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营商环境制度范文1
问题清单及整改措施：
（一）全区行政审批服务事项“一趟不用跑”事项实现率不高，“跑多趟”事项仍有降趟空间，科技的深度应用不高，群众、企业在“最多跑一趟”改革中的获得感和满意度仍有待提升。
整改措施：一是精准聚焦影响企业和群众办事创业的堵点痛点，进一步优化简化事项办理标准流程，开展行政审批服务事项“最多跑一趟”改革降趟升级攻坚，推动审批服务事项最大限度的实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”；
（二）规范执法逐步提升，但人为设置“玻璃门”“旋转门”、“弹簧门”，以稽查、执法名义变相报复勒索企业、参与经营活动与民争利，不给好处不办事，给了好处乱办事，弄权勒卡、寻租谋利问题仍有发生。
整改措施：一是全面梳理“双随机一公开”监管事项，完善随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等，建立随机抽取检查对象、随机派选执法检查人员的“双随机”抽查机制，及时公布查处结果；二是对推进“双随机一公开”工作情况开展督察，并对督察情况进行专项通报，指导督促问题整改到位；三是加强对“双随机一公开”监管工作的指导，研究解决平台对接、名录库建设、抽取规则等具体问题，推动“双随机一公开”监管实现全覆盖。
（三）少数窗口单位民警服务意识淡薄，一次性告知、首问负责、限时办结等制度不够落实，态度冷冰冰、办事慢腾腾现象仍有存在。
整改措施：一是开展窗口单位“亮窗行动”，组织制定窗口服务星级评定方案，制定窗口单位工作人员奖惩规定；二是对窗口规范化建设情况开展督察，集中整治未严格落实省厅行政服务窗口“十要十严禁”规定和全省行政审批服务“最多跑一趟”要求的问题，通报曝光一批窗口不作为、慢作为、乱作为问题，指导督促问题整改到位。
营商环境制度范文2
发展经济离不开法治，推进经济高质量发展离不开法治化的营商环境。
法律是国之重器，良法是善治的前提。法治化制度引领营商环境的内在需求，把实践证明行之有效，人民群众满意，市场主体支持的改革措施。法律制度固化下来，推进营商环境法治化进程。
打造法治化营商环境应体现以下几点：
强化法律意识，提高法治素养，为打造法治化营商环境提供思想支撑，营造良好的营商环境，必须将法治观念贯彻到位。
健全营商法规规章，为建设法治化营商环境提供制度支撑。完善的营商法律体系是促进市场主体守法经营，依靠规则和法律健康运行的前提和保障。
营商环境制度范文3
在世界范围内，2011/12 年有 108 个经济体实施了 201 项使营商更为便利的监管改革。
波兰在《营商环境报告》所衡量的登记财产、交纳税款、执行合同和解决破产四个方面的监管改革，使其在改善营商便利度方面取得了最为显著的进展。
东欧和中亚地区再次成为开展监管改革的经济体比重最高的的地区―该地区 88% 的经济体在《营商环境报告》所衡量的至少一个主题领域开展了改革。
处于财政困境中的欧洲经济体正在努力改善其营商环境，而这已经开始反映在《营商环境报告》所跟踪的指标当中。希腊是 2011/12 年度全球营商环境改善最多的 10 个经济体之一。
全球范围内的改革努力集中在使开办企业更容易、提高税收管理效率和推动跨境贸易这几个方面。过去一年中开展的 201 项监管改革中有44% 属于这三个政策领域。
这是2013 年营商环境报告。通过10 年来全球监管改革和监管实践的跟踪数据，这份报告总结了一些主要的研究成果，其中最重要的内容包括：更聪明的商业监管有助于支持经济增长；简化企业登记可以推动创业，提高企业生产率，而降低企业登记成本可以增加正规部门就业机会；有效的监管环境有助于加强贸易表现；良好的金融市场基础设施（法院、关于债权人和破产的法律、贷款和抵押登记等）可以改善信贷获取。
什么是“聪明的”（SMART）营商法规？
就象我们需要良好的规则来保证城市交通的顺畅一样，良好规则对商业交易的顺畅进行也必不可少。好的商业监管使私营部门繁荣发展，使企业可以扩大交易网络。但如果设计不当，那些旨在保护经济活动、推动商业运行的法规也可能成为营商的障碍。就象交通灯的设立是为了防止交通阻塞，但如果红灯持续亮一个小时，就无法起到协调交通的作用。在这种情况下，大多数人都会去闯红灯。同样，如果商业监管负担过重，大多数企业都会想办法绕过监管来维持经营。
在实现有效监管和防止监管负担过重这两者之间保持平衡是一项挑战。这项挑战是本报告的一个重点。通过对185 个经济体相关指标的比较，《营商环境报告》衡量它们针对国内中小企业生命周期中 11 个领域的监管法规，并跟踪法规的变化。今年的营商便利度综合排名是根据其中10 个领域的指标得出的，它们是：开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产。
