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电子政务研究范文1
关键词：电子政务 绩效评估 评估模式 指标体系
一、前言
电子政务建设需要绩效评估，这已经成为学术界和实践界的共识。因而，要不要绩效评估已经不再是争论的焦点，而评估什么、怎么评估才是目前迫切需要深入思考的问题。
近年来，国内外关于电子政务绩效评估问题的研究成果如雨后春笋般涌出，并形成了五种主流的评估模式。然而，这些评估模式都是针对各自关心的电子政务需求问题、面向各自关心的评价对象以及采用各自的价值理念而设计打造的。它们有的是对政府门户网站的评估，有的是对电子政务发展程度的评估，有的是对电子政务实施后社会影响的评估。尽管这些评估模式各有优势，并且都归到电子政务绩效评估的范围内，但都很难做到对电子政务的绩效进行科学、全面、系统、准确的评估。
在政府的责任和绩效日趋公开的情况下，电子政务建设成功与否，不仅关系到投入资金的产出效益，还会影响公民对政务的信任度和支持率。结合公民知情权高涨因素和“不可测量，则无法管理”的公共管理理念，建立健全有效的电子政务绩效评估体系已是刻不容缓的事实。只有通过科学、全面、有效的绩效评估体系，才能正确指引今后电子政务建设的发展方向，确保我国电子政务建设走上健康、稳定、快速的发展道路。
针对以上问题，结合电子政务发展的迫切需要，本文提出构建一个科学、全面、系统的电子政务绩效集成评估模式的问题，以对电子政务绩效进行科学、全面、系统、准确的评估。
二、电子政务绩效评估的概念及意义
从国内外的实践来看，电子政务的实施存在着风险，电子政务项目属于高风险项目。联合国在2003年《联合国2003年全球公共领域报告：处于十字路口的电子政府》的报告中，就直接把电子政务划分为三类：第一类，浪费的电子政务，即“有投入，无产出”；第二类，无目标的电子政务，即“有产出，无效益”；第三类，有意义的电子政务，即“有产出，有效益”。该报告对全球电子政务的调研表明，经济处于发展中的国家，电子政务项目失败的概率达60％～80％之高。鉴于电子政务的高风险性，电子政务绩效评估也日益受到重视。
所谓电子政务绩效评估，是指由专门的机构和人员依据大量的客观事实和数据，按照专门的规范、程序，遵循统一的标准和特定的指标体系，通过定量定性对比分析，运用科学的方法，对电子政务建设的投入和产效（产出和效益）所做出的客观、公正和准确的评判。
电子政务绩效评估是推进行政体制改革的重要环节，是增强政府公共服务能力的有效途径，是提升政府信誉和形象的重要举措，是维护国家信息安全的有效保障，是提高电子政务绩效的必要手段。
三、电子政务绩效评估五种主流模式及其对比分析
在当前开展电子政务研究的机构中，OECD、IBM、世界市场研究中心与布朗大学、埃森哲（Accenture）、联合国与美国行政学会、哈佛大学国际发展中心（Center for International Developmentat Harvard University）、INSEAD等机构的研究最具代表性。这些国际机构从多个方面，提出了不同层次、不同视角的电子政务绩效评估理论和指标体系。基于目前国内外的具体做法，本文引用上述机构的实践成果和研究思路，根据这些指标体系的特点，将其划分为五种绩效评估模式：模式一，聚焦政府网站的绩效，如美国Brown大学、埃森哲咨询公司；模式二，基础设施的技术指标，如IBM公司；模式三，软硬件综合的指标体系，如联合国与美国行政学会；模式四，关注全社会的网络绩效，如哈佛大学国际发展中心；模式五，提出基本的评估准则，如OECD。
对电子政务绩效评估五种主流模式进行的对比分析见表1。
通过以上对比分析可以发现：这几种评估模式既有共同之处，又有各自特点；既各有优势，又各有缺陷。这些模式都是电子政务从无到有、从有到不断完善的过程中必然出现的多样性产物，各种电子政务绩效评估指标体系都是针对各自关心的电子政务需求问题、面向各自关心的评价对象以及采用各自的价值理念来设计而成的。因此，这五种模式对各自所关注的电子政务特定层面或对象的绩效都能很好地完成评估，但都难以独立地对电子政务绩效进行科学、全面、系统、多维的评估。不过，在构建电子政务绩效集成评估模式之时，上述每一种模式都有其可以借鉴的优势和特殊价值。
四、电子政务绩效集成评估模式构想
⒈集成评估模式的由来和定义
本文运用集成化的研究方法，借鉴每一种电子政务绩效评估模式的先进经验和特殊价值，以及各评估指标体系的共同特征，希望能够提出一种对电子政务绩效进行科学、全面、准确、系统评估的集成模式。
电子政务绩效集成评估模式是一种全方位、立体式的电子政务绩效评估模式，它按照专门的规范、程序，遵循统一的标准和特定的指标体系，通过定量、定性和对比分析，运用科学的、集成的方法，对电子政务建设的完备性、参与性、成熟度、产出、结果、影响等各个方面进行科学、全面、系统、客观、准确、多维的评估。
⒉集成评估模式的框架
根据定义，电子政务绩效集成评估模式包括对电子政务建设的完备性、参与性、成熟度、产出、结果和影响的评估，其总体框架如图1所示。
从图1可以看出，集成评估模式具有多维性，它从多种不同角度对电子政务建设的绩效进行评价。但电子政务建设内容的相对确定性决定了集成评估的对象和内容也是相对确定的。与其他模式不同的是，集成评估模式能对电子政务这一相同的对象进行全方位多维度的评价。纳入评估内容后的电子政务绩效集成评估框架如图2所示。
⒊集成评估模式的实质
电子政务绩效评估模式的实质应当从以下三个层次进行分析：
⑴产出（Output）层次
电子政务的绩效可以表现在建设的“纯产出”方面，例如：政府网站，光缆、电话、电视等硬件基础设施，软件操作平台等成果。
⑵结果（Outcome）层次
