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城管行政执法条例范文1
从目前来看，一些地方政府总是给城管“压担子”，让城管变得越来越“全能”，但这样的管理效果并不好。过往的经验教训告诉我们，不仅要强调“努力提高执法和服务水平”，更需要“理顺城管执法体制”，厘清城管的职能边界，进而让城管在“有所为有所不为”中有好的作为。
“无所不管”的城管使处罚权泛滥
城管综合执法权，始于1996年行政处罚法确立的“相对集中行政处罚权”。该法第十六条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。”
紧接着，2002年8月，国务院《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，授权省、自治区、直辖市人民政府可以决定在本行政区域内开展相对集中行政处罚权的工作。
城市管理领域的相对集中行政处罚权制度随之在全国铺开，它旨在解决“八个大盖帽管不了一个破草帽”的问题，但没想到的是，各地政府不断授予城管新的职责，造成城管处罚权的泛滥。
目前，西安市城市管理综合行政执法条例规定的城管职能包括市容、城乡规划、园林绿化等方面；上海市城市管理行政执法条例规定的城管职能包括绿化、环保、水务、建设、工商管理等九大方面；武汉市城管机构的主要职责包括城市道路、桥梁维护、城镇燃气、环境卫生等15个方面……
反映到现实生活中，每个方面都包括纷繁复杂的具体事项，细化起来，西安市仅仅城市市容和环境卫生所涉及的行政处罚就包括53个具体事项，广州市城管执法的12个方面工作，竟然包括321个具体事项。
更值得注意的是，在目前一些城市自行制定的城市管理条例中，“主要职责”这一条款的最后一条几乎都是“承办市委、市政府交办的其他事项”。“这个‘其他’就成了工作任务的无底洞，让城管成为地方政府随叫随到的突击队。”西安市城管执法局局长吕强说。
“借法执法”的城管屡遭执法尴尬
如今，城管队伍中流传着这样一个说法：“城管是个筐，什么都往里面装。”但是，仔细观察就会发现，给城管的大多数是“难啃的骨头”，城管屡屡遭遇执法尴尬。
宠物随地便溺，当事人经常不以为意，扭头就走。城管既不能限制人家自由，也不能要求人家出示身份证明，只能自己清理干净。
机动车违章占道被城管抄牌贴条，有些司机对此视而不见，根本不去城管部门接受行政处罚。
有时，违章建筑也会变得“理直气壮”，阻碍城管执法，因为拿到了规划审批……
“在传统的执法体系中，从查处到执行是一个完整过程，而城管执法享有的执法权是有限的，行政强制权只包括扣留、强制带离现场、扣押、查封、责令停产停业等，凭借这些有限的措施进行大量的现场执法，难免带来执法困境。”中央民族大学教授熊文钊说，同时，一些地方政府把很多本不属于城管的事项交给了城管，却忽视了城管执法的执法条件和技术手段，忽视了城管和其他职能部门的配合，进而导致一部分事项无法执行。
除了“管不了”“管不好”，“怎么管”也是城管头疼的问题。南京某区城管大队贾副大队长讲述了自己的经历：“有一次拆除违章建筑时，由于一直找不到当事人，根据《南京市容环境管理条例》可以张贴送达的规定，我们把通知书张贴在违章建筑上。在规定的时限内当事人没有自行拆除，我们进行了拆除，结果被告上了法院。最终法院根据民诉法规定的送达方式中没有张贴送达，判我们败诉了。”
这是“借法执法”惹的祸。“我们至今还没有全国性的城市管理综合行政执法的法律法规，城管执法只能依据各种各样的法律法规。”清华大学教授余凌云说，但是，同一违法事实往往有多个相应的法律条款，并且这些法律法规的时间、级别、类型、处罚标准不同，这就导致执法的统一性、准确性不足，执法相对人容易产生异议。更严重的是，“借法执法”会让百姓产生“城管无执法权”的质疑和对城管执法的抵制。
