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城乡社区建设范文1
【关键词】城镇化 乡村社区 沙坝村
【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）32-0232-01
一、沙坝村概况
沙坝村隶属赫章县结构彝族苗族乡，距赫章县50公里、毕节市157公里。村庄对外交通四通八达。全村辖13个村民组，居住着汉、彝、苗等民族474户1914人，其中农业人口1793人。少数民族人口1065人，占全村总人口的55.6%，全村共有耕地面积1250亩，全为旱地，其中25°以上坡耕地占35%。沙坝村属于高海拔山区，无霜期180天，年均气温10.3度，年降雨量880-980毫升，自然和气候条件较好。
沙坝村的经济在种植方面主要栽种了蔬菜、洋芋、半夏三种经济产物。半夏的种植主要在沙坝村进行套种，充分利用了土地资源。养殖业是沙坝村经济收入很重要的一个方面。该村主要以养猪和养羊为主，目前全村养殖母猪32头，肉猪500头（用来出售），每头母猪一年可产猪崽两胎，一胎可产猪崽八头左右。母猪年投资1200元每头，肉猪年投资700元每头。全村养猪总投资39.64万元，每年收入86.4万元，纯收入56.8万元每年。养羊1000头，年投资15万元，每年收入150.8万元，纯收入135.8万元每年。
二、政策背景
2013年中央国家新型城镇化规划（2014―2020年）。强调农村社区建设是社会主义新农村建设的重要内容，是推进新型城镇化的配套工程。根据国家新型城镇化规划的精神，其终极目标是消除城乡二元结构的体制机制障碍，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化。推进以人为核心的城镇化，优化布局，低碳发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽农村社区。已有不少农村尤其是经济发达地区的农村，都加快了社区建设。新型的农村社区已经成为新农村建设的重要内容。这种新型城镇化可以做到不把农民迁入城镇，而是把“城镇”植入乡村，让乡村社区居民老有所养。
三、沙坝村城镇化乡村社区运营模式建议
（一）建立乡村社区功能
1.获取社区发展的产业支撑
目前，沙坝村城镇化乡村社区发展建设资金来源主要依赖当地政府投入， 沙坝村城镇化乡村社区发展建设缺少必要的配套设施等等问题。应在吸引社会资本上增强主动性和创新性，要想推动沙坝村向具有一定规模和标准的新型农村建设方向发展还需要在利用社会资金方面积极探索。沙坝村社区产业的支撑是社区发展的基础，只有当产业规模得到发展，沙坝村村民才能获得就业的机会，村居民进入产业聚集区就业，不仅可以提高收入水平，还实现了从农业生产者向产业生产者和市民身份的转变，实现农村居民身份与就业转变。才能从离乡农民转换成为产业工人，实现返乡就业梦想 ，并享受与城镇居民一样的福利待遇。
2.实现村里土地集约化
土地集约化利用简单的说就是将土地集中交付给投资人来统筹管理 统筹生产。让更专业的人士去解决沙坝村土地建筑、人口、经济的容受能力或承载能力的问题，更高效的实现对土地初级利用、次级利用和总体利用的多重集约，这样才能使沙坝村土地产生 更大的效益。应充分尊重沙坝村群众的意愿，建立公开、透明、公正和规范的多元拆迁补偿与土地收益分配机制，让各级政府、投资的企业、村集体组织和村民整合协调，构建一个更加合理、更加规范的沙坝村土地收益分配机制，才能避免出现政府、村级组织、企业与农民之间可能出现的利益纠纷，这样才能使沙坝村城镇化乡村社区发展建设得以顺利发展。
（二）确保乡村社区生态建设标准
沙坝村城镇化乡村社区发展建设就是将其改造成为新型社区农民，这不仅仅是身份上的转变，更主要是生活方式和生活理念的转变。并要确保乡村社区生态建设标准，把沙坝村农村社区建设和农村产业园区建设有机结合起来，发挥多元化的生态功能。 如使用沼气、集中供水，污水和雨水管网分离以及生活垃圾集中收集、集中处理，避免生产和生活造成的污染问题，改变脏乱差环境，让社区居民享受与城市居民一样的生产和居住条件与环境，通过发展生态农业、循环农业，并制定沙坝村城镇化乡村社区发展生态建设标准，以更好的促进沙坝村向健康文明的生态乡村社区发展。
