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电子政务发展前景范文1
“全球电子政务经过一系列发展阶段后开始成熟，而价值的驱动使得电子政务的发展前景更加广阔。随着电子政务进入到非常成熟的阶段，政府部门跨到了一个稳定的台阶，那些不重新思考他们电子政务策略并且不关注增值服务方式的政府会停滞不前。”全球领先的管理和信息科技顾问公司Accenture(埃森哲)在最新的电子政务报告中指出，“要进一步提升电子政务水平以及管理效率的话，用CRM(客户关系管理)系统来有效地加强电子政务以及寻找新的突破口，都是至关重要的。”
全球的电子政务都在以稳健的脚步根据每年的新需求不断完善，随着大部分国家的网络建设、基本功能和服务开始使用，全球的电子政务正步入成熟阶段。为了应对新的挑战而开拓新目标就是政府迈向下一个成熟阶段的第一步，这两个阶段之间的平均时间间隔大约是2到3年。
埃森哲指出，从进程来看，加拿大很明显处在先头主导地位，和紧随其后的新加坡、美国的差距在增大。加拿大在电子政务策略和目标更新方面做得非常好。
价值驱动受关注
随着政府都达到了一个成熟的电子政务阶段，他们开始重新评估自己提供的网络服务的前景。在电子政务方面领先的政府都强调，要尽早地通过为自己的用户带来高效的服务和增进内部效率，从而使电子政务项目的投入取得投资回报。而价值概念正在驱动着电子政务向更广阔的前景发展。
虽然增加效率能够让政府更有效地管理成本，但是这并不是启动电子政务的初衷，而是更深层次的好处。埃森哲认为，现在无条件地对电子政务的支持正在被日益增长的投资回报要求所取代。
根据调查显示，随着电子政务项目的成熟，很多政府管理人员都在考虑如何找到新的创意让他们的投资能够带来足够的价值。大部分政府管理人员都表示，电子政务的回报可以存在于公共形象的改进和更易于客户访问。顺畅的处理过程和更好的服务意味着电子政务绝对是一个“少花钱多办事”的有效手段。
埃森哲表示，虽然说电子政务在初期由于不停地投入并不能带来成本的节约，但是当网络渠道成为大多数人的首选之后，网络渠道可以提供各种服务，原来针对传统服务的资源就可以最终转向其他方面，从而实现节约成本的目标。
CRM尤显重要
在电子政务成熟阶段，在政府重新思考他们的策略开始关注价值提供的时候，他们必须还要树立一个良好的客户形象，因为客户关系管理能够让电子政务更大限度地发挥效率和作用。
今天各国政府实施的电子政务方案基本上都是为了让公民更好地得到服务和更好地互动，政府管理人员急迫地想让电子政务系统更易于访问，努力增加现实的和电话的电子政务访问接入点。而这种利用多渠道来提供服务的准则，就是CRM的核心所在，也只有充分利用各种CRM技术，才能真正提高电子政务的效率。
像美国、加拿大等一些电子政务发达国家的政府管理层，开始逐渐认识到私营企业中普遍接受CRM技术能够为政府部门带来更多的利益，因此他们现在更多地是通盘考虑CRM和电子政务，越来越多地引入CRM准则，作为重组围绕客户的意愿提供网络服务的手段。
埃森哲表示，从CRM的技术特性来看，它能够支持政府改善服务的理想，以公民的意愿为核心，更好地满足公民的要求并改善政府的形象。因此，CRM准则应该是一个好的电子政务的核心。
需要新的突破口
在很多国家政府的电子政务步入成熟阶段时，然后就停滞不前了，一些积极的国家政府会努力寻找新的突破口来激励自身电子政务的完善。
根据埃森哲的调查显示，现在大部分国家取得的进步主要集中在电子政务网络建设的数量上，而不是服务的质量上。很多国家的公众并不知道电子政务的服务，并且很少有人使用这种电子政务的服务。而且，现在政府已经不仅仅依靠简单地网络上的可用性来评估电子政务的成败，而是采用更有价值的手段，比如网络的使用情况来进行评估。
一些国家的政府官员已经认识到他们在过去设定的发展模式不能和现在的目的相适应了，虽然他们一直都在实现着自己的目标，但是，过去老套的发展模式已经不能为他们带来预期的利益了。因此，他们需要寻找新的突破口，来激发电子政务的活力。
电子政务发展前景范文2
关键词：电子政务；问题；信息资源；原因
中图分类号：D630
电子政务是指超脱空间、时间以及部门分割的束缚，利用先进的计算机、网络以及通信等现代高科技信息技术，完成对政府组织结构及其工作流程的一次系统优化和重构，从而建成一个相对公平、简约、高效以及廉洁的政府运作模式，以便能向社会全方位地提供符合国际水准的标准、透明和优质的管理服务。
1 当前我国电子政务发展存在的问题
1.1 各部门之间的信息共享水平较低，协同办公能力不足
（1）纵观当前信息技术的发展现状，对数据集成、系统集成以及建立面向服务的电子政务的构建，并非难事。然而实际调查显示，我国电子政务资源整合与系统集成能力，无论是在数据级或者是系统级都不高，特别是当我国开始 “大部制”行政管理体制改革，由于要降低目前各个部门职能的交叉，对其现有职能做适当的整合，以便提高政府部门管理水平，这就增加了资源整合与共享的难度。
（2）造成上述问题的主要原因是，各部门间没有形成完善的信息共享制度，且缺乏一个强有力的协调机制。因此，作为电子政务建设的主体，各级政府应当采取低成本且具有良好效果的集成整合技术，强化电子政务后端系统，从而创建并完善相应的信息资源共享制度，实现政府各部门间的资源共享，使得个政府间协同办公与“一站式”服务能力得到进一步提高。
1.2 缺乏对公众信息需求的深入了解，政府信息公开和网站服务能力有待提高
（1）尽管在理论上，人们已经普遍认同“服务型”政府，然而实际上，各级政府部门在建设电子政府时，却容易将上级行政管理部门当做重心而忽视了民众，这种舍本求末的传统作风依然普遍存在。
（2）这样的思路会导致，首先，网站建设时，过分追求上级政府的评价指标，在浪费大量人力、财力及物力的同时，却难以保障民众真实需求，无法提高网站的有效利用率；其次，政府信息公开范围不够，一些处于“敏感区”、“深水区”的模糊地带受法律保护，不予公开，如政府官员的年收入、上市公司融资资料、政府工程项目的有效监控等；再次，网站尚未形成完善的服务功能，在网上办事的项目不多，对企业用户以及残疾人等信息弱势群体的需要不加重视，信息无障碍通道建设缺乏等。
（3）政府部门应以为人民服务为宗旨，进一步完善政府网站建设，令政府信息的透明度得到进一步扩展，对网站信息资源整合功能及网上办事功能例如下载表格、网上支付、表格填写等作进一步完善，强化管理网站的互动交流，提高“一站式”服务进程和服务效率。
1.3 农村及边远地区电子政务水平偏低，发展移动政务是最佳选择
当前，电子政务建设在我国农村及边远地区尚未引起足够的重视，主要原因是信息基础设施以及农村信息化发展在部分山区相当薄弱和迟缓。政府网站在边远地区通常只属于信息披露类型，如介绍地区风貌、区内新闻、招商引资以及法规制度等。其主要原因是：