那些营商便利度排名最高的经济体不是那些没有监管的经济体，而是那些已经建立了有助于推动市场交往、同时不对私营部门的发展设置不必要障碍的政府。从这个意义上来说，《营商环境报告》关注的是“聪明的”（SMART，即简化、有用、可调整、相关、透明的）营商监管，而不一定是减少监管。
2011/12 年度哪些经济体缩小了监管差距？
营商便利度的排名反映出，商业监管最为商业友好的10 个经济体是新加坡、中国香港特别行政区、新西兰、美国、丹麦、挪威、英国、韩国、格鲁吉亚和澳大利亚。新加坡是连续第七年蝉联这项全球排名的第一位。
在营商便利度排名中名列第一并不意味着这个经济体在这个综合排名中所包含的10 个监管领域都名列第一。
10个营商便利度改善最大的经济体中有 4 个位于东欧和中亚，而东欧中亚地区也是过去一年里开展营商监管改革数量最多的地区。七年来第一次有一个南亚经济体――斯里兰卡――跻身于营商便利度改善最大的经济体行列。
这10个经济体中有8 个使开办企业变得更为容易。哈萨克斯坦、蒙古和乌克兰降低或取消了对公司最低资本限额的要求。斯里兰卡对雇员登记实现了电子化，加快了手续的办理。布隆迪废除了以下3 项要求：企业文件需要公证，将新企业的信息在杂志上刊登，新企业要在贸易与工业部注册登记。
这10个经济体有5 个使解决破产更加容易，其中2 个经济体同时还加强了合同执行体系。塞尔维亚通过引入私人执达官、禁止就法院对合同执行的决定提出上诉、加快服务程序和建立禁制令的公开电子记录，强化了破产解决程序。新的私人执达官体系也提高了执行合同的效率。波兰实施了新的民事诉讼法，增加了法官的数量，从而减少了执行商业合同所需的时间。
波兰还通过修订对破产申请的文件要求，使办理破产更加容易。
4个经济体使登记财产更加容易。波兰近年来通过一系列措施提高了财产登记申请手续的办理效率，如在华沙设立了两个新的财产登记区，去年又引入了一项新的用于土地和抵押物登记的案卷管理体系，同时还在继续推行有关档案的数字化管理。
5个经济体在获得信贷方面有所改善。哥斯达黎加、蒙古和乌兹别克斯坦保障借款人查阅其本人信用数据的权利。斯里兰卡建立了一个可搜索的抵押物电子登记系统，并了其运行法规。哈萨克斯坦强化了破产程序中受担保债权人的权利。
在一定程度上迫于经济危机带来的压力，希腊在《营商环境报告》所衡量的3 个领域实施了监管改革，因此过去一年监管环境改善的步伐快于此前6 年中的任何一年。它将规划审批程序从市政府转到经过 认可的私人专业人士，使发放施工许可证的速度加快。它还通过提高信息披露要求、引入一项新的旨在加强对陷入困境企业的破产前重整程序，加强了对投资者的保护。
哥斯达黎加是营商便利度改善最多的前十位中唯一个拉美和加勒比经济体，在《营商环境报告》所衡量的4 个领域开展了监管改革。它引入了一种基于风险的对新企业的卫生审批办法，并对施工许可证提供在线办理。哥斯达黎加还保障借款人查看本人数据的权利，并通过市政税项的电子支付，使本地企业交纳税款更加方便。
除了这10 个经济体营商便利度的改善最大，2011/12 年度总共有108 个经济体、通过201项制度和监管改革对营商环境作出了改善。
在2011/12 年度，开办企业再次成为监管改革最多的领域。在过去8 年里，开办企业的程序从决策者那里得到的重视比《营商环境报告》所考察的其他任何商业监管领域都多――149 个经济体共进行了368 项改革。世界各地的这些努力将开办企业平均所需时间从50 天减少到30 天，平均成本从相当于人均收入的89% 降低到31%。
在过去一年里，东欧和中亚再度成为营商环境有所改善的经济体所占比例最高的地区，该地区 88% 的经济体开展了至少一项使营商更为便利的制度改革或监管改革，67% 的经济体开展了两项或两项以上改革。
改善营商监管是一个具有挑战性的任务，而要实现长期、持续的改善则更是一项艰巨的任务。自2005 年以来一些经济体成功地做到了这一点。其中有几个经济体在各自所处的地区表现突出，如：格鲁吉亚、卢旺达、哥伦比亚、中国和波兰。
格鲁吉亚是2005 年以来东欧中亚地区乃至全球范围内改善最多的经济体。自2005 年以来，格鲁吉亚实施了35 项制度和监管改革，在《营商环境报告》所衡量的所有领域都有所改善。仅在过去一年中，就有6 个领域实现了改善。例如，通过在第比利斯和波季等城市设立清关区，使跨境贸易变得更为便捷。这些办理所有清关手续的一站式服务每天全天开放，使贸易商可以在同一个地点提交海关文件并完成其他手续。格鲁吉亚还加强了担保交易体系。对民法的修订使担保权益延伸到产品、收益和代替抵押物的资产。