（三）社区建设的实体产业
针对沙坝村的基本情况，经济收入很重要的一个方面主要以养猪和养羊为主，经济在种植方面主要栽种了蔬菜、洋芋。该地区可建成高效益产业园区，统筹安排，科学管理，把农村社区建设和农村产业园区建设有机结合起来。把农民生产与生活方式给以转变。让离乡村民返乡能在农村社区安居乐业。因此沙坝村社区建设的实体产业需要制定更为宏观的新型沙坝村社区空间布局发展规划，使该村社区建设具有较强的空间布局合理性，应以大力发展蔬菜种植、洋芋种植和养殖业为主体产业，将这些主体产业做强做大。
参考文献：
[1]新型城镇化背景下的农村社区建设研究――以西安市长安区为例
[2]刘国章，王志彬.《陕西农业科学》-2014
[3]基于生态文明视角的新型城镇化与新农村建设研究
[4]刘国斌，杜云昊.《山东社会科学》-2015
城乡社区建设范文2
以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，把发展社区卫生服务作为深化医疗卫生体制改革、有效缓解居民看病难、看病贵问题的重要举措，作为构建新型卫生服务体系的基础，着力推进体制、机制创新，努力满足群众公共卫生和基本医疗服务需求。
二、基本原则
——坚持公益性质，转换运行机制和投入方式，确保社区卫生服务的公平性和可及性。
——坚持政府主导，强化政府责任，积极鼓励社会参与，多渠道发展社区卫生服务。
——坚持实行区域卫生规划，立足于调整现有卫生资源，辅以改扩建和新建，健全社区卫生服务网络。
——坚持防治结合、公共卫生和基本医疗并重、中西医并重。
——坚持因地制宜，城乡统筹，使社区卫生服务与城镇化进程、新农村建设和社区建设同步发展。
三、工作目标
以“户户拥有社区责任医生，人人享有初级卫生保健”为长远目标，通过对我市现有医疗卫生资源整合和鼓励社会力量办医，争取到2010年，在全市基本建成网络健全、配置合理、功能完善、保障有力、运行科学、监管规范的社区卫生服务体系，确保群众可以享受到预防保健等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务。
四、推进城乡社区卫生服务体系建设
（一）明确社区卫生服务机构功能定位。社区卫生服务机构主要提供公共卫生与基本医疗服务，具有公益性质，不以营利为目的。社区卫生服务机构应以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人和贫困居民为重点，开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和基本医疗等服务。社区卫生服务机构不得向医院模式发展，原则上不设住院病床。
（二）健全社区卫生服务网络。从20*年起，利用三年时间，按照社区卫生服务中心、站的建筑面积分别不小于1000平方米和150平方米的要求，在全市每个乡镇（街道）设置一所社区卫生服务中心，并按全市区域卫生规划的要求在全市设置80家左右的社区卫生服务站。社区卫生服务中心应采取对中心、乡镇卫生院进行改造的方式进行建设；社区卫生服务站采取以原卫生分院、全科医疗点和村卫生室改造为主、新建为辅的方式进行，中心对站实行一体化管理。在社区卫生服务机构建设过程中，要按照平等、竞争、择优的原则，积极鼓励社会力量参与，充分发挥社会力量在举办社区卫生服务机构中的作用。社区卫生服务中心和站的建设按省有关标准要求进行。
（三）加强社区卫生服务人才队伍建设。认真实施乡村卫生技术人员素质提升工程，争取到2010年完成所有社区卫生专业技术人员相应的岗位培训。强化市级医院、疾病预防控制中心、卫生监督所、妇幼保健院对社区卫生服务机构的业务指导和培训。有计划地组织社区卫生工作人员到市属医院和预防保健机构进修学习，参加有关学术活动。鼓励市级医院临床医生以多种形式到社区卫生服务机构服务。采取有效措施，推动离退休医护人员积极参与社区卫生服务。