（1）信息基础设施在农村地区的建设相当薄弱。当前网络在我国农村尚未得到普及，尤其是在中西部甚至存在网络不及的盲区。并且，目前许多农民生活勉强达到温饱，不足以支付计算机等入网设备。
（2）受农村地区的地形所限，农民居住分散的比较开。与城镇社区化截然不同，基层政府与乡村之间，以及邻村乃至邻户之间都具有很大的距离。这同样造成电子政务基础设施以及信息接入点建设的难度加大，并且使得农民入网获得信息的费用增加。
（3）对信息化的意识不够。保持传统日出而作日落而息的农作生产方式，村民甚至包括部分县乡（镇）主要领导及公务员都缺乏对信息化和电子政务的了解。部分村干部认为购买几台计算机、创建几个网站便代表电子政务的建立，却根本没有深入了解到电子政府目标建设的内涵。此外，部门农村干部对电子政府要求政府提高施政透明度也存在抵触心理。种种因素，导致电子政务在农村的发展建设远远不及城市的速度。
政府部门发展移动政务平台对农村及边远地区电子政务水平的提高将是一条捷径。据统计中国网民已经在3 亿以上，这同样说明非网民在总人口的比重不小，再加上电子政务在中国农村和边远地区的建设难度不小，且每年农村都会产生很大的流动人口，故而建立移动政务是农村及边远地区的最佳选择。
低成本、高灵活性以及具有很强的针对性等是移动政府最显著的优点，它在信息的实时公开、对非网民的有效管理以及危机的预警上起着十分重要的作用。调查显示，移动通话量在农村及边远地区日益递增，说明移动政务在农村及偏远地区的发展前景极为广阔。尤其是，当前中国是移动在国内的应用最为广泛。因此，在我国“三网合一”的立体化电子政务服务体系中，移动政务的地位将会日益凸显出来。
1.4 电子政务信息资源存储不受重视
（1）鉴于电子政务在我国运行的时日尚短，因此，我国各级政府机构对电子政务信息资源特别是网站资源的长期存储方面的重视程度不够。大部分政府机构的网站仅仅只创建了相关的网站系统，却没有建立与之对应的数据库。所以时间一场则导致政府网站大量信息资源的丢失，给网站管理带来困难，使得网站系统难以发挥出应有的价值。并且，纵使人们已经认识到电子文件归档管理在行政办公网络中的重要性，可惜没有相应的电子文件数据库，从而造成数据的鉴定及长期存储均存在许多不足。
（2）政务信息资源的开发利用及管理，在纸质办公环境下严重受限。然而由于电子政务办公的特殊性，其核心内容是电子文件管理，这种管理模式建立在文件的连续体理论基础之上，着重强调政务信息数据库的建设，以便使得电子文件数据向着标准化、合理化以及科学化方向发展，有效发挥出其长远价值。
1.5 忽视电子政务项目的IT 治理，缺少相应的法律保护
（1）电子政务工程对社会的影响较大、涉及到的领域较广，且关乎到全体公民的利益，它作为一种维持社会公正与公平的服务，肩负着政府管理与服务的职责。而IT治理能够确保信息系统项目的完成符合设计要求的期限和投资要求，加快组织及系统的契合进程，令组织发挥出预期的作用。据调查显示，当前许多部门的电子政务忽视电子政务项目的IT 治理，一个造价不菲的网站却没有达到预期的效果，又因为后期维护不继，造成网站服务功能偏低。
（2）政府需要进一步提高电子政务的立法步伐，使得在法律规范下，各地方及政府部门的电子政务建设都能有效得到保障；对电子政务项目的立案、获批以及资金运行环节依法进行监管，确保项目的透明化，防止出现投资黑幕；在法律规范下，对人们获取电子政务服务的权利加以有效保护；以及对电子政务项目实施过程的公开性及安全性依法加以保护。其中立法内容不仅涉及到政府承担的义务、公民权利的保障、信息安全及资源有效共享，还包括电子政务项目I T 治理以及合理管理电子文件等。
（3）电子政府法律在部分国家已有先例。韩国在2001年颁布的《电子政府法》，不仅在保障电子政务的多通道建设方面意义重大，同时在提高公民信息资源的利用率以及建立“无处不在的政府”等方面也起着极其重要的作用。而美国在2002年12月出台的《2002 电子政府法案》[2]，主要从电子政府管理部门的五个方面内容作了详细的规定，即信息资源的安全、秘密信息的保护及统计效率、提高电子政府服务水平及预算管理办公室、提高电子政府服务水平及联邦管理、拨款许可及有效日期。其在美国电子政府项目的依法管理、政府信息资源的有效共享、公民获取政府信息的权利等方面起到很好的保障作用。此外，在澳大利亚以及欧洲各国中一些与信息化或电子政务相关的法律也相继出台。
2 发展和完善我国电子政务的思路和有效对策
2.1 电子政务建设的要以预警及应急管理信息化作为核心
我国自2008年年初以来发生了南方的雪灾、胶济铁路列车相撞事件、手足口传染病、汶川大地震、各地多起矿难等重大事件。而电子政府在防患自然灾害、快速控制疫情、及时处理和重大交通事故、出现食品生产事故及时援救以及建立并完善社会经济预警体系等方面，起着极其重要的作用。
为此，应急管理被许多政府部门当做工作的重心，而政府部门也迫切需求在应急和预警方面快速实现信息化。并且还需同时联合国家的安监局、药监局、环保局、卫生局、地震局、气象局等将重大危险源及疫情监测系统、防震减灾及地质灾害预警系统、食品及药品安全监管系统、应急联动系统、以及国际金融安全预警系统等信息建设作为电子政务的重点目标而提上日程。
2.2 在执法部门信息化建设中大力发展移动执法平台建设
政府部门中包括工商、环保、运政、水务、公安以及城管等均具有行政执法能力。而移动执法则是一种建立在无线网络技术之上，具有配置比较简单、能够灵活应用，且不受限于网线及网络接口的新型执法方式。利用移动执法系统，执法人员能够将现场图文信息快速发送至查询中心，迅速得到嫌疑人的个人资料，并于现场做行政惩处。
当前，国内已有部分政府部门率先建立了移动执法系统，如警务通在公安机关中的应用，以及该系统应用于违章车辆的短信通知、警务信息的无线查询、110短息报警等。需要指出的是，在建设移动执法时，建议结合软硬件供应商、系统集成商、信息化咨询机构以及电信运营商等，尽量开发出与执法人员实际需求相贴近系统。
2.3 电子政务评估重点将从网站评估转变为工程评估
当前，网站绩效评估业务已经在国内许多家机构登台，然而，各级政府部门却没有形成一个相对统一的绩效评估标准，甚至评估结果也众说纷纭。如此，一方面令政府门户网站在排名方面大相径庭，另一方面还使得部分政府单位变得急于求成。需要指出地是，在电子政务建设中，政府门户网站不过是微不足道的一小分支，而电子政务的核心是建设业务应用系统。
过去，因为电子政府没有一套行之有效的项目评估体系，在事先和事后未能科学地对项目建设方案以及信息系统的运行效果加以评估，所以导致电子政府的效益低下。到了2009年，伴随政府财政投资的信息化工程项目管理在各级政府部门中得到强化，各级财政部门、发展改革部门、审计部门以及信息化管理部门也逐渐认识到电子政务的重要性。并在项目开工前后，聘请信息化咨询机构作为第三方，有效对项目建设方案及其运行效果进行的评估，再由评估意见完善项目方案并整改项目结果，从而让电子政务的发展日益规范和健康。