格鲁吉亚在采取平衡的监管改革方面也做得非常突出。很多经济体改善监管环境都是从减少监管程序的复杂性和成本做起（如开办企业），然后可能会转向强化营商法律制度的改革（如获得信贷）。法律制度改革往往更有挑战性，有时需要对关键法律条文作出修订，而不只是改变行政程序。格鲁吉亚也采取了这种模式，先将重点放在减少监管程序的复杂性和成本上，然后开始强化法律制度。但在来自5 个地区的改善最大的经济体中，格鲁吉亚在这两个方面的改善都是最多的。
卢旺达是2005 年以来改善幅度居全球第二、在撒哈拉以南非洲居首位的的经济体，它将与前沿水平的距离缩小了近一半。为了总结卢旺达的持续改革所带来的关键经验，今年的报告包含了一个对其改革进程的案例研究。撒哈拉以南非洲还有很多经济体取得了令人瞩目的进展：自2005 年与前沿距离缩小最多的前50 个经济体中，有17 个是位于这一地区。
全球来说，各种收入水平的经济体都在缩小与前沿水平的差距，但低收入经济体的改善幅度大于高收入经济体。这是一项重要的成就。
哥伦比亚是拉美和加勒比地区与前沿水平的差距缩小最多的经济体，2006 至2009 年这段时间，哥伦比亚将重点放在改善监管程序的效率上，尤其重视企业登记和税收管理。但从2010 年起，它开始对法律制度进行改革，如加强对中小股东的保护、改善破产制度等。
“金砖四国”中有两个名列改善最多的前50 个经济体之列：印度和中国。它们也是自己所在地区2005 年以来改善最多的经济体。这两个国家在《营商环境报告》所覆盖的前几年开展的改革尤为突出。中国在2005 年颁布了新的公司法，2006 年建立了一项新的信用登记体系，2007 年实施了首部破产法和新的物权法，2008 年实施了新的民事诉讼法和企业所得税法。印度在2004 年成立了第一个信贷局，此后着力简化开办企业、交纳税款和跨境贸易等监管程序，降低监管成本。
五个经合组织高收入经济体也跻身于改善最多的前50 位之列：波兰、捷克、斯洛文尼亚、葡萄牙和法国。波兰单在过去一年的时间里就实施了4 项制度和监管改革，而自2005 年以来由《营商环境报告》所记录的改革共有20 项。它改善了转移资产的手续，通过使用电子设备使交税变得更加方便，缩短了执行合同的时间，强化了解决破产的程序。
为什么以中小企业的监管环境为重点？
据估计，发展中经济体90% 的就业是由私营部门提供。在那些政府政策提供了富有活力的营商环境的地方，企业进行投资，创造就业，提高生产率――这样所有人都能获得更多更好的机会。越来越多的证据显示，如果决策者想加强私营部门，那么他们就不仅要重视宏观经济要素，还需要重视那些影响日常经济生活的法律、法规和制度安排的质量。
为什么《营商环境报告》将重点放在中小企业面临的监管环境上？中小企业是推动竞争、促进增长和创造就业的关键力量，在发展中经济体尤其如此。但在这些经济体中，高达65% 的经济活动存在于非正规部门，而这往往是由过度的官僚程序和监管造成的。
非正规部门的企业缺乏法律提供的机会和保护。即使是那些正规部门的企业，它们在获得机会和法律保护方面可能也并不平等。在监管繁琐、竞争有限的地方，企业家是否成功往往取决于他认识哪些人。而在监管透明、有效、以简单方式实施的地方，有抱负的企业家就可以更容易地竞争、创新和发展。
《营商环境报告》的这个侧重点对发展和减贫来说是否重要？世界银行一项名为《穷人的声音》的研究向世界各地的6 万穷人提出了一个问题：你觉得你怎样才能摆脱贫困？他们的回答非常清楚：不管男人还是妇女，他们摆脱贫困的最大希望来自从自己的生意获得收入或者通过就业获得工资收入。实现经济增长――从而确保所有人，不管其收入水平如何，都可以从增长中受益――就需要一个良好的环境，在这种环境里，有干劲、有好点子的新企业得以开办，好的企业可以不断投资和增长，从而创造就业机会。从这个意义上来说，《营商环境报告》认为良好的规则是加强社会包容性的一个关键。
十年的数据告诉我们什么？
越来越多的实证研究显示，商业监管的某些领域以及这些领域的监管改革与重要的社会和经济结果相互关联――这包括公司的创建、就业、正规性、国际贸易、金融服务获取以及面临困难但有生命力的公司的生存等。正是十年来《营商环境报告》所提供的数据以及其他数据集使这方面的研究成为可能。还有更多的文献使用各种不同的实证分析策略，得出了一些很有意思的结论，包括下面介绍的这几条。
更聪明的商业监管有助于推动经济增长。有较好商业监管的经济体增长得更快。一项研究发现，按照《营商环境报告》对商业监管的衡量，表现最好的四分之一经济体与表现最差的四分之一经济体之间商业监管水平的差距对应着2.3 个百分点的年增长率差距。另一项研究发现，收入水平较低的经济体进行营商便利化监管改革对应着下一年增长速度0.4 个百分点的提高。
