招商引资力度，全年新引进企业项目21个，实际利用县外资金6.28亿元，外资1043万美元，全年共争取上级扶持项目231个，资金总额达3.98亿元，实施了一大批工业企业项目和基础设施建设项目，促进了经济社会平稳较快发展。陈坊、虹桥、武夷山等乡镇招商引资成效明显，县财政局、发改委、水利局等单位在向上争取项目资金和综合工作中取得显著成绩。
——园区平台作用初显，工业效益快速提升。一是园区基础设施进一步改善。共征用土地355亩，平整土地600亩，硬化道路5公里，铺筑路基3公里，埋设各类管道7.1公里，建成区面积达3.2平方公里，承载能力明显提高。二是园区产业规模开始显现。按照园区产业发展规划，大力引进金属加工企业和化工类企业，推动入园企业早落户、早开工、早投产、早见效，新开工企业达23家，其中金汇、鑫汇、金瑞、光旭、屹立二期等五家企业实现当年开工、当年竣工，园区亿元项目达到13个。三是园区贡献进一步增大。去年工业园区企业实现主营业务收入20.1亿元，增长55.79％；上交税收6023万元，增长77.1％，效益明显提升。
——“三农”工作扎实推进，农村经济稳步发展。一是主要农产品产销两旺。粮食总产达到18.17万吨，连续五年实现增长；经济作物播种面积达到24万亩，产量达到45万吨，产生了一大批粮食种植大户、经济作物种植大户、养殖大户和农产品流通优秀经纪人。二是农业产业化进程加速。农业龙头企业及传统产品“复苏工程”进一步发展，新增16家龙头企业，江天科技有限公司和灿海农产品有限公司两家企业被重新评为省级龙头企业。农民流通组织进一步壮大，登记注册的农民专业合作社达36个，9个被列入全省“双十双百双千”工程。三是农副产品品牌建设加强。红芽芋产业基地被确定为全国绿色食品标准化（原料）生产基地，黄岗山有机茶获全国茶叶国际博览会优质奖，灿海农产品有限公司被批准为供港澳白蘑菇、草菇生产销售基地。全年新增6个绿色食品、4个有机食品、4个无公害水产品。四是农业生产条件进一步改善。全年共争取到农、林、水项目91个，资金1.4亿元；全面开工建设伦潭水利枢纽工程主体工程，实施了2座中型和2座重点小（一）型水库除险加固工程，基本完成36座小（二）型水库除险加固任务；抓好了10个省级小农水项目，恢复和新增灌溉面积2000亩，改善灌溉面积1万亩。实施了湖坊镇1.5万亩土地整理项目，改造中低产田0.5万亩。湖坊、鹅湖、新滩等乡镇水利设施建设有了长足进步。五是新农村建设有序开展。整合各类资金4303.4万元，高标准建设81个试点村，硬化村内道路81.2公里，改造厕所1460个，自来水普及率达100％，试点村产业建设、人居环境、社会事业等方面得到较快发展，新滩、永平、湖坊等乡镇新农村建设再创佳绩，全县涌现出一批新农村建设先进单位和先进个人，我县新农村建设工作走在全市乃至全省前列。
——固定投资增势强劲，基础设施日益完善。一是县城建设持续加快。累计投入资金2.6亿元，用于县城基础设施建设，实施了“桥、堤、路、水、电”等系列工程，县城框架进一步拉开，县城功能不断强化。城西防洪堤一期主体工程基本完工，将城西土地有效地保护了起来，为城西大开发奠定了扎实基础；城西铁路下立交桥涵建设进展顺利，将打破峰福铁路对县城拓展的束缚；信江大桥建设按进度稳步实施，将实现县城与高速公路零距离对接；启动了凤来大桥加固拓宽和汪乌线河口至鹅湖段改造工程，构建县城东快速通道。4万吨新自来水厂已通水运行，城南35千伏变电站即将投入运行，县城居民用水、用电保障水平得到提高。二是城市管理不断规范。扎实有力地开展“五城同创”工作，严格落实了环境卫生巡查和“门前三包”制度，县城市容市貌进一步改善；大力整治了人力三轮车营运市场，县城交通秩序明显改观。对明清古街及周边1385户居民的入户线路进行改造，提高了明清古街防火等级。三是交通事业快速发展。新滩、永平、石塘等乡镇农村公路建设又上了一个新水平，全县硬化农村公路路面235.6公里，改造路基83公里，实施了5个渡改桥项目，新建了5个农村客运站和45个候车亭，特别像湖坊安兰村等一批农村公路建设模范村，已实现了各自然村之间通水泥路，城乡公路通达能力进一步提高。