2.4 信息资源整合是基层单位电子政务建设的重中之重
基层政府单位诸如乡镇政府、街道办事处、居委会等任务量颇为艰巨。例如居委会工人员通常都在十人以下，但他们的工作量一般都比较大，如保障社区的教育、治安、文体、环境；进行民事调解及外来人口登记；保障社区的计划生育政策以及确保居民再就业等。这些工作每年足足有上百项，甚至各种账目及统计表等多达数百册，然而由于工作人员有限，因而工作量十分艰巨。
社会、环保、卫生、民政、安保以及文化等部门在每个城镇均自成一体，然而作为基层单位层面，居委会可以将这些自成一体的业务系统整合在一起，以便能在同一平台上处理这些业务。藉此，应用信息化平台处理综合业务的广州社区取得较好的成绩。到了2009年，有更多的城市和地方乡镇开始效仿广州社区的这种电子政务建设。通过实践可知，建设乡镇（社区）综合政务信息平台，一方面能够减少电子政务建设财务的投入，使得电子政务向基层单位渗透的步伐进一步加快；另一方面还能有效减少居委会工作人员的工作量。
2.5 进步加快欠发达地区的政府信息化建设进程
由于我国经济欠发达地区在过去在资金、人才以及技术方面均严重受限，因而电子政务建设的进展比较迟缓。然而当前，在电子政府建设方面，部分欠发达地区经过不断的探索，已经寻找出适合这些地区的新型模式，并被当做成功典范由其他欠发达地区加以效仿，电子政务建设进程得到有效提高。到了2009年，电子政务在欠发达地区的建设达到了一个全新的水平。
部分欠发达地区创建了一种政企合作的模式，在这种模式下，政府只需较少的出资便可完成部分电子政务项目的建设，同时还能让企业盈利，双方达到双赢的效果。部分地区则采取分期付款的BOT或BOO融资方式。还有一些欠发达地区则着眼于国家以及省/自治区的信息化资金，将电子政务在某些领域内展开。而有些欠发达地区则善于抓住当即电信运营商的人力、技术及财务资源，选准突破口，一举提高自身的电子政府建设水平。
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电子政务发展前景范文3
当今社会的三大支柱资源即为:物质信息和能源。科学技术的不断创新,使得信息资源所扮演的角色及发挥的作用在整个社会生活中日益凸显出来。信息成为一国的支柱能源已是不可逆转的潮流,那么从工业到信息社会的转型也就成为必然趋势,一国的信息化水平也就理应成了衡量其综合国力、现代化水平和国际竞争力以及经济发展潜力的标准尺度。在互联网技术的迅猛发展及对信息化的重视程度大幅提高的双重作用下,我国的电子政务也蓬勃发展起来。近年来,政府网站也因国家对电子政务建设的关注度和投资水平的提高而逐步成为了政府各职能部门政务公开、信息交流的重要窗口,同时电子政务平台也在转变政府职能过程中发挥着至关重要的作用。我国的电子政务建设与发展虽然已经取得了较为显着的成效,但是建设过程中仍然存在着诸多亟待解决的突出问题,而与这些问题相对应的是,公众对政府各部门之间的协同能力以及电子政务的一站式服务要求逐渐提高。在这种情况下,怎样解决系统建设的“后遗症”,尤其是信息孤岛的问题,如何进行跨地区、跨部门业务协同就成为当务之急。电子政务建设并非一次性、一劳永逸的建设,而是一个需要不断完善、创新的系统工程,考虑到经济上的投入,电子政务的建设是不可能完全抛弃原有的子系统而进行全新构建的,因而,我们必须是在对原电子政务子系统整合的基础上再进行扩展以构建新的应用系统。当前,SOA(service-orientedar-chitecture),即面向服务的体系结构的提出及日趋完善则是开辟了一条解决上述问题新的思路。所谓面向服务的体系结构,也就是一个敏捷、开放、可组合、可扩展的系统构架,是能够用原有的已建成的电子政务系统,把政务流程及应用转换成服务,然后通过特定的规范与协议对外提供统一的Web服务接口,这既能够适应不断变化的政务需求,提升部门应急能力,又可使服务自治,服务间以松耦合的状态在整个系统中存在,这无疑对服务重用、减少重复开发、政务冗余、节约开发成本是有利的;采用面向服务架构来构建电子政务模型,能有效避免“信息孤岛”问题;同时,该模型是将政务服务作为核心,采用面向服务的方式来构建,能够十分准确地体现社会公众的需求。
二、国内外应用及研究现状
信息化时代下,网络技术的发展推动了电子政务的进一步发展,电子政务的架构也经历了由C/S到B/S,再到分布式多层Web架构的演变,直至目前出现的面向服务架构的又为电子政务的未来发展提供了广阔前景。面向服务架构是一种新的规划与构建软件的方式,Gartner公司是一家国际咨询机构,它在1996年最先提出SOA的概念,到2002年,Gartner再次提出SOA是“现代应用开发领域最重要的课题”,并提出SOA的远景目标就是让IT变得更具有弹性,更能及时响应业务部门需求,从而实现实时企业(Real-TimeEnterprise)。到目前为止,SOA早己成为行业信息化的首选方法,这一切首先得益于Web服务标准的日渐规范与相关软件技术的不断创新,更是得益于众多国际企业对SOA的全力支持。SOA在目前虽未大范围实施,但在国外中间件厂商的努力推动下,SOA已成为业内人士推崇的技术以及单位的投资目标。SOA设计思想在系统或者平台构建上的应用,在国内外已涉及电信、金融、医疗、烟草、石油化工、电子以及公共服务等行业和领域;美联银行利用基于面向服务架构的支付解决方案,采用IBMWebSphere,MessageBroker,IBMWebSphereMQ和IBMDB2,构建了一个统一的支付中心(HUB),方便的集成了旧有的支付系统以及未来的新增系统;湖南省的烟草商业系统的应用集成项目重点从用户体验、业务流程和数据服务三个层面着手,确立了应用集成企业架构,该架构是基于SOA设计理念及集成技术,它实现了新旧两个子系统的应用集成。