五、创新社区卫生服务工作机制
（一）完善社区卫生服务机构内部运行机制。全面推行聘用制，实行定编定岗、公开招聘、合同聘用、岗位管理、绩效考核等办法。采取多种选拔任用方法，择优选聘社区卫生服务中心主任。认真落实上级有关社区卫生工作人员高级专业技术职务评聘政策，适当提高社区卫生服务机构高、中级专业技术职务比例，吸引卫生人才到社区卫生服务机构工作。强化内部财务管理，加大分配制度改革力度，建立与服务数量、工作质量和群众满意度相挂钩的分配制度，使社区卫生工作人员安心在社区工作。
（二）全面深化实施社区责任医生制度。按照服务区域划分和人均服务1000－2000人口的要求，建立和完善以社区责任医生为骨干，社区护理等人员共同组成的社区责任医生团队。社区责任医生要转变服务模式，采取主动服务、上门服务的方式，及时掌握责任区居民健康信息，科学利用健康档案，实施针对性健康服务，重点做好责任区内传染病、寄生虫病、地方病和慢性非传染性疾病的防控、妇幼和老年保健以及计划生育技术指导等工作。综合运用上门巡诊、家庭病床、全科门诊等措施，为群众就近提供基本医疗服务。社区责任医生对责任区内居民进行健康教育和巡诊等主动服务次数原则上每年不少于4次。根据服务对象的特殊需求，社区责任医生可通过签订健康合同等方式开展个性化的健康保健服务。
（三）建立社区卫生服务机构与预防保健机构、市属医院分工协作机制。在全面落实农村公共卫生三大类12项任务，切实做好农民健康体检工作基础上，整合市疾病预防控制中心、妇幼保健院与社区卫生服务机构的职能，将适宜社区开展的公共卫生服务交由社区卫生服务机构承担。加强市级医院对社区卫生服务机构的支持，实施“医院支援社区卫生服务计划”，组织医院与社区卫生服务中心挂钩结对，建立双向转诊制度，实行资源共享。要逐步将市级医院承担的一般门诊、康复和护理等服务分流到社区卫生服务机构，将适宜社区诊疗的患者及其就诊资料及时转回社区，逐步形成“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的分级医疗和双向转诊新格局。
（四）积极发挥中医药在社区卫生服务中的优势和作用。以创建全国农村中医工作先进县（市）为契机，加强城乡社区中医药服务能力建设，合理配备中医药专业技术人员，积极开展对社区卫生工作人员的中医药基本知识和技能培训，切实提高社区卫生服务机构中医药服务水平。在预防、医疗、康复、健康教育等方面，积极利用中医药资源，应用中医药适宜技术，充分发挥中医药的特色优势。
六、完善发展社区卫生服务的政策措施
（一）制定实施社区卫生服务发展规划。在组织相关部门编制全市区域卫生发展规划时，要将社区卫生服务机构布点设置和发展计划作为区域卫生规划的重要内容进行编制，并将社区卫生服务发展列入全市国民经济和社会发展规划。切实完善和落实规划实施的政策措施，保障社区卫生服务得到健康持续发展。
在城市新建、扩建、旧城改造中，要充分考虑社区卫生服务机构设置的需要，优先安排社区卫生服务机构建设用地，有关规费除上缴中央的外，予以减免。城市房地产成片开发的，应当依据社区卫生服务设施布局专业规划和《城市居住区规划设计规范》等国家、省相关标准规范，将社区卫生服务用房作为公益性配套设施建设要求，纳入规划设计条件，并作为土地出让的前提条件，由开发建设单位同步建设后移交卫生行政部门统一管理。社区卫生服务用房必须用于社区卫生服务，不得挪作他用。
（二）加大对社区卫生服务的投入。要调整公共财政支出结构，建立稳定的社区卫生服务筹资和投入机制，加大投入力度。要最大限度地支持社区卫生服务工作，对新建成的标准化社区卫生服务站按一定标准予以补助。各乡镇（街道）、村（社区）也应设立配套经费，对辖区内社区卫生服务站建设予以适当补助。
