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政法舆情概念范文1
【关键词】网络舆情；“易班”平台；引导机制
网络舆情是社会舆情在网络空间的映射，是社会舆情的直接反映。通过网络传播的信息包含了网民对当前社会各种现象以及诸多热点问题的立场和观点，已成为社会政治、经济、文化等相关重要领域的社会舆情晴雨表。但网络是把双刃剑，一些不良信息比如网络谣言、虚假信息、恶意诽谤等也充斥其中。而且，国外敌对势力借助其技术优势时刻都在进行舆论渗透。网络舆情已经成为影响社会和谐稳定的重要因素。因此，如何对网络传播的热点问题及时予以收集、分析、整理、，如何引导大学生对网络热点问题理性看待，增强大学生网络舆情思想引导工作的前置性和主动性等，是本课题研究的主要问题。
一、信息时代网络舆情的特点
网络舆情的特点与网络传播方式的特征息息相关。信息时代网络传播方式的特征主要是：第一，传播主体的多样性。传播不再是机构、媒体单位的事情，每一位民众都可以参与其中，谁都可能是记者、编辑。第二，传播渠道的多样性。比如电脑、手机等都可以进行大众信息。第三，传播形式的交互性，信息传播者和接受者可以相互激荡、及时交流。第四，传播内容的准确性和全面性难以考量。甚至有统计显示，在新媒体的传播过程中，负面信息传播面积是正面信息的四倍。①基于网络信息传播的这些特征，网络舆情的主要特点体现在以下几个方面：
（一）自由性与可控性
全媒体时代中个体间可以通过即时通讯工具沟通，同样也可以在BBS、Blog和微博上自由发表言论和表达舆情。人们还可以在网络上建立自己的网站，成本低廉，程序简便。网络在提供给人们前所未有的自由的同时，也隐蔽着细腻的政治和经济的控制，它不是独立于社会之外没有管理者的绝对自由空间，网络也要遵循“游戏规则”。因此，网络的传播自由也是有限的，它是和控制是相伴而生的，尤其是对于各种有害的网络噪音而言，这种控制就显得更加重要。
（二）互动性和即时性
从网络媒体区别于传统媒体的主要传播特性来看，网络舆情传播具有互动性和即时性。网络是一种双向的交互式的信息传播通道。网络舆情的交互性主要体现在网民与政府、与网络媒体的互动以及网民间的互动。另外，时间因素也是影响舆情价值的重要因素。在网络环境下，舆情的传播和表达具有了较高的时效性。通过网络媒体迅捷的报道，网民在获知新闻事件的第一时间内就可以在网上发表言论。
（三）丰富性与多元性
从网络舆情表达的内容来看，它具有丰富性与多元性。丰富性是指网络舆情信息所涉及的社会问题和事件包罗万象。民众同时对共同的社会问题发表意见，人与人之间的相互交流呈现出辐射形态。这种多元性和分散性可以看作是公众对一个问题持有的看法和态度的不同。此外，多元性还特指网络舆情表达中所体现的意识形态的多元性。互联网打破了地域阻隔，使得体现不同意识形态的网络言论随处可见。
（四）情绪化与非理性
目前我国正处在转型期，社会运行机制的转变、社会组织结构的变化、利益群体的调整，都直接影响到每一个社会成员切身的经济利益和社会地位，使得一些人的心理结构失衡，紧张、焦虑、困惑、不满等社会情绪浮动，浮躁心理流行。但是，公众对现实的种种不满往往缺乏适当的排解渠道，而网络为民众宣泄情绪提供了最佳的渠道，各种情绪、态度和意见基本是以原生态形式得到展现。
（五）偏差性
网民个体所受到的现实压力会直接影响到其在网上的意见表达。由于受各种因素影响，一些网上发言缺乏理性，比较感性化和情绪化，甚至有些人把互联网作为发泄情绪的场所，在现实生活中遇到挫折，对社会问题片面认识等等，都会利用网络得以宣泄。同时，很多时候网民间的情绪会相互感染，因此，网络舆情是个人情绪与群体情绪相互作用的一个结果。有时它是真实意见的反映，有时也会与人们原有的意见产生一定程度的偏离。
（六）个性化与群体极化性
社会心理学研究表明，人在匿名状态下容易摆脱角色关系的束缚，容易个性化。②在网络和新的传播技术的领域里，志同道合的团体会彼此进行沟通讨论，到最后他们的想法和原先一样，只是形式上变得更极端了。实践证明，网民中的“群体极化”倾向更加突出。网络舆情表达的个性化和群体极化特点并不矛盾，个性化特点在Blog上体现得更加明显，而群体极化在BBS、微博上可能会更加突出。
二、网络环境下大学生的认知特点
（一）认知途径的网络依赖性