电子政务的绩效可以表现在建设结果的经济（Economy）和效率（Efficiency）两方面，也就是说，提高电子政务建设能否节省政府的经济成本，能否加速工作流程，能否提高工作效率。
⑶影响（Impact）层次
电子政务的绩效还可以表现在建设的社会影响方面，最重要的有两方面：其一，效益（Effectiveness）和公平（Equity）方面，考察电子政务能否促进社会的整体效益和社会公平的进程；其二，责任（Responsibility）、回应（Response）和代表性（Representation）方面，考察电子政务能否提升政府的责任，对公民的回应力，扩大公民对于政务的代表权限。
根据以上界定，我们对五种主流评估模式和集成评估模式的实质进行对比分析（参见表2）。
从表2可以看出，五种基本评估模式在实质上各有侧重，但又无法在三个层次上统筹兼顾，形成完善的绩效评估指标体系。集成评估模式综合了“产出”、“结果”和“影响”三个层次，是比较全面、完善的电子政务绩效评估模式。它不盲目应用“产出”层次的指标来衡量整体的社会效应，而是突破“产出”层次的评估，向“结果”和“影响”层次的评估发展，并以此为重点而形成综合性的绩效评估。
⒋集成评估模式的意义
除具有其他电子政务绩效评估模式所具有的意义外，电子政务绩效集成评估模式还具有以下特有的意义和优势：
⑴更能适应电子政务发展的需要
目前，我国电子政务已从过去局部推进的状态，进入了整体规划、网络整合、数据集中、应用层交互的阶段；从过去硬件主导、技术驱动的阶段，进入了以公共服务为导向、业务需求为动力的发展时期。过去那种单纯评估政府网站或硬件建设的绩效评估模式，已经难以适应电子政务发展的新特点，已经不能准确、全面地反映出当前电子政务发展的状况。绩效评估在电子政务当前发展过程中应当起到方向引导和及时监测的双重作用，其评估内容、评估方式以及引导方向同样需要与时俱进。集成评估模式科学性、全面性、系统性、准确性和多维性的特点，更能适应电子政务当前及未来的发展需要，它科学、全面、系统、准确、多维地评估电子政务的绩效，以评促建的方式，可以使电子政务建设得到不断的改进和提升。
⑵对电子政务绩效评估更加科学、全面、系统和准确
纵观五种基本的电子政务绩效评估模式，它们既有各自的优势，又各有缺陷。聚焦政府网站的绩效评估模式虽然便于测评和量化分析，并且突出了电子政务服务于民的思想，但其测评是针对政府网站的外在表现，而非全程的管理实况，因此有可能出现误判；基础设施的技术指标评估模式有利于政府在电子政务的基础设施特别是硬件方面的绩效提升，有助于政府在长期建设过程中的资源节省和硬件的可持续发展，但其采用“技术决定论”的理念，重“电子”轻“政务”，容易忽略公民对电子政务的期望，使电子政务的建设误入歧途；软硬件综合的指标体系有利于全面考评电子政务的绩效，得出总体上的结论，但在汇总和加权时存在人为增加误差的因素；关注全社会的网络绩效评估模式能够将电子政务的绩效评估进行全面的社会整合，得出更加全面、综合的结论，但其评估的面广、类多，因而面临着评估数据的来源困难、精确性差、相关性低和整合困难的问题；提出基本的评估准则的评估模式有助于强化电子政务重在“政务”的建设思路，但比较笼统、宽泛，无法直接进行定量分析。
电子政务绩效集成评估模式是借鉴上述各种电子政务绩效评估模式的特殊价值和各种电子政务绩效评估指标体系的共同特征而形成的。它采用优势互补原则全面整合了上述五种主流模式，从不同角度对电子政务进行全方位多维度的评价，因此它既有各种基本模式的优点，又很好地避免了每一种基本模式的缺陷，使得电子政务绩效评估更加科学、全面、系统和准确。
⑶更有利于正确引导和促进电子政务的建设与发展
电子政务绩效集成评估模式从表面上看是一个检验体系，而事实上更是一个指导体系。一方面，通过绩效评估能及时发现问题，利用先进的信息技术及时地解决电子政务建设过程中的效率、成本、管理、服务等方面的问题，以促进电子政务进一步向前发展，有利于提高电子政务产出的质量，获取公民的支持和信任；另一方面，通过建立科学、合理、全面、系统、多维度的标准化指标，可以全面、系统、多维度地指出各级政府与发达国家电子政务建设水平的差距，以及国内各级部门电子政务应用水平的差距，从而吸取先进经验，修正自身不足，为我国电子政务建设引领正确的方向。因而电子政务绩效集成评估模式更有利于正确指引电子政务建设的方向，改善政府治理水平。
⒌集成评估模式的原则
电子政务绩效集成评估需要在不同层次间操作，需要将各类人群的工作和其所在的组织职责连在一起，评估必须切实可行。为顺利执行评估，客观反映现实，正确引导方向，集成评估应该遵守以下几个原则：
⑴高屋建瓴原则
电子政务的绩效评估应从长远发展的角度，做好战略管理，通过绩效评估，引导电子政务为行政改革做出应有的贡献。这一高屋建瓴原则包括三个方面的内容：①全员参与。将绩效评估与质量管理紧密结合，一方面动员政府部门全员参与到电子政务质量提升的全流程中，另一方面发动社会和公民的力量，使之以电子政务使用者的身份，提供革新的建议，甚至积极参与到改革进程中来。②保持沟通。将绩效评估视为传递改革建议的通道，建立起政府与公民、企业、社会组织保持沟通的机制，及时、准确、真实地掌握社会方面对于电子政务的意见和预期。③可持续发展。将绩效评估作为电子政务和政府可持续发展的推动力，绩效评估作为推进改革最强势的外部动力之一，将积极和持续地推进电子政务和政府的可持续发展。
⑵科学性原则
