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财源建设工作会议范文1
今天召集有关部门一起走了几家民营企业，目的明确，主题突出，就是围绕贯彻全省县级财源建设工作会议精神，研究*的财源建设问题。参加全省财源建设会议，*等先进县（市）的经验给我最直接的感触，就是加快发展、壮大财政实力，要从工业抓起。我县的工业经济已进入了一个加快发展的新阶段，面临着许多好的机遇，主要标志：
一是过去死了的（工业企业），现在活了。比如80年代初全县6家陶瓷厂，经过市场经济的大浪淘沙，几乎片瓦无存，现在重新发展起来的2家前景看好；过去的白酒企业，红火了一段后死了，华宇接过来后又恢复了生产，4个新品种开发出来了，前景也很好。二是过去人才往外跑，现在人才往里进。*公司的徐老板是我国在南非企业家中的标竿，*酒业的林工在全市白酒行业具有很高的知名度，现在都到*来了。从中可以看出我们工业企业的发展有了好的征兆，如果*没有好的前景，谁也不会来。下面，我就实施“工业立县”，加快*发展，强调四点意见：第一、加快工业发展是推动*财源增长的当务之急，也是依托口岸，实施“四大一新”战略的关键之举。“工业化”程度标志着一个地区经济发展水平，也标志着社会生产力的发展水平，社会进步缺乏工业的支撑是不行的。事实证明，经济发展快、财源建设好的县，一般都是工业搞得比较好。比如大庆市的杜蒙去年财政收入增长一倍以上，国民生产总值增长3倍以上，原因就是工业抓上去了。这说明，财政收入能不能上来，关键在于能不能有很高的工业发展水平。再比如，过去我们的边贸企业是“买南方卖南方”，对地方经济增长的拉动不是很大。我们逐步认识到了，引导企业向贸工农结合发展，吉信集团搞了木材加工，华宇公司也介入了酿酒业，这些企业对财政的贡献正在逐步提高。由此可见，我们要鼓励加工企业多发展、快发展。口岸没有工业的支撑，只进行倒包一类的简单贸易，对地方经济发展和社会就业安置的作用就会微乎其微。
第二、解放思想是发展工业的火车头和总开关，更是检验我们各级领导工作是否创新、观念是否创新、人是否与时俱进的标志。加快工业发展，一定要从解放思想做起。当前，我们要切实转变观念，牢固树立起“民营经济是主体”的思想，明确喊响“全力发展民营经济”。各级领导都应为民营经济叫好、鼓劲，理直气壮地为民营经济鼓掌，坚决支持民营企业发展。一个行业或企业的发展都要有个过程，民营企业在起步阶段需要一定的扶持。因此，政府要加快出台一些保护民营经济利益的政策规定，该免的免，该缓的缓，以不断夯实非国有经济的主体地位。民营企业本身也有一个提高素质、加强管理的问题，对此大家都已注意到了。
第三、发展工业靠项目，有了好项目才能财源足，达到这个目的则必须做好依托地缘、资源优势选准项目的大文章。我县今年的财政收入增长目标是7，开辟新的财源，形成新的增长点关键看项目。今天所见的，就都是新的增长点。抓项目，要在发挥*的资源、口岸优势上用心、用劲、用力。依托资源找项目，依托口岸将产品打入俄市场，这是我们独具的优势。抓项目，就要抓大的、好的、有效益的。杜蒙的财政收入为什么增长那么快？就是因为引进了象伊利集团这样的大项目。目前，大家对发展*陶瓷工业的认识是一致的。过去这不行那不行，很重要的一条是机制不好。现在则不同，机制好了，实行民营后企业活了。我县“十一五”期间计划上50条陶瓷生产线，当前，就要组织力量对发展我县陶瓷工业进行深入研究论证，力争有所突破。有了好的项目，我们还要走出去，敢于向大企业、龙头企业靠拢，寻求合作和支持。今年5、6月份我们要到南方，专门就*陶瓷进行定项、定位招商。我们能达到10条生产线，生产成本就降低了，对市场的拓宽和吸引是有好处的。如果我们一年能生产几千万平方米，全国的大户就会主动找我们了。就象*发展黑木耳一样，要形成整体规模。确定项目，要新旧技术并重，新旧产业共举，这有利于降低成本、提高质量。上高新技术项目很有必要，但不能盲目，低成本产品的生产仍是我国重要的产业和今后发展的主流。就我县而言，对传统产业的改造势在必行，对此我们要正确地加以理解。另外，要加强项目的基础工作。这方面我们的差距很大，主要表现在资料、数据不全，依据不足，不能说服人。