落实社区卫生工作经费。在继续保证农村公共卫生服务工作专项资金和农民健康体检专项资金的基础上，财政按上级规定标准建立市区社区卫生工作经费，按照“政府花钱购买服务”和“费随事走”的原则，根据服务人口、服务项目和数量、质量对社区卫生服务机构给予相应的经费补助。各乡镇、街道也要积极创造条件，筹措经费，支持本地社区卫生服务工作正常运转。
（三）发挥社区卫生服务健康保障作用。要发挥新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保障以及医疗救助制度与社区卫生服务的相互促进作用，将符合条件的社区卫生服务机构纳入定点医疗机构范围，拉开各类医疗保险在社区卫生服务机构和市级医疗机构的起付标准和支付比例档次。进一步研究制定支持社区首诊和双向转诊的政策措施，引导群众优先利用社区卫生服务资源。
（四）完善社区卫生服务监管机制。在社区卫生服务中心（站）改造和建设过程中，相关部门和乡镇、街道要加强督导，确保建设质量和工作进度。对于未按标准和进度建设，取消经费补助。要严格社区卫生服务机构、人员和技术服务项目的准入管理，加强社区卫生服务机构规范化建设，完善科学的考核、评价体系和管理信息系统，强化行业监管和质量控制。完善社区医药价格管理。推行药品集中采购，确保医药安全，降低药品价格。
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一、各项工作进展情况
（一）创先争优工作凸显卫生特色。2006年获全市农村卫生工作第一名。2007年，我区被省政府评为全市首批“全省农村卫生工作先进区”和“全省农村初级卫生保健达标区”。2010年，被省卫生厅评为全省农村中医工作先进区。
（二）卫生基础建设扎实推进。区级医疗卫生机构基础设施建设不断加快。区疾控中心大楼、区妇幼保健院综合楼分别于2006年和2009年建成并投入使用。投资2200万元的区人民医院综合楼于2010年3月动工建设，目前已完成主体工程建设，力争在今年7月建成使用；河东社区卫生服务中心综合楼于2010年7月份搬迁投入使用。城区陆续新增了5个二星级社区卫生服务站，其中河东社区卫生服务中心和贸易广场社区卫生服务机构被评为三星级服务机构；乡镇卫生院基础设施建设稳步推进。筹集资金2000多万元用于基础设施建设和设备更新，乡镇卫生院新增业务用房面积16882㎡，改造危房15000㎡，中心卫生院和一般卫生院业务用房面积分别为4000㎡和1500㎡以上。各卫生院都新建了住院大楼，大部分新建或改建了门诊大楼，值夏、新圩、富滩和富田卫生院不仅做到门诊部和住院部分离，还建有独立的综合楼。所有卫生院都配齐了“新六件”，即心电图、x光机、B超、血球分析仪、生化分析仪、尿液分析仪，部分卫生院购置了救护车，院内环境实施了硬化、绿化和亮化，卫生院诊疗技术手段进一步增强，服务水平明显提高，服务环境明显改善；村卫生所达标建设成效明显。全区每个行政村至少设有一个卫生所，多数卫生所按照统一规划，做到诊察室、治疗室、药房、观察室、值班室“五室”分开，业务用房面积在80㎡以上，配备有各种常规药品和诊疗设备，能开展农村常见病的诊疗工作。
（三）民生工程惠及广大群众。新型农村合作医疗参合率由2006年的83.3%提高到今年的98.7%。全区共有3万多人次得到住院补偿，累计发放补偿金额5000多万元，在很大程度上缓解了农民群众看病贵问题；全区新增疫苗接种覆盖面达100%，五苗常规接种率由2006年的94.4%上升到现在的99.5%，新增疫苗接种率由2006年的92.1%上升到现在的98.5%；社区公共卫生服务项目扎实推进，每年为6.5万居免费提供社区公共卫生服务,并建立居民健康档案。
（四）医药卫生体制改革全面启动。国家基本药物制度实现全覆盖。从2010年12月开始,全区所有卫生院实施基本药物制度，所有药品实行省级集中网上公开招标采购、统一配送，全部配备和使用基本药物并实现零差率销售；公共卫生服务均等化项目深入推进。全区接种麻疹疫苗3.9万多针次，接种乙肝疫苗4.9万多人份，全区为2029名农村孕产妇住院分娩补助实行了补助，全区农村育龄妇女免费补服叶酸达2906人次，免费为672名白内障患者实施了手术治疗。