面向服务的体系架构在一些大型企业或单位已经有了应用案例,但是,从总体来看,该架构在国内仍处于初期部署阶段。尽管如此,企业或单位对SOA的投入却一直在急剧增长,并期望通过部署SOA来获取较高的商业价值。《信息周刊》与埃森哲的调查报告同时指出:在与欧美发达国际的企业相比之下,对大部分中国企业来说,面向服务的架构还是一个较新概念,它的商业价值还有待进一步证明。但这足以证明,大部分中国企业已逐步认识到部署SOA的重要性,同时对于SOA的发展前景具有极大的信心。在所调查的企业中,有近25%的被调查者曾对SOA有针对性的采取行动,主要涉及如开展SOA相关的内部培训;对SOA系统架构的蓝图做进一步规划;对SOA应用进行测试;将SOA确定为主要流程架构,从而在企业内部进行部署。被调查企业中有67.8%的目前还未采取行动,但对SOA也表现出极大的兴趣。所有参与调查的企业,其中,有80.9%的公司对未来部署SOA的态度是积极的,且大部分公司都明确表示未来两年中有望对SOA项目进行部署。当前,我国电子政务在应用上取得进步的同时,对于电子政务建设的研究已成效显着:董大彬认为国内电子政务发展有着认识上的盲目性,系统“纵强横弱”,互联互通的性能较差,信息资源的开发能力不强,法律法规以及相关的标准建设不健全等一系列问题。张春荣明确指出国内电子政务所面临的问题同时给出了应对策略。问题的提出是基于领导的观念、总体框架的设计、资源的共享、信息的安全四方面;何萍比较了中国、韩国、日本三国的电子政务建设,指出中国电子政务发展思路,即朝向系统化、高效化方向发展。当前,学术界对于电子政务已有深入研究,并取得了丰富的研究成果。然而,针对电子政务平台的建设,尤其是对于SOA应用于电子政务建设的研究仍显不足,因一些问题关乎理论认知,又涉及技术实践,这就造成对于该方面研究的成果少,且存在较大的分歧。冯方回曾设想将SOA作为基础架构能够比较顺利地实现电子政务。葛晓滨基于SOA的本质,深入讨论了SOA架构下的安全电子政务实施的方法。徐懋对SOA及WebServices技术进行了深入研究并以此为基础,结合当前电子政务系统的现状及问题,有针对性地设计出了基于WebServices的分布式安全基础模型(DistributedSecurityBasic-Mode)。孙姗姗对SOA的理论及相关实现技术进行了深入的研究分析,设计出基于SOA的电子政务系统架构,并结合近期电子政务发展过程中存在的问题,详细剖析了该系统构建优势及可行性。这些丰富的研究成果现实,有关专家、学者对于电子政务的研究已经较为深入和详细,对于SOA的相关研究也在逐步展开,但是对于电子政务和SOA相结合的相关研究还不多见,大部分还只是理论设想。一部分文献虽对基于SOA的电子政务平台和它的安全性有过相关介绍,但并未关注到信息孤岛、数据的整合、资源共享等问题,同时也缺乏具体实现的清晰思路和详细分析。这说明,针对有关问题所进行全面、系统及深入考察的程度是有待加强的。
电子政务发展前景范文4
一、缺乏整体规划和统一标准
推动政府信息化和电子政务，关键要搞好整体规划，制定统一的技术标准，这是国外发展电子政务普遍的一条经验。我国虽然在这方面作出过一些具体规定，但至今还没有在国家层面上制定电子政务的中长期总体规划，特别是有关统一的技术标准方面，几乎还处于各自为战的状态。如果继续让这种各搞一套的局面发展下去，将来政府间、部门间的互联互通势必难以实现，以至于给国家造成巨大的浪费。与此相联系，由于我国的地区分割、部门分割现象严重，还导致了大量的重复建设，如基础网络等，如何在统一的规划和标准下，整合现有资源，防止重复建设和各自为战，成为政府信息化和电子政务发展中的关键所在。
二、公务人员的信息知识和运用信息工具的水平较低
几十年来，政府工作人员已经习惯了手工作业、“文山会海”，不适应计算机网上办公，因此会有一段痛苦的转型期。公务员需要学习新的信息知识，掌握新的信息工具。电子政务的一个核心是电子政务环境和机制的培育和制订，另外一个核心就是公务员的培训。电子政务系统的使用者是公务员，系统即使很先进，也需要公务员使用信息技术的提高，才能组成一个“人”“机”合一的真正先进的电子政务系统。
三、电子政务管理的复杂性
政府管理本身的复杂性，决定电子政务结构的复杂性。因为未来的电子政务，要实现的是“一站式”的办理和不受时间空间限制的“在线服务”，这就需要实现政府各部门之间进行交互式办公和处理大量为公众服务的事项；而每一个部门的管理业务本身又是一个相对独立的系统，业务差别很大，要使这些不同业务部门的政府机构之间实现互通互联，做到“一线式服务”，是一个非常复杂的问题。
四、我国社会整体的信息化水平低
电子政务的推进，必须建立在社会信息化的基础之上。因为电子政务很难孤立地进行，离开企业、社会乃至个人信息化，电子政务将失去基础。由于当前电信领域的改革尚未到位，计算机、有线电视和电信的“三网融合”迟迟实现不了，影响了我国电信基础设施的建设步伐。各地政府的计算机、电信网络设施的建设普及率不高，无线互联网、数字电视和呼叫中心等数据通信设施基本上还处于起步阶段，因此整体的物质和技术条件还远远不能适应建设电子政务的需要。从目前我国的实际情况看，不仅整个社会的信息化水平较低，而且企业电子商务发展的水平也比较低，这在一定程度上必然对我国的电子政务发展产生某些制约因素。
五、我国电子政务的发展前景
（一）预警和应急管理信息化将成为电子政务建设重点
2008年年初以来，我国发生的重大事件不少，如南方冰雪灾害、手足口病疫情、胶济铁路列车相撞事故、汶川大地震、三鹿奶粉事件、美国次贷危机波及中国、各地发生多起矿难和等。在防灾减灾、控制疫情，快速处置，快速展开重大交通事故、安全生产事故救援，建立经济社会预警体系等方面，电子政务可以发挥很大作用。
2008年，许多政府部门都把应急管理作为工作重点，对预警和应急方面的信息化需求很迫切。城市应急联动系统、生产现场视频监控系统、重大危险源监控系统、重大污染源在线监测系统、重大疫情防控信息系统、食品安全监管信息系统、药品安全监管信息系统、防震减灾信息系统、地质灾害预警信息系统、气象灾害预警信息系统、金融安全预警信息系统建设等将被有关政府部门（如应急办、安监局、环保局、药监局、卫生局、地震局、国土局、气象局等）提到议事日程。
（二）移动执法平台将成为执法部门信息化建设的亮点
许多政府部门都有行政执法方面的职能，如公安、工商、城管、环保、国土、运政、海事、水务等部门。移动执法就是基于无线网络技术的新型行政执法模式。移动执法具有不受网线、网络接口的限制、配置简单、应用灵活等特点。执法人员利用移动执法系统可以快速发送现场图文信息，查询嫌疑人有关信息，现场进行行政处罚等。
一些政府部门率先建设了移动执法系统，将被更多的政府部门所仿效。例如，北京市东城区网格化管理系统应用取得成功后，在全国许多城管部门推广应用。2009年，将有更多的城管部门建设城市网格化管理系统。目前，有不少公安机关已经应用了警务通。2009年，在交警移动执法、警务信息无线查询、违章车辆短信通知、短信110报警等方面的应用将进一步增加。
在移动执法系统建设过程中，建议各大电信运营商与软硬件厂商、系统集成商以及第三方信息化咨询机构深入开展合作，开发出贴近执法人员实际需求的移动执法系统。
（三）电子政务评估重点将从网站评估向工程评估转变
近年来，国内多家机构推出了政府门户网站绩效评估业务。各家政府门户网站绩效评估指标体系不一样，对各政府单位的评估结果也不一样。这不但引起政府门户网站排名的混乱，也滋长了一些政府单位急功近利的心态。政府门户网站只是电子政务建设其中很小的一个组成部门。电子政务更强调的是应用，即业务应用系统建设。