校园BBS、微博等网络平台给当代大学生所提供的几乎就是一种生活方式，网络甚至成为他们“身体的一部分”。在上海部分高校调查显示，约80%的大学生每天的上网时间在1小时以上。③通过调查发现，大学生了解国内外形势的途径，排在前三位的分别是：网络（占87.3%），报纸（占65.8%），电视（占65.1%）。可见，网络已成为大学生获取国内外形势的主要途径。大学生对国内外形势关注的方式，34.5%的学生会选择网上跟帖。④并且经调查发现，会在第一时间将自己认为有意思的信息进行转发的大学生的比例在70%左右。⑤可见，无论是从网络上阅读信息还是以手机媒介等群发方式转发信息，大学生认知途径的新媒体依赖性倾向较为明显。
（二）网络认知内容的广泛性
现今的大学生生活在全媒体的信息社会中，他们通过网络、手机等传播媒介，关注社会热点问题，将自身的学习与发展同社会的变化与发展相联系，从自身已有的知识背景和价值观认知社会中的种种现象和问题。如在政治发展面临的问题中，大学生最关心分别是：反腐倡廉占90.5%，基层民主问题占64.7%，行政机构改革占49.6%。⑥ 84%的大学生最关心的经济问题是就业问题；80.2%的大学生当前最关心的民生问题是就业问题。⑦此外，物价波动、居民收入增长、医疗保障体系建立、高房价等由媒体集中传播报道的问题都是大学生关心的热点问题。
（三）认知系统的稳定性与波动性
从大学生自身的特点来看，大学生在生理、心理和思想等方面已基本成熟，他们已经形成自己独立的认知系统。我国经济建设和现代化建设不断取得伟大成就使大学生对社会主义的认识加深，对党的信任增强，对社会现象和问题形成了比较稳定的认知。
（四）认知价值观的一致性与模糊性
指导思想，中国特色社会主义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神以及社会主义荣辱观，构成社会主义核心价值体系的基本内容。在主导价值观的教育和传播下，大学生的认知价值观在总体上与主导价值观是一致的。他们有强烈的爱国心和社会责任感，能够认同我国的主导价值体系。但是，大学生作为社会中有着特殊利益和需要的群体，他们多从现实生活、从自己实际感受到的利益中去认识、理解、分析社会问题，极易就事论事，而对政治理论学习表现得相对冷漠。尽管他们的主导价值观认知是基本正确的，但是尚处在肤浅层面。
三、网络舆情对大学生思想的影响评估
对网络舆情传播的热点问题多数学生可以较理性地分析和看待
本文作者通过不同时间段与不同大学生对象的访谈和座谈发现，对于由网络媒体频繁传播的社会发展过程中出现的一系列热点问题，大多数的学生都具有良好的心态和客观的看法，并不是一味地抱怨或者偏激地去看待，既能看到事物发展中的积极作用，又可以理性对待发展中不足和挫折，不会就事论事，而是分析其形成的原因及产生的负面影响，然后再根据自己的看法提出意见和建议，能把国家的稳定与和谐放在第一位。可见多数大学生心智是基本成熟的，学会了较为理性地看待和思考问题。
四、“易班”网络舆情引导机制构建的意义与可行性
易班是提供教育教学、生活服务、文化娱乐的综合性互动社区。网站融合了论坛、社交、博客、微博等主流的Web2.0应用，开展了丰富多彩的校园文化活动，已经成为全国教育系统的知名文化品牌。经过多年的发展，“易班”在上海各个高校的运行已经比较成熟，在当今全媒体时代，构建“易班”网络舆情引导机制具有可行性和重要意义。
（一）“易班”网络舆情引导机制构建的意义
第一，开辟大学生网络信息认知的新平台
网络平台给当代大学生所提供的几乎就是一种生活方式，上网成为大学生活的重要组成部分。但在类型繁多的虚拟互联网世界中，恶意的信息也可以通过BBS、博客、微博、论坛、电子邮件、手机等网络媒介，在不表明身份的情况下传播。甚至有统计显示，在媒体的传播过程中，负面信息传播面积是正面信息的四倍。⑧大学生面对急速膨胀的非理性信息，网络舆情一时失控就可能引发一系列的“多米诺骨牌效应”，甚至引发。因此，信息时代打造高校自己的网络信息认知平台，及时和分析网络热点问题，对学生予以及时疏解和引导意义重大。
第二，创造了大学生思想政治教育的新领域
互联网的发展使高校德育工作面临着新的挑战，德育的主客体关系、信息渠道和载体介质都发生了变化。互联网时代，大学生是网络群体中最为活跃的部分，对互联网时代的高校思想政治教育工作进行研究，就成为新时代的重要课题。针对这一新情况，上海市2009年开始在部分高校试点易班建设，通过这一平台，大学生可以了解当下发生的热点新闻，跟老师、同学进行互动交流。易班在教育方法上从灌输、服从变为选择、引导，不断提高大学生自觉能动性。
第三，增强大学生思想政治教育工作的主动性和前置性