科学性原则包括两个方面：①科学性的评估体系。电子政务绩效集成评估模式的评估体系必须准确体现出电子政务的建设目标。电子政务目标包括长期目标和短期目标，绩效集成评估体系要能够反映电子政务长期和短期目标的平衡，体现电子政务不同时期的目标。因此，如何准确理解电子政务目标，如何将电子政务目标的实现程度客观反映到评估体系中，是评估时需要首先注意的问题。②科学性的指标体系。电子政务集成评估模式的评估指标体系要坚持科学性的原则，它包括三个方面的含义：其一，注重指标的明确性。每个指标的选取都要有明确的含义和目标导向，能直接或间接地反映出电子政务建设的客观情况；其二，注重指标的全面性。建立指标体系时，应筛选具有高度代表性和概括性的指标，注重指标的全面性、主导性，各个指标之间要相互联系、相互作用，静态指标和动态指标相结合，力求全面反映电子政务建设的现状；其三，注重指标的实用性。实用性指的是指标要易于理解，操作简单，定量指标和定性指标相结合，并且定性指标要尽可能转化为定量指标。
⑶一致性原则
电子政务绩效集成评估模式要始终保持外部一致性和内部一致性：①外部一致性是指集成评估模式在制定评估指标体系时，必须与我国电子政务建设的任务、目标等保持一致，准确体现出电子政务的建设任务和目标。符合这一原则，电子政务绩效评估指标体系才兼具可行性和指导性意义。②内部一致性是指评估体系、指标和数据要易于理解，要有统一的解释，不能够一个人用这种方式解释，另一个人用那种方式解释，不同的理解会带来不同的评估标准。
⑷客观性原则
评估具有主观性，评估是事物价值在人的意识中的反映。因此，对电子政务绩效的评估会因人、因时、因地而异，评估中的差异性是无法排除的，只能尽量将其缩小。在评估中，要尽量减弱和消除主观因素，使获得的评估信息具有客观性和可靠性。在市场经济中，电子政务绩效评估对政府和市民都非常重要。评估结果既是政府绩效的有力佐证，又是市民选择的依据。评估的背后隐含着民主监督的意识和政府为公众服务的意识。客观的评估可以引导电子政务建设发展的方向，改善电子政务建设中的不完善之处；不客观的评估则可能误导电子政务的发展，并引起公众的不满。因此，电子政务绩效集成评估必须坚持客观性的原则。
⑸透明性原则
电子政务绩效集成评估模式的指标体系、评估方法、评估过程与评估数据必须透明，评估需要公开让接受评估的对象进行跟踪了解。如果评估的指标体系、方法与过程不透明，大家就看不出评估什么内容，也看不出工作好坏的标准。缺乏透明度势必削弱评估的执行能力，甚至会葬送评估体系。
⒍集成评估模式的指标体系
⑴指标体系的构建原则
①综合性和全面性原则
电子政务绩效集成评估的指标体系的综合性、全面性主要体现在以下三个方面：首先，电子政务绩效评估是对政府电子政务水平的综合反映，这就要求指标的设置要全面反映电子政务的情况，而不是局限于局部或某些具体方面；其次，尽量选取较少的指标反映较全面的情况，为此，所选指标要具有一定的综合性，指标之间要有较强的逻辑关联；第三，在进行比较时，特别是在进行国家间比较时，如果指标过细，会带来许多模糊问题，难免会产生许多误差，而选用综合指标能够很好地规避误差问题。
②可操作性原则
在电子政务绩效评估指标的设计中，应充分考虑所用指标的可操作性，以及数据采集的可获得性。另外，所选取的指标应该尽量与政府现有数据衔接，必要的新指标应定义明确，以便于数据采集。
③独立性原则
电子政务绩效评估指标体系设置的指标应可以独立地测评电子政务建设的某项具体内容，但不能与其他指标的内涵交叉、重叠，这样可以避免重复评议，防止最终的分数含有重复增减的偏误。
④可比性原则
电子政务绩效评估的指标应具有普遍的统计意义，使评估结果能实现客体间的横向比较和时间上的纵向比较。
⑵集成评估模式的指标体系
依据电子政务绩效集成评估模式框架，遵循集成模式评估指标构建原则，结合国内外电子政务绩效评估指标体系研究成果，构建出科学、全面、系统、多维的电子政务绩效集成评估参考指标体系（详见表3）。
五、结论
在电子政务理论和实践蓬勃发展的今天，电子政务建设需要绩效评估已经成为学术界和实践界的共识。本文将集成化的研究方法应用于电子政务绩效评估模式的研究，在研究和对比分析国内外相关理论研究的基础上，借鉴电子政务绩效评估五种主流模式的先进经验，结合我国电子政务绩效评估实践需求，提出了电子政务绩效集成评估模式。该评估模式涵盖了电子政务建设的完备性、参与性、成熟度、产出、结果和影响，是一个全方位、多维度的电子政务绩效评估框架。
电子政务绩效集成评估模式更能适应电子政务发展的需要，对电子政务绩效评估更加科学、全面、系统和准确，更有利于正确引导和促进电子政务的建设与发展。它遵循高屋建瓴、科学性、一致性、客观性、透明性、综合性、全面性、可操作性、独立性和可比性的原则，是一套科学、全面、系统、多维的电子政务绩效评估指标体系。
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电子政务研究范文2
当今社会的三大支柱资源即为:物质信息和能源。科学技术的不断创新,使得信息资源所扮演的角色及发挥的作用在整个社会生活中日益凸显出来。信息成为一国的支柱能源已是不可逆转的潮流,那么从工业到信息社会的转型也就成为必然趋势,一国的信息化水平也就理应成了衡量其综合国力、现代化水平和国际竞争力以及经济发展潜力的标准尺度。在互联网技术的迅猛发展及对信息化的重视程度大幅提高的双重作用下,我国的电子政务也蓬勃发展起来。近年来,政府网站也因国家对电子政务建设的关注度和投资水平的提高而逐步成为了政府各职能部门政务公开、信息交流的重要窗口,同时电子政务平台也在转变政府职能过程中发挥着至关重要的作用。我国的电子政务建设与发展虽然已经取得了较为显着的成效,但是建设过程中仍然存在着诸多亟待解决的突出问题,而与这些问题相对应的是,公众对政府各部门之间的协同能力以及电子政务的一站式服务要求逐渐提高。在这种情况下,怎样解决系统建设的“后遗症”,尤其是信息孤岛的问题,如何进行跨地区、跨部门业务协同就成为当务之急。电子政务建设并非一次性、一劳永逸的建设,而是一个需要不断完善、创新的系统工程,考虑到经济上的投入,电子政务的建设是不可能完全抛弃原有的子系统而进行全新构建的,因而,我们必须是在对原电子政务子系统整合的基础上再进行扩展以构建新的应用系统。当前,SOA(service-orientedar-chitecture),即面向服务的体系结构的提出及日趋完善则是开辟了一条解决上述问题新的思路。所谓面向服务的体系结构,也就是一个敏捷、开放、可组合、可扩展的系统构架,是能够用原有的已建成的电子政务系统,把政务流程及应用转换成服务,然后通过特定的规范与协议对外提供统一的Web服务接口,这既能够适应不断变化的政务需求,提升部门应急能力,又可使服务自治,服务间以松耦合的状态在整个系统中存在,这无疑对服务重用、减少重复开发、政务冗余、节约开发成本是有利的;采用面向服务架构来构建电子政务模型,能有效避免“信息孤岛”问题;同时,该模型是将政务服务作为核心,采用面向服务的方式来构建,能够十分准确地体现社会公众的需求。