简化企业登记有助于鼓励创业， 提高企业生产率。建立了高效的企业登记制度的经济体新企业的进入率往往更高，企业密度也更大。 企业登记的办理速度快意味着有更多企业可以注册进入那些增长潜力最强的行业，例如全球需求迅速扩大或生产技术正在变化的行业。实证证据也显示，更高效的商业进入监管可以提高企业生产率，改善宏观经济表现。
降低企业登记费用有助于增加正规部门的就业机会。由于新企业往往是由高技能劳动China Civil Entrepreneur者建立的，降低企业的进入成本有助于提高对教育的接受率，为高技能工人带来更多就业机会，提高平均生产率。通过增加正规的企业登记，可以增强企业的法律确定性――由于新成立的正规公司被置于法律体系覆盖之下，这不仅有利于企业自身，也有利于其客户和供货商。一些国别研究证实，简化市场进入监管可以促进新的正规企业的建立：
在哥伦比亚，在全国各地的城市引入了企业登记“一站式”服务后，新企业登记数量提高了5.2%。
对墨西哥的一项研究发现，一项简化市政许可程序的方案实施后，登记的企业数量增加了5%，就业增加了2.2%。而且，来自新企业的竞争使价格降低了0.6%，原有企业的收入降低了3.2%。
在印度，一项研究发现，逐步取消对企业进入和生产进行监管的许可制度之后，新企业登记增长了6%。另一项研究发现简化对企业进入的监管和劳动力市场灵活性之间具有互补性：就业法规更为灵活的印度各邦与不太灵活的邦相比，前者非正规企业的减幅比后者高出25%，实际产出的增幅比后者高出18%。还有一项研究发现，许可制度的改革使受到改革影响的企业的总体生产率提高22%。
在葡萄牙，“一站式”企业服务机构的建立使新企业登记数量提高了17%。这项改革对教育水平较低、在农业、建筑和零售等低技术产业经营的小企业家最有帮助。
良好的监管环境可以改善贸易领域的表现。加强贸易方面的制度环境――如提高海关的清关效率――可以促进贸易额增长。有研究指出，效率低下的贸易环境是导致撒哈拉以南非洲国家贸易表现不佳的主要因素之一。一项研究发现，货物的内陆运输时间每缩短一天，出口就可增加7%。另一项研究发现，有助于提升贸易表现的因素包括金融服务获取、基础设施质量以及政府制订和实施推动私营部门发展的良好政策法规的能力。这项研究还显示，进入国外市场受到更多限制的经济体，更能从改善投资环境中受益。还有一项研究甚至显示，旨在改善物流、促进贸易的境内措施对贸易（尤其是出口）的影响对大于降低关税的影响。
良好的金融市场基础设施――包括法院、债权人法和破产法、信用和抵押登记等――有助于改善信贷获取。世界各地的企业都表示难以获得信贷是他们面临的一个主要障碍。良好的信用信息体系和有力的担保法律有助于克服这一障碍。一项对12 个转型经济体抵押法改革的分析显示，这些改革提高了银行贷款额。还有研究发现，通过信贷局加强信息分享与银行利润提高、风险降低之间有关联。债权人权利保障及公共或私营信用登记体系的存在与私人信贷在GDP 中的高占比有关联。
一些国别研究证实，高效的债务回收和退出程序对确定信贷条件、确保生产率低的企业将被重组或退出市场发挥着关键作用：
在印度，专门的债务回收法庭的建立产生了一系列积极效果，如：加快了债务回收索赔案件的解决速度，使贷款方能够在拖欠贷款的情况下获得更多抵押物，使贷款的还款率提高了28%，贷款利息降低了12 个百分点。
随着巴西2005 年开展的广泛的破产制度改革，债务成本下降了22%，信贷总额上升了39%。
实践经验显示，简化企业重组机制可以减少企业清算的数量，因为这会鼓励相对有生命力的企业选择重组。企业重组机制的简化使哥伦比亚清算案例降低了14%，比利时减少了 8.4%。哥伦比亚新体系的一个重要特点是对有生命力和无生命力的企业进行区别，使那些面临财政困难但仍有生命力的企业更有可能生存下来。
营商环境制度范文4
近年来，从深化“放管服”改革、激发市场活力，到加强与国际通行经贸规则对接、进一步扩大开放，再到推动高质量发展、打造竞争新优势，优化营商环境的顶层设计不断出台。如果出现经济滞后、项目缺乏，就无法一概归咎于资源匮乏、基础薄弱和政策不给力，没有依法依规、温暖透明的营商环境，凡事靠关系、靠熟人不靠制度，到了手的“金娃娃”也会飞走。
营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力，就是破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。营造法治化、便利化的营商环境，是实现高质量发展、实现治理能力和治理体系现代化的内在要求。良好、高效的营商环境呼唤精准、高质的企业服务。