二、存在的主要问题
区级医疗机构薄弱，区妇保院基础差、底子薄，区人民医院刚刚开始筹建。
三、下一步工作打算
1、提高服务能力，扎实推进卫生项目建设。加快区人民医院综合楼建设步伐，确保在预期投入使用。积极争取卫生院和村卫生所建设项目，不断改善农村就医环境。
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一、科学合理定位，确保工作目标准确
为促进城乡青少年群体健康成长，团市委本着“加强和创新社会管理、为党政分忧解难，搭建公益服务平台、关注青少年弱势群体，发挥共青团服务职能、更好地服务青少年成长成才”的原则，秉承“真情关爱、幸福成长”的服务理念，以科学发展观和构建和谐社会为指导，以实现对城乡青少年全覆盖管理服务为目标，以具体服务项目、多样服务方式、多元建设思路，逐步形成网络健全、功能完善、管理规范、服务优良的城乡青少年管理服务阵地。在城市社区，建立青少年社区启航驿站，对基本职能、建设模式、工作机制等提出明确要求，拟用1年时间在全市建起50家青少年社区启航驿站，现在中心城区的奎文东关街道工福街社区、潍城城关街道曹家巷社区等近10家青少年启航驿站已经建成，初步建立了面向社区青少年提供就业、教育、帮扶、维权、娱乐等一体化服务的工作体系。在农村，以小学为重点，实施“爱与希望同行——希望乐园”社会公益项目，主要针对弱势青少年群体面临的生活缺助、学业缺辅、情感缺慰等实际问题，开展希望课堂、真情相伴、自护指导、感恩教育、温馨呵护等经常活动，打造了社会各界关心关爱弱势青少年群体健康成长的服务阵地。
二、制定统一标准，确保项目规范推进
青少年启航驿站和希望乐园作为对城乡青少年实施全覆盖管理服务的重要阵地，其设计施工完全采用标准化、规范化建设的要求。一是场地建设标准化。社区青少年启航驿站一般依托社区现有的工作场所、服务平台和设施来建设，结合本地区青少年实际需求，建立健全青少年活动室、四点半学校、爱心超市及希望工程爱心募集点、12355青少年维权与心理咨询处等阵地，并向社区青少年开放。希望乐园在地点选择上，主要是农村贫困青少年、农民工子女和留守儿童比较集中的学校，能够提供50-100平方的场地和桌椅，能够开放开展希望课堂、真情相伴、小小才艺、自护指导、感恩教育、温馨呵护等经常，并能负责“希望乐园”的日常运转。二是办公条件标准化。启航驿站使用统一图标标示和醒目的橙绿色代表色，突出青少年事务社工职业特点，统一配备了电脑、电话、桌椅以及健身器材等设施；希望乐园在设计规范上，统一命名为真情关爱、幸福成长“希望乐园”，统一形象，提高了两大项目在服务对象中的知晓率。三是服务项目标准化。启航驿站建成伊始，就确立了“五个有”原则，即有必要的硬件设施，有常态的志愿服务队伍，有专人负责启航驿站的运作，有工作服务指南，有完善的运作制度等。希望乐园在资金配套上，是采取统一上级资金支持、镇级配套与合理引入市场机制、吸引更多社会爱心力量赞助相结合的方式，每个“希望乐园”项目经费3万元。同时，项目配备专人做好接待、咨询、联络、协调及相关管理服务工作，并出台实施方案、政策支持、宣传引导等相关文件，从制度、人员、阵地等方面保障了服务规范性，也进一步促进了两大项目的标准化建设。
三、落实制度保障，确保服务扎实有效
青少年启航驿站和希望乐园项目得以顺利实施，完善的规章制度发挥了不可替代的作用。各社区青少年启航驿站和希望乐园均建立了各自的团队管理架构，同级团组织对本辖区的项目负总责，进行具体的业务指导和督查考评，本地团组织主要负责人对社区青少年启航驿站工作和希望乐园工作承担主要责任。各项目均建立了完善相关服务制度和工作制度，健全完善青少年求助登记、服务活动记录、服务活动纪实照片、媒体宣传资料等文献档案，做好自护指导、感恩教育、三下乡活动记录，确保项目管理规范、运转有序、优质高效。完善考核机制，团市委把青少年启航驿站和希望乐园建设工作纳入年度考核内容，根据建成的数量、不同的星级和运转的质量、活动开展情况等在年底考核时给予累计加分，对表现突出的项目及工作人员进行表彰奖励。
