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村财务计划制定范文1
关键词：村级财务公开；财务计划；会计报表；会计档案
为认真贯彻落实中共中央、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号），村干部应从加强党的执政能力建设的高度，从民主执政、依法执政的角度，积极推进村财务公开规范化，并按照农业部、监察部制定的《村集体经济组织财务公开暂行规定》，把推进村组财务公开规范化作为当前建设社会主义新农村的一项重要内容来抓，确保这项工作顺利开展，取得实效。我们认为，村财务公开是村财务管理的核心，抓好村财务公开，村财务管理工作就会起到事半功倍之效。本文拟对村财务公开有关问题进行探讨。
一、村级财务公开及其内容
村级财务公开，就是指村集体经济组织将本村涉及国家的、集体的和村民群众利益的财务经济事项，通过一定的形式和程序告知全体村民，并由村民参与管理、实施监督的一种民主管理活动。简言之，村财务公开就是要让村民了解村级财务实情，参与村级财务管理，实施村级财务决策，加强村级财务监督。
村财务公开是村务公开的一部分。以财务公开为主要内容的村务公开是维护村民根本利益的具体体现，是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容，是顺利推进农村改革和发展，建设社会主义新农村的必然要求，也是促进农村党风廉政建设，密切党群关系和干群关系的有效途径。
村集体财务公开的内容应按农业部、监察部《村集体经济财务公开暂行规定》确定的公开内容进行，群众要求了解的其他财务事项也应及时公开。村集体经济组织财务公开的主要内容包括：
第一，财务计划。村财务计划包括财务收支计划、固定资产购建计划、农业基本建设计划、兴办企业及资源开发投资计划、收益分配计划和其他与集体经济或农民有关的财务收支计划。
第二，损益性收支。村损益性收支包括收入和支出两部分。村集体经济组织收入包括村集体经营收入、发包及上交收入、补助收入和其他收入及投资收益；村集体经济组织支出包括村集体经营支出、管理费用和其他支出等。
第三，非损益性收支。包括“一事一议”资金收支、土地补偿费收支、应付福利费收支、拍卖荒山、荒地、荒滩、荒水收支、捐赠款及捐赠物资收支、救济扶贫收支、各项建设开支（包括购建生产性固定资产等支出）、公益福利开支（包括购建公益性固定资产支出和合作医疗支出等）、村组干部报酬和其他非损益性收支。
第四，债权债务。包括应收款、内部往来、应付款、各项借款和其他债权债务。
第五，集体资产。包括库存现金及银行存款、产品物资、固定资产和对外投资。
第六，收益分配。包括收益总额、缴纳税费、提取公积公益金、投资分红数额、其他分配及未分配收益。
一句话，凡是村民关心的，凡是村民想知道的，凡是村民有疑虑的财务情况都要公开。
二、村级财务公开存在的问题
早在20世纪80年代，我国就有一些地方出现村财务公开这一现象。那时候。村财务公开已经成为了我国农村政治经济体制改革中的一个重要组成部分。全国各地都以《村集体经济财务公开暂行规定》及各省、市、县乡颁布的村集体经济财务公开规定为基础，围绕农村集体财务管理和财务公开做了大量工作。但我们应该看到，目前，各地财务公开的效果参差不齐，很多地方的财务公开基本流于形式。归纳起来看，村财务公开主要存在以下问题：
第一，村财务公开不及时，未做到定期定点时常公开。村财务公开除了一些特别情况外，一般应定时定点公开。定时公开，就是根据村财务情况按时公开，如村财务计划应在年初公开，而不能不公开，或者到年底再公开。定点公开，就是在指定地点公开，应该选在交通方便之处，村民常居场所公开，而不能够选在偏僻之处或者村民不常去的地方公开。而有些村委则在这方面做得还不到位，一是公开的不及时，村财务计划或村财务会计报表出现“便秘”现象，一拖再拖，就是和村民见不了面。二是公开的地方没有选好地址。地点偏僻不说，有些村干脆就在村委办公室“公开”了事。
第二，村财务公开内容不全面，不真实，避重就轻，弄虚作假。有的村委财务公开的内容不全面，不够明细，特别是对群众十分关心的重大财务事项不能全面公开；有些村委在公开账目时，担心把群众关注的“公款吃喝，请客送礼”等热点问题暴露，作假账，将真实情况隐藏起来，弄虚作假，欺骗群众，逃避群众的监督。
第三，公开的账目混乱，财务业务有所欠缺。有些村会计人员财会业务操作不规范，账目记载混乱，甚至不记账，所有这些都严重影响了村财务管理工作的正常运行。
第四，村财务会计报表是过于专业化，村民难以理解财务内容。村财务计划和会计报表过于专业化，晦涩难懂，村民不容易理解。我们认为，会计人员进行核算可以专业化会计处理，但编制的村财务计划和会计报表应该通俗易懂，老少咸宜，易知易会，便于村民喜闻乐见。
第五，只公开不答疑，对群众提出的质疑置之不理。这样不仅不能发挥财务公开的作用，反而使“村干部”的工作有了欲盖弥彰的“嫌疑”。近几年来，因村财务问题导致干群失合的报到屡见不鲜。因此，对村财务公开工作开展有益地探索和实践，让其真正发挥出让群众放心，干部称心的作用，有着深刻的意义。
三村级财务公开的原则