“无爹无娘”的城管状况必须改变
“无所不管”的城管为什么还要“借法执法”甚至陷入一个个执法尴尬？西安市城管局局长吕强给出的答案是：城管“无爹无娘”。
“一直以来，各地城管执法机构属于地方市、县政府的执法机构，省级政府和中央政府中没有单独的城管执法机构主管部门，这就造成城管执法机构存在着诉求难达上级政府和中央政府的困难。”吕强说，各级政府和部门决策时，就可能会忽略城管执法机构和城管执法事业的利益，使得城管看似越来越“全能”，实则越来越“无力”。
怎么办？西北政法大学行政法学院院长王周户建议，应该加强城管体制的顶层设计，国家应出台一部规范城市管理的基本法律，明确城管执法人员的权利义务、法定职责、执法方式、执法程序、法律责任等问题，使得城管执法不靠“人”（地方政府）而靠制度（法律规定）运转。
“但是，由于每个城市功能、特色不一样，很难从中央层面对全国城管执法机构进行统一管理，因此，我们更需要地方的自主改革和创新。”北京大学教授湛中乐说。
湖南省长沙市正在大力推进城管公安“双剑合璧”。“由于公安主动参与、提前介入、积极配合，城管的行政执法不仅得到了支撑，还避免了冲突。”长沙市城市管理和行政执法局局长肖雄飞说，截至目前，长沙城管公安已发展到280人，处置突发事件200余起，疏导化解各类矛盾4269起。
城管行政执法条例范文2
上诉人（原审原告）：陈志荣
被上诉人（原审被告）：广州市城市管理综合执法局海珠分局（以下简称“海珠城管局”）
被上诉人（原审被告）：广州市国土资源和房屋管理局海珠区分局（以下简称“海珠国土房管局”）
被上诉人（原审被告）：广州市国土资源和房屋管理局(以下简称“广州国土房管局”)
原审法院认为,广州市海珠区新滘镇琶洲村仁瑞大街左二十五巷2号第一、二层房屋所处的土地已被核准由建设用地单位（广州市土地开发中心）征用，广州国土房管局作出穗海国房法字[2010]04号《责令限期交付土地决定书》，责令陈志荣限期交出土地。陈志荣如不履行《责令限期交付土地决定书》确定的交出土地义务，依据《土地管理法实施条例》第45条的规定，作出《责令限期交付土地决定书》的机关可以依法申请人民法院强制执行。
依据《广州市城市管理综合执法条例》第3条规定,海珠城管局作为城市管理综合执行机构，依法对城市进行监督和管理是其法定职责，海珠城管局在拆除“涉案房屋”前，应当依法告知陈志荣作出拆除房屋的事实、理由及依据，并告知陈志荣依法享有的权利。但海珠城管局在拆除房屋前，没有履行告知义务，属程序违法。在诉讼阶段没有举证证明拆除陈志荣房屋的职权来源，为此，海珠城管局拆除陈志荣的房屋没有法定依据，属于超越职权行为，依法应确认海珠城管局在2010年10月28日拆除“涉案房屋”的行为违法。陈志荣要求确认广州国土房管局、海珠国土房管局的行为违法缺乏事实和法律依据，故对陈志荣该项诉请的理由，法院不予采纳。根据最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第57条第2款第（三）项的规定，原审法院判决海珠城管局2010年10月28日拆除陈志荣“涉案房屋”的行为违法。
二审法院认为，原审法院认定海珠城管局为本案适格被告，没有对广州国土房管局和海珠国土房管局不是本案的适格被告进行处理，本院予以纠正，驳回陈志荣对广州国土房管局和海珠国土房管局的。原审法院判决确认海珠城管局的上述行为违法正确，本院予以维持。
二审判决：原审判决处理正确，本院予以维持，陈志荣的上诉理由理据不足，本院不予支持。依照《行政诉讼法》第61条第（一）项的规定，判决如下：1.驳回上诉，维持原判；2.二审案件受理费50元，由上诉人陈志荣负担。