——节能减排有效开展，生态环境明显改善。策应鄱阳湖生态圈建设，迅速开展林业灾后恢复生产工作，共清理木材林和毛竹林面积77万亩。大力实施造林绿化“一大四小”工程，扎实搞好公益林保护、退耕还林、长防林、日元造林、水土流失治理等生态建设工程，全年新增造林面积3.6万亩，涌现了湖坊、鹅湖、永平等造林绿化先进乡镇和一批林业种植大户。大力推进节能减排工作，淘汰关停了6家污染企业，启动工业和城市生活两个污水处理厂建设，万元生产总值综合能耗下降3.8％以上，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降1.5％和2.5％。我县被省政府授予“全省生态保护先进县”称号。
——社会保障日益健全，民生质量逐步提高。年初向人民群众承诺的8个方面50件实事全面完成，人民群众得到更多实惠。全县城镇新增就业人数、城镇职工基本养老保险参保人数、城镇居民基本医疗保险参保人数、新型农村合作医疗参保人数、享受低保人数大幅提升，均创历史最好水平，社会保险覆盖面进一步扩大。完成了73所村卫生室、3个中心卫生院和1个县级综合医院达标建设。新建、扩建、改建校舍2.8万平方米，免除了义务教育阶段学生学杂费，资助了432名普通高中、784名职业高中、117名考入大学的特困家庭学生。坚持实施好安居工程，继续抓好经济适用住房和廉租住房建设，对符合申请廉租住房租赁补贴的困难家庭发放住房补贴，第一期租房补贴金56万元已发放到困难家庭手中。
——和谐社会不断发展，各项事业全面进步。义务教育均衡发展迈出大步，素质教育全面推进，顺利通过了省政府的教育督导评估。食品药品安全监管力度加大，深入推进了食品放心工程、食品安全放心乡镇建设。第三次全国文物普查进展顺利，非物质文化遗产保护得到加强。计划生育利益导向机制进一步完善，出生人口性别比综合治理成效明显，人口自然增长率控制在6.68‰以内，下降2.75个千分点，永平镇、武夷山、天柱山等乡镇计生工作走在了全县前列。切实加大社会矛盾排查调处力度，及时处理了一批复杂疑难案件，深入开展“平安铅山”创建活动，不断加强社会治安综合治理，有效形成了打防控一体化长效机制，社会治安明显好转，在高危行业推行“精细化”管理，安全生产形势总体平衡。此外，围绕经济发展大局，各地各部门形成了强大合力，县地税局、国税局、公路分局、国土资源局、供电公司、信用联社等单位在服务地方上做出了较大成绩，各项工作都取得了新的进展。
应当说，过去的一年，全县经济和社会各项事业都取得了长足发展，不少工作走在了全市前列。上述成绩的取得，是全县广大干部群众的埋头苦干、扎实工作的结果；是社会各界朋友的关心帮助、大力支持的结果；是在座各位的齐心协力、共同努力的结果。在这里，我代表县委、县政府对你们一年来的辛勤工作，并通过你们向战斗在全县各行各业、各条战线上的广大干部职工和农民朋友们致以亲切的问候和衷心的感谢！
客观分析我县当前经济发展形势，可以说是希望和困难同在，机遇和挑战并存。从纵向比，与过去比，我们确实是发展了。但与横向比，与其他先进县区比，我们发展的速度还不快，发展质量还不高，我县经济社会发展中仍然存在着不少问题。当前，国际金融危机对经济发展负面影响正日益显现，对实体经济的冲击进一步加深。从客观上讲，我县农业产业化程度低，农民稳定增收基础还不牢；工业经济运行质量不高，高新技术产业发展步伐不快；稳定的增长型税源不多，财政收支矛盾依然突出；改革深度不够，对外开放步伐还不快，制约经济社会发展的体制性和机制仍然突出。从主观上讲，我们部分领导干部还存在着思想不够解放，创新意识不强，部门利益作怪等问题，特别是少数领导干部精神状态不振，工作作风不实，只讲待遇，不讲奉献，还有推、拖、踢皮球现象，这些问题，必须引起我们高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、明确目标，坚定信心，努力跻身全市发展第一方阵