村集体财务公开坚持“实际、实用、实效和因地制宜、群众明白”的原则。所谓实际，就是财务计划应结合本村发展实际情况而制定、公布形式采用村民喜闻乐见的方式、编制的会计报表应客观真实；所谓实用，就是财务公开方式能够让会计人员便于编制、理财小组便于审查及村民便于接受；所谓实效，就是通过财务公开达到“让财务有个清白，给村民一个明白，还干部一个清白”的目的；所谓因地制宜，就是通过设立公布栏（墙）、召开会、公布到户等多种形式，将村集体财务信息和资产状况及时、准确、完整地向群众公布。有条件的村、组应实行集体财务电算化管理，运用电脑触摸屏进行财务公开；所谓群众明白，就是通俗易懂，让村民普遍了解、清楚。
当前，不论是村会计自己理账，还是村账乡管（或村账镇管），从财务管理角度认识，都应该把财务公开作为首要任务来做。
四、村级财务公开的程序及方式
村根据乡（镇）业务主管部门审核后提供的财务核算资料，填写财务公开方案，全面核实村级账目，由村书记（主任）、民主理财小组签字，并加盖村委会及理财小组印章，会计人员将确定的公开资料报送乡（镇）业务主管部门分管负责人审核认可后进行财务公开。其公开方式如下：
第一，公开栏形式：对于人口较密集的乡村要坚持实际、实用、实效的原则，在便于村民观看的地方，设立固定的财务公开栏，也可以“明白卡”、“公开信”、“便民手册”相结合的公开形式或民主听证会等其他有效形式公开。
第二，广播形式：对需要宣传解释、或由于时间紧迫来不及书面公开的事项，可用广播的形式公开。
第三，会议形式：对重大财务事项和在实施中需要现场听取村民意见的事项，可以采取召开党员代表议事会、村民代表议事会或党员大会、村民大会或村民代表会议等形式进行公开。同时，对于人口分布较分散的乡村，也可以利用村民会议或各类节日进行公开。
除上述公开形式外，各镇、村还可以根据实际情况，因地制宜，因事制宜。充分利用现代化科学管理技术，不断创新财务公开的有效形式和手段，为确保村民对本村集体经济组织财务的知情权、决策权、参与权、监督权创造条件。
五、村级财务公开时间
第一，财务计划。年初，村集体经济组织应该公布上述村财务计划。
第二，财务状况及收益情况。一般财务事项，至少每季度公开一次；人口分布比较分散的乡村至少每半年公开一次。涉及村民利益的重大事项及群众关心的事项随时向群众公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公开一次。年度终了15日内，公布村集体经济组织“资产负债表”和“收益及收益分配表”。
六、村级财务公开反馈
村集体主要负责人应在财务公开后安排专门时间，接待群众来访，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议。对群众在财务公开中反映的问题要及时解决，一时难以解决的，要作出解释。同时，也可以由村所在乡（镇）业务主管部门人员进行口头解释或书面答复，解释或答复在一定工作日内作出。对大多数群众不赞成的事项，要及时予以纠正。
村干部及乡镇业务主管部门不得对提出和反映问题的群众进行压制或打击报复。
七、会计档案保管
会计档案包括会计凭证会计账簿会计报表和其他会计资料。这里，财务公开资料主要是村会计报表，但归档保管的会计档案不仅仅是会计报表。财务公开档案应包括全部财务公开资料。所有会计档案都要进行整理归档并妥善保管。有条件的镇、村，在每次财务公开后，可对财务公开栏进行拍照，将公开照片作为财务公开工作的补充资料，纳入财务公开档案管理。财务公开档案，实行专人负责，做到完整无损、存放有序、方便查找。同时，村集体应严格各项管理措施，确保财务会计档案不丢失、不损坏。财务会计档案保管期限应严格按照国家会计档案保管办法的有关规定保管，不得随意销毁。
参考文献：
1、王冬芳.加强和改进农村集体财务管理之我见[J].山西煤炭管理干部学院学报,2005(4).
2、车元章,綦好东.当前村级财务管理的主要模式及其评价[J].财会通讯,2003(7).
村财务计划制定范文2
一、存在的主要问题
1民主理财、财务公开制度落实不到位。通过调查发现，民主理财、财务公开制度尚未完全贯彻落实达到预期目的。主要表现是：a.村民理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是干部指定，使民主理财失去作用。b.民主理财小组成员不按规定理财，不认真审查单据，草率签字，不认真履行职责，对工作不负责任，对违规违纪的收支单据仍然签字同意报销，起不到监督的作用。c.民主理财活动不正常，不严肃。部分村不按期开展民主理财活动，有的村由村会计拿着报账单到理财小组成员家签字，有的干脆由村干部代签。d.是财务公开搞形式，走过场，搞半公开、假公开。
2村干部插手管钱。审计中发现，有些村干部违规违纪插手管钱。如某村支部书记上任几年时间，上省城，跑市里，争取项目，争取资金，使本村经济有了较快发展。但是，争取来的资金自己掌管，自己开支，长时间不向会计报账，引起群众怀疑，造成集体上访，被迫辞职。有的村主要干部一人手中一包包，谁收的钱谁拿着，收支不分，公私不分，不按时结账。
3农村财务违规违纪现象时有发生。a.巧立名目，多发工资，乱发奖金和实物，侵占集体资产。b.坐收坐支现象严重。村集体实现的收入应先足额送存乡镇经管站代管，开支使用时再按规定提取。有些村干部怕花钱不方便、受限制，以种种借口不按上级规定办，坐收坐支。此类情况占总村数的60％左右。c.借支挪用。有些村干部，该交的款项不交，打张条顶着，自己需要钱或亲朋好友需要钱也到村里随便借支挪用。
4招待费超标。审计发现，许多村招待费开支过大，严重超标，开支多，赔额多，欠账多已成为村级招待费问题的突出表现。