四、加强组织领导，夯实项目工作基础
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为深入贯彻落实“工业强县”战略，扎实推进我县工业经济又好又快发展，现就加快推进乡镇工业集中区建设提出如下意见。
一、充分认识加快乡镇工业集中区建设的重要意义
发展乡镇工业集中区（以下简称工业集中区），是实施“工业强县”战略的重要载体，是提升县域经济竞争力的战略之举，是实现“追赶盱眙、跨越百亿、力争上游”目标的有效举措。有利于推进社会主义新农村建设，为农村全面小康建设奠定坚实的物质基础；有利于综合利用土地资源、公共设施，优化配置生产要素，实现可持续发展；有利于推进农村工业化与城镇化有机结合、统筹城乡发展、加快城乡一体化进程；有利于为招商引资项目构建集聚载体、为全民兴办企业构建创业平台、为做大做强小城镇构筑产业支撑、为乡镇经济发展构架新的增长极。各乡镇各有关部门要统一思想，充分认识加快推进乡镇工业集中区发展的重要性和紧迫性，加快推进工业集中区建设步伐。
二、指导思想和发展目标
指导思想：以科学发展观为统领，以东向发展为抓手，以承接苏浙沪等发达地区产业梯度转移为重点，按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设、滚动发展的方针，采取“政府引导、财政扶持、多元投入、上下联动”等开发形式，推行现代管理方法，加快培育一批乡镇工业集中区，促进全县工业经济又好又快地发展。
发展目标：根据乡镇规模、区位、发展基础等实际情况，组织实施“百、十、一”亿元园区发展规划，到2012年，即定远、炉桥工业园区建成百亿元园区，建成区面积达到10平方公里以上。定城创业园和西卅店、三和、永康、张桥、池河、藕塘建成十亿元级园区，建成区面积达到3平方公里以上。其它乡镇建成亿元级园区，建成区面积达到1平方公里以上。
三、基本原则
工业集中区规划建设的总体要求是坚持“五结合三统一”，即与土地利用总体规划相结合，与小城镇建设总体规划和交通建设规划相结合，与环境保护规划相结合，与开发本地资源和产品优势相结合，与工业结构调整和远景发展规划相结合；坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一。
工业集中区规划建设的基本原则：
（1）全局性原则。要符合“工业强县”发展思路，服从全县“大基地、大产业、大企业、大项目”战略目标的实施，逐步形成以省级工业园区为龙头、乡镇工业集中区为基础、特色工业小区为补充的工业载体网络。
（2）集聚性原则。要打破区域界限，重点向中心镇、企业密集区、特色产业带等优势区位集聚，原则上一镇一区，也可乡镇联办或与发达地区及国内重点工业园区挂靠建设产业协作园，相互呼应，突出主导产业规模的壮大。
（3）协调性原则。要发挥对城镇总体功能的完善和补充作用，与农村城镇化有机地融为一体，有利于吸纳农村劳动力向小城镇转移。
（4）特色性原则。要从各乡镇实际出发，结合自身特点，注重特色产业的培育和发展，做到一区一品。短时间难以实施的，要定出计划，加速布局，分步实施，构建产业特色，形成产业优势，提升区域经济竞争力。
（5）可持续发展原则。要合理开发城镇土地和空间资源，尽可能利用山坡荒地和存量土地，提高单位土地投资密度；高度重视环境效益，保护生态环境；做到一次规划，分期实施，分步到位，并为中、长期发展留有充分的余地。
四、主要措施
1、切实加强规划引导。各工业集中区所在乡镇为建设责任主体，要对适宜发展工业集中区的区域进行系统明确、合理定位，围绕发展目标，因地制宜、统筹兼顾、科学系统地做好工业集中区建设规划。规划须报县政府批准后实施。规划一经确定，不得随意变更；确需变更的，须按规定程序进行。