今年是建国60周年，也是实施“十一五”规划的重要一年，做好今年各项经济社会工作意义十分重大。根据中央、省、市一系列会议精神，结合我县“十一五”发展总体规划，今年全县工作的总体要求是：以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力以赴保增长，千方百计保民生，加大力度保稳定，大力弘扬井冈山精神，按照县委十一届七次全体（扩大）会议提出的“突破2009,实现财政收入保五争六，跻身全市发展第一方阵”的要求,持续深入实施“五大战略”、建设“五个铅山”，扎实开展项目建设年、环境建设年、机关效能年活动，努力实现经济社会又好又快发展，力争提前一年完成“十一五”规划主要经济指标。
主要预期目标是：实现生产总值42.33亿元，增长13％；财政总收入5.2亿元，增长20％；全社会固定资产投资40.17亿元，增长40％；社会消费品零售总额21.2亿元，增长18％；城镇居民人均可支配收入11545元，农民人均纯收入4509元，分别增长8％、6％。万元生产总值能耗下降3.9％以上，化学需氧量和二氧化硫排放量均下降2％以上，居民消费价格总指数控制在105％以内，城镇登记失业率控制在4％以内，人口自然增长率控制在7‰以内。
围绕上述目标任务，今年要重点做好以下六个“全力推进”：
（一）全力推进项目建设，不断加快新型工业化步伐
1、突出招商引资，大力推动项目建设。要坚持“主攻工业”战略不动摇，加大招商引资力度，全力开展“项目建设年活动”，抓好各类项目的引进和开工建设。一是要在招商引资上取得新突破。继续抓好招商引资工作，积极引进一批县外、市外、省外以至国外的大中型项目企业，力争年内新引进5000万元以上项目16个。二是要在争取上级项目资金上取得新突破。要抓住国家和省里增加投资的有利时机，认真研究相关政策，积极协调，主动对接，全力以赴跑项目、争资金，全年确保向上争取项目资金4亿元，力争达到4.5亿元。三是要在项目开工建设上取得新突破。对于已签约的项目，要落实专人，全程跟踪，积极搞好协调服务，要重点抓好康峰化工、安邦阻燃、宏进化工、千化化工、天易电路板、力邦电子等项目前期工作，使其尽快开工；要认真实施好向上争取到的项目，下大力气抓好一批城市和农村基础设施项目的开工建设，让项目尽快惠及全县百姓。四是要在重点项目推进上取得新突破。要加快金帆达生化、鑫瑞铜业、红叶实业、东沿药业、荣昌实业等在建企业的建设速度，使其早日竣工，达产达标，确保新竣工投产企业超过15家；要实施好一批在建的基础设施项目，切实增强经济发展后劲；五是要在园区建设上有新突破。按照“规模调大、结构调优、品位调高、做大总量、搞好服务”的总体思路，完善路、水、电等基础设施建设和功能配套，增加可用土地2000亩；全面落实各项环保措施，建设生态园区；做大经济总量，努力将我县工业园区建设为二类园区。
2、提高服务水平，着力帮优助强。全球金融危机的冲击使落户园区的金属加工企业资金链受到影响，帮助这些企业解决流动资金不足难题成为当务之急。要在钻研政策的基础上，用足用好财税政策，变危机为契机，要借助江西黄岗山投资股份有限公司等融资平台，发挥财政杠杆作用，通过提供贷款贴息等措施，帮助金属加工企业尽快恢复生产。要落实、兑现各项优惠政策，及时研究解决遇到的新情况、新问题，帮助企业度过难关，同时，进一步完善县级领导联系帮扶重点企业制度。要坚持“五个一”项目服务制度，落实好“领导挂钩、部门服务、乡镇跟踪、干部锻炼、群众支持”的帮扶原则，及时为企业解决发展中的各种难题，扶持企业做大做强。
3、坚持科技先导，努力发展循环经济。一是积极鼓励引导企业与高等院校、科研单位进行联系和合作，进一步加快企业科技人才和经营管理人才的引进和培养步伐，不断提高企业发展循环经济的能力。二是运用先进适用技术对煤炭、铅锌、毛竹等传统产业、产品进行再加工，再开发，再利用，通过拉长产品链条，放大产业效益，努力转变工业经济发展方式。三是要加快推进工业企业节能降耗工作，坚持关小上大，积极淘汰改造不符合节能减排要求的项目、产品和工艺，切实提高能源的利用率，努力构建资源节约型、环境友好型社会。