5审计质量不高。a.把关不严，不按政策办事，不按规定审计。如村干部滥发的奖金实物，违规购置的警械，在乡镇审计时，通常通过了审计。b.审计业务不熟，使一些不符合程序的开支和手续不全的单据都过了审计关，入了账。有的还存在不按时审计，不会审计的问题。
二、解决问题的对策
1、稳定农村会计队伍。稳定的会计队伍有利于会计人员的政策水平、业务素质和工作责任心。在实际工作中，不少地方村会计的任免由主要干部说了算，存在着一届村干部一任村会计、一届村干部多任村会计的现象；存在着一些坚持原则敢于抵制不正之风的会计被撤换，不服从领导意图的会计被免职，与领导无“缘”(亲缘)而被取代，或因其他原因而变动的现象。会计的频繁变动造成了会计人心不稳，责任心不强，不少会计工作马虎、敷衍，不敢坚持原则，不能执行制度，造成了会计素质下降，经济纠纷多；出现了训不完的新手，查不清的账目，浪费人力、物力、财力。因此，加强农村财务管理首先要稳定农村会计队伍。
2、提高农村财会队伍素质。一是要提高农村财会人员的业务素质。有些新上任的会计业务不熟，虽然工作多年，但财务管理水平还达不到要求，农经主管部门要有针对性的加强对农村财会人员的专业培训和工作指导，利用集中办班、分散指导、学刊用刊、赛账等多种形式，不断充实、更新财务管理知识，提高农村财会人员业务素质。二是要提高农村财会人员的思想素质。
3、健全农村财务管理制度。健全的制度是管好农村财务的根本保证。随着农村经济的发展，一些新情况、新问题的出现，对农村财务管理提出了新的要求。另一方面，由于制度规定比较笼统，在实际操作过程中难以把握一个合适的度，各地要根据本地实际，制订一些切实可行的细则，如集体资产管理制度，财务人员岗位责任制度，民主理财、监督制度，非生产性开支管理制度，预决算制度等来进行完善、补充、细化，使财务制度在执行过程中更加具体化，改变过去笼统要求，无具体标准，有制度难执行的状况。
村财务计划制定范文3
为了进一步加强我村班子成员和党员素质教育，不断加强基层组织建设，认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，用科学发展观结合本村实际情况开展党员活动，发挥好党员干部起模范带头作用，现就我村一年来工作情况总结如下：
一、加强领导班子建设，增强党员队伍素质
1、年初村党支部把党建工作列入村委会工作目标，明确全年重要工作，要仅仅围绕镇党委、政府年初签订的各项责任书。团结一致，努力拼搏，发扬钉子户精神，进一步把工作做好，落实到位。以党支部建设为核心，要求“两委”班子成员求真务实，职责明确，清正廉洁，关系融洽，具有凝聚力和战斗力，特制定每月26日属党员学习和活动日，并做好记录。通过干部干部党员远程教育平台，党课学习，宣传栏等形式，宣传党的新精神、新动向，不断提高党员干部的思想政治素质，把党员干部思想统一到发展本村公益事业，建设新农村上来，同时发挥党员的“双带”作用，突出典型教育。
2、做好党员发展工作，随时为村党支部输入新血液，防止党支部老龄化，提高党在农村执政能力和地位。
3、成立党员与民情工作议事日记、党员联系户名单、村特困孤老及少数起反作用或不遵守村规民约的重点村民列入党员联系户名单，有党员责任制，有联系人能及时掌握动态，防止情况恶化。
4、我村今年创建基层党建示范村，把各项工作作为今年重点工作，首先建立健全各项台帐；二是坚持每月26日党员活动日不变，并且要求每位党员观看电教后做好心得体会；三是开展形式多样的活动，比如“七·一”党员聚会，交流各方经验，听老党员讲解党史。
二、坚持村务公开，推进基层民主管理
年初我村制定了村规民约、计划生育村居民约、村民守则、财务管理制度等。在工作中，将村务公开、民主管理贯穿于村民自治全过程，在经济建设项目上严格实行民主决策制度，重大项目召开村民代表大会表决通过后方可实施，并在实施过程中由村民代表进行全程监督，设有村务财务公开栏，在村固定的村务财务公开栏上公布年度财务收支情况、集体资产情况、上级下拨的各类专项资金、物资的使用情况等。内容要求真实、全面、简单、清晰、方便群众了解监督，同时，建立了财务公开领导小组，民主理财小组和财务监督小组，做到民主理财、规范财务、强化了民主监督，完善了财务管理，减轻了村级负担，通过财务公开、民主管理、切实维护了广大农民群众对村务财务管理的知情权，有力地推进了基层民主政治建设，密切了解党群干群关系，有力促进了经济发展和社会稳定。
三、加强治安管理，维护村庄稳定
随着社会经济的发展，外来人员的不断流入，当前社会治安越来越复杂。根据上级综治要求，结合本村实际情况，建立了综治八大员，绘制本村治安网络的地形图，配备一支由村班子成员、老协、妇代会组成调解队伍，依据相关法律法规及时处理村民反映的民事纠纷，并制定每月对全村范围进行一次矛盾排查，将影响村庄稳定的因素消除在萌芽状态，还成立了治安巡逻队，包括村两委成员在内的巡逻队，在节假日及特殊时期轮岗巡逻，分工明确并做好交接班和登记，有效地防止各类犯罪案件的发生，迄今为止在我村辖区内未发生治安、刑事案件。
四、加强计划生育管理，提高人口素质
计划生育工作在上级计生办的指导下，思想明确，结合本村实际，我村配备了专职计生员，上级计生制定的措施得到了落实，坚持计划生育一抓到底，决不放松的方针。