本案处理适当，适用法律正确，但留下了值得进一步研究的空间：1.在行政程序中，多部门参与的行为实际上是政府的意志和决策指导下的一种结果，而在诉讼中,下级机关又不得不为上级机关承担责任，这为政府法治进步留下了阴影；2.在司法程序中，法院没有挖掘深层次的法律前沿课题，有意回避一些问题，这是在当前司法环境之下所作出的一种妥协，也是一种自我保护，情有可原。
一、本案存在两个瑕疵
1.确认违法的理由不完整
农村集体土地征收是否报广东省人民政府批复，判决书中未作明确交待。根据2011年《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》，未经省政府批准，国土局作出责令交出土地的决定属于违法行为，被告强制执行行为既属于超越职权的违法行为，也属于违反法定程序的违法行为。
人民法院在审理案件时，应该依据有关法律规定进行判决。广州国土房管局依据穗海国房法字[2010]04号《责令限期交付土地决定书》，责令陈志荣户在收到该决定书之日起5天内交付穗海新字第NO.026936号《农村（墟镇）宅基地使用证》土地。笔者认为,据此让陈志荣交付土地是不对的。依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第14条, “县级以上人民政府土地管理部门根据《土地管理法实施条例》第45条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：……（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行”。从权利主体看，应当获得补偿的主体是陈志荣而非琶洲经济联合社，法院认定琶洲经济联合社获得补偿视为陈志荣获得补偿，属于认定事实错误。现实中，被拆迁人拒绝接受补偿金是常有的事情，补偿安置部门完全可以采取提存的方法解决“得到安置补偿”问题。也就是说，广州市海珠区琶洲街琶洲经济联合社确认收到全部征地补偿款项并不代表陈志荣获得补偿。
2.行政主体有待研究
合法的行政强制执行，根据《行政强制法》第35条规定，行政机关应当先行催告当事人履行义务。《行政强制法》第37条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。但是，在《行政强制法》实施前，政府的行政强制执行通常是不规范的，并不作出任何法律行为，而是制造一种事实行为，而此事实行为的主体问题无论在理论研究层面还是立法、司法实务方面，均存在一定滞后。现实中是通过原告举证及法院调取证据证明，在强制执行现场是否有政府及办事处的工作人员。如果有上述人员，那么政府作为该违法行为的指挥者就难逃其咎，政府应当被列为行政主体。同样，如果有上级机关的人员指挥强制执行行为，那么上级机关也应当为行政主体。
该案中，原告对于三被告是否为适格被告问题并未准确把握。法院驳回陈志荣对广州国土房管局和海珠国土房管局的，但并未使用举证规则证明或者查明拆除房屋现场都有什么人。对于是否存在政府人员，法院也没有依职权调取这些证据。事实上，法院也是心照不宣地找一替身而已，这使此案中真正的行政主体最终只能确认为海珠城管局，使真正的行政主体——政府免于承担责任。
二、本案引发的思考
城管行政执法条例范文3
一、2oo9年的主要工作
2009年是不平凡的一年。各级卫生行政部门和卫生监督机构，在市委、市政府的正确领导和上级主管部门的指导下，园满完成了各项工作任务，为促进全市经济社会发展和保障人民群众健康作出了应有的贡献。据全市统计：查处食品违法案件1107件，责令整改1271户,取缔无证经营199户,罚款金额51.76万元;查处医疗违法案件2024件,没收违法所得金额4.9万元；责令暂停执业活动138人，取缔无证行医109户，罚款218.2万元。