（二）全力推进新农村建设，不断加快农业产业化步伐
1、继续抓好新农村建设工作。一是要抓好示范村建设。抓好以“六改四普及”和“三绿化一处理”为主要内容的村庄清洁绿化建设，在实现让农民“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”的同时，按照绿化净化美化要求，推进试点村庭院绿化、道路绿化、村旁绿化和垃圾无害化处理，努力打造一批房前屋后花果园、村内道路林荫化、村庄周围风景林的生态文明村。二要提高支农资金使用率。农业综合开发、扶贫开发、以工代赈以及水利、能源等方面的专项资金，重点用于试点村建设，努力形成“各级政府投一点、受益农民出一点、包扶单位帮一点、社会各界捐一点、政策优惠省一点”的投入机制。三是增强产业支撑能力。大力发展乡村特色种养，积极发展庭院经济、务工经济、“农家乐”旅游经济等，培植壮大专业大户和农民经济人队伍，稳妥推进农民专业合作社建设，全面提高81个新农村建设村点的产业经济和人居环境发展水平。
2、积极实施特色农业工程。在粮食生产方面：全面贯彻落实强农惠农政策，严格控制土地抛荒撂荒现象，鼓励发展种粮大户，建立以农民为主体的土地流转机制和土地流转市场，促进耕地向种田能手和种粮大户集中，抓好测土配方施肥、土壤有机质提升工作，确保粮食总产达到20万吨以上。
在种植业方面：突出抓好优质稻、红芽芋、白莲、食用菌、高产蔬菜等“十大”基地开发建设，通过推广优质品种和先进适用技术，扩大高效经济作物种植面积，确保经济作物复种面积达到30万亩以上。
在养殖业方面：以生猪和畜禽为突破口，积极发展规模养殖，抓好“两个重点”，即以河口、汪二、新滩三个乡镇为重点的生猪养殖区，以石塘、葛仙山两个乡镇为重点的畜禽养殖区，推进畜牧业养殖区域化、专业化、商品化。
在特种水产养殖方面：抓住我县被评为“全省渔业先进县”的有利契机，大力推进鳗鱼、小龙虾等特色水产业的发展，确保鳗鱼养殖面积达到3000亩，小龙虾养殖面积达到1000亩。要力争“江西省铅山县长江四大家鱼良种场建设项目”申报成功，努力建设一批标准鱼池。
3、全面加强农业基础设施建设。要多渠道增加农业投入，下大力抓好以改土、兴水、造林和修路为主要内容的农田水利基本建设，实行山、水、田、林、路综合治理，千方百计提高农业综合生产能力，努力改善农业生产条件和生态环境。
一是抓好农田水利基础设施建设。要加快伦潭水利枢纽工程建设，抓紧实施大坝建设工程，认真做好移民搬迁工作；实施好丰产、彭塘等11座水库除险加固工程；解决2万农村人口的饮水安全问题；完成丰产小流域专项治理等项目；抓好10个小农水建设项目，争取启动炉塘灌区建设，使我县水利基础设施有一个大提升。
二是抓好农业土地治理项目建设。要认真实施湖坊镇河西6000亩中低产田改造项目；高质量完成湖坊镇1.5万亩的土地整理项目，积极组织申报2.25万亩的石塘土地开发整理项目和1000亩的“造地增粮富民工程”项目。
三是抓好农村公路建设。全面启动36.2公里通乡油（水泥）路建设，硬化160公里农村公路，新建50公里通村砂石路，新开工建设7座“渡改桥”项目，新建4个乡镇客运站和30个农村客运候车亭，进一步改善群众出行条件。
四是抓好造林绿化工作。要扎实抓好造林绿化“一大四小”工程建设，实施好公益林保护、长江防护林、退耕还林等工程，植树造林5.81万亩，保护生态公益林85.76万亩，不断提高森林覆盖率。切实加大林政管理，认真做好森林防火工作，完善森林防火体系和网络，开辟防火线60公里，建设生物防火林带110公里，严格保护森林资源。从现在起到清明前后，要进入一级防火，杜绝一切野外火源。凡出现火灾的要严肃追究责任。