因本村管辖地域分散、计生管理难度大，村两委把计划生育工作列入工作日程，狠抓常住村民计划生育同时，加大力度对外出、外来人口的计划生育的管理、注意动态，对外来人员的计生工作与本村的村民计生工作同等力度进行管理，在每次检查中发现问题及时解决，杜绝村民计划外生育和外来人口在本辖区内违反计划生育现象的发生，今年计划生育合格率达100%。
五、抓基础设施建设，改善村民生活
在上级党委政府正确领导和支持下，结合我村实际情况，以“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，民主管理”为目标，积极开展新农村建设。
1、一年来为了改善村民的居住生活条件，今年十月份发动社会各界仁人志士新建水泥路，方便村民生活，农业生产、交通。
村财务计划制定范文4
关键词：村级 财务 管理
中图分类号：F302.6 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）08-0038-01
村级财务管理历来是农村工作的重点和难点，政策性强，涉及面广，工作量大，是农民群众普遍关心的问题，也是影响农村改革、发展和稳定的重大问题。深化村级财务管理水平，推进村级财务规范化管理工作进程，既是搞好农村民主管理工作的基础，也是解决当前农村矛盾和维护农村社会和谐稳定的需要，更是确保农村集体资产资源保值增值，改善党群干群关系，构建和谐社会，建设社会主义新农村，促进农村经济社会的全面、协调和可持续发展的需要。笔者结合近年来深入接触此项工作的机遇浅谈几点感想。
一、以制度建设为重点，规范村级财务管理工作
一是建立健全各项财务管理制度，是抓好村级财务规范化管理的关键。针对村级财务规范化管理特点和“村集体财务计算机网络监管和村集体会计委托制度”改革要求，结合村级财务审计和检查过程中凸显出的新问题、新趋势，按照《村集体经济组织会计制度》、《福建省村集体财务管理条例》、《福建省村集体会计委托制度暂行规定》和《农业部办公厅关于加强村集体经济组织民主理财民主监督的意见》等有关法律法规和政策及各地配套出台的相关文件的要求，规范完善村级财务规范化管理的各项制度（职权），使村级财务规范化管理工作做到有章可循，建立用制度管人、约束人的长效机制，建立健全各项管理制度，推进村级财务规范化管理工作进程，使村级财务管理工作真正步入规范化、制度化轨道。
二是抓好制度执行，是推进村级财务规范化管理工作进程的重中之重。要紧紧围绕严格执行制度，从规范管理入手，着重从四个方面强化制度执行和约束。首先是公开制度内容，让干部群众共同关注和监督制度执行，增强自我约束和相互监督的意识；其次是村级财务管理和核算业务人员熟练掌握各项制度，从财务收支核算中实施监督，对违反制度规定的事项，该纠正的纠正，该拒绝的拒绝，加强会计监督制度执行的力度；第三是将制度执行作为村级财务考核考评重要内容，并将制度执行与干部工资挂钩，与评先评优挂钩，增强村级执行制度的主动性；第四是将制度执行作为经济责任审计的主要内容，明确执行制度的责任和责任追究规定，增强村级负责人执行制度的约束力。
三是不断完善制度，是村级财务规范化管理与改革发展的需要。始终要将制度执行与制度完善有机结合和统一，有针对性组织村干部和党员、群众、代表等人员，调研座谈，认真征求制度执行和制度完善的合理建议，对执行中认为不合理不完善的地方，结合上级财务管理规定和财政财经法规等，进行整理、修订和完善，既保证制度切实可行，具有可操作性，又体现与时俱进，适应村级经济发展和财务管理改革的需要，使各项管理制度能有效地规范村级财务活动。
二、以民主管理为关键，规范村级民主理财制度
一是民主管理，是规范村级财务的有效途径。实施“村集体财务计算机网络监管和村集体会计委托制度”改革，最重要的是民主管理环节。要将村级民主管理作为加强和规范村级村务、财务监督管理的重点，按照合法有效的程序成立民主监督管理机构。村首先由村民代表大会或村民会议选举产生村务监督委员会，由3-5人组成，再从监督委员会成员中推选产生民主理财小组，由3人组成，要求理财组成员必须有一定文化程度、政策性强、公正、正派，懂得简单的会计业务知识。选举产生的民主理财小组在村民委员会任期内，实施村级财务理财监督，理财的范围是本村全部收支和所有经济活动；理财实行审查审核制度，并制定理财办法。理财小组的主要职责是参与制定本村的财务制度和财务收支预算；审查各项财务收支，否决不合理的开支；监督财务收支预算和各项财务制度的执行；监督财务公开工作；向上级有关部门反映财务管理问题。
二是定期开展民主理财活动，是规范村级财务管理的手段。村级民主理财工作按季（月）开展，由理财小组组长召集，村委会组织成员共同参加，村报账员公布当期财务收支情况和收支票据，理财小组成员对照财务管理制度，逐张凭证审核，并签署审核意见，审核同意的加盖理财小组章，交村委会负责人审批，报账员整理归集，季（月）底报账。理财小组适时向村民代表大会报告当期理财情况和村级财务计划执行情况以及财务公开情况，同时实行重大财务活动和财务事项及时报告制度。
三、以审计监督和财务检查为手段，规范财务公开监督机制
一是加强财务公开力度，提高群众监督效果。要坚持把村级财务公开摆在村级民主管理首位，发挥群众监督的主体作用，制定民主理财和财务公开制度，明确财务公开的内容、程序、方法和要求。坚持做到内容全面公开、及时公开、公开程序规范，公开地点固定、公布举报电话，并由村委会安排人员负责群众对财务问题的解释。