（一）加大餐饮单位和学校食堂监管力度，全市食品卫生水平得到进一步提升。
1、全力开展节日及重大活动期间卫生安全保障。
各级卫生行政部门及监督机构按照本部门的工作职责，在节日、抗冰救灾、奥运会期间加强了餐饮、学校食堂（酒店、旅景点、车站、机场、码头）食品加工、配送、贮存、定点采购、建立索证台账，卫生许可、从业人员健康证、卫生管理制度等情况进行了监督检查，对饮水与餐具消毒进行了抽样检验检测；一是在节日对提供群体性聚餐餐饮单位的供餐条件、菜谱进行审查和监督，对5台以上严格落实群体性聚餐申报备案制度，并将餐饮单位的食品卫生信誉等级及现场卫生监督情况进行公示，引导消费者正确选择消费，据全市统计:出动卫生监督员7396人次，检查单位12017家次，查处违法案件64家，取缔无卫生许可证单位26家，下达卫生监督意见书43份，责令整改1092家，罚没款4.25万元。二是章贡区、赣县、信丰、兴国、上犹等7个县（区）保障了抗冰救灾部队在赣期间的食品及饮用水卫生安全，据统计：出动卫生监督员2600人次，出动车辆623车次，检查餐饮、商场、饮用水4178家次，保障部队6990人，监测样品185份，责令整改106家，查处食品卫生违法案件106件，罚款2.1万元。三是市卫生监督所与市疾控中心在国庆期间对148家餐饮单位使用的餐具消毒效果进行了抽样检验，抽检餐具75292件、合格62906件、合格率83.55%。四是市卫生监督所及市疾控中心承担了20余次的重大活动食品卫生安全保障及抽检任务，据统计：市卫生监督所出动卫生监督员278人次，派出车辆320车次，监督频次达2145户次，支出卫生监督保障经费5万元；市疾控中心支出卫生抽检经费达15万元。
2、加强学校食堂、餐饮单位食品、饮用水卫生和奶粉专项监督检查。
一是根据省卫生厅《关于加强学校饮食饮水卫生监督检查工作的通知》，对全市学校饮食、饮水卫生进行一次全面监督检查。据全市不完全统计：出动卫生监督员1268人次，检查学校1089所（学校食堂598所）、发现无卫生许可证183所；未建立原料采购索证114所、使用非定点屠宰点猪肉35所，未实施量化分级管理40所，对发现的问题进行了责令整改和行政处罚，罚款金额5.7万元。二是开展了全市大中型餐饮卫生专项整治，对发现的问题及时督促整改。据全市统计：出动卫生监督员863人次，检查大中型餐饮单位6585家，发现无有效卫生许可证367家，未建立原料索证制度710家，使用不合格调味品2家，使用非定点屠宰猪肉25家，未实施量化分级管理121家，处罚155家，罚款19.21万元，吊销卫生许可证5家。三是“三聚氰胺”三鹿奶粉事件出现后，全市开展了为期3个月的乳及乳制品专项检查,督促餐饮单位建立和完善乳及乳制品采购索证制度，针对问题奶粉及时提出整改意见，据全市统计：出动执法人员1438人次，检查餐饮单位2881户次，学校及幼儿园938户次，调查处理投诉8件,查封问题奶粉10余公斤。四是开展集中供水单位的水质消毒与监测、供管水人员健康体检和学校食堂、自备供水、二次供水的饮用水安全监督检查；据全市不完全统计：出动卫生监督员930人次，检查供水单位及学校1520家，抽样检测760份，合格率为80%。五是为保证*中心城区市民吃上放心肉，市区两级卫生监督部门加强了城区餐饮业、学校食堂及集体供餐单位开展了为期四个月的猪肉安全专项整治，据统计：检查餐饮单位987家，其中大中型酒店71家、小型餐馆742家、学校食堂135家、单位食堂39家；检查冷库3家；监督户次1974次,出动监督人员3948人次，查处购买私宰肉餐饮单位4家，罚款0.8万元；查处食品采购台账登记不全的单位2家，罚款0.2万元;查处自养、自宰、自用生猪的学校食堂1家，罚款0.4万元;共销毁私宰肉38.5公斤。六是对市中心城区学校周边环境进行了专项整治，市区两级卫生监督部门共出动监督员120人次，检查学校及周边店70家，发现无卫生许可证18家，并下发了限期整改意见书，实施行政处罚3家，罚款0.6万元,督促23名从业人员进行了健康体检;协同城管、工商取缔了8家临时摊点;查处并销毁“三无”食品11公斤。