（三）全力推进城镇化建设，不断加快商贸物流业发展步伐1、积极加快城镇建设步伐，大力提升城市聚集度。一是要坚持大思路、高标准完成县城总体规划、绿地系统规划、住房建设规划、县城控制性详细规划、古镇保护规划、县城城西新区详细规划的调整修编工作，完善乡镇总体规划和中心村规划。二是按照“开发城西，推进城南，完善城东，规划城北，改造城中”的思路，加快县城建设，进一步扩大城区规模，提升品位。建成信江大桥、城西防洪堤、城西铁路下立交桥，加宽清湖桥，实施城西新区路网及景观大道、狮江大道西段延伸两大工程，着手搬迁汽车站，适时启动城西土地开发。完成城南新区道路及配套设施建设，开工建设城区外环路，争取在城南新建两座铁路下立交桥。完成城东汪乌线河口至鹅湖段二级公路改建、凤来大桥加固拓宽、胜利南路改造等工程建设，新建城东停（洗）车场。继续实施城中里弄小街改造工程，搞好费宏小区道路及配套设施建设，改造城区自来水管网。尽快完成生活污水处理厂、马鞍山公园一期等建设工程，新建2座垃圾中转站，实施自来水跨江往北工程，做好燃气管道建设项目前期工作，不断完善城市公共服务设施。三是认真实施乡镇总体规划，加快完善集镇路、水、电及垃圾处理等基础设施，增强辐射带动能力。着力推进景区、街区、矿区及公路沿线的中心集镇建设，形成各具特色的新型小城镇。努力提高中心城镇的人口、产业、市场、文化、信息聚集能力，提升城镇化水平。
2、认真开展“五城同创”，大力抓好城镇环境综合整治。一要以净化、美化、亮化为标准，不断加大县城综合治理力度，大力巩固省级卫生县城创建成果，完善城市长效管理机制，认真落实单位、社区、居民点和商铺门前“五包”责任制，努力提高群众文明程度和社区服务水平。二要依法强化居民住宅小区物业管理工作，实施好滨江花城、信江龙庭、天赐家园、万盛花园、相府小区等房地产开发项目，积极探索改革小区物业管理体制，有效解决群众关注的热点和难点问题，提升居住环境质量。三要积极开展集镇环境综合整治活动，不断提高集镇居民的文明素质，激发人们建设家园、爱护环境的热情。
3、狠抓专业市场开发建设，大力发展商贸物流服务业。一是在继续培育壮大县城目前已形成的特色专业店、超市以及商贸街的同时，突出重点抓好新滩物流园区的开发建设，力争用5年左右时间，把我县县城打造成全市较大的商品集散基地。二是下大力抓好乡镇专业商贸市场建设，突出抓好永平镇综合建材市场等专业市场建设；三是深化“万村千乡”市场工程建设，下大力搞好物流配送体系和乡村集贸市场建设，全年新建农家店50个，进一步提高农村商品配送率。四是要大力发展农村各类专业合作社、行业协会和农民经纪人队伍，不断完善农副产品市场流通体系，让农民在生产、加工、流通等增值环节获得更多收益。
（四）全力推进文化铅山建设，不断加快旅游开发步伐
要深刻挖掘古代传统历史文化，充分依托“八千”资源，通过运用现代技术和传媒手段，使其与当代先进文化相适应，与现代文明相协调，不断提升我县历史文化的知名度和美誉度；要认真做好重要历史文化遗产的移植和保护工作，加大文物普查力度，加强对书院文化、商埠文化、造纸文化、道教文化、乡俗文化、畲族文化的研究，在此基础上，把这些文化元素融入到每一片小区、每一幢建筑、每一个设施之中。要下大力开发各种文化旅游资源，加快发展旅游朝阳产业。要完善各景区详细规划，按照“政府主导、市场运作、企业主体、社会参与”的原则，把景点景区的开发建设与经营推向市场，引进战略投资者深度开发旅游资源，突出抓好葛仙山、鹅湖山、北武夷大峡谷等景区开发，力求取得新突破；要加大对河口明清古街、石塘古镇、辛弃疾墓等旅游资源保护力度；要加强旅游整体促销，搞好旅游区域合作，优化线路组合，不断拓展旅游市场，充分发挥旅游业的放大效应，推动酒店餐饮、休闲娱乐、旅游购物等服务业发展，提升旅游产业发展水平。力争接待国内外游客46万人次，旅游综合收入达到1.7亿元。
（五）全力推进民生工程建设，不断加快社会各项事业发展步伐