以前电子政务效益低下，其中一个重要原因是缺乏一套行之有效的项目评估体系，即事先没有对项目建设方案进行科学的评估，事后没有对信息系统的运行效果进行科学的评估。2009年，随着各级政府部门加强了对政府财政投资的信息化工程项目的管理，电子政务工程项目评估将受到各级发展改革部门、信息化主管部门、财政部门和审计部门的重视。在项目开工建设前，请第三方信息化咨询机构对项目建设方案进行评估，并根据评估意见进行修改、完善。在项目建成后，请第三方信息化咨询机构对信息系统的运行效果进行评估，并根据评估意见进行整改、完善。这样，电子政务才能走上规范化的健康发展道路。
（四）基层单位的电子政务建设将以信息资源整合为主
乡镇政府、街道办、居委会等基层政府单位可谓“上面千条线，下面一根针”。以居委会为例，居委会的工作一般包括民政、社会保障、社会治安、民事调解、计划生育、社区教育、社区文体、社区环境卫生、居民再就业、外来人口登记、党员培训等方面，每年的各项工作加起来大小有100多项，各种统计报表、社区台账多达几百份/本，还要配合各种上面调查活动、组织居民开展文体活动等。居委会工作人员一般在10个人以下，许多居委会工作人员只有5-6个人，人手捉襟见肘。
每个城市的民政、社保、公安、计生、文化、环卫等部门一般都有自成体系的业务应用系统，但在居委会这样的基层单位层面要对各业务应用系统进行整合，使之可以在一个平台上办理业务、报送材料等。在这方面，广州社区综合管理应用信息化平台应用已经取得成功。2009年，将有越来越多的城市建设这种社区综合政务信息平台，有越来越多的地方建设乡镇综合政务信息平台。实践证明，建设社区/乡镇综合政务信息平台不但可以节约电子政务建设资金，加快电子政务向基层单位渗透，而且可以减轻居委会工作人员负担。
（五）欠发达地区的政府信息化建设进程将进一步提速
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档案是人们从事社会实践活动所产生的凭证，是直接形成的历史纪录。无论在国内还是国外都对其保存价值都给予了高度重视。对各类档案的快速归档和妥善管理正是各政府机构的重要基本功能之一。使用高速文档扫描仪及扫描软件对纸质文件进行电子化扫描，然后通过软件系统对电子化的档案进行整体管理，是目前最行之有效的手段。其中包括： OCR识别、文件智能录入管理、检索编辑等环节，整理好的电话信息进行数据库存储、备份，就能够高效实现电子化档案的简便应用、管理并永久保存。
以目前正在各级政府部门广泛使用的佳能专业高速文件扫描仪DR6050C和DR7550C及其应用为例，在卷宗堆积如山的档案室里，DR6050C、DR7550C分别以其极快的速度――每分钟60页和75页，和高准确性、便捷性将档案、宗卷等纸质文件迅速转化为数字文件。而它们都载有图像处理芯片，能确保在对包含大量照片或图片的档案进行多种图像处理功能的同时保持高速扫描，同时这两款机型黑白、灰度和彩色都高达600dpi，确保以精确和清晰的方式还原档案的真实。举个例子：1000页包含大量图片的彩色或黑白A4档案归档工作，DR6050C只需要不到17分钟即可高质量的完成，而DR7550C更将这一时间缩短为12分钟！可见高速正是“高扫”服务档案管理的第一优势。
再如为保证图像质量的稳定，“高扫”应该在每次扫描作业开始之前执行自动校正，另由于档案资料很多采用手工填写，还包括一些复印件，尤其是保存的历史性文档，经常会有字体偏浅，复印效果模糊不清及装订痕迹的情况。为了扫描效果的清晰度，佳能产品均设计了文本增强技术，可以通过检测纸上字迹的位置，并加以强调，克服障碍，获得清晰准确的扫描结果。档案室的文档多数情况下都是批量进行，为更好的减轻人员负担，提升工作效率，“高扫”在送纸环节也应有过人之处。比如佳能“高扫”产品均配有减速轮的送纸装置，确保在快速和无人参与的批量扫描时页面可以可靠的分离。为了防止纸张同时送入，佳能“高扫”还配备了超声波传感器，它会检测重叠纸张之间的间隙，防止多数纸张同时进入。同时，作为档案综合解决方案的重要部分，“智能管理”应该是非常重要的功能模块。如佳能就在机器中均捆绑了自有的扫描应用程序软件Capture Perfect――在处理文件时，支持多种文件保存格式和文件分发选项，比如可检索和加密PDF，扫描到电子邮件等，从而实现网络环境下的高效管理。
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〔关键词〕“数字福建”；云计算；数据共享；政务云平台；电子政务
DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2015.10.014
〔中图分类号〕G203〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-0821（2015）10-0076-06
Study of Construction of Government Affairs Data and
Information Sharing Platform of Cloud Computing-based
――A Case of Digital FujianDong LingfengLi Yongzhong
（College of Economics and Management School，Fuzhou University，Fuzhou 350108，China）
〔Abstract〕In order to solve the problem like heterogeneous data and difficult information sharing that appeared in the construction process of“digital Fujian”，this paper exploited the advantages of cloud-computing in data processing and sharing to build e-government platform，it described three modes（SaaS，PaaS，IaaS）of platform in detail，and it discussed the key technology of data sharing，such as virtualization technology，data extraction，data conversion and data processing.it would promote the government information to develop deeply and utilize effectively in Fujian province.