3、开展健康相关产品监督与抽检和六小行业整治。
一是为进一步规范食品、化妆品和消毒产品生产经营行为，全市开展了为期15天的药店、保健用品店、保健食品店、化妆品、美容店监督检查，据全市不完全统计：本次行动共出动卫生监督员954人次，检查药店194家，保健用品店85家，保健食品店109家，其它223家，旅游景区7家。发现仿冒药品的保健品产品21个、消毒产品6个；虚假宣传治疗作用保健食品30个，消毒产品5个；不合格化妆品15个，冒用虚假产品批准文号产品307个，责令停止生产经营73家，责令公告召回违法产品89公斤，行政控制违法产品418家，行政处罚生产经营单位87家。二是根据2009年抽检计划的要求,各级对食品抽检样品21类，检测批次3974批，合格3684批次，合格率达92.70%；三是市区两级卫生监督部门配合*中心城区创卫活动,开展了3次对“六小”行业专项集中整治，在检查中发现问题及时下达了限期整改意见书。针对存在的问题，我局局长陈仪珍及党组成员、市爱卫会副主任林莉分别2次带队对存在问题单位进行督查与指导，并由新闻媒体跟踪报道整治信息。
4、推进全市餐饮及学校食堂食品卫生监督量化分级管理，开展学校卫生“达标创星”工程活动。
一是为进一步加强食品卫生监督量化分级管理，对全市酒店、宾馆、学校食堂食品卫生进行量化分级，据统计，全市餐饮单位及学校食堂8888家，发放卫生许可证7330家，发证率达87、8%；量化分级率达100%，现场公示率达100%。经各级评定：a级单位3家，b级单位41家，c级单位8844家，d级1029家；对41家酒店（宾馆、学校食堂）达到了食品卫生b级单位进行了授牌。二是由教育局牵头组织实施了*市学校卫生“达标创星”工程活动，2009年3月市政府办公厅下发了《*市学校卫生“达标创星”工程工作方案》，成立了由[更多精彩文章来自“秘书不求人：”]教育、卫生、城管、工商、质监等部门组成的*市学校卫生达标创星工程工作领导小组，2009年全市已投入1.6亿元对学校食堂等卫生设施进行新改扩建，《工作方案》要求，省重点中学、省重点建设中学、省示范性职业学校、城区寄宿制学校和80%县城学校（幼儿园）的食堂、厕所、学生寝室卫生条件达到三星级标准，50%中小学校完成食堂、厕所、学生寝室的规范化改造任务，各级卫生部门主动靠前，加大学校卫生监管力度，提升了学校卫生水平。
（二）继续保持严打高压态势，进一步加强医疗服务与血液安全监督管理，保障群众就医安全。
1、加大医疗机构和采供血机构的监管力度。
一是在巩固打击非法行医专项行动成果的同时，针对存在的薄弱环节，继续采取有效措施，保持严打高压态势，加大对农村集贸市场和城乡结合部等重点区域游医、黑诊所打击力度，严厉打击无证行医；严肃查处医疗机构聘用非卫技人员的行为；医疗机构出租、承包科室行为，规范医疗服务市场秩序，认真受理投诉举报。据统计：全市检查医疗机构12627户次，建立监管档案6515户，受理投诉举报和调查处理线索293件，立案查处案件2024件，警告1001户次，没收金额4.9万元；罚款218.2万元，吊销诊疗科目21户，责令暂停执业活动138人，取缔无证行医109户。二是根据《卫生部关于进一步加强医疗服务与血液安全监督工作的通知》，加强医疗服务与血液安全日常监管和监督频次，医疗机构和采供血机构的监督覆盖率达到100％。据统计，全市监督检查采供血和用血医疗机构共143户，警告2户，责令整改15户，立案查处1起，罚款0.1万元。