要改变信息时代网络环境中思想政治教育工作易陷入被动的局面，及时发现大学生高度关注的网络热点问题，高校思想政治教育工作者就必须首先置身于信息社会的前沿，始终保持敏锐的洞察力，及时预见新事物的产生、发展，分析其利弊得失，尽量做到防范于未然。因此，打造“易班”网络舆情引导机制，以高校思想教育工作者为骨干，建立一个大学生思想政治教育的研究组织，时刻关注国际、国内在政治、经济、社会、文化等各方面发生的，可能对大学生思想产生冲击、影响的热点事件，通过收集整理和全面分析事件的原因、过程、性质和影响，提前把握事件的发展趋势，对学生可能产生的思想困惑及时解答和疏导，可以大大增强大学生思想政治教育工作的主动性和前置性。
第四，培养大学生媒体理性
当前是一个科技发展日新月异，媒体资源丰富的时代。各种媒体，如QQ、微博、微信、飞信、SNS等大众传媒方式，正改变着人们的生活方式、学习方式甚至是语言习惯。然而，新媒体也如同一把双刃剑，无时无刻不在传播者良莠不齐的信息，在方便大学生学习生活和获取信息的同时，不可避免地带来诸多的负面影响。这对于世界观、人生观和价值观正在形成中的青年学子来说，是新媒体时代的新挑战。“易班”平台的网络舆情引导机制，通过对网络热点问题的理性分析，逐步引导大学生学会用理性的态度看待网络热点问题，帮助学生抵制片面信息的不良思想影响，培养大学生对网络热点问题的媒体理性。
（二）“易班”网络舆情引导机制构建的可行性
1.“易班”网络平台已经建立
“易班”（E-CLASS）是上海市高校应对新媒体时代的要求和创新教育方式的积极实践。“易班”自2007年8月诞生，2009年正式在上海交通大学、上海外国语大学、东华大学、上海海洋大学四所高校进行第一批试点。2010年5月，“易班”在复旦大学、建桥学院、杉达学院进行第二批试点，2010年11月在21所高校进行第三批试点，2011年11月在44所高校试点，2012年9月“易班”在上海公办、民办高校全覆盖以及成都的西华大学。“易班”经过了在上海多所高校几年的试点和发展，从技术和操作层面来看，易班网络平台的运作已经比较成熟了。可以说，构建“易班”网络舆情引导机制的网络平台基础已经建立。
2.“易班”网络平台丰富的功能
易班的主要功能结构有主页面结构，网站层次结构，班级主页结构，个人主页结构。每个结构都有其相对应的主要模块和功能。易班最为主要的功能就是班级功能，他能让每个进入易班的同学找到自己相对应的班级，并帮助辅导员管理整个班级。班级的主要功能有：话题――能让每个加入班级的同学和辅导员（管理员）在这个版块中事物通知、班级决策等。相册――易班的相册是永久无限的。每个加入班级的同学都能在相册中上传图片与大家分享。网盘――易班的网盘也是永久无限的。易班还有个能突显网友活跃度的榜单――社区榜单，能让网友及时了解网站其他用户的相关信息等等。这些丰富的功能能让每个来易班的网友都能找到属于自己的乐趣。
3.“易班”网络平台的师生共建性
“易班”从试点起至今，在上海的公办、民办高校已经实现了全覆盖。从师生对易班的运用和掌握方面来看，各高校都非常重视对易班的推广和使用。在易班这个网络平台上，学生注册率高，有很多班级的注册率都达到了100%。学生参与易班网络平台的范围广，从获取信息到帖子、跟帖、发起投票、上传共享学习资料等等，基本上可以实现大学生活方方面面的全覆盖。从学校管理角度看，易班目前是学校层面对学生事务信息的平台，是校园中与大学生联系最为紧密的网络教育平台。很多高校在大学生的日常事务管理和网络思想政治工作方面已经实现了信息全部上“易班”的管理和工作方式，“易班”网络平台已经成为高校师生共同交流和使用的校内唯一网络平台。
五、“易班”平台网络舆情引导机制构建的模式探索
依托于已经形成并运行多年的“易班”系统和高校专业的思想政治教育学生工作者，本文拟从以下几个层次探索构建“易班”网络舆情引导机制的实施模式：
1.“易班”网络舆情引导组织的建立：要开展好大学生网络舆情研判工作，就要形成一套完善的管理体制。构建网络舆情研判运转系统，首先要建立由高校主管部门领导、学工部、宣传部、团委、思政辅导员、两课教师等多方联动的舆情引导组织，制定规章制度，明确岗位职责。
2.“易班”网络舆情信息采集：高校的网络舆情信息主要来自两部分，一是内部独立的校园网络，二是外部开放的互联网络。随着高校校园信息化建设的深入发展，校园网中网站、论坛、博客等平台上信息资源的数量呈指数级增长，互联网上的信息更是十分巨大。建立良好的网络舆情采集措施不仅需要大量的人工检索，更需要购置专业性信息采集软件。在人工检索方面，可以采取一定的措施让广大教师和高校辅导员有意愿关注相关信息，并将采集到的信息传递到舆情处理板块。在利用专业软件检索方面，可以根据需要对软件进行定制，在海量的信息中筛选出有用信息。