精准服务企业需要把脉走访，全面了解情况。长期以来，民营企业与政府之间的关系忽远忽近、模棱两可，多数民企对政府各项政策了解不及时、知晓不全面。作为企业服务的前沿阵地，园区应主动与企业相向而行，走进企业生产一线，贴近企业、了解企业，全面摸排、梳理企业发展过程中的各项问题，按照“一企一表”，根据问题的轻重缓急情况制定企业发展问题表，以此对辖区所有企业的基本情况做出简单判断。
营商环境制度范文5
[关键词]淄博市 中小企业 人大立法
[中图分类号]F276.3 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）24-0024-02
中小企业是市场经济的重要组成部分，其发展水平很大程度上代表了一个地区、一个国家的经济发展程度。我国自改革开放以来，中小企业大量出现，并随着市场制度的日益完善，其在内部管理、竞争力、服务民生发展等诸多方面发挥了积极的作用。但是也应该看到，中小企业发展还面临诸多问题，最重要的一方面便是营商环境不容乐观，很大程度上受制于现行的行政审批制度。本篇调研报告立足山东省淄博市中小企业发展现状，通过科学的调查研究方法，提炼和总结淄博地区中小企业营商环境存在的问题和不足，并在此基础上，尝试从行政审批制度改革角度探索进一步改进中小企业营商环境的有效对策和措施，以期丰富相关领域的研究。
一、淄博市中小企业发展现状
淄博市作为山东省发展较快的地区，经济助推器很大程度上得益于大量优质的中小企业。从近年来发展速度和质量来看，淄博市中小企业呈现出如下发展特点：
（一）中小企业占淄博市经济总量比重不断提高
2015年最新统计数据显示，淄博市中小企业数量已经达到6.8万家，占淄博市注册企业的83.5%，注册资金高达1205亿元，占比达到83.5%。个体工商户发展到28.4万家，注册资金52.4亿元。中小企业增加值达到2630亿元，占淄博市GDP的63.5%。中小企业在县域经济中占比超过了85%。
（二）中小企业对地方经济发展的贡献率逐年增加
2015年，中小企业实际缴纳税收超过350亿元，占淄博市税收收入74%。吸纳就业人数164万人，占淄博市就业人数的84.4%。中小企业为城镇居民收入提供12630元，并且呈现逐年递增趋势。部分支柱行业内的中小企业在吸纳劳动力就业、实现税收持续增加等方面发挥不可替代的作用。
（三）中小企业规模质量不断提升
近年来，在原有发展基础上，淄博市中小企业开始形成产业集群，以期获得规模效应，并取得显著成效。目前，规模以上中小企业超过5000家，营业收入过亿的企业有2000余家，拥有年销售收入10亿元以上的新材料、精细化工、物流、电子电器等新型产业集群50余个。营业收入超过200亿元的产业集群15个，营业收入超过500亿元的产业集群4个。各类集群内中小企业超过1万家，占淄博市中小企业总量的30%。
（四）地方政府部门对中小企业发展的积极扶持
淄博市中小企业的快速发展，一方面得益于企业自身的创新发展和技术革新，另一方面也得益于淄博市当地政府对中小企业的大力扶持。目前，淄博市成立了淄博市中小企业服务中心，是政府联系中小企业及各类社会中介机构的桥梁和纽带，是主管部门服务广大中小企业的重要载体。中心立足当地中小企业发展态势，运用现代信息网络技术，将线下服务移植到线上，打造虚拟服务平台，并且尽可能将辖区内的企业加盟到中心，构建全天候、立体化、全过程的服务网络格局。目前，中心拥有加盟中介服务商100余家，建立了 6000多家企业组成的中小企业数据库、100多名社会团体专家组成的专家资源库，实现了信息流的畅通互通，极大地满足了现代中小企业对信息化的发展需求。
二、淄博市中小企业营商环境存在的问题
良好的营商环境是实现中小企业有序发展的必要保障，而营商环境的构建与当前我国行政体制有着密切的关系，地方政府作为资源的支配者和调动者，只有通过高效的行政审批才能实现优质资源的共享。但是长期以来，理应由政府承担的良性营商环境的构建却略显不足和滞后。在大量实践调研基础上，梳理出当前中小企业营商环境还存在如下问题：
（一）行政审批职权不明确
长期以来，我国地方政府在处理与市场关系方面，还存在一些偏差，政府大包大揽的情况还比较普遍，政府职能过于宽泛，几乎涉及到社会经济发展的各个方面，管了许多本不该管，也管不好、管不了的事情，比如行政审批环节过多，企业行为受到很大的限制，导致效率过低。这一点在中小企业登记注册时表现得最为突出，甚至在相当长一段时间，办理各类手续已经成为中小企业成立的最大障碍。对政府而言，这种事无巨细的管理范围，必然影响了行政效能的提高，也影响了各类市场主体的积极性和创造性。也就是说，政府还存在一些喧e夺主、越俎代庖的现象，究其原因是政府职责划分不够科学，审批权限和管理边界不明确，导致政府和市场权限有所混淆。