二是加强会计监督，发挥村级财务监督辅助作用。会计监督的重点是制度执行、村级财务预算执行、债权、债务和资产、民主理财等方面。在坚持核算业务人员报账审核审查的同时，从三个方面实施监督。首先是按季（月）召开财务例会，采取互审的方式，审查村级财务收支情况、预算执行情况、债权债务和资产变动情况，针对问题提出纠正意见，通报、分析情况，反馈意见到村；其次是实行半年和年终财务报告制度，由会计人员到村，提供资料，在村委会主持下，由村负责人向村民代表大会报告财务收支和财务计划执行情况，接受代表监督。
三是制定审计计划，发挥财务审计监督的补充作用。首先是结合财务检查工作，实施年度常规审计工作，有计划正常审计30%村，实行任期内经济责任审计。审计方式采取全面审计和专项审计相结合，审计范围为各项收支、土地补偿费的管理使用、村级债务、农民负担、“一事一议”专项资金、村级财政补助资金、强农惠农政策贯彻执行情况等，逐年实施；其次是结合村级换届，任期届满全面组织审计；第三是审计工作由县农业局负责组织实施，采取重点抽审和委托乡镇审计的方式进行；第四是对有财务问题的村有重点进行审计；第五是及时公开财务审计结果，通过会议和公开栏等形式向群众公布审计结果。
村财务计划制定范文5
关键词村财乡管;成效;问题;建议;安徽淮南;夹沟乡
从行政管理角度来看,村集体经济组织被称为村民委员会,是连接国家与农户的纽带,是管理和经营农村集体经济活动的一级政权组织,拥有一定数量的资产,这些资产是农村集体经济发展和农民生产生活所依赖的重要物质基础。规范农村财务管理,为村民管好钱、谋利益、办实事,是开展社会主义新农村建设,促进民主理财和农村民主法制建设的一项基础性工作,是基层干部和农民群众关心的热点,也是群众与干部矛盾的焦点[1-3]。为了管好、用好村集体经济组织的资产,夹沟乡在1997年就实行了“村财乡管”的管理制度,这一制度的实行在很大程度上规范了村集体经济组织的账目。在此基础上,2005年又在全乡范围内成立了村级财务核算中心,抽调有业务经验的农经干部专门负责村级财务管理工作。至此,全乡15个行政村全部实现了“村财乡管”,使全乡的财务管理工作走上了制度化、规范化的轨道,得到了上级部门的好评和广大群众的称赞。
1取得的成效
(1)实现规范账目管理,使账目由“浑”变“清”。过去许多行政村没有能够保证日常工作正常进行的现金,只有白条或票据,而村支部书记和村委会主任手里却常年攥着现金,花钱不审批,报账员只收到票据,事后再由村领导审批。实行村财乡管这一制度以来,规范了账、表、册、据,财务管理由“暗”变“明”,使村级多年的糊涂账变成了明白账。WwW.133229.COM乡镇农经干部定期到村、组了解情况督促账务交接,及时公布账目,消除了收支入账不及时、票据跨年度入账、现金管理混乱、收支往来暗箱操作、财务假公开、半公开等现象,增强了财务管理的透明度。
(2)提高了村级财务管理人员素质。过去村级会计队伍极不稳定,文化程度基本很低,多数没有经过正规培训,对村集体经济组织的财务管理制度没有清晰的认识。实行村财乡管后,由乡镇农经干部负责记账、管账,财务管理人员的素质得到明显的提高。
(3)实现财务管理制度从“无”到“有”。过去村领导一起共事,牵扯太多裙带关系,经常出现不按章办事现象。现在,财务管理人员的人事权、工资待遇与所服务的村脱钩,直接归乡镇管理,使业务人员敢于坚持原则,秉公办事。
(4)保证财务公开。以财务公开为重点的村务公开工作是加强基层民主政治建设的基层保障,是密切党群干群关系的重要措施。近年来,夹沟乡始终坚持先理财后公开,农村财务定期清理,理财人员民主推荐产生,对重点村进行重点审计与民主理财相结合。重点强化“五个统一”,即统一公开时间,每个季度第1个月15日为全乡统一财务公开日;统一公开内容,包括财务计划、收入、支出、财产物资、债权债务、“一事一议”筹资筹劳、土地承包、集体资产经营、收益分配等事项;统一公开次数,各村至少1年公开4次(每个季度1次);统一档案管理,将各村的账、据、表、册等财务资料集中由乡镇农经站管理,达到设立专室、一村一柜、专人负责、妥善管理的要求。
(5)提高了管理水平。为减少开支,取消村会计,提高了财务管理人员待遇,账薄凭证等办公用品由乡镇统一采购,结合实行制定报刊订阅、差旅费用开支等制度。办公费用明显减少,管理成本降低,很大程度上降低了村级非生产性开支。
(6)促进了社会稳定。实行村财乡管后,各项管理都有了明确统一的要求,做到了资金的合理利用,群众关于村级财务的来信来访大为减少,干群关系也得到明显改善,因财务管理混乱而引发的各类矛盾得以化解,促进了农村社会的稳定,真正做到“给群众一个明白,还干部一个清白”。
2存在的问题
实行村财乡管使全乡的财务混乱状况有了根本好转,规范化程度明显提高,管理手段得到强化。但是随着党中央在农村大力推行的一系列惠农政策、支农资金规模的不断扩大,在管好用好村级资金、村级财务管理方面还有许多的不足之处:一是少数村报账员报账不及时,给账务处理和会计核算工作带来困难;二是村级预决算制度不健全,部分村不编制财务预决算,或不按预决算制度执行,做不到“量入为出、一要吃饭二要建设、坚持适度发展”的财务计划,存在负债消费和盲目建设。乡镇财务人员只注重村级的支出严格审查把关,对村级财务收支计划的科学性和会计核算的合法性、及时性、准确性以及会计信息的真实性重视不够;三是财务收支票据欠规范,部分村白条入账问题时有发生,滥用非法票据的现象屡禁不止;四是部分村级报账员文化、业务素质不高,对财务管理的一些制度、法律法规知之甚少;五是由于村委会3年换1届,换届时存在“一朝天子一朝臣”的现象,使原始的报账员队伍不稳定,不利于村级财务管理。