1、积极实施“五大”民生工程，改善提高民生质量。一是教育均衡发展工程。要加强农村中小学配套设施和农村中学实验室建设，扩大家庭困难学生资助范围，资助城乡困难家庭子女入读技工院校，符合条件的每人补助学费4000元。二是创业就业工程。以创业带就业，新增1800万元小额担保贷款,支持个人创业和劳动密集型小企业发展。加强就业培训，培训6800名农村劳动力，免费为4200名下岗失业人员、城镇登记失业人员、未就业高校毕业生、城镇复员退伍军人提供技能和创业培训。落实各项帮扶政策措施，促进返乡农民工就业创业。三是医疗卫生健康工程。力争城镇职工基本医疗保险参保职工提高到3.4万人。城镇居民基本医疗保险覆盖率达到100％。提高新型农村合作医疗保障水平，统筹基金使用率达到85％。确保1-6级残疾军人和在乡退伍老战士基本医疗费用保障率达到100％，确保以乡为单位儿童国家免疫规划疫苗免费接种率达到100％。四是社会保障工程。扩大养老保险覆盖范围，城镇职工参保人数达到3.3万人。提高企业退休人员养老金水平，人均增加140元。扩大城镇职工工伤保险覆盖范围，参保职工达到1.3万人。提高失业保险统筹水平，参保人数达到1.67万人。五是住房安居工程。扩大廉租住房保障，力争新增廉租住房96套，租赁补贴827户。完成永平3.89万平方米经济适用房建设，惠及423户住房困难职工。建立农村困难群众危房救助制度，让住房条件差的困难群众真正得到住房改善。
2、切实抓好安全稳定工作，保障社会长治久安。一是要以煤矿、非煤矿山、交通道路、食品、危险化学品、民爆品、消防、学校和公共聚集场所为重点，继续做好安全生产工作。特别是要下大力抓好以煤炭企业为重点的安全生产，切实加大对非法采矿行为的打击力度，坚决遏制各类重特大事故的发生，着力巩固全县安全生产形势稳定大局。二是要切实抓好工作，进一步完善工作制度，正确运用经济、法律和行政等手段，妥善处理人民内部矛盾，满腔热情解决人民群众工作和生活中的实际问题，保持全县安定团结的大好局面。三是要认真抓好社会治安综合治理工作，落实好社会治安综合治理各项措施，进一步健全和完善各种安全和突发事件预警应急机制，严厉打击“”组织和各类违法犯罪活动，认真做好对台和民族宗教等各项工作，确保全县社会稳定。
3、认真开展计划生育工作，营造良好人口环境。要不断加强流动人口和边远山区计划生育管理工作，努力控制人口数量，提高人口素质，为经济社会平稳较快发展提供良好的人口环境。
4、扎实推进政务、村务公开工作，加强精神文明建设。要继续推进政务公开、村务公开等工作，确保此项工作逐步走上规范化、制度化、法制化轨道，努力改善党群、干群关系。要不断加强精神文明建设，继续开展以文明户、文明村（镇）、文明社区为主要内容的精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，倡导文明新风，弘扬社会正气，教育和引导全县人民做诚信公民，当守法公民，尊重自然、尊重规律、和谐发展。
（六）全力推进机关效能建设，不断加快依法治县步伐
在当前严峻的经济形势下，根据省、市统一部署，县委、县政府决定在全县开展“机关效能年”活动。全县上下要结合各自实际，大力改进机关作风，进一步提高办事效率，优化服务环境，不断加快依法治县进程。
一是严格规范行政程序。要认真理清程序，该减的要减掉，该压缩的要压缩，凡定下来的必须按程序办事，做到合法高效；要执行好重大行政决策程序规则，凡作出重大行政决策，都要按照行政程序规定进行，严格执法程序；要推进行政执法体制改革，从源头上解决多头执法、重复执法的问题；要做到法律法规依据公开、办事程序公开、承诺时限公开，提高办事的透明度和公信力。
二是努力提高行政效能。要大力开展“机关效能年”活动，遵循便明、高效、廉洁、规范的原则，减少环节，减少流程、简化手续、提高效率，努力做到三个减少、三个缩减、三个防止。三个减少就是要减少不必要的会议、减少不必要的应酬、减少不必要的检查和评比；三个缩减就是行政许可事项至少缩减30%、投资项目审批事项至少缩减30%、单项行政审批时间在现有承诺的时限基础上至少缩减30%；三个防止就是防止机关效能建设的形式主义、防止机关效能建设的文牍主义，防止机关效能建设消极应付走过场。