（二）对企业融资审批过于严格
企业融资的最根本目的在于为企业发展提供必要的资金，从大量实践看，中小企业无论是通过直接融资，还是间接融资，从银行等传统金融机构获得融资的非常有限，有数据显示不到25%。换言之，融资困难已经成为中小企业发展的最大障碍。分析其原因，主要是当前我国的金融政策和审批流程，更多是针对国有企业和大型企业，因为这种类型的企业有更好的还款能力和信誉度。银行在融资时更多考量的是自身利益的最大化，而不是从整体社会效益上考量。这就导致了中小企业很难通过传统的方式获得发展资金，即便是获得了预期融资，也付出了较高的成本。
（三）行政审批改革成效不显著
完善的制度在政府行政中起着基础性、保障性的作用，我国有着长期的封建社会时期，人治的观念根深蒂固，时至今日，这种人治的观念演化为、形式主义，这与我国制度文化的缺失有着重要关系。长期以来，我国地方政府也进行了行政审批制度的改革，简政放权，给予市场主体更多的选择权。但是依然没有形成完善的体系，没能有效巩固制度建设的成效。体现在实际中，便是中小企业在发挥主观能动性时，还对地方政府传统的管理模式有所忌惮，不能够以完全独立的角色去参加完全的市场竞争。
三、通过改革行政审批制度实现营商环境优化的对策
政府行政能力是一个宽泛化的概念，具有非常多元化的评价标准，不仅要求政府在行政过程中，最大限度地降低成本，还应该创新行政方式方法，提高实际效能。具体到优化中小企业营商环境方面，可以重点从以下几个方面入手加以解决：
（一）科学定位，推进简政放权
行政事项审批和改革就是将原有的权限转交给其他银行或机构，交给市场以更大的自治权和自我管理能力，这也是我国推行依法治国重大治理方略的题中之义。淄博市相关中小企业主管部门应该从自身职责定位出发，尝试将可以有市场自主调节的审批事项移交给市场，并且对保留的事项进行整合和集中办理，比如在企业注册过程中，可以将工商、税务等部门联合办公，推行“一站式办理”，这样可以使办理人员首先集中办理事项，这一方法已经在上海、北京等简政放权先行区得以实现，取得了较好的成效，可以在更多范围和领域推行。
同时，简政放权的另外一个要求就是要推进审批流程的合并、简化，改变原来的部门繁多、机构重叠、程序烦琐、责任不清等现状，使整个程序简化，将不必要的程序逐步清理，划清彼此的审批界线。从更加长远角度看，要始终围绕“应减必减、该放就放”的原则，大幅砍削行政审批环节，将其纳入法制化轨道，给予中小企业发展以更大的自由和灵活空间，政府则更多发挥好宏观调控的职责。
（二）服务民生，深化阳光政务
新形势下，想要实现政府改革的持续深入，不仅需要内部驱动力，更需要外部力量的监督和制约，其中非常重要的一个途径便是推行“阳光政务”。“阳光政府”可以极大地规范政府行政行为，对不恰当的收益、不合理的开支、有失公允的政策、低效率的资源使用状况等情况都会接受公众的评判，进而形成强大的舆论攻势，倒逼政府部门积极实现自我革新，促使政府把“压力”转化成推进改革、提高效能的动力。比如淄博市可以借鉴其他地方的好经验、好做法，推行“电视问政”，让普通民众对相关部门负责人就企业服务、企业管理、行业整顿等重点工作完成情况开展问询。这种做法，不仅让行政审批制度落到了实处，也能激发公民参政、问政的意识，对推进阳光政务有着非常积极的作用。
（三）找准症结，拓宽融资渠道
淄博市地方政府应该将调整商业银行和政府关系作为破解融资难题的第一要务，将不断拓宽间接融资渠道摆在首位，引导商业银行打破国家、国有银行和金融资源配置结构的三位一体的国有企业，在商业银行内部成立中小企业贷款部，将中小企业和个体工商户作为服务对象；在审批权限、资格、程序和审批周期等方面，作出有别于传统贷款标准的规定，更加考量中小企业的实际情况。建立地方政府担保中小企业的制度，发挥好协调和担保的作用；建立区域信用担保机构，由当地政府、金融机构和企业共同建立，鼓励小型和中型的企业自发形成相互的担保机构，为中小企业的发展提供足够的融资支持。
四、结语
中小企业在国民经济中占有举足轻重的地位， 其自身发展也面临多样化的挑战。加强对中小企业的扶持和鼓励，不仅需要宏观政策的支持，更需要地方政府加快行政审批制度，让中小企业获得更多的发展主动权和获得感。从长远角度看，这也是依法治国、依法治企的必然途径。当然，也应该看到，行政审批制度的改革是一个漫长的体系性工程，不仅需要在审批改革过程中对融资、担保、放权等事项的合理安排，更需要在实践中不断总结经验，形成制度。唯有如此，才能从根本上保证中小企业获得更大的发展主动权，并最终实现持续向好的发展态势。
【参考文献】
[1]许可，王瑛.后危机时代对中国营商环境的再认识――基于世界银行对中国2700家私营企业调研数据的实证分析[J].改革与战略，2014（07）.