3加强农村财务管理的建议
(1)严把财务管理人员的素质关。随着财务管理的规范化,财务管理人员也要具备更高的素质,必须做到“五要”:要熟悉农村财会业务;要熟悉与农村有关的政策;要有良好的人际关系、服务心理和职业兴趣;要有一定的组织能力;要具有良好的职业道德。通过多层次、多渠道的业务培训,进一步提升财务管理人员的业务水平和自身素质,实行从业资格证上岗制度,扎实抓好村财乡管工作的规范运作。
(2)严格执行规章制度。统一使用法定部门监制的账簿、票据,杜绝白条入账;各项收入全部上交至乡农经站统一管理;各项开支须通过规定审查、审签后才能得到审批。收、支票据必须注明收入的类别、支出的用途。村级报账员要经乡镇农经站、纪委、组织部门考核合格后,经乡党委研究同意并报上级业务主管部门备案,才能聘用。
(3)严格执行财务预算。建立健全村级财务预、决算制度,认真编制财务计划。对于农村集体经济组织来说,要做到年初有计划,年终有决算。
(4)改善会计核算手段。实行村财乡管后,村财务全部由乡镇农经管理人员承担,由于面宽量大,一方面,要给予管理人员充足的工作时间;另一方面,要在完善手工记账的同时,尽快实现会计电算化以代替手工记账,提高工作质量和效率。
(5)加强票据源头管理。建立健全票据领用、缴销台账,层层把好领用、保管、使用、缴销关,从源头上防止乱收、乱支、乱批等现象的发生。
(6)稳定村级财务管理人员的队伍,实行聘用制、持证上岗。财务管理人员的稳定能促进村财乡管这一制度又好又快地发展。
4小结
规范村级财务管理,有利于加强农村党风廉政建设,推进农村防腐体系建设,提高涉农资金使用效益,保障农民物质利益和民主权利[4-5]及推动农村经济社会稳定和谐全面发展。在此基础上还将不断探索新途径,以更加适应新形势下村级财务管理制度的需要。
5参考文献
[1] 庞浩宏.对当前农村村级财务管理的思考[j].陕西农业科学,2009(6):167-169.
[2] 杜家召.积极实施村财乡管进一步加强村级财务管理[j].科技信息,2010(1):356-357.
[3] 王华.关于“村财乡管”的思考——基于辅助原则的分析[j].长江论坛,2009(6):67-70.
村财务计划制定范文6
三、四月份，全县开展了“农村财务与集体资产管理月”活动，为了解活动开展情况，进一步促进农村财务与资产管理工作措施的落实，**月**日-**日，全县分五个组对这项工作进行了检查考核，从检查情况看，情况较好：
一、前段时间所做的的主要工作
3月19日，县委县政府召开了全县农经工作会议，对农村财务与资产清管工作提出了原则要求，县委农工办也召开了专题会议进行具体部置，各镇按照要求，认真抓好落实。
1、突出重点村审计，抓好农村财务清理。在民主理财基础上，继续抓好重点村的财务审计工作，重视清出问题的处理，从检查来看，今年清审工作有以下特点：一是重视程度明显提高。对农村财务与资产清管工作无论是思想上还是行动上，各镇都比较重视，及时召开会议，层层宣传发动，制定工作计划，明确工作要求，落实工作措施。射阳湖镇还印制了《农村财务清理通告》300多份，张贴到每个村组，把农村财务清理的有关事项、要求及举报电话告知每个村民。二是业务辅导工作到位。多数镇以镇为单位举办了民主理财人员培训班，把财务管理制度、费用开支标准、清理审计范围、理财工作要求、民主理财纪律等交给理财人员，提高民主理财人员的政治业务素质。各镇经管站同时明确所有记账人员随村参加理财，加强业务辅导，提高了民主理财水平，保证了民主理财质量。三是民主管理意识增强。自从去年民主理财人员凭证理财后，理财人员既感到荣誉，也感到责任，多数理财人员认为一证在手，责任上肩，理财的认真程度明显提高，对往年理财中疏漏的地方及群众关心的财务问题主动要求查清查实，平时也主动关心村级财务运行情况。四是突出重点村审计。今年是县政府确定的三年轮审工作的第二年，各镇加强了对干部离任，收入较多、债务较高，群众反响较大等村财务审计工作，镇级抽调了农经、财政、纪检、监察、审计等部门人员，成立审计工作小组，对重点村财务进行全面审计。审计工作结束后，分村形成审计报告，报镇党委政府及有关部门。各地普遍反映三年轮审工作效果较好，能够发现解决不少民主理财工作中不能发现解决的问题。据统计，今年全县各镇成立了70个财务审计工作小组，重点审计了86村，审计面达33.33%。广洋湖镇重点审计了8个村，审计面达60%，射阳湖镇重点审计了15个村，审计面达47%。五是注重清出问题处理。这次农村财务清理工作中，多数镇认真抓好清出问题的处理，确保清理工作不留隐患，望直港镇对违规支出严肃处理，清退到人，全镇清退超标准支出15765元（主要是应由个人承担的报刊费）。射阳湖镇对超报的电话费、报刊费、招待费、年终个人奖金等一律清退到人，共清退17.71万元，同时，结合这次财务清理，该镇还合并了三个村，精简了超编村组干部63人。