2、积极提供用地保障。凡经批准建立的工业集中区，县国土资源管理部门在执行国家有关法律法规的同时，加快办理用地手续。所在乡镇难以保证耕地占补平衡的，可通过国土资源管理部门有偿调剂。在调整完善土地利用总体规划时，对近期可以复垦耕地的老村庄、原企业用地和通过土地整理净增耕地的50%作为优先安排工业集中区的建设用地预留区。积极推进集体土地置换、流转，加大开发、复垦、整理新增耕地和清理存量土地及其它非耕地资源力度，把节约的土地、新增的耕地和闲置土地，置换为工业集中区规划用地。要积极提高土地集约利用水平，严把入驻企业投资强度、容积率、企业内部行政办公及生活服务设施建设用地所占比例等关口，积极鼓励能耗低、占地少、产出高的企业进驻工业集中区。
3、加大财政支持力度。县财政每年安排一定的工业集中区发展专项基金，对发展速度快、项目建设优、经济环境好的工业集中区给予以奖代补。三年内，工业集中区内项目用地土地出让金，以及新办企业所缴纳的企业所得税和企业增值税地方分成部分，除奖励企业部分外，剩余部分由县财政全额返还乡镇；允许在工业集中区“四至”范围内安排不超过工业建设用地面积15%的土地作为商业用地，公开出让所得的土地收益，全部用于工业集中区基础设施建设。
4、创新多元融资方式。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，多渠道筹措工业集中区建设资金，鼓励和吸纳外资、民资和社会法人资本参与工业集中区基础设施、公共设施建设和经营。鼓励和支持工业集中区拓宽思路，采取市场运作的办法，组建集投资、融资、经营功能为一体的工业集中区开发建设公司；鼓励有实力的村级组织以村集体名义，代表农民群众在投资开发公司中入股；积极鼓励社会各界以不同的方式参与工业集中区建设，尤其是引进有实力的业主或企业集体对集中区进行整体开发，建设区中园。积极招引客商投资建设专业园区、标准厂房，实行出租经营，化解开发前期资金不足问题。
5、鼓励金融信贷支持。进一步做大做强县城司、中小企业担保公司，加强同政策性银行和其他金融性机构合作，积极争取贷款用于工业集中区建设。鼓励企业组建或参股担保公司、小额贷款公司，加强同县级融资平台合作，开展融资活动。商业银行要积极争取政策，创新金融产品，加大对工业集中区信贷投放力度。要积极探索利用农村土地流转政策和农民土地承包经营权、集体土地使用权、农村山林权等有效权证作抵押，吸引信贷资金支持工业集中区建设的有效途径。
6、加大部门扶持力度。县发改、经贸、财政、国土、劳动保障、科技、交通、水务、供电、建设、环保、安监、消防等部门要充分发挥职能作用，认真策划项目，积极争取国家、省的项目和资金支持，大力支持集中区基础设施建设发展。加大对集中区所在乡镇路、水、电、讯等基础设施建设，优先安排集中区所在乡镇的电力、水务、电信、通讯、污水、垃圾处理等公共设施建设项目。
五、组织保障
1、加强组织领导。成立县加快推进工业集中区建设工作领导小组，下设办公室，办公室设在县经贸委，集中领导和统一协调工业集中区的建设和发展。工业集中区所在地乡镇党委、政府要抽调专人，成立“工业集中区管委会”，具体履行工业集中区的规划、建设和管理等职能，负责对工业集中区建设、发展中的重大事项进行决策，贯彻执行相关政策。
2、密切协调配合。各有关部门要树立全县“一盘棋”的思想，分工负责，团结协作，共同促进工业集中区发展。建立跟踪扶持制度，每个工业集中区都明确一名县领导、一个专门班子负责指导服务，积极协调解决工业集中区建设中的矛盾和问题。
城乡社区建设范文6
主题词：工程监理项目管理发展趋势
一、我国建设工程监理发展现状。
根据国内外统计资料显示，影响建设工程项目投资最大的阶段是项目的决策和设计阶段，影响项目投资的可能性75%～95%主要在设计阶段完成，而在实施期仅占项目投资的可能性5%～35%；同时，建设项目的整体使用功能或全寿命费用的70%以上在设计阶段前已基本决定。据西方一些国家分析，决策设计等前期费用一般只相当于建设工程项目全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的前期费用却基本决定了几乎全部随后的费用。由此可见，建设项目决策设计的前期阶段对整个工程建设的效益是何等重要。