二、国内外应用及研究现状
信息化时代下,网络技术的发展推动了电子政务的进一步发展,电子政务的架构也经历了由C/S到B/S,再到分布式多层Web架构的演变,直至目前出现的面向服务架构的又为电子政务的未来发展提供了广阔前景。面向服务架构是一种新的规划与构建软件的方式,Gartner公司是一家国际咨询机构,它在1996年最先提出SOA的概念,到2002年,Gartner再次提出SOA是“现代应用开发领域最重要的课题”,并提出SOA的远景目标就是让IT变得更具有弹性,更能及时响应业务部门需求,从而实现实时企业(Real-TimeEnterprise)。到目前为止,SOA早己成为行业信息化的首选方法,这一切首先得益于Web服务标准的日渐规范与相关软件技术的不断创新,更是得益于众多国际企业对SOA的全力支持。SOA在目前虽未大范围实施,但在国外中间件厂商的努力推动下,SOA已成为业内人士推崇的技术以及单位的投资目标。SOA设计思想在系统或者平台构建上的应用,在国内外已涉及电信、金融、医疗、烟草、石油化工、电子以及公共服务等行业和领域;美联银行利用基于面向服务架构的支付解决方案,采用IBMWebSphere,MessageBroker,IBMWebSphereMQ和IBMDB2,构建了一个统一的支付中心(HUB),方便的集成了旧有的支付系统以及未来的新增系统;湖南省的烟草商业系统的应用集成项目重点从用户体验、业务流程和数据服务三个层面着手,确立了应用集成企业架构,该架构是基于SOA设计理念及集成技术,它实现了新旧两个子系统的应用集成。
面向服务的体系架构在一些大型企业或单位已经有了应用案例,但是,从总体来看,该架构在国内仍处于初期部署阶段。尽管如此,企业或单位对SOA的投入却一直在急剧增长,并期望通过部署SOA来获取较高的商业价值。《信息周刊》与埃森哲的调查报告同时指出:在与欧美发达国际的企业相比之下,对大部分中国企业来说,面向服务的架构还是一个较新概念,它的商业价值还有待进一步证明。但这足以证明,大部分中国企业已逐步认识到部署SOA的重要性,同时对于SOA的发展前景具有极大的信心。在所调查的企业中,有近25%的被调查者曾对SOA有针对性的采取行动,主要涉及如开展SOA相关的内部培训;对SOA系统架构的蓝图做进一步规划;对SOA应用进行测试;将SOA确定为主要流程架构,从而在企业内部进行部署。被调查企业中有67.8%的目前还未采取行动,但对SOA也表现出极大的兴趣。所有参与调查的企业,其中,有80.9%的公司对未来部署SOA的态度是积极的,且大部分公司都明确表示未来两年中有望对SOA项目进行部署。当前,我国电子政务在应用上取得进步的同时,对于电子政务建设的研究已成效显着:董大彬认为国内电子政务发展有着认识上的盲目性,系统“纵强横弱”,互联互通的性能较差,信息资源的开发能力不强,法律法规以及相关的标准建设不健全等一系列问题。张春荣明确指出国内电子政务所面临的问题同时给出了应对策略。问题的提出是基于领导的观念、总体框架的设计、资源的共享、信息的安全四方面;何萍比较了中国、韩国、日本三国的电子政务建设,指出中国电子政务发展思路,即朝向系统化、高效化方向发展。当前,学术界对于电子政务已有深入研究,并取得了丰富的研究成果。然而,针对电子政务平台的建设,尤其是对于SOA应用于电子政务建设的研究仍显不足,因一些问题关乎理论认知,又涉及技术实践,这就造成对于该方面研究的成果少,且存在较大的分歧。冯方回曾设想将SOA作为基础架构能够比较顺利地实现电子政务。葛晓滨基于SOA的本质,深入讨论了SOA架构下的安全电子政务实施的方法。徐懋对SOA及WebServices技术进行了深入研究并以此为基础,结合当前电子政务系统的现状及问题,有针对性地设计出了基于WebServices的分布式安全基础模型(DistributedSecurityBasic-Mode)。孙姗姗对SOA的理论及相关实现技术进行了深入的研究分析,设计出基于SOA的电子政务系统架构,并结合近期电子政务发展过程中存在的问题,详细剖析了该系统构建优势及可行性。这些丰富的研究成果现实,有关专家、学者对于电子政务的研究已经较为深入和详细,对于SOA的相关研究也在逐步展开,但是对于电子政务和SOA相结合的相关研究还不多见,大部分还只是理论设想。一部分文献虽对基于SOA的电子政务平台和它的安全性有过相关介绍,但并未关注到信息孤岛、数据的整合、资源共享等问题,同时也缺乏具体实现的清晰思路和详细分析。这说明,针对有关问题所进行全面、系统及深入考察的程度是有待加强的。
电子政务研究范文3
关键词：政务信息化；办公自动化；
一、电子政务的分析
电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术,实现政府组织结构和工作流程的重组优化,超越时间、空间和部门分隔的制约,建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式,是一国的各级政府机关或者是有关机构借助电子信息技术而进行的,是全面提高政府社会管理能力与公共服务水平的重要技术手段。其实质是通过应用现代信息技术,转变政府传统的集中管理,分层结构运行模式,以适应数字化社会的需求。