2、突出财务“双”，抓好农村财务管理。今年农村财务管理工作的重点是贯彻落实去年县委《关于加强村级集体资金管理的意见》（宝委发[2003]97号）文件精神，以抓好“双”工作为重点，不断提高农村财务管理水平。从目前来看，基本做到7个到位：一是村级财务印鉴章统一收缴到位。为了从源头上管好村级收入，今年实行了村级财务印鉴章由镇经管站集中统一管理的办法，这项工作4月底前已全部到位，对过去没有刻制使用财务印鉴章的村，由镇统一刻制、统一收缴、统一使用、统一公告（在公开栏中关于启用村级财务印鉴章的通告）。二是村级收入票据管理到位。各镇建立健全了村级收入票据领用登记、入帐审核、据根回收管理制度。明确规定村级票据统一由镇经管站管理，村级只有村会计一人方可到镇经管站领取巳加盖该村财务印鉴章的收据，并签字盖章，明确责任。票据用完后必须将所开收据全部入帐、所留据根全部交回后方可领用新的票据。通过对财务印鉴章与收入票据的管理，达到管住村级收入，防止帐外帐、小金库现象的发生，为实现“双”工作奠定基础。三是村级资金管理专户开设到位。为有效防止村有镇代管资金被挤占、挪用、平调，各镇农村财务管理服务站在当地金融部门开设了“村有镇代管资金”专户，做到专户储存、专户管理。四是村级财务计划编制到位。根据去年财务收支决算，结合今年实际，按照“以收定支、留有余地”原则，认真编制了2004年度财务收支计划。据统计，今年全县村级计划收入为8167.7万元，计划支出为7471.5万元，节余696.2万元。五是村帐镇委托服务合同签订到位。为了规范“双”行为，强化“双”意识，完善“双”手续，各镇农村财务管理服务站与村统一签订了《扬州市农村财务委托服务合同书》，进一步明确了双方的责任和义务。六是农村会计电算化工作基本到位。目前，全县经管站已配备微机42台，镇平2.8台，其中2台以上的镇达11个。实行电脑记账的村数236个，占91.47%，其中已有9镇完全甩掉手工记账。七是村务公开“四个一”工程实施到位。去年全县除了部分镇铝合金橱窗式公开栏没有到位外，理财证、记录簿、意见箱都巳100%到位，今年山阳、范水、夏集等镇高度重视这项工作，目前全县以村为单位规范公开栏到位率97%，在全市名列前茅。
3、突出承包合同清理，抓好农村集体资产管理。随着农村税费改革不断深入，村级收入来自于农民提留的部分越来越少，抓好农村集体资金、资产管理显得越来越重要。今年各地主要抓好五点：一是开展农村专业承包合同清理。把农村专业承包合同清理作为这次农村财务清理的一项重要内容，对村（组）级所有的专业承包合同逐一登记、全面清理，弄清村级专业承包合同的份数、承包对象、标的、兑现等情况，掌握村级集体资产资源发包现状，据统计全县村级专业承包合同4603份，村平17.84份，年均承包上交3114万元，村平12.07万元，至目前尾欠承包金1789万元，村平6.94万元，其中当年尾欠558万元，村平2.16万元，合同兑现率76.7%。二是建立农村专业承包合同管理台帐。针对过去对农村专业承包合同重视程度不够，导致一些地方农村专业承包合同不规范，不完善，甚至有合同遗失及口头合同的现象，要求将所有农村专业承包合同复印一份报镇经管站存档备案，镇村根据清理情况，分别建立农村专业承包合同管理台账，实行动态管理。三是规范专业承包合同发包。从今以后，各村所有发包项目都要实行“招标、拍卖、公开协商”的发包形式，防止暗箱操作、人情发包。具体招标活动由镇经管站承办，承包合同由经管站统一制定审核，并进行鉴证。为此，不少镇建立、健全了农村专业承包合同管理制度。四强化专业承包合同结算兑现。除要求村级加大力度清收外，各镇经管站都要明确专人，分工到村，协助村级做好专业承包合同结算兑现工作，做到有一份合同就有一个清收责任人，从而提高合同的兑现率。五是开展集体资产年检工作。自从2001年统一颁发《农村集体资产经营权证书》以来，农村集体资产变动较大，为准确掌握农村集体资产现状，今年开展了农村集体资产年检工作，共年检790份，占应检份数的95%。
二、当前存在的主要问题
虽然各地在农村财务与资产管理方面做了不少工作，也取得了不少成效，但由于多方面的原因，目前还存在着一定的问题，主要是“四难”：
1、超计划开支较多，村组正常运转难保证。为了加强村级资金管理，控制村级费用支出，保证村级正常运转，几年来，各村年初都编制年度财务收支计划，但从财务计划的执行情况来看，效果不理想，超标准超范围开支较多，村级收支不能平衡。超范围超标准的项目主要是干部奖金福利、干部保险、干部退职补助、招待费、培训费、会议费、特困户补助、计划生育、烈军属补助、征兵费用、优抚费用、文娱费用、文教事业费、利息支出、招商费用、部门收费、贺礼赞助、杂项用工等项目，其中：部门收费村平1.03万元（安宜镇3.26万元，山阳镇2.71万元）；培训费村平1677元（射阳湖镇3219元，夏集镇2705元）；报刊费村平2900元（柳堡镇6975元，夏集镇5010元）；计生经费村平1.15万元（西安丰镇2.28万元，安宜镇1.92万元）；县统筹以资代劳金500万元，而各镇实际搭车收取了1080万元，村平4.18万元。据统计，2003年村级财务计划支出为7282.55万元，全年实际支出为11053.1万元，超计划支出3770.55万元，超计划的51.77%，超用的主要项目是防非抗洪支出以及上述专项费用。由于超计划支出多，使得去年年底261个村中，当年收支有盈余的118个，占45.2%，收支基本持平的26个，占10%，当年收不抵支的117个，占44.8%。