营商环境制度范文6
A.质押物折扣率
B.信用等级
C.贷款利率
D.抵押物折扣率
正确答案：D
2、（单选题）《陕西省优化营商环境条例》规定，县级以上人民政府及其有关部门应当按年度确定（）工作重点，采取简政放权、规范透明、便民高效等措施服务市场主体。
A.公共服务
B.标准化办事事项
C.市场秩序规制
D.营商管理
正确答案：A
3、（单选题）根据《陕西省优化营商环境条例》，市场准入实行（）制度。
A.核准
B.行政许可
C.注册
D.负面清单
正确答案：D
4、（单选题）按照《陕西省优化营商环境条例》的规定，市场主体认为现行有效的规范性文件或者政策措施，违反法律、法规或者有损市场公平、侵害其合法权益的，可以依法申请制定机关予以审查，制定机关应当在受理后（）内作出答复。
A.15日
B.7日
C.15个工作日
D.7个工作日
正确答案：C
5、（单选题）《陕西省优化营商环境条例》中，有如下规定：市场主体一律平等，其（）等合法权益受法律保护。
A.财产权利、经营权利
B.财产所有权、知识产权、生产经营自主权
C.生产经营自主权、企业名称权、财产占有权
D.财产所有权、知识产权
正确答案：B
6、（单选题）《陕西省优化营商环境条例》要求县级以上人民政府应当加强新业态和新兴领域创新成果的（），加大对市场主体（），提升社会公众（）。
A.知识产权援助力度、知识产权保护、知识产权保护意识
B.知识产权维权援助力度、知识产权维权援助力度、知识产权保护意识
C.知识产权保护、知识产权维权援助力度、知识产权保护意识
D.知识产权保护意识、知识产权保护、知识产权维权意识
正确答案：C
7、（单选题）根据《陕西省优化营商环境条例》，司法机关应当坚持各类市场主体法律地位平等、权利保护平等和（）的原则，依法化解各类纠纷，保护市场主体产权和合法权益。
A.履行义务平等
B.发展机会平等
C.市场占有平等
D.市场机会平等
正确答案：B
8、（单选题）按照国家有关规定，扩大小微企业享受减半征收所得税优惠范围，提高（）研发费用加计扣除比例，降低中小微企业税负。
A.小微企业
B.科技型中小企业
C.涉农企业
D.创新型小微企业
正确答案：B
9、（单选题）《陕西省优化营商环境条例》规定：税务主管部门应当简化税务管理程序，推行网上办税业务，优化税收优惠政策的办理流程，保障市场主体（）的享受国家各项税收优惠政策。
A.全面、高效、便捷
B.更好、更快、更全
C.及时、有效、便利
D.便捷、高效、及时
正确答案：A
10、（单选题）根据《陕西省优化营商环境条例》的规定，政府性融资担保机构应当重点为（）提供融资担保。
A.所有选项均正确
B.符合产业政策的小微企业
C.涉农企业
D.有市场发展的小微企业
正确答案：A
11、（多选题）《陕西省优化营商环境条例》规定，地方各级人民政府及其有关部门、其他服务机构现行的证明事项或者盖章环节，有（）情形之一，应当取消。
A.能够通过申请人现有证照、凭证证明
B.开具证明的部门无权查证、无法开具
C.办事单位能够通过网络自行核实或者信息共享方式办理
D.能够通过公序良俗进行规范或者通过常识推断
正确答案：ABCD
12、（多选题）《陕西省优化营商环境条例》规定，县级以上人民政府及其有关部门应当依法平等保护本地和外地市场主体的合法权益。不得（），法律、行政法规另有规定的除外。
A.限制外地市场主体到本地从事生产经营活动
B.禁止外地市场主体到本地从事生产经营活动
C.限制外地服务进入本地市场
D.禁止外地商品进入本地市场
正确答案：ABCD
13、（多选题）陕西省县级以上人民政府及其有关部门应当对涉及市场主体的（）等方面的法律、法规、规章以及有关规范性文件进行宣传、解读，提示市场主体享有的权利和应当履行的法定义务。
A.减税
B.经费补贴
C.项目申报
D.减费
正确答案：ABCD
14、（多选题）根据《陕西省优化营商环境条例》，新闻媒体应当（）。
A.系统宣传优化营商环境工作的政策措施和成果
B.营造优化营商环境的良好氛围
C.加强对优化营商环境的舆论监督
D.按照客观、真实、及时的原则，创新宣传方式
正确答案：ABC