3.“易班”网络舆情信息预处理：网络媒体环境下，信息传播突破了传统媒体的界限，其传播速度快以及传播效果具有煽动性的特征，使得舆情的把握比较困难。因此要进行网络舆情的预处理，把握其中的规律性的东西，初步研究、分析舆情可能在大学生群体中可能出现的苗头性、倾向性的意见，在有限的时间内，提供初步的舆情应对、引导措施。
4.“易班”网络舆情信息：“易班”作为上海市大学生在线服务网站，为舆情引导提供了网络平台。将经过采集并预处理的舆情信息在通过“易班”网页面向大学生群体，使大学生能够自己在其他网页看到的信息等都能够在“易班”的信息中找到更为详细的信息内容，“易班”信息界面将会成为大学生更为关注的信息源。这方面的工作的标准主要体现在信息的及时性和全面性方面。
5.“易班”网络舆情分析引导：基于“易班”交流的互动性，在“易班”信息后，网络舆情引导组织要紧密跟踪学生的反馈信息。利用“易班”平台，正面宣传，口径一致，引导舆情向好的方向转化。要及时发现和控制学生群体中的苗头性、倾向性意见，通过网络舆情研判分析工作，使研判成果转化为思政教育的课题和决策思想的参考。要谨慎采取传统运用行政手段对信息“捂”“、堵”封锁的策略，人为地限制和封锁信息，结果往往适得其反，造成谣言满天飞，从而引发师生更深层次的思想波动，失去对学校的信任，给学校的处置工作带来更大的不便。
6.“易班”网络舆情分析报告：根据个案的特点和个案处置中的具体过程以及方式、方法的应用，结合个案中大学生的意见，在综合分析的基础上形成舆情分析报告，总结经验、教训和改进方向，并公布在“易班”平台上共享，为相关研究提供资料，为相似个案提供处理思路。
注释：
①孟波：《新媒体的十大特征》，来源于凤凰网：http：//new /gundong/detail_ 2011_ 07/27/7980005_ 0.shtm l
②刘毅：《略论网络舆情的概念、特点、表达与传播》，载《理论界》，2007年第1期。
③数据来源于华东政法大学“互联网环境下的当代大学生“调查问卷。
④王永智：《大学生形势与政策的认知特点与教育对策》，载《思想理论教育导刊》，2010年第6期。
⑤数据来源于华东政法大学“互联网环境下的当代大学生“调查问卷。
⑥数据来源于华东政法大学“互联网环境下的当代大学生“调查问卷。
政法舆情概念范文2
【关键词】柔性执法；理念；效能；措施
行政执法旨在维护社会秩序，保护社会公共利益和相对人的合法权益，但由于执法手段简单、生硬与行政目的的不统一，导致“野蛮执法”、“暴力抗法”事件不断发生。同时，中国社会正处于快速转型期，群众利益诉求渠道不畅通，行政主体在行政执法时稍有不慎，就可能激发与行政相对人之间的矛盾，进而引发。烟草行业由于其产品和体制的特殊性，在专卖行政执法中往往成为社会极为关注的焦点。因此，积极探索柔性执法方式能够减少执法冲突，提高行政执法效率、增强执法效能、展示执法形象、增强社会认同，实现烟草专卖管理法律效果与社会效果的有机统一。
一、柔性执法的提出
《说文解字》注：“凡木曲者可直，直者可曲，曰柔。” 柔，木曲直也。柔性执法中的“柔”主要取现代汉语字典中的柔和之意。在行政管理的传统理论中，强制是实现行政管理目标的主要手段，要求相对人必须服务。但是，随着现代社会发展和公民法律意识的不断增强，一味的强制不仅不能达成管理的效果，反而会激发矛盾，降低行政管理功效。柔性执法学理概念的提出，正是基于人们在对过去及现行行政执法实践模式的基础上，对行政执法模式的探索和创新。
2010年上海市在全国省级政府中率先出台着力推行“柔性执法”的规范性文件，这是推行“柔性执法”的有益尝试，对进一步规范和加强行政执法工作，提高执法人员的能力和水平，为经济社会发展提高更加有力的法制保障起着巨大的积极作用。
大力推行烟草专卖柔性执法建设，是烟草法治建设的重要内容，是促进政风行风建设的有效手段，是专卖管理转变方式的积极探索，符合“两个至上”要求，有利于巩固烟草专卖专营制度。推行柔性执法，也符合社会舆情氛围，有利于营造和谐的社会执法环境。同时推行柔性执法，能够减少和避免违法行为的反复发生，有利于缓解专卖执法人员压力，提高工作效率和管理成效。
二、柔性执法的理念