〔Key words〕digital Fujian；cloud computing；information sharing；government clouds platform；e-government
2000年，在时任福建省省长的提倡和推动下，“数字福建”建设开始启动。根据“数字福建”中“十五”、“十一五”、“十二五”规划的目标任务，针对社会需求提出并实施了多项电子政务建设项目，取得了一定的丰硕成果。近年来，福建省政府更加重视“数字福建”平台建设，提出将在2016年基本建设完成智慧城市感知、支撑、服务三大基础平台，同时开发旅游、环境、安全、交通等核心业务的智能化应用，为福建省发展自由贸易区提供了重要的支撑，同时也为福建省成为信息化强省奠定了坚实的基础。党的十八届三中全会提出“加大政府购买公共服务力度”，推动政府购买政务云平台服务是支撑各部门业务应用发展，防止重复建设和投资浪费，促进互联互通和信息共享，增强电子政务安全保障能力的重要手段。政府手中拥有大量的信息，如何高效、准确地利用新技术将各部门信息进行共享和利用，成为电子政务建设的核心和关键问题。《2006-2020国家信息化发展战略》将政务数据资源整合作为电子政务建设的关键战略，加快推进电子政务云平台建设和应用，是推动电子政务健康有序发展的重要任务。
目前国内政务云平台的建设成果斐然，已经先后有深圳、上海、北京和青岛等城市设计出了政务云平台[1]。云计算有着良好的发展前景，我国政府部门出台了一系列政策来促进电子政务云平台的建设与发展。例如，工信部了《国家电子政务“十二五”规划》和《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》，从顶层设计上为我国政务云平台的建设提供政策支持。为深入贯彻中央网络安全和信息化领导小组关于加快推动信息化发展的重大战略部署，电子政务云平台建设应用工作组秘书处组织编制了《电子政务云平台服务费用计算参考指南》和《电子政务云平台服务考核评估方法》。随着云技术的逐步成熟，福建省智慧城市数据中心建设加入了云计算的概念，通过数据中心的云化建设，更大化地提升了其海量数据的支撑能力。福建省也从顶层设计的高度相应出台了《福建省政府印发2014年“数字福建”工作要点的通知》和《福建省政府关于“数字福建”智慧城市建设的指导意见》等一系列的相关举措，为福建省开展云平台建设提供政策支持。
2015年10月第35卷第10期现？代？情？报Journal of Modern InformationOct，2015Vol35No102015年10月第35卷第10期基于云计算的政务数据信息共享平台构建研究Oct，2015Vol35No101“数字福建”现状分析
从“十一五”“数字福建”提出之后，就一直不断地强调政务数据公开与共享、实现业务协同办理。目前省级部门电子政务网络已经基本建成，市县级电子政务加快推进，已经初步实现了各级政府网站一体化、一站式服务。联合国经济与社会事务部把电子政务建设分为5个发展阶段，而我省电子政务建设正处于第4个阶段（如图1），即提供在线事务处理功能；保障信息安全；整合基础网络并逐步消除部门之间的“信息孤岛”，以实现政务数据资源共享。“数字福建”的建设与先进省市电子政务比较起来还有一定的差距，并存在着突出的问题[2]：图1“数字福建”政务平台框架示意图
11数据纵向与横向整合度较低，导致“信息孤岛”现象较为严重由于“数字福建”建设之初未能对各部门进行统筹规划，导致各部门之间使用的数据交换标准不同、使用的数据库管理系统不同，政务数据重复收集与建设，信息资源共享度较低，使大量的数据信息资源得不到有效开发与利用，浪费了大量的人力、财力和物力。
12政府数据资源共享的顶层设计不够完善
尽管福建省在2009年的时候出台了《福建省省级政务信息资源目录管理办法》、《福建省政务信息共享管理办法》、《福建省省级政务信息共享交换实施办法》等相关政策以支持数据资源的共享，然而这些政策却不能满足在大数据和云环境下新形势的建设。
13信息安全问题
尽管在“数字福建”网站中有“信息安全”专栏，然而栏目中主要是对国内、国外信息安全的案例介绍，并未提及福建省保障信息安全的举措、数据共享涉及各种法律、各部门的规章制度等，因此需要完善相关政策法规及规章制度来统一进行信息安全的部署。
为了解决上述问题，需要把福建省各部门数据信息进行整合与无缝对接，这将有利于实现省内电子政务资源配置的优化与利用[3]。目前，工信部已经确定将北京市、福建省等18个地区作为首批云计算的电子政务公共平台建设和试点地区，并鼓励这些地区在现有基础上建设集中统一的区域性电子政务云平台，这将有利于支撑各部门业务应用发展，防止重复建设和投资浪费，促进互联互通和信息共享，增强电子政务安全保障能力，推动电子政务向着集约、高效、安全的方向发展。
2基于云计算的福建政务平台架构
结合“数字福建”的发展现状，利用云计算技术把分散在政府各部门的软件资源、硬件资源以及数据信息资源进行处理及整合，有利于解决福建省电子政务发展过程中所存在的问题。电子政务云平台的终端用户主要有政府、企业和公民，他们通过PC终端浏览器、移动终端、TV设备等，通过多云端接入方式使用电子政务服务。根据人员的不同主要有以下两种访问的方式：第一种是政府人员通过专网使用政务云平台服务；另一种是企业或者公民通过互联网（外网）使用政务云平台服务。政务云平台结构主要有终端用户层、网络层、政务核心服务层3个层次（如图2）。
构建福建省政务云平台，以IT基础资源为依托，采用3层架构整合数据信息资源，按照云计算典型服务模式，分层设计了电子政务管理层，主要包括基础设施及服务（IaaS）、软件及服务（SaaS）、平台及服务（PaaS）3种，通图2“数字福建”政务云平台示意图
过三者之间相互补充、相互协作，形成了完整的政务云平台系统。