2、开展了医疗美容机构及医疗机构内镜清洗消毒专项监督检查。
一是为规范医疗美容机构依法执业，全市开展医疗美容服务的专项整治，重点检查医疗机构执业许可证、核准的科目、人员有效证件等情况；据全市不完全统计，检查医疗美容机构共21家。其中：医疗美容医院2家，医疗美容门诊部1家，其它医疗机构9家，生活美容机构9家；取得医疗美容执业许可证3家。在监督中发现问题及时提出限期整改。二是为防止医源性疾病的传播和流行，市卫生监督所对赣南医学院附属医院、市人民医院10家医疗机构的内窥镜消毒管理工作进行了专项监督检查，并对医疗机构的内窥镜消毒效果进行了抽样监测10条，发现3条不合格。
3、强化源头治理，积极探索长效监管机制，实施星级评审与年度校验相结合。
为建立完善医疗机构管理长效监管机制，积极探索从源头上整顿和规范医疗服务市场秩序。一是各级卫生行政建立了医疗机构行政许可和校验及许可审批信息公示、许可档案管理等制度、落实行政审批责任制。二是市卫生监督所在*市中心城区实施门诊部、诊所“星级评审”暨卫生监督分级管理工作，对城区129家社会医疗机构进行了评审，评出“三星级”12家、“一、二星级”113家、“0星级”5家。对12家三星级进行了公示；对5家“0星级”责令限期整改，整改不到位的暂缓校验1—6个月，暂缓校验期满后仍不能改正，依法注销其《医疗机构执业许可证》。
（三）继续加强医疗机构放射防护和企业职业卫生监督管理，保护劳动者合法权益和生命安全。
1、加强医疗机构放射防护工作的管理。
根据卫生部办公厅《关于加强医疗机构放射防护工作的通知》精神，市卫生监督所对从事放射诊疗活动的337家医疗机构进行了监督检查，80%的医疗机构在醒目位置有规范的警示标志，75%的机房门外设置可正常使用的工作指示灯。全市监督率为96.1%，下达卫生监督意见书324份;责令停业2家，取缔1家。
2、加强企业职业卫生监督检查。
为加强中小企业职业卫生监督管理，维护劳动者健康权益，依据《职业病防治法》、《职业健康监护管理办法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等卫生法律法规的规定，按照省卫生厅下发的《2009年江西省公共卫生重点监督检查计划》，对全市存在职业病危害的中小企业进行监督检查，全市共268家中小企业（其中粉尘企业195家、有机溶剂企业18家、其他企业55家），监督检查264家，职工总人数17594人，接触危害人数9889人，设立管理机构192家，落实法人责任制176家，制订防治计划或方案154家，职业卫生专业人员专职21人，兼职241人。上岗前应检人数4187人，实检人数2693人；在岗期间应检人数9769人，实检人数2558人，职业禁忌检出35人，调离岗位35人，疑似职业病5人；离岗时应检人数519人，现有职业病50人；监护档案应建数9769家，实建数2558家；通过监督检查，督促企业进一步落实职业病防治责任，建立健全制度，对存在的问题下达了整改意见书，对13家企业进行了行政警告。
（四）继续深化卫生监督体系建设，提高卫生监督执法队伍能力和水平。
1、进一步探索卫生监督体系改革建设，将卫生监督执法工作重心下移。