电子政务模型可简单概括为三方面:政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化;政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和适时通信;政府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督、提高办事效率及促进政务公开等等。因此“政府上网工程”与“电子政务”可谓互为因果,相辅相成, “政府上网工程”的最终目标正是推动电子政务的实现。
1．实施原则
电子政务的实施原则有以下几个：实用性原则；先进性及成熟性原则；可靠性原则；开放性及安全性原则；标准化原则；可扩充性原则；可维护性、可管理性原则；节约性原则。
2．实施步骤
首先，在组织内部构建通信平台，工作人员之间建立网上信息交流和初步的网上协同工作。
第二，在组织内部人员的计算机应用水平得以普遍提高，基本建立起网上协同办公的意识之后，考虑在办公网络内进行一些日常工作流程如公文审批、常用申请 、会议管理、档案管理、信息采集审批与查询，以及各部门的日常业务等。在这一阶段，基本实现组织内部办公自动化。
第三，在Internet上建立公用网站，进行信息采集、，部门间公文交换乃至简单的电子贸易等，将办公自动化的范围进一步扩大到跨行业、跨部委。此时，基本实现电子政务。
3． 办公自动化系统的建设
一般来说，政府部门办公自动化系统应以公文处理和机关事务管理为核心，同时提供信息通讯与服务等重要功能，因此，典型的办公自动化应用包括公文管理、督查管理、政务信息采集与、内部请示报告管理、档案管理、会议管理、领导活动管理、政策法规库、内部论坛等应用[3]，另外鉴于Internet在日常办公中占有日益重要的地位，办公自动化系统应该与Internet留有平滑的接口。
（1） 提供电子邮件功能是办公自动化系统的基本需求。在一个办公自动化系统中通常包含了多个应用子系统，如发文、收文、信息服务、档案管理、活动安排、会议管理等等，可以将电子邮件信箱作为所有这些办公应用子系统的统一接口，每一个用户通过自己的电子邮件信箱就可以了解到需要处理的工作，而不必经常性地来回检查不同的应用系统，办公自动化应用系统以电子邮件作为统一入口的设计思想，可以大大提高系统用户的友好性和易用性，减少培训的工作量。
(2) 处理大量的复合文档型的数据信息。办公自动化所处理信息的载体大多是以文件、报表、信函、传真等形式出现，因此办公自动化系统是典型的文档处理系统。这些区别于传统数据类型的信息，就是“非结构化数据”、“复合文档数据”或“对象数据”。一般认为，关系数据库系统适合传统数据类型的表示和存储，但是对复合文档数据的处理并非能够完全表达信息和存储效率最高。因此，“文档数据库”或“对象存储”的概念就被引入数据库领域，其目标就是针对新出现的需求，高效率地表达和存储管理“复合文档数据”。 当然，传统数据的存储和处理也是办公自动化系统经常不可或缺的。
(3)包含大量的工作流应用。所谓的工作流就是一组人员为完成某一项业务所进行的所有工作与工作转交过程。办公自动化应用系统的大多数应用如公文审批、各类申请等。每一项工作以流程的形式，由发起者发起流程，经过本部门以及其他部门的处理，最终到达流程的终点。工作流程可以是互相连接、交叉或循环进行的，如一个工作流的终点可能就是另一个工作流的起点，如上级部门的发文处理过程结束后引发了下级部门的收文处理过程。
(4)支持协同工作和移动办公。在日常办公中，办公人员需要花费大量的时间进行讨论和交流意见，才能作出某种决策。而这种在群体中互相沟通、合作的工作方式就是所谓的“协同工作”。随着网络技术的发展，异步协作方式如电子邮件、网络论坛等，以及同步协作方式如网络实时会议正在逐渐成为除了人们面对面开会之外的新的工作方式，它们打破了时间、地域的限制，使人们可以随时随地参加到协同工作中去，大大提高了工作效率。
(5) 应有完整的安全性。安全性控制功能成为办公自动化系统得以投入使用的先决条件。机关办公自动化的安全性控制要求一般包括防止非法用户侵入、权限控制、存储和传输加密，以及电子签名。这些手段必须足够强大，难以被攻破，而且也必须足够灵活，方便使用者掌握和利用。
(6)能集成其他业务应用系统和Internet。随着Internet技术的普及和应用，办公自动化系统作为Intranet的重要应用必须能够与Internet相连接，包括电子邮件、Web等，这不仅沟通了机关内外的信息、对外宣传了机关单位，而且还可以进一步提供网络服务，实现电子商务与参与电子社区。
二、结束语
从用户使用角度出发，“数据存访中心”的概念可以最大限度地提高应用系统的友好性和易用性。办公自动化系统应该成为这样的“存访中心”，也只有办公自动化系统可以承担这样的角色。总之,电子政务不是电子摆设,关键在于政务。它是全面提高政府社会管理能力与公共服务水平的重要技术手段,它运用现代信息技术,将管理与服务通过信息化集成,在网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、空间与部门分割的限制,全方位地向社会提供优质、高效、规范、透明的服务。我们要适应信息化的要求,更新管理和服务理念,尽快完善有关标准和法律法规,防范和化解安全隐患,实现电子政务的持续健康发展。
作者单位：燕山大学信息科学与工程学院
参考文献：
[1] 龙.谈电子政务与办公自动化［J］.散装水泥. 2006.2.:71-72.