建设工程监理作为我国建设工程项目全过程管理的主要咨询单位，其工作概括起来主要是“三控、三管、一协调”，即：质量、进度、投资的控制，安全、资料、信息的管理和协调建设、勘察设计及施工等单位。在建设工程项目全过程管理中，工程监理完全可以为建设单位（业主）在可行性研究、工程设计、工程招标、设备采购、施工监理、生产调试和竣工验收等方面提供全方位全过程的服务，协助建设单位（业主）实现项目投资的意图。
但是，通过本人在工程监理单位的实践或了解同行业的实际，大部分工程监理只是充当了施工阶段的质量监理的作用，只有很少有一定规模和实力的监理单位部分参与了设计阶段或工程招投标等前期工作。工程技术人员懂技术的多，最多是在工程造价方面有所建树，鲜有既懂技术又懂管理更懂得建设程序和风险管理与控制的综合性人才；同时，监理单位在技术、经济专业人才方面的配备不够合理，难以为建设单位（业主）提供全过程全方位的项目管理服务。
二、监理工程师在自来水厂工程项目全过程管理的实践。
（一）自来水厂工程及配套供水管道工程项目概况
大岭自来水厂项目主要分两部分。其中：自来水厂项目为设计总规模日产18万m3、首期9万m3工程项目，工程项目由取水泵房、水厂“四池一井”、10KV专变供电线路、7kmDN1200取水管道、自动化控制中心和出厂水管道工程以及生产配套附属工程等组成，估算总投资为1.26亿元，该工程项目于2007年3月动工，2009年6月试产供水；两项合计总投资2.21亿元，是××县迄今为止规模最大的供水基础设施投资。由于项目投资主要在机电管道安装、设备采购方面，项目合同包比较复杂，建设单位对如此巨大投资和合同管理基本没用管理经验。
（二）为建设单位提供建设项目全过程专业服务的实践与效果
为更好地达到投资意图，实现自来水厂项目技术先进、投资合理、运行经济的投资目的，受建设单位邀请和监理单位的派遣以项目建设管理顾问的方式，全程参与了自来水厂及配套供水管道工程项目管理工作，在工程建设前期项目决策、设计和工程招投标阶段主要工作是：
1、参与设计阶段设计方案优化，为自来水厂提供经济运行的设计方案。大岭自来水厂厂区选址在大岭镇洪湖村陷壳
岭，水厂厂区坐落于经平整后的高程为64米（黄海高程，下同），西枝江水源平均水位14.88米（西枝江枢纽工程2010年截流后水面高程17米），两者高程相差约50米；增加了平流池的有效沉淀时间提高水质、增加了清水池有效储水量，提高供水安全可靠性。
2、强化建设项目风险分析，提高建设单位抗风险能力。在可行性研究阶段，鉴于水厂及其配套供水管道工程项目投资较大，通过进行经济运行分析评价、国民经济评价分析和风险分析，该项工程存在很大的财务压力和实施进度风险。及时向建设单位提示及时申请调升水价，在建设期内要高度注意征地拆迁等影响建设进度的风险，同时抓好施工现场管理，把项目投资控制在合理范围。
3、参与工程和物资设备采购招投标，为建设单位把好合同管理关。在项目招投标阶段，协助建设单位审核招标机构出具的招标文件和工程量清单，尽最大努力减少设计漏项和工程量清单漏项；制订建设工程进度计划，指导大宗物资设备进场时间；参与中标单位合同谈判，协助建设单位签订土建、机电工艺安置等施工合同以及设备采购合同；作为建设单位代表，协调监理、施工和设备提供商关系以及施工现场周边关系，把好施工现场管理和合同管理关，又好又快完成水厂项目建设。
通过全程参与自来水厂及配套供水管道工程项目的可行性研究、工程设计、工程招标、设备采购、现场管理、生产调试和竣工验收等管理工作，特别是提前介入项目前期准备工作，可以在项目前期阶段及时为建设单位提供项目融资方案、优化设计方案等服务、有效降低项目投资风险；同时，监理单位还可以在为建设单位服务的过程中拓展了业务范围，提高监理单位在工程建设方面声誉和经济效益。
三、优化工程监理行业建设，参与建设工程项目全过程全方位管理是工程监理发展新趋势。