（一）以人为本理念。执法的目的在于维护法律的秩序，但严格执法不意味着只有冷漠才能实现法律所设定的目标。法治社会需要人性化的执法方式，而生硬的法律条文背后更多的应突显出以人为本的价值取向。在强调法律的刚性和威慑力的同时，也应体现出法律本身应有的人文关怀。人民群众是历史的创作者，是推动社会发展的决定性力量。柔性执法必须坚持以人为本这一历史唯物主义基本原则，行政执法不能只照搬法律法规的规定，不能片面强调“依法行政”和法律上赋予的职能，而要以人为中心，理解人、关心人、尊重人。
（二）为民服务理念。为民服务理念要求烟草专卖执法人员是为民服务的公仆，是与相对人平等沟通、相互尊重并为之提供优质服务的“服务者”。要怀有浓厚的群众情感，摆正同人民群众的位置，从群众的利益出发作决策。执法机关不仅执法，更多的应为相对人提供服务，帮助群众排忧解难，找到解决问题的方法和途径；以宽松的环境、周到的服务为他们解决困难，让消费者放心。
（三）平等理念。现代社会，平等是一个重要的价值，是现代制度本身应遵循的原则。执法者与相对人之间在人格上是平等的，行政相对人在行政法律关系中负有服从管理的义务，但同时也享有法律规定的权利，特别是在现代市场经济条件下，执法者与行政相对人之间更多的是一种平等协商、相互尊重的关系，没有谁高谁低的问题。因此在行政执法中，要对相对人人格以平等尊重，要改变语言上生硬的命令性言辞，代之以提示、告诫等文明的语言。
（四）和谐理念。和谐理念体现了中国传统文化的基本价值，是中国传统文化的人文精髓和核心。和谐作为一种基本价值观，体现人与人、人与自然的关系。执法者与相对人之间融洽、共赢的关系，目的要促进和谐，而不是持敌视态度视执法对象为敌人，执法机关应树立和谐执法理念，用和谐的方式处理利益关系和各种矛盾，达到“不战而屈人之兵”的效果。
三、推行烟草专卖柔性执法的工作要求
（一）依法行政、文明执法。在行政执法中以人为本，充分尊重行政相对人的权益，坚持“文明在先、执法在后”。一是稽查队员执法时着装整齐，检查时先出示相关检查证和执法证，注意礼貌用语，让文明、儒雅、规范的烟草执法形象深入人心；二是规范执法程序，严格按照案件处理程序进行操作，坚决杜绝简单粗暴、野蛮执法现象，坚持事实认定清楚、证据确凿充分、定性准确无误、程序合法有效，做到合法、合情、合理，公平、公开、公正，经得起历史和实践的检验。
（二）实行行政指导、慎用行政处罚。坚持“管理与服务并重”和“教育在先、惩罚在后”的原则，运用劝告、说服、建议等非强制行政手段，引导相对人遵守或服从法律，以实现烟草专卖管理的良好秩序。利用“3.13”、“5.15”等法制宣传日，大力宣传烟草专卖法律法规，提高相对人知法、懂法、守法意识。完善帮扶机制，加大对困难零售户的帮扶力度，指导他们规范经营，提高经营效益。实行工作前移，在实际执法活动中，加大巡查力度，及时发现并制止、纠正违法行为，力求将违法行为消除在萌芽状态。切实落实执法为民、为民着想、为民办实事的方针，树立良好的烟草形象。
（三）刚性管理、柔性执法。专卖执法人员要将教育说理与行政处罚结合起来，始终保持亲和力，将管理变为服务，从对抗走向对话，营造和谐的执法环境。柔性执法与严格执法不是矛盾和割离的，而是相辅相成的关系，不能顾此失彼，更不能把两者对立起来。做好柔性执法，应把握以下几个方面：
一是对守法户、一般户情节轻微的个别违规行为，坚持教育与处罚相结合的原则，并以教育为主，明之以法、晓之以理，重在教育、疏导和转化。二是贯彻落实行政处罚自由裁量和案件集体讨论制度，对符合从轻、减轻情节的案件要进行从轻、减轻处罚。三是注重工作细节，零售户的文化素质有高有低，他们对法律法规的理解存在很多盲区，因此专卖人员有责任对他们进行宣传、教育，而不能简单粗暴地一罚了之，充分运用APCD市场监管模式，实行分类管理，依法管人、以诚感人、以理服人，达到法与情、法与理的最佳结合。四是倡导“尊老扶弱”的执法理念，要求专卖执法人员在面对执法对象是老弱病残等社会弱势群体的时候，要学会耐心倾听，并尽最大努力对他们所面临的困难予以帮助，让亲民烟草的执法形象深入人心。五是对销售假冒伪劣卷烟、走私卷烟等严重扰乱市场秩序的违法行为，名烟名酒店、娱乐服务场所等重点监管对象违法行为，以及屡教屡犯的零售户，必须严厉打击和查处，始终保持高压态势，确保辖区市场规范有序。
四、推行柔性执法的保障措施
（一）提升执法素质。要将柔性执法理念落到实处，真正做到执法为民，必须不断提高专卖人员的自身素质。要把对专卖人员的法律教育作为一个重要环节来抓。将专卖人员的素质教育纳入年度教育培训计划，并采取集中培训、技能比武等多种形式，组织专卖人员深入学习柔性执法精神实质和有关法律、法规，使专卖人员真正转变执法理念，在执法过程中切实做到理性、文明、规范。