电子政务研究范文4
【关键词】 电子政务 云平台 信息安全
作为我国的领导机关，我国政府现阶段进行办公的过程中开始大量采用现代先进的信息技术，电子政务云能够有效将信息技术与政府办公思想进行结合，能够充分体现出我国服务型政府建设的概念，提高了工作效率和系统的工作方法。然而在利用电子政务云信息平台进行政务工作的过程中一定要注重我国数据信息的安全性问题，促进信息的获得、保存、整理和共享过程中不会被盗取和篡改等。
一、影响电子政务云信息安全的因素
1、人为原因。人为原因是构成电子政务云信息平台安全问题的主要因素。人为的报复和国际上的敌对势力以及致力于展现自我的计算机技术高手都会通过某种途径和方法对我国的电子政务云信息平台构成威胁，造成我国重要的政务信息的外漏。电子政务网络系统会被这些攻击者通过编写病毒代码的形式被入侵，这些病毒代码能够将我国重要的政务信息进行复制并发送出去，从而产生了僵尸寄宿主机，或者造成我国电子政务系统的全面瘫痪[1]。
首先，内部影响因素。我国的相关工作人员能够运用自身的职能对政务云进行管理和访问，此时对电子政务云信息平产生的影响是直接性的。通过内部的直接影响造成的安全问题可分为有意和无意性两种。其中为了实现攻击目的而进行的影响工作是恶意的，并且具有一定的目的性，通过详细而周密的计划来进行；而无意的影响主要是由于工作人员在工作中的不小心操作造成的，常见的现象包括进行未经授权的链接和权限欺骗等。其次，外部影响因素。通常是指外部敌对势力的恶意入侵。黑客、组织内部不满人员和竞争者等的入侵表明了我国对于电子政务云信息平台的管理还不够完善，制度还不够健全。日常工作中产生的一系列问题都会严重破坏我国电子政务云信息平台的安全性。
2、非人为因素。自然灾害和有限的技术水平是威胁信息系统安全问题的非人为因素。技术水平的落后和不足能够对我国的电子政务云信息平台造成更大的威胁。首先，当发生自然灾害的时候，我国计算机和网络系统的完整会遭到破坏，导致系统的瘫痪不可用，甚至造成信息和资料的泄露，通常常见的情况包括火灾、地震、爆炸和化学影响等；其次，电子政务云信息平台系统的缺陷和漏洞主要受到技术水平落后的严重影响，针对该系统的软、硬件的设计的落后等会造成系统漏洞、总体设计漏洞、实现漏洞等[2]。
二、提高电子政务云信息安全性的有效措施
1、提高工作人员信息安全意识。加强对政府工作人员网络安全问题的培养，促进其在进行工作的过程中能够严格按照保护信息安全的秩序和规则来进行操作，良好的信息安全意识是促进日常工作中安全操作的重要保障，是提高我国电子政务云信息平台安全的基础。一方面，要能够对工作人员进行定期的培训和教育工作，不断加强对工作人员的有效培养，促进其在日常的操作过程中严格遵守相关规定来进行，减少人为的疏忽造成的信息外漏；另一方面，加强安全策略的制定，提高政府工作人员的责任意识，人人都能够树立起责任感，保证工作人员能够平等的进行安全监督工作[3]。
2、建立健全的管理机制。健全有效的管理机制是保证我国政务信息安全的重要手段。一方面，要及时将国家的法律法规应用到政务云平台信息管理工作中来，机密的信息要能够进行不同类型的保护，将保护信息的责任细化，做到促进工作人员具体的保护机密信息，将相关的数据进行分割，置于不同位置进行保存，更能够促进信息的安全；另一方面，减小非人为因素对我国电子政务云信息平台的安全威胁，应及时采取有效措施，创造适合系统运行的物理环境，减小火灾等自然灾害发生的概率。将非人为影响因素降到最低，还要坚持将异地的容灾备份工作进行完善；最后，不断完善信息技术，深入研究加密技术，将其与电子政务云信息平台有效进行结合，例如，验证身份的技术、底层操作的安全性和通讯线路的安全等的加强都能够很好的促进电子政务云信息平台的安全[4]。
结论：电子政务云信息平台近年来在我国的发展速度非常快，各个政府部门对电子政务云的普遍运用促进人们对其安全问题的关注，加强对电子政务云信息平台安全问题的研究，增加投资，促进先进技术的开发和应用，逐渐促进电子政务云信息平台的不断发展，为我国人们进行更好的服务的同时，逐渐建立起一个安全稳定的电子政务云信息平台。
参 考 文 献
[1]张浩. 完整性度量技术的研究及其在电子政务云平台中的应用[D].华南理工大学，2012.
[2]姚文胜. 我国电子政务及其信息安全保护对策研究[D].湘潭大学，2005.
电子政务研究范文5
摘 要:全球范围内电子政务的不断推进,使得电子政务的绩效评估越发受到重视。针对相关专家、学者的研究进行综述,对国内电子政务绩效评估的主流研究成果进行简单总结、分析,在此基础上指出我国在电子政务绩效评估研究中的不足之处,旨在为进一步完善我国电子政务绩效评估研究工作提供参考。
关键词:电子政务;绩效评估;研究;综述;
1 国内电子政务绩效评估的研究情况
1.1 各种机构关于电子政务绩效评估的研究
国内在电子政务绩效评估方面主要是通过建立网络化政府绩效评价管理体系,使各种政务活动及官员行为置于全社会的评价、监督和考核之中。目前许多公司、大学、网络、实验室都有一定的研究成果,主要包括政府网站和电子政务战略方面的研究。目前国内有突出研究成果的机构主要是:国家信息产业部信息化推进公司、中国城市电子政务发展研究课题组、赛迪顾股份有限公司、北京大学经济研究中心、北京时代计世资讯有限公司、广州时代财富科技公司等等。对机构方面的研究和实践成果有待专家、学者去考证、评估,本文将着重介绍相关专家学者的研究,所以在此就不详细叙述了。
1.2 国内专家学者对电子政务绩效评估的研究
近年来,随着我国电子政务的不断发展,许多专家、学者根据电子政务自身的特点,基于不同视角,对电子政务绩效评估的理论、指标体系、评估方法等方面也做了大量的研究,主要研究情况如下:
1.2.1 基于多种视角下电子政务绩效评估的研究