21SaaS平台
SaaS模式是一种新的软件开发模式，主要为政府部门提供办公和公众信息所需要的软件服务。SaaS通过因特网提供标准工具类、共用应用系统和专用业务系统等。标准工具类包括系统文字处理、杀毒软件、视频处理工具、图片管理工具等；共用应用系统包括办公、邮件、即时通讯、会议管理、人力资源管理、资产管理、报表管理、数据分析等；专用业务系统包括人口基础数据库、工商、税务、企业管理、交通管理等。终端用户可以通过因特网浏览器或Web Service/Web 20进行访问和使用云应用，首先进入应用软件服务器输入登陆账号和密码，在服务器收到账号信息之后通过认证服务、目录服务、数据库服务等，逐级对用户信息进行认证。若是有新用户时，将用户的注册信息存入到数据库中，并对用户分配访问权限，采用访问控制的方式来决定是否能够访问应用中的数据，以及能对数据进行哪些操作。云应用层通过资源配置和共享，使同一套软件可以被多个用户多次使用。SaaS需要通过一套标准软件系统为不同的用户提供服务，为其提供可靠的数据和配置隔离能力，保证了用户数据的隐私安全及个性需求。在SaaS层需要建立多级权限控制机制，实现用户级控制、数据库级控制和网络系统级控制的相互结合。用户级控制能够对网络用户进行合理的权限分工，强化系统管理员对软件各个模块进行统一授权；数据库级控制主要是防止非法人员对财务等相关重要资料的篡改；网络系统级控制主要是防止意外情况下出现的安全事件进行审计。数据存储上分层次地采用服务器双机热备份、RAID镜像等技术，对数据的存储起到保护与备份作用，在认证与授权方面对信息及操作人员设计不同的权限及权限的组合，形成多维的、多层次的、全方位的操作控制，最大程度上保证SaaS模式的可靠性和安全性。
22PaaS平台
PaaS层支持整个平台的业务应用、数据交换、业务协同、安全、监控与管理，主要包括支持电子政务云平台的身份认证管理、服务构建库、中间件、开发测试平台、多租户技术、报表数据挖掘等。在政务云平台中，PaaS需要增加一种数据及服务（DaaS）模式，这种模式通过将大数据中潜在的价值挖掘出来，供政府各部门使用。PaaS是计算数据交换系统中的核心部分，将SaaS层所搜集到的原始数据进行转换、任务分解和语义分析等。各政府部门数据经过前置交换子系统进行清洗、提取，将不同数据库中的数据转换成XML统一的文件格式，利用Map任务将转换的数据进行切分，把不同的输出文件经过排序合并之后，再传给相应的Reduce任务进行数据处理，把处理后的数据导入目的源数据库中，同时也保存在IaaS中存储[4]。云平台中的数据隐私保护问题，涉及到数据生命周期的每一个阶段，通过利用airavat隐私保护系统，防止Map、Reduce计算过程中非授权的隐私数据泄漏出去，在计算过程结束之后将会自动除密。PaaS支持多租户方式，通过使用一种软件架构模式，允许多个不同用户共同使用同一个系统或者程序软件，并保证不同用户之间的数据隔离性。这种多租户方式对基础设施平台的安全性、稳定性、可靠性都提出了较高的要求。在云平台中将采用软件协议栈的隔离技术，根据云计算过程中设计的策略，分为服务终端、系统、网络、存储等多隔离环节，保证了多用户数据的安全性。为了使数据在平台内隔离完好、运行安全高效，可以在逻辑结构表中构建多个存储区，通过不同存储区的功能设置，实现元数据的驱动和XML业务的数据转换。
23IaaS平台
IaaS为终端用户提供的数据同步、虚拟主机、数据备份和存储等服务，是通过用户所耗费的成本计算收费的，其主要任务是重组政务云平台中的硬件资源，构建虚拟系统，实现服务器、网络和存储的虚拟化。它将底层的IT资源（硬件设备）汇总成一个大的资源池，通过虚拟化技术进行统一管理，供上层应用进行调用和动态分配，其核心部分就是按照用户的需求，提供对应的CPU频率、硬盘空间虚拟机等电子政务高性能计算系统[5]。通过分布式存储技术，将本地存储资源整合到统一的存储网络中，利用网络扩展实现广域网内存储资源的共享。在IaaS中需要将可信计算技术融入平台环境中，以保证向用户提供一个密闭的箱式执行环境，保证了客户虚拟机运行的机密性；此外，它允许用户在启动IaaS前检查是否安全。HDFS（Hadoop distributed file system）是一种具有高容错性的分布式文件系统模型，能够提供高吞吐量的数据访问，适合于大型数据的存储。对于小型数据（比64MB小的文件），可以使用序列文件（SequenceFile）将小文件进行合并成大文件，这将会提高整个系统的存储效率和存储能力。在硬件虚拟化基础上建设的电子政务云平台，分为政府部门数据资源共享云平台和云接入平台两个不同部分。各部门的数据资源共享云是一个政务信息私有云，将云平台中的私有云建成一个资源池，资源池中的数据经过XML的统一处理，变成具有统一格式的结构数据，方便了数据信息资源的调用与管理，并在一定时间内可以保持数据信息同步和备份。接入云平台的主要作用是将各部门数据进行转换、共享和利用，方便公务人员使用政务数据[6-7]。IaaS从公有云、私有云这两个不同的角度上看有着很大差异，这是因为公有云对所有物理资源的优先级别都是一样的，而IaaS的私有云根据用户的权限不同提供不同的服务。为了保证存储数据的安全性，将在IaaS中采取容灾备份技术，通过冗余备份保证系统的高可用性，降低系统的单点故障问题。
3实施政务云平台数据共享的关键技术
31虚拟化技术
虚拟化技术的应用主要涉及服务器、存储、网络、应用等多个方面，不同类型的虚拟化技术从不同的角度上解决了系统性能的问题。
服务器虚拟化可以快速地划分和动态部署服务器资源，以降低系统的复杂度，消除设备的无序蔓延，达到了降低运营成本、提高资产利用率等目的。存储虚拟化将数据资源集中到一个大容量的资源池进行统一管理和调度，实现了无须中断任何程序即可实现存储系统和数据迁移，从而提高了整个系统的动态适应能力。网络虚拟化通过将一个物理网络节点虚拟成多个节点，并将多个交换机整合成一台虚拟交换机，增加了连接数量、降低了网络的复杂度、实现了网络的容量优化。应用虚拟化技术通过动态分配资源的方式来帮助改进服务的交付能力，提高了应用的性能。