（二）完善监管机制。强化监管意识和监管力度，对“违法执法”要严厉惩罚。在监督上，坚持内部监督与外部监督相结合，自律与他律相结合，建立监督的长效管理机制和运作机制。在外部监督上，实行阳光操作，将烟草专卖法规、执法制度和办案程序向群众公布，让权力在阳光下运行。设立公众举报电话，并将公众举报落到实处，做到有报必查、有查必果、有果必复。在内部监管上，落实执法责任制和不定期明察、暗访等方式来规范执法。对野蛮执法等损害行业形象的违法执法行为，发现一起，查处一起。
（三）加大宣传力度。专卖执法工作不可避免地触及违法相对人的自身利益，容易引发和相对人之间的矛盾。为了有效地化解矛盾，顺利开展执法工作，在严格依法办事的同时，加大对重点监管零售户和有违法记录人员的法律宣传，大力宣传烟草专卖法规、违法行为造成的危害后果等。通过宣传，提高相对人的守法意识，从而提供良好的专卖执法环境。
开展“柔性执法”，能够在广大零售户、消费者心目中树立起具有亲和力和感召力的崭新烟草形象，能够有效降低执法对象的抵触情绪，实现良好的专卖执法效果，提升烟草专卖执法的社会公信力，走上提高烟草专卖执法水平的科学发展之路。
参考文献
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政法舆情概念范文3
关键词：河北广电；新闻节目；舆论引导；微博；
中图分类号：G212 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2013）08-0127-02
一、传统媒体与微博融合，进一步发挥舆论引导功能
2012年8月中国舆情蓝皮书—— 《中国社会舆情与危机管理报告（2012）》。报告指出，65.2%的舆论热点由新媒体曝光。微博首曝比例显著提升，达到二成以上。传统媒体的主流地位、舆论监督功能在微博的冲击下不断被弱化。面对这一冲击，传统媒体需要与时俱进、增强发展意识，积极吸纳微博的传播优势，利用微博这一传播平台提高自身的传播能力与水平，以营造适应时代和公众的传播生态。
微博对传统媒体具有较大的作用，1.微博上的信息不受地域限制，媒体通过微博能够获得更广泛的新闻来源；2.各行各业名人及专业人士的微博，可以成为新闻报道中重要的素材；3.通过微博平台组织活动，加强与读者互动，从而扩大媒体品牌影响力。目前，河北电视台、河北电台的新闻节目都有自己的官方微博，但是节目中对于微博的利用程度较低，仅限于在官方微博上预报即将播出的节目或者刊登已经播出的节目，与受众互动的程度较低。
民生新闻因关注百姓的生活而更加重视与受众的互动。传统方式下，互动方式有拨打热线电话、发送短信或邮件等，而运用微博这一平台，可以省略电话导播、短信平台、延时播出等人力和技术手段，以图文并茂的形式在时效性、便利性和安全性等方面呈现出明显的综合优势。因微博的特有属性，两台的新闻节目特别是民生新闻节目应充分运用微博这一平台，使之更好地发挥舆论引导作用。
二、新闻栏目定位不准确，节目的同质化现象严重
虽然都是新闻节目，但是根据报道内容的差异，新闻可分为时政新闻、科教文卫新闻、城建公交新闻、经济新闻、政法新闻、社会新闻（也称民生新闻）、娱乐新闻、体育新闻、军事新闻、国际新闻等等。
河北电视台、河北电台的部分新闻节目定位不准确，特色不鲜明，大多为内容庞杂的综合性新闻。例如河北电视台《午间视野》的节目定位是坚持社会新闻，积极关注民生，反映舆情，在第一时间播报最新、最快的信息。而在实际播出时，有大量的时政新闻，自采的本地民生新闻较少。由于该节目在卫视播出，应当采取“大民生”和“小民生”结合的方式，“大民生”的节目关注国内省外的资讯，难以做到自采，应重点在“评论”、“点评”上下功夫；“小民生”关注省内的资讯，应充分考虑节目内容的贴近性。
《直播京津冀》是一档早间直播节目，栏目定位荟萃京津冀一手资讯。实际上，该节目播出时总体淡化了京津冀概念，三地新闻篇幅所占比重过小，节目之间缺乏有机联系，重点难以突出，更像综合性新闻。
河北电台新闻频道有《河北新闻》、《建楼读报》（早间时段）、《新闻早观察》、《阳光热线》、《第一民生》、《今日新闻眼》（午间时段）和《第一财经》、《建楼读报下午版》、《新闻晚观察》、《全省新闻联播》（晚高峰时段）以及《法治集结号》、《天天天下》（晚间时段）等新闻类节目。《河北新闻》、《全省新闻联播》两档节目定位雷同、节目形式相似；《新闻早观察》、《第一民生》、《今日新闻眼》、《新闻晚观察》、《天天天下》等节目主要以民生新闻为主，存在着节目定位相似、内容重复的现象。