15、（多选题）根据《陕西省优化营商环境条例》，县级以上人民政府及其有关部门应当增强市场服务意识，尊重市场规律，发挥市场配置资源的决定性作用，平等对待各类市场主体，保障市场主体在（）等方面享受同等待遇。
A.参与政府投资项目
B.市场退出
C.政府支持
D.市场准入
正确答案：ACD
16、（多选题）下列选项中，属于陕西省为优化营商环境对政府公共服务的要求的是（）。
A.对重要招商引资项目，可以指定政府负责人或者部门负责人全程跟踪服务
B.县级以上人民政府及其有关部门应当加强交通、水利、能源、通信、环保等基础设施的规划和建设
C.县级以上人民政府及其有关部门应当优化提升公用事业服务水平，减少涉企经营服务性收费
D.县级以上人民政府应当依托公共信用信息平台系统，加强公共信用信息征集、披露、使用和管理
正确答案：ABCD
17、（多选题）按照《陕西省优化营商环境条例》的规定，县级以上人民政府及其有关部门应当树立主动、协作、高效、廉洁的服务理念，制定优化营商环境工作的制度和具体措施，营造（）的营商环境。
A.开放包容
B.诚实守信
C.合作互利
D.重商护商
正确答案：ABCD
18、（多选题）《陕西省优化营商环境条例》规定，县级以上人民政府有关部门应当建立权力清单和相应责任清单制度，推动（），接受社会监督。
A.宽严并济
B.放管结合
C.简政放权
D.优化服务
正确答案：BCD
19、（多选题）根据《陕西省优化营商环境条例》，本省县级以上人民政府及有关部门应当在（）等方面对引进的创业创新人才提供保障。
A.医疗和社会保险
B.配偶安置
C.住房
D.子女入学
正确答案：ABCD
20、（多选题）下列选项中，属于《陕西省优化营商环境条例》中规定的标准化办事事项和办事指南体系建设内容的是（）。
A.制定窗口建设、数据管理、公共支付等标准，实现数据共享，保障数据安全
B.制定监督检查办法，优化行政检查措施和效率
C.制定现场管理、基层平台建设和办事事项、办事指南等标准，规范和简化服务流程
D.制定咨询、投诉、举报平台等标准，提升咨询服务的效率和水平
正确答案：ABCD
21、（判断题）在陕西省开展涉及市场主体的各类评比、评估、升级、排序、表彰以及其他相关活动，应当依法依规、公开公正，由县级以上人民政府有关部门、行业组织决定是否参加评选。
A.对
B.错
正确答案：错
22、（判断题）陕西省的市场主体依法享有获取政府信息的权利，并有权咨询有关情况以及查阅有关资料，所有资料不得复制，地方各级人民政府及其有关部门应当依法提供。
A.对
B.错
正确答案：错
23、（判断题）陕西省禁止颁布、施行歧视非公有制市场主体的政策措施。但在政府采购领域，可以设置禁止条件排斥非公有制市场主体。
A.对
B.错
正确答案：错
24、（判断题）《陕西省优化营商环境条例》中规定，外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。除法律、行政法规另有规定外，取消外商投资公司的最低注册资本要求。
A.对
B.错
正确答案：对
25、（判断题）在陕西省，负面清单应当列明法律、行政法规和国务院决定明确禁止或者限制市场主体进入的行业、领域、业务等，并向社会公布。
A.对
B.错
正确答案：对
26、（判断题）陕西省政府性融资担保机构可以通过降低服务成本降低小微企业和涉农企业融资成本。
A.对
B.错
正确答案：对
27、（判断题）陕西省县级以上人民政府及其有关部门可以通过政府购买服务等方式，为市场主体提供法律服务和职业技术培训。
A.对
B.错
正确答案：对
28、（判断题）陕西省规定，凡属容缺受理范围的登记、审批事项，行政机关工作人员应当一次性告知可容缺申报的材料，申请人提交的申报材料主件齐全，仅缺副件材料的，按要求作出书面承诺，并交齐材料后，工作人员才可受理。A.对 B.错
正确答案：错
29、（判断题）陕西省行政区域内实行统一的工商登记标准和条件。
A.对
B.错
正确答案：对
30、（判断题）对于陕西省县级以上人民政府及其有关部门的招商引资成果，应当在政府网站公开，接受社会监督。
A.对