2、集体债务高，债务难化解。去年底村级债务余额为1.95亿元，村平75万元。其中无债村为20个（五万元以下村），债务50万元以下的村141个，债务50—100万元的村62个，债务100-200万元村26个，200万元以上的村12个。而这仅仅是各镇村上报数，而实际数额超过这个数，一是有瞒报债务，全县抽查的19个重点村瞒报债务19.6%，二是有帐外债务，有些村在镇经管站代管帐之外还因为兴办社会公益事业而存在一定债务，如望直港镇蛤拖村帐外债务10多万元，另外通达工程还有不少悬空债务，三是隐性债务，主要是拖欠的干部工资，射阳湖镇戴庄村已拖部工资13万元，西安丰镇花亭村拖部工资8万元，全县预计拖欠1300多万元。债务居高不下，而还债却越来越难，村级收入第一轮税费改革村平减收10.87万元，今年又减收7.15万元，而由于养殖效益滑坡，导致集体资源发包价格降低，合同兑现率差，村级集体收入难以实现，滩地水面资源发包价格由原来的300元/亩左右降低到150元/亩左右。特别是全县100个负债50万元以上村中腰部地区占了58个，而这些村去年村集体收入村平5万元左右，这些集体收入资金连运转都无法保证，根本无法用来偿还债务。
3、反弹现象严重，干部难精减。2000年实行了撤村并组，2003年进行了村组干部精减工作，但从实际情况看，村组合并不到位，村组干部反弹现象比较严重。不少合并的行政村、组仍然是分开运作，特别是并组工作难度更大，至目前，村民小组数已由2000年初核定数2737个恢复到3302个，增加了565个，增加了20.6%。而现有村组干部总数4600个，村平17.8个，其中超过20个的有西安丰27.8个、山阳22.6个、泾河21.3个、夏集20.8个、沿河20个、开发区27个。按照“组+3”或“组+4”的标准，全县只应配备村组干部3606人，超编994人，超标27.56%。如果按省政府每村不超过8人的规定，超编122.87%。另外全县在村组干部人数之外还配备村组公勤员193人（去年开支报酬38.33万元），计生信息员1447人（去年开支报酬54.18万元）。山阳镇光辉村是个只有12个核定村民小组（原来19个），3100多人口，3036亩耕地（另有3000多亩的集体滩地）的中等村，实际配备的村组干部人数为27人，超县编12人，超标80%，超省编19人，超标238%。干部职数主要是：支书、主任、社长、主办会计、两个付主任、两个付社长、3个片会计、妇女主任、妇女付主任、团支书、治调主任、13个专职组长。
4、认识不够统一，监管作用难发挥。按照县委县政府规定，村级所有收入包括土地征用费、“三项资金”、集体收入等，都要全额解缴“村有镇代管资金”专户，不得直接拨付到村，实行收支两条线，但从实际情况看，由于部门协调不够，维护部门自身利益等因素，违规操作现象存在。夏集镇王桥、万民等六个村因南水北调工程土地征用，村级征用费1170万元由有关部门直接拨付到村，造成了村级资金被挤占挪用达515万元，受到省市查处。在三项资金拨付上，不少镇都是由镇财政部门与村直接结算，资金直接划拨到村，使这部分资金不能得到有效监控。根据国家、省、市规定，农经部门是农村集体资产的管理部门，各镇应依托经管站成立农村集体资产管理办公室，镇村集体经济组织资金应置于资产办的监管之下，但至目前全县仍有四个镇没有依托经管站设立资产办，即使依托经管站设立的镇实际上对镇集体经济组织的资金也失去监控，绝大部分镇集体经济组织资金被用于弥补财政不足和非生产支出。部分镇对农经部门工作重视不够，投入不足，正常运转十分困难，农经部门监管、督查作用难以真正发挥。不少村支书觉得工作再好也没有多大发展，所以责任心不够强烈，认为只要不贪污受贿，就是多支一些费用、多借一些债务也没多大关系。会计电算化、财务管理措施不断推进加强，而对农经人员、村会计的培训巳有几年没有开展，人员素质不平衡，影响了工作的顺利开展。
三、下一步农村财务与集体资产管理工作建议
对目前农村财务与资产管理工作中存在的问题，各地要从维护农村社会稳定、保证基层组织正常运转、支持“三农”工作的高度，采取综合措施，着力给予解决。
1、拓宽思路，继续加大村级集体减债力度。债务过高是我县一个十分突出的问题，这个问题不解决，基层组织正常运转就难以保证，不说还本就是付息也是一项沉重的负担，2002年村平利息支出4.43万元，2003年村平利息支出3.26万元。必须想法设法偿还村级债务。要继续抓好集体增收工作，对村级收入的考核不仅要考核总额，还要考核结算兑现情况，提高集体承包合同的兑现率；要继续加大“三小”产权制度改革，特别是要探索集体小型机电泵站的改革形式，盘活集体资产；要考虑到过去各级政府对村级的违规筹资，加大对村级的财政转移支付力度，提高补贴标准，帮助村级化解债务；对在村范围内兴办的二、三产业，其税收要以一定比例返还到村，提高村级发展农村二、三产业的积极性；要清理村级债务，分析债务形成原因，原则上只还民间借贷，停还集体债务，待民间借款偿还结束后才能偿还集体债务。
2、扎口把关，严格执行农村财务管理制度。要建立健全财务监管体系，加大监管力度，真正把财务管理制度落实到位。要高度重视农经工作，增加对农经的投入，树立农经部门的威信，真正发挥农经部门的职能；要坚决实行“双”，农经、财政、纪检等部门要密切配合，真正把村级所有资金全部缴存村有镇资金专户，接受镇党委政府的监督；要严格执行财务收支计划，对超计划超标准开支不予入帐；要从源头抓起，坚决按规定控制培训费、部门收费、报刊费等，发现一起除责令退还外，还要追究单位领导人责任，直至县主管部门责任；对村级计划内的大额支出，实行先报批计划，再予以实施的审核把关制度，把关口前移；要加大对违规问题的处理力度，除如数退款外，要追究当事人、村主要负责人、镇审核审批人的纪律责任。