河北电台新闻频道的节目整体运行采用“新闻节目+正点播报”的模式，新闻节目的内容与正点播报的内容两者并没有有机地结合起来，形成一体，其中有大量重复的新闻出现。有时同一条消息会出现在当天不同的新闻节目中，如果消息比较重要，需要屡次出现，可以根据不同的节目定位需求重新制作，而不是简单机械地重播。
三、龙头新闻节目内容刻板、形式单一，难以发挥舆论引导的作用
河北卫视的《河北新闻联播》、《河北新闻》节目，河北电台的《河北新闻》、《全省新闻联播》节目是两台的龙头新闻节目。龙头新闻节目应当发挥新闻节目的主导作用，有力地引导舆论。实际上，这四档新闻节目的收视、收听率还有一定的差距，难以发挥重要的舆论引导作用。究其原因，主要是节目形式和表现手段存在一系列问题。电视新闻中领导活动报道多是传统的解说词加画面，极个别时会加些领导的同期声，但没有表现出领导的个性、气质、神采和境界；广播新闻中领导活动报道也多为通稿，缺乏录音报道；报道会议新闻不抓新闻点，对于领导讲话内容和会议程序面面俱到，难以贴近百姓生活；主题性报道生硬、呆板，不讲究切入点，选取角度不巧妙，内容不生动、不吸引人。
这类新闻节目在表现手段上显得较为单一。作为主要表现手段的新闻语言不够生动形象，采用模式化、公文化的语言进行报道，难以体现广电媒体的特点；对记者出镜缺乏规范、非常随意，这使得现场报道的表现力和吸引力减弱；节目主要使用播音员配音，较少使用同期声、现场声、音乐、漫画、图表等手段；拍摄角度单一，大场面多，缺少细节和典型画面，领导镜头多，群众镜头少；作为直播节目，多为单向说教和灌输，缺少与受众的双向互动和交流。
这类新闻节目有一个共同的特点，就是宣传报道任务重，承担了大量省委、省政府的宣传工作，堪称舆论重地。如何更好地发挥节目的舆论引导力，对于传递党和国家的声音起着举足轻重的作用。我们应当在内容、形式、表现手段上大胆创新，做精品节目、特色节目，才能提高节目的收听、收视率。收听率、收视率上去了，这类龙头新闻节目才能真正成为开展舆论引导的“主阵地”，宣传路线方针的“主渠道”，反映社情民意的“主窗口”。
四、为新闻节目建立精锐的评论队伍，发挥舆论引导作用
自从微博等“自媒体”走红之后，广播电视新闻节目很少能够抢到真正的“第一现场”，许多当事人主动承担了“新闻播报员”的工作。微博的传播速度之快和新闻来源之广让新闻工作者望尘莫及。但是，缺点在于解读浅显并且片面。传统媒体的深度解读能力和评述分析能力，成为了目前传统新闻媒体的主要价值之所在。不仅需要告诉观众是什么，更要告诉观众为什么。因此，在相当长的一段时间内观众会继续保持对新闻评述类节目的较高关注度。个性鲜明、观点独立的评论在发挥舆论引导的功能上，具有重要的作用。
目前，河北电视台多档新闻栏目都尝试了配发评论，或者设置点评板块，来彰显新闻立场，传达新闻观点，这是一个非常有益的尝试。但是节目在评论的角度和深度方面还有待提升。评论不应该仅仅停留在“真是可气”、“这是无良行为”等带有明显个人情绪的词语上，观点的缺失会导致评论的“名存实亡”。目前，河北电视台尚没有叫得响的新闻评述类节目。
河北电台的著名节目《建楼读报》，是一档具有较强社会影响力的新闻评论类节目，《建楼读报》在坚持正确舆论导向的前提下，以其特有的个性及不断创新的内容及形式，始终被听众关注，《建楼读报》的收听率始终在省会市场排名前列，位居河北电台首位。但是该节目的原创性较差，其内容主要来自报纸评论和网络评论，《建楼读报》仅是对文字进行声音上的演绎，变成广播评论，这样的节目很难有较大的发展。
新闻评述类节目在对新闻进行解读时，应当与本省的实际情况相联系，从本地受众的角度进行解读，加大原创，这样对本地受众的吸引力才会增强。从贴近本地受众的角度来选择和解读新闻事件，有助于提升该类节目的收听收看效果。为了办好新闻评述类节目，建议进一步开发评论员队伍，引入大众评论员，选择高校学生、热心观众等参与到大众评论员的队伍中来。同时，可以探索“评论编辑”的工作机制，吸引记者编辑多写评论，多出好评论。在评述新闻的过程中，应注意以下两点。首先，要坚持“三贴近”原则，积极引导舆论。深入到基层单位、企业、群众中，了解在对外开放和经济社会发展方面存在哪些问题，基层工作人员和群众有什么想法和建议，各区县经济发展的优势、潜力和不足，有针对性地对这些问题进行评论。其次，在写作方法、表述方法上进行改革，更加注重贴近群众，增强亲和力。