电子政务绩效评估是一个涉及到许多领域的体系,因此,对其研究也存在许多不同的视角。从电子政务建设项目相关者分析出发,能够对整个项目进行全面评估。有学者就基于相关者的角度,提出了电子政务绩效评估的360度全面绩效评估体系。另外,也有一些研究者基于语言属性的视角,运用模糊综合评估方法确定各指标的权重,借鉴多属性群决策领域的语言属性理论,将定性指标转换为数值型结论,建立基于语言属性的电子政务绩效评估模型并定义了电子政务成熟度。基于证据推理对电子绩效评估进行研究是一个较为创新的视角,有研究者就利用改进的证据推理方法把低层次指标属性集成到高层次指标属性,在评估成本和评估精度上寻找平衡,分析如何根据评估结果来指导决策。基于公共管理视角对电子政务绩效评估进行研究也是一个重要方面,有人就在这一视角下提出了电子政府绩效评估风险的防范的宏观和微观措施并提出了构建政府电子化服务绩效评估框架的基本理念。相关学者则基于网络影响力的视角,在利用层次分析法建立政府网站网络影响力评价指标体系的基础上, 对我国32 个省级政府门户网站的网络影响力进行了测评。
1.2.2 关于电子政务绩效评估指标体系的研究
不少学者从宏观、中观层面探讨电子政务绩效评估指标体系,有人则认为电子政务项目后评价指标体系设立应以“ 以人为本, 全面、可持续发展的科学发展观” 为指导, 遵循以下基本原则:科学性、系统性、可操作性、定性分析与定量分析相结合。有相关研究针对电子政务的特点,结合电子政务绩效评估的一般性标准,总结出电子政务绩效评估指标体系应该体现出“重在政务”和 “政务为民”的特点,至少应该包括服务内容与质量类指标、管理效益类指标与 基础设施类指标,以全面评估电子政务绩效。也有人基于粗糙提出了电子政务绩效评价方法和步骤,并认为电子政务的评估指标要满足以下两个方面的要求:一是实现政府部门内部的电子化和网络化办公,实现该政府部门与其它政府部门的信息共享和实时通信,政府部门能够通过网络与民众之间进行双向信息交流。二是实现电子政务各业务处理系统与对外服务系统的紧密结合, 使整个政府范围内的工作流和信息流都保持通畅和相互有机联系。有研究统计出一套评估指标体系并认为绩效评估主体的选择除了政府(包括其聘请专家)之外,还可以是第三方机构和社会公众等。总之,进行电子政务绩效评估指标体系设计时,应重视评估内容和指标体系完整性与可操作性。
1.2.3 关于电子政务绩效评估方法的研究
关于电子政务绩效评估方法的研究,主要有以下几个方面:以综合评价理论和方法为指导,在参考国内外电子政务绩效评估经验成果的基础上,提出了电子政务绩效评估的模糊综合评价模型,并通过案例验证了评价模型的有效性;在模糊综合评判理论基础上对电子政务的绩效评估进行了深入研究,结合实际提出了一种基于三级模糊综合评判模型的电子政务绩效评估方法,认为评估指标体系作为模糊综合评价的指标体系,它主要包含建设产出、应用效果和投资绩效三个层次;用净化现值成本效益分析等方法对实施电子政务带来的货币化的增长效益进行评估,而对一些难以货币化指标,一方面可以采用分层次分析法,数据网络分析法进行多目标分析,另一方面可以使用软性标准如顾客满意度等进行测评;从电子政务的投入产出衡量的基本模式出发,从系统成本、系统效益和系统质量三个方面设计评价指标,并根据电子政务的非线性特点,采用BP神经网络模型尝试对电子政务进行评价,评价结果显示了这种评价方法的准确性和合理性。
电子政务研究范文6
[论文关键词]电子政务 反腐败 研究 策略
随着计算机技术、通信技术和互联网技术的飞速发展，信息化、数字化离人们的生活越来越近。以信息技术为先导的经济信息化、社会信息化、商务信息化、政府信息化等社会变革，对政府公共管理和服务提出了新的挑战，近而引发了一场管理革命。近年，在现代计算机、网络通讯等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式已越来越受到各级政府的重视，得到了广泛应用。通过网络实现信息资源的共建共享联系，既提高办事效率、质量和标准，又节省政府开支、同时还可以起到反腐倡廉的作用。本文旨在研究电子政务反腐败的作用，并探讨如何利用电子政务进行反腐，如何发挥电子政务的作用，促成反腐败斗争走向实质性操作层面，注重发挥预防和惩治腐败体系的整体效用，有效利用电子政务加大反腐力度。
一、电子政务的主要工作内容
电子政务又常被称为电子政府、网络政府，是指政府机构利用信息化手段和技术，通过网络技术将管理和服务进行集成，实现政府组织机构和工作流程的重组优化，使之超越时空和部门分隔的制约，向社会提供优质、全方位、规范、透明、符合国际标准的管理和服务。其核心是利用信息技术提高政府事务处理信息流的效率，改善政府组织和公共管理，建成一个精简、高效、廉洁、公开的政府工作模式。它的主要业务有以下三大方面：（1）政府信息查询；（2）公共事务办公；（3）政府办公自动化。在政府内部，各级领导可以在网上及时了解、指导和监督各部门的工作，并向各部门做出各项工作指示。面对社会监督力量，通过互联网这种快捷、廉价的通信手段，政府可以让公众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程以及各项政策法规，增加办事执法的透明度，并自觉接受公众的监督。
二、电子政务在反腐败中的应用
腐败是公共权力的滥用，滋生腐败的一个重要因素，就是权力的行使缺少公开性和透明度，导致了大量的暗箱操作、权钱交易。如何更加有效地处理已经和正在发生的腐败是当前反腐败工作必须考虑的一个问题。反腐败的根本出路在于改革和预防。单纯依靠制度创新来防范腐败行为，在反腐败实践中已显得力不从心，这是因为制度设计与制度的实际执行效果之间经常有不小的差距，而且制度的静态特征使其在预防动态的腐败行为方面屡屡失效。在这种情况下，我们要想彻底根除腐败问题，就必须跳出以制度为中心的思维框架，尝试一些新的预防方式和途径。因此，从源头上防止腐败，一个重要的措施就是大力推行电子政务、着力构建新型的反腐倡廉信息公开机制，改变现行权力运行的方式，使政府机关的职权、程序、办事过程、办事结果、监督方式等均为公众所知，避免出现暗箱操作和腐败现象。
（一）电子政务可发现腐败线索，预防腐败