政务云平台基于上述虚拟化技术实现了跨越IT架构的全系统虚拟化，对所有的资源进行统一的管理、调度和监控，在无须扩展重要物理资源的前提下，简单而有效地将大量分散的、没有得到充分利用的物理资源，整合成单一的大型虚拟资源，并使其能长时间高效的运行，提高了能源效率和资源利用率。
32政务数据抽取技术
福建省政府已经出台了《福建省省级政务信息共享交换实施办法》政策，规定部署在机关单位的前置服务器，是实现机关单位业务数据库与交换系统对接的计算机系统。此系统需要将政务云平台和政府各部门的业务进行逻辑隔离，保障数据在前置交换系统传输中的安全性与可靠性。为了确保各部门原有系统的运行不受资源整合的影响，保证部门原系统的安全性，需要在前置机和各部门分系统的服务器之间用防火墙进行隔离。前置机将各部门的数据信息资源进行提取，向电子政务云平台提交；同时也接收电子政务云平台中的数据信息资源，向政府部门分系统的服务器进行传输（如图3）。省信息化工作主管部门负责组织机关单位部署前置服务器和前置系统，机关单位负责前置服务器的正常运行与维护；空间中心负责前置系统的日常监控与维护。图3政务数据抽取的前置机系统示意图
33政务数据转换技术
对于“数字福建”建设过程中出现的“信息孤岛”问题，是由于各部门数据异构所致，无法直接进行数据资源的共享，需要通过一种中间格式进行统一标准化。可扩展标记语言（XML）是一种元标记语言，可以实现不同格式数据源之间的交互[8]。XML自我描述性可以适用于异构数据之间的交换，XML文件不仅包含着数据信息，而且还包含着其数据结构，可以清晰地表达数据信息之间的依赖关系。XML可以解决政府数据的异构问题，通过XML将不同部门的数据进行格式统一转换并输出。XML Schema是一个基于XML文档的数据建模工具，用以描述XML文档。由于政府数据是结构化、半结构化和非结构化的数据，在对数据进行交换时，数据表示的主要形式是与XML的组合应用。在完成异构数据库之间的互操作过程之前，首先要定义交换信息的Schema标准结构，然后再把XML数据文件转换映射成标准化模式，实现数据格式的统一性和标准性。
34政务数据处理技术
MapReduce是一种编程模型，可以并行计算和高效处理政府部门中海量的数据，具有较好的扩展性和容错能力。用户只需要在MapReduce中指定Map（映射）函数和Reduce（归约）函数就可以实现并行数据程序处理[9]。MapReduce在运行的时候需要对XML数据进行划分，但这并非真正将其划分成独立的数据块，每个“分阶任务”只是XML数据信息逻辑上的划分，还需要对每一个“分阶任务”进行语义上的解释。利用MapReduce模式进行并行处理，首先需要用软件指定一个Map函数，通过这种方式将一组键值对映射成一组新的键值对，然后指定并发Reduce函数将具有相同键的键值对进行合并，并计算出最终结果，把最终合并后的输出文件导入到目的数据源库中。最后，通过目的数据源库向各个政府部门转换后的数据信息资源。
假设政府部门1和政府部门2有数据信息需要交换，具体的流程如下（图4）。
（1）根据政府部门的顶层设计采用统一的标准格式，两个部门需要向电子政务云平台分别提交交换格式结构format，也就是该数据的标准XML Schema。
（2）根据不同政府部门的XML Schemas，生成转换规则f1o（x）和fo1（x），并同时对应XSLT（Extensible Stylesheet Language Transformations，扩展样式表转换语言），我们将其设置为XSLT1o和XSLTo2[10]。
（3）将政务云平台中每一个主机与服务器进行相互的协调与配合，并依照具体的要求接受政府部门1向政务云平台中提交XML格式format1（data），并保证这些数据格式具有最大的兼容性。
（4）验证format1（data）的格式和内容是否正确及完整。
（5）调用XSLT1o将政府部门1中的format1（data）转换成所提交的标准格式XML文档，即：
f1o（x）：format1（data）format（data）（1）
同时也需要对转换过的XML文件通过MapReduce模式进行任务的分解和语义解释，并将中间的结果进行合并[11]。
（6）调用XSLTo2，并采用电子政务云平台中的format（data）文档格式转换成政府部门2能够识别的数据信息格式：
fo2（x）：format（data）format2（data）（2）
若是数据交换的目的是将政府部门的数据保存在电子政务云平台中，XML处理器则根据具体的要求将XML数据图4政务数据转换处理子系统示意图
转换成所需要的数据格式，然后按照交换的目的把政府部门的数据存储起来。
（7）通过XML文档转换后的数据格式format2（data）发送到政府部门2。
4结语
福建省数字办已经开始负责统筹和规划政务云平台的建设，在此基础上推进数字福建项目在政务云平台上的部署。目前“数字福建”的工作重心已经从信息技术应用于阶段，转移到了政务数据和信息资源深度开发的阶段。政务云平台与数据抽取技术、转换技术和处理技术的集成与运用，能够很好地解决政府部门数据信息的共享与挖掘的问题。
云计算技术为政务数据和信息的共享提供了新的、更为有效的技术路径。就福建省而言，基于云计算的数据共享平台的构建和运行，会对省内的公共服务和产业升级提供坚实的基础和有力的保障，也会对福建省电子政务的建设与发展产生深远的影响。
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