第四、增强工作合力，动员全社会为支持工业经济发展作贡献。对一个企业、一项产业的支持上，我们要坚持一个标准，就是对财政有贡献的就支持，对社会有效益的就支持，否则就坚决不支持。我们的一切思想要靠在发展经济上，发展经济必须围绕财源建设。各部门都要按照这个思想，该支持就坚决支持，想尽一切办法，竭尽全力支持。政府就是服务，在项目立项上，要帮助跑上争取。企业遇到资金上的困难，财政、金融部门一定要责无旁贷地支持，尽最大可能地做争取工作。金融部门要进一步解放思想，转变观念，主动上去追，上去跑，不能只“打报告”就行了，支持大企业的同时，对小企业也要给予支持。财政方面，省里对财源建设项目有许多优惠政策，你们要帮助去跑。最近就要选几个好项目，拉个单子，马上去为企业争取必要的贴息贷款。纪检委要加大对权力部门的监督力度，要坚决看住卡、要、乱收费现象，对财政贡献突出的企业实行挂牌保护，加快研究制定《企业收费明白卡》，防止对企业乱收费。总之，全县方方面面都要加大对企业扶持力度，
财源建设工作会议范文2
【关键词】 房地产税基评估 价值类型 土地出让金
1 住宅房地产税课征的合法性
一些人认为，在购买住宅时，房屋价格中已经包含了土地出让金，即政府已经收取了一定年限的土地使用费用，再对居民住宅征收房地产税从道理上说不过去。这种说法似是而非。政府只出让土地一定年限给民众，而不采取土地私有制的卖断方式，虽然这种做法不是国际主流模式，但的确存在，民众虽不是非常满意，但也被迫接受。在我国，土地出让与国外土地私有的卖断性质极为相近。在这种情况下再征收房地产税并无不妥，而且我国法律既没有反对土地出让，也没规定土地出让情况下不允许课征房地产税。此等情况下，政府课征房地产税并不违法，民众只能接受。土地出让年限为70年并不能成为反对课征房地产税的理由。香港的土地产权有70年、99年和永久产权（港英政府承认前清地契，拥有前清地契的那些前清遗民就拥有其土地的永久产权，时至今日，其产权仍然受香港特区政府保护），香港这些土地都需要课程差饷税；新加坡的最低房产权使用年限是99年，政府组屋都是99年的使用权限，公寓有99年和999年的使用权限两种，住宅有的是999年的权限，还有的是永久地契。新加坡居民住宅都需要课征房地产税，未闻99年和999年使用权限的业主认为政府课征房地产税违法[1]。
2 大规模住宅类土地出让的可持续性分析
即便从法律和国际惯例角度看，课征住宅房地产税行得通，但是，如果能够明确我国三五十年之内不太可能开征居民住宅房地产税，那也没必要进行住宅房地产税基评估研究。所以，欲进行居民住宅房地产税基评估的研究，首先要明确我国居民住宅房地产税开征的可能性问题。我国是否普遍开征居民住宅房地产税主要取决于地方财政收入的问题。以美国为代表的地方政府收入主要来源于房地产税[2]。我国若开征房地产税其主要目的也是为了增加地方政府财政收入。
从近几年的数据（表1所示）看，土地出让金占地方财政收入约为一半的样子。其中，住宅用途的土地出让金约占整个土地出让金的65-70%。综合以上分析，可以看出，一旦住宅类土地出让无法持续，地方财政就面临破产的危险。
那以住宅用途为主要部分的土地出让能坚持多久呢？有专家从土地数量来看问题，声言无地可卖了，这是不合实际情况的，土地永远都会有的，卖不完，连日本这样的土地资源十分稀缺的国家，其城市周边都有不少土地荒芜。
我们从另外一个角度来看问题。德国、英国人均住房面积约为38平方米，法国约为37平方米，日本为31平方米使用面积（相当于我国的40平米建筑面积），美国人均约为60平方米。我们不可能学习美国。2005年数据显示，欧洲人口为7.28亿。欧洲与我国国土面积相仿，而且，整体而言，欧洲可居住、宜居的土地面积比中国大。从上面数据看出，考虑到我国的社会发展、经济水平、国土面积、人口密度等因素，我国人均建筑面积不应超出40平方米。若把居民住宅作为消费品，一户人家人均有40平米的建筑面积房屋就足够使用了，此时再行刺激也难以激起购房的欲望了。2010年12月29日，中国住房和城乡建设部部长姜伟新在北京举行的全国住房城乡建设工作会议上表示，截至2009年底，中国城市人均住宅建筑面积约30平方米，农村人居住房面积33.6平方米。由于农村建筑差异较大，论文暂只采集城镇建筑面积的数据。2010年，中国城镇化率46.6%，约为6.2亿人口。城镇住宅总量约为186亿平米。2011年底，我国105个主要城市住宅用地价格每平方米4518元人民币。按照6.2亿的人口数据和4518元每平方米的住宅土地价格，需要增加的建筑面积为62亿平方米，折合可获得28万亿元住宅类土地出让金。按照现在的出让速度，十年即可卖到无法再卖。