根据卫生部《关于加强卫生监督体系建设若干规定》和省卫生厅2009年卫生服务能力建设考核目标，我市将卫生监督执法工作重心下移，赣县、兴国、宁都、大余、南康、安远等6县在乡镇设立了卫生监督分支机构；宁都县24个乡镇，23个乡镇设立卫生监督站，经县法制办同意实施委托执法，积极探索城乡一体执法新模式；会昌、于都、信丰等县在乡镇或学校聘请了助理卫生监督员；章贡区卫生监督所选派6名卫生监督员在6个乡镇组成卫生监督组，选派人员的工资待遇由区卫生监督所负责。以上举措，实现了卫生监督重心下移，关口前移的目标，加强了农村卫生监督工作。
2、加强卫生监督执法装备建设，提高卫生执法服务能力。
按照《卫生监督机构能力建设标准》，逐步完成18县（市、区）中西部卫生监督机构能力建设项目执法配套设施，不断完善市、县、乡三级卫生监督网络平台建设,年终能力建设目标综合考评，全市乡镇卫生监督执法覆盖率100%、卫生案件投诉举报查处率100%、餐饮卫生监督量化分级管理率100%。
3、规范卫生监督机构管理
一是市卫生监督所为严格规范行政处罚自由裁量权，按照《行政处罚法》及有关卫生法律、法规、规章的处罚规定制定*
市卫生监督所行政处罚内部执行裁量规定，避免卫生监督执法人员行政处罚自由裁量随意性。二是对全市120份卫生行政执法案卷进行了评查，其中：卫生行政许可案卷60份、卫生行政处罚案卷60份（食品卫生案卷28份、医疗案卷26份、其他案卷6份），经评查卫生行政许可档案合格率达95%以上，卫生行政处罚案卷合格率达90%以上，投诉举报案件结案率100%。三是为规范卫生监督机构的内部管理，制定下发了《*市县级卫生监督机构年度目标任务考核办法》，强化考核手段，以考核推动全市卫生监督工作规范化、制度化管理，年终抽调市、县卫生监督机构人员组成6个考核组，采取听汇报、查资料、现场抽查等方式，按照《考核办法》的内容，对19个县级卫生监督机构进行综合考评，考评结果:80分以上的7个，70—79.9分的9个，60分—69.9分的3个。最高分97.0分（含附加分5分），最低分65.0分。我市的做法受到省厅领导的好评，在今年全省卫生法制与监督工作会议上进行经验交流。
4、强化培训，提升卫生监督人员执法水平。为了提高卫生监督管理干部和卫生监督员素质，我市强化了卫生监督人员培训。一是市、县两级卫生监督所所长共20人，参加了全省卫生监督管理干部培训班；二是市本级举办了2期卫生监督师资培训班，参加人数达80人；同时加强了在岗卫生监督员的培训。
（五）加大宣传培训力度，营造良好的卫生监督执法氛围。
1、广泛开展宣传活动。一是在春节期间，市卫生监督所联合*铁路卫生监督所深入火车站及汽车站开展农民工《职业病防治法》、《食品卫生法》等法律法规及卫生知识宣传，宣传咨询1200余人，发放宣传资料19060份，发放新年贺卡4000余份，发放健康维权卡5000余份。二是各级卫生、安监、工会开展以“保护劳动者健康，促进经济社会和谐发展”为主题的《职业病防治法》宣传周活动。全市出动人员91人、宣传车辆20车次；开展宣传咨询25次，咨询3381人；出墙报128期、悬挂横幅401条；新闻通报32次，广播电视等媒体报道35次，公益广告58天；发放宣传单10600份。深入工矿、企业开展宣传活动25次，发放了《职业病防治法》宣传材料5093份。
2、强化用人单位负责人及从业人员的教育。一是市卫生监督所配合市教育部门开展学校卫生“达标创星”工程改建项目和学校食堂直接从事管理的人员或食堂承包管理者的培训。二是市卫生监督所结合*中心城区创建卫生城活动，分别对公共场所、食品、生活饮用水经营单位的负责人和食品卫生管理员进行了卫生法律法规及卫生知识的培训，参加培训人员分别达160人和100人。三是各级卫生监督机构深入工业园及企业，举办企业负责人及劳动者培训班19次，接受培训573人。四是举办了3期全市放射工作人员法律法规及防护知识培训班，参训人数达625人，经考试考核合格后，发放《放射工作人员证》及《放射防护知识培训合格证》。
（六）存在问题