电子政务有“实时化、全天候”运行的特点，其作用空间遍及政务内网、政务外网和互联网，较之广播、电视、报纸等其他媒体拥有更广泛的受众。其受众遍及全球网络且因受众的阶层、职业、身份等的不同，会在不同的地域、场合或空间接触到不同层级的政务人员，以致受众的所见、所闻、所感的范围和程度大大超出政府所能见、能闻或能感的范围和程度。运用受众提供的信息资源，可以协助政府发现政务人员在公共权力运作过程中出现的行为不当、态度不恭、能力欠缺和绩效低下等问题，为追究腐败行为提供极好的线索，使腐败分子得到惩治。同时，信息公开也可预防腐败。例如，南京江宁区房管局长周久耕抽天价烟、戴名表遭网络曝光，最终引致获刑就是有力的例证，显示出网络反腐败的巨大能量。再如，深圳地铁二期建设时，及时在政府网站、地铁企业网站各类工程建设、物资采购、物业租赁、员工招聘等相关信息，增加透明度，在历时近6年，政府投资800多亿，累计完成招标采购1000多项，参与人员过万的大型建设项目中，没有发生一起腐败违纪案件。电子政务、信息公开在其中起到了不可小视的作用。
（二）电子政务可实现多国联合行动，追缉越境逃犯
一直以来，有的腐败分子利用他国与母国间没有建立引渡条约或相关法律之间冲突，实施潜逃或者将赃款转移至他国，逃避母国的法律制裁。据2008年6月，由央行反洗钱监测分析中心课题组完成《我国腐败分子向境外转移资产的途径及监测方法研究》的报告，从上世纪90年代中期以来，外逃党政干部，公安、司法干部和国家事业单位、国有企业高层管理人员以及驻外中资机构外逃、失踪人员数目高达16000至18000人，携带款项达8000亿元人民币。互联网的信息链接“全球化”为各国超时空的实时沟通和互动联络提供了环境和条件，使得多国联合行动，协作追缉越境逃犯和共同打击跨国职务犯罪成为可能。我国政府已在逐步建立执法合作、司法协助、人员遣返和涉外资金返还等方面的反腐败国际合作机制，对防止跨国性职务犯罪发生能起到震慑和预防作用。
（三）电子政务可建立持久有效的警示教育作用
互联网作为一种现代化的信息技术和传播工具，它在信息传递方面的快速高效可以为反腐败机构提供崭新的宣传手段。信息技术特别是互联网具有的即时性、快捷性、多媒体的特点，与传统的宣传教育方式相比更具优势，它集文字、声音和图像于一体，它使所传达的信息丰富生动，特别是在开展党风廉政的示范教育和警示教育活动中，可以充分发挥互网联这一特点，使教育活动做到声情并茂。同时，还可以根据信息技术可复制、保存、加工的特点，运用数字技术对党风廉政建设和反腐败工作的各种素材进行深入开发、传播以及成为一种数字式历史档案，成为后人的警示。互联网的这种强大的宣传气势对弘扬正义、鞭挞腐败、威慑犯罪起到独特作用，从而能够减少、防止腐败。相信随着电子政务建设的日趋完善，电子政务在反腐方面将发挥更为重要的作用。
（四）电子政务在反腐败中的不足之处
任何事物都有“好”和“不好”两面性，电子政务也不例外。电子政务作为信息技术的产物，被各国政府认为是“信息高速公路”建设中的核心工程，是提高行政效率、降低行政成本的优选方案。虽然信息技术减少了那些不完全了解新技术的人的许多腐败机会，但它为那些能够很好地了解新系统并操作它们的人开辟了一些新的腐败途径。由于网民数量巨大且良莠不齐，政府对其行为实施控制的能力极为有限，一旦出现电子政务的管理和服务提供不到位等情况，倘若有人利用网民的信息盲点和激愤情绪煽风点火，极易使某些问题被无端渲染和任意放大。网上的任何风吹草动都会引发社会的连锁反应，引致公众舆论成为一种强大的胁迫力量，将使政府处于被动的局面，会产生难以预料的危机后果。但同时，从积极的角度考虑，问题的暴露亦可帮助政府重视问题并有所作为，而且腐败线索的及时获得，有助于政府及早发现和惩治腐败分子，有利于避免因延误解决而造成更大的损失。可见，电子政务反腐败的风险性和局限性是客观存在的，电子政务的应用，在网络反腐败方面的负面影响也要给予高度重视，尽量做到预先防范。
三、加大电子政务体系建立，不断完善体系内涵
电子政务具有传统手段和工具无法比拟的反腐优势，政府应高度重视对如何把电子政务反腐败潜力转化为现实效力的策略问题研究，以赢得反腐败斗争的最终胜利。建议从以下几方面着手。
（一）推动网络反腐败功能开发利用
我国各级地方政府已经逐步加大了网上行政审批程序建设，已开始实践了各级政府和部门在审批事项上的信息共享、资源整合和流程再造。地方政府应很好地利用网上行政审批建设中提供的政策、制度、资金、人才以及技术等资源，在建立和完善政府采购系统、电子监察系统、建设工程招投标系统、领导公开电话系统以及政府新闻系统等一系列审批服务系统的过程中，把反腐败功能内嵌其中，更好地保障公众的知情权和监督权，促成各方反腐败的协同和联动效应。
（二）建立常态化的跨国反腐败网络合作
充分发挥网络链接的“全球化”优势，将多国政府之间沟通的时空制约因素降低到最小程度，加强跨国反腐败网络合作，实现虚拟环境下的反腐联盟成员国之间的沟通与合作，追缉越境逃犯，建立多国政府的反腐联盟，对我国打击经济犯罪，遏制腐败分子外逃，顺利实现社会主义建设，维护社会稳定有重要意义。
（三）更好地发挥电子政务反腐败功能
政府应利用网络媒体的优势和电子化的绩效评估系统的功能，来全面搜集公众的意见和建议，尽早地发现政务运作中可能滋生腐败的环节和问题，从而主动采取措施。政府还应完善问责制度，加强对外网服务平台、内网办公平台以及基础支撑平台中各个环节的权限分配的管理和规范。如果政务人员有越位、错位、缺位现象，政府要能做到及时依据“电子痕迹”对其实施有效跟踪、全程调查并提供追究证据，从而把反腐败功能的作用范围从网络空间（包括政务内网、政务外网和互联网）“深入达业务流程”甚至“详细至管理操作细节”，达成拓展反腐败功能的作用空间效果。虽然，电子政务在反腐败方面有重要作用，但是，技术能否真正发挥作用，关键要依靠政府构建的预防和惩治腐败体系的整体效用的发挥，如果反腐败环境建设不到位或体系建设不完备，电子政务建设就极有可能会被行政和技术官僚们所利用，以致导致“高技能化”腐败行为的发生。