为了经济可持续发展，2012年同志提出了城镇化要求，并指出中国未来最大发展潜力在于城镇化。同志高瞻远瞩的提法却被一些人理解得非常低俗，以为就是为卖地制造刚性需求，以为是为了获得卖地的持续性。城镇化，尤其是建设小城镇，是不会产生多少买房的刚性需求的，周边农民居住条件都比较宽裕，城镇化最主要的是进行基础设施建设。能够产生购房刚性需求的主要是大城市和特大城市的扩张，远道而来谋其在大城市生存和发展的人们被迫购买房屋。
通过前述分析可知，土地出让支持地方财政大概还可坚持十年左右。届时必须进行收入开源，否则地方财政就会破产。
开源大概有几类，一是卖山、卖矿（其实不少地方政府已经在这么做了，所以现在矿权评估业务比较火爆），二是计划生育罚款等弥补政府开支的不足（有些乡镇政府就依靠这笔计划生育罚款维持财政开支），这几条生钱的路子都不可能长久，毕竟买山、买矿的人不如买房的人多，山岭和矿产矿藏都是大面积打包出卖，估计会很快卖掉到无法持续，计划生育罚款行为也不一定能长久，中国的人口红利已尽，人口结构较之八九十年生了根本性的变化，计划生育的国策到了必须改弦更张的地步，剩下的就是时间问题，或早或晚而已，而且不会太晚，所以依靠计划生育罚款维持地方政府开支也长久不了。当这些可能选项都排除后，就剩下房地产税，尤其是住宅房地产税了。
3 住宅房地产税对地方财政收入贡献的预测
如果住宅房地产税对于将来的地方财政收入的贡献不大，那将来地方政府也就不会盯上这块，再加上其他因素的影响，如果能够明确国家在相当长时期内不开征住宅房地产税，那住宅房地产税基评估就没有实际意义。为此，重点是需要考察住宅房地产税对将来的地方财政收入有多大贡献。
2010年国家统计局公布的全国平均房价5032元每平方米计算。假使以5032元每平方米计算，按人均减免20平方米，税率定为1%的话可收入住宅房地产税3119亿元，若将税率定为2%则可收入六千多亿，十年后我国城镇人均建筑面积达到40平方米时住宅房地产税收入还可翻一番！而且该收入额会不断持续上涨。与土地出让的不可持续相比，住宅房地产税是永续的。另外，土地出让金还必须拿出一部分来开发保障房、廉租房、经济适用房补贴社会弱势群体。而房地产税除了征管成本，都实打实进入政府腰包，一个子都不会少。地方政府不可能不知道这么大的税源，当前没有开征只不过是地方政府财源尚未枯竭而已。所以房地产税早晚会开征。现在没开征不过是地方政府财政没到山穷水尽的地步。
还有一个问题需要交代一下，房地产税的另外一个作用是抑制房价。从世界范围来看，以房地产税作为抑制房价的主要手段的国家比较少。房地产税的确具有抑制房价的功能，只需要将房地产税的税率设定为累进税率即可。根据房地产估值扣除一个免税额后套用累进税率来课征房产税即可起到抑制房价的作用，但是总体而言，该作用比较弱，也不便随时调整税率。没有把房地产税作为抑制房价的主要手段可能是税率调整时间跨度比较大（税率调整的时间跨度都超过一年以上），不适合频繁调整，而房地产市场上房价瞬息万变，税率调整的速度跟不上房价变化的情况。再者，抑制房价的手段有很多，比如差别利率，再比如一些行政手段，如限制外地居民购房，如韩国前总统卢武铉就没有资格在首尔地区购买房屋。这些手段可随时根据房地产市场变化情况调整，可以满足控制房价的需要。
4 结语
本文对居民住宅房地产税的合法性问题进行分析，不论是从我国相关法律法规来看，还是从国外和地区经验来看，我国居民住宅土地使用权70年权限并不能成为否定住宅房地产税的理由，开征居民住宅房地产税具有合法性。从地方财政收入的角度对房地产税开征的可能性以及住宅房地产税对将来的地方财政收入贡献的大小进行考察，指出十年内我国极有可能大规模开征住宅房地产税。通过前面两个问题的分析明确了住宅房地产税基评估研究具有必要性和重要的现实意义。
参考文献：