五、强化新闻节目的编排意识，加强节目的舆论引导力
近年来，广电新闻节目日益呈现板块化、栏目化，人们已经意识到仅仅强调单条新闻的优劣已不足以使整档新闻节目具有较强的可视性和可听性，新闻节目的编排日益受到重视。它不是以往那种简单的节目稿件组合堆砌和新闻的单一串联，而是以“大编辑”思维构建节目的整体框架，使整档新闻节目编排浑然一体，凸显节目的整体感、层次感，从而提高新闻节目的质量。河北电台、河北电视台的新闻节目，在编排上比较随意，尤其是综合性新闻节目，受央视《新闻联播》的影响较大，大多是采用“时政新闻+社会新闻+娱乐新闻+体育新闻”的形式。
政法舆情概念范文4
[关键词]高校德育 维度整合模式 生态链
[作者简介]沈革武（1973- ），男，湖北孝感人，武汉理工大学党委宣传部副部长，副教授，硕士生导师，研究方向为理论与思想政治教育、微博研究与舆情分析。（湖北 武汉 430070）
[中图分类号]G641 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）03-0045-03
高等教育，育人为本；德智体美，德育为先。“与时俱进，整合创新”应是21世纪我国德育模式发展的战略思想。德育模式创新要与德育理论和实践的发展相整合，与建设有中国特色社会主义市场经济的实际相整合，与经济全球化及和谐社会的构建相整合。深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，创新高校现代德育体系和机制，构建高校现代德育“生态链”，对德育体系的可持续发展和德育范式的转换研究具有积极意义。整合高校德育资源，构建立体式、全方位、全过程的德育体系，要创设整体育人环境，形成德育“生态链”。以德治国方略的实施，首先是德育目标、内容的和谐统一，从价值、内容、实践等层面上进行整体建构，营造以人为本、共同参与的德育环境，形成全方位、全过程的德育格局。要构建齐抓共管的德育网络，增强全员、全方位、全过程的大德育观，这与贯彻党的教育方针、实施素质教育的要求密切相连。德育工作还要不断创新，研究新情况、新问题，完善高校德育新体制及运行新机制，从而使德育目标、德育内容等落到实处，富有成效。
一、维度整合模式研究与高校德育、心理健康教育、职业教育的有效整合
在德育范畴内，维度整合模式是一种德育资源整合的实施体系或操作样式，包含原则要求、策略方法和途径渠道等内容。如目标主义模式指施教者把人类积淀下来的道德品格整合提炼成德育目标并传给下一代，具有目的性、长期性、系统性等优势，以日本等国为代表；全面主义模式以实用主义为指导、主观唯心主义为理论基础，注重整合受教育者的主观能动性与德育内容的社会适应性，西欧国家多采用此模式；混合模式注重德育基本目标与内容的整合， 结合学生的多样化特点， 将德育寓于日常教育之中，具有统一性和综合性等特征，以美国为代表。美国高校德育特别注重对学生成长的全面指导，并建立了完备的指导组织机构，配备有专职教师。国内的德育模式注重马列思想指导，强调社会、家庭、学校合力育人，通过教育管理手段达成德育目标。基于新时期大学生的新特点和新情况，高校德育模式尚待优化，尤其要从不同德育维度着手对德育成果进行鉴别性继承， 适时整合模式，并结合时代要求与学生特性来创新德育体系和运行机制。
高校德育、心理健康教育、职业教育的有效整合，是一种以心育德、以德育心、优化性格、适应社会、长远发展、相互渗透、有机结合的教育过程。整合的德育“生态链”是对传统德育模式的重大突破，注重对德育生态环境的再塑造，遵循德育规律，以学生全面成长成才为出发点和终极目标，它所产生的合力必将促进我国高校德育工作的新发展，实现德育工作的新突破。
二、从德育的多维度探讨高校德育、心理教育、职业教育的整合
整合创新是现代世界发展的大趋势，也是教育发展的趋势。高校德育、心理健康教育与职业教育都以学生成才为目标，其内容、目标、形式和内化机制相互影响、相互促进，所以在实施中考虑整合是必要的，当然这种整合是适当的、合理的融合和互动。
1.站在多维度的视域看待德育整合研究。整合是按照一定目的，对事物之间和事物内部诸要素之间的关系进行规划、组织和调整，以形成具有特定结构和功能的系统化活动。对德育维度的整合，就是对德育的内容和形式进行统一的规划、组织和调整，从而形成具有一定结构和功能的比较稳定的体系，以提高德育实效性。
2.根据德育外延与内涵的不同界定，这三者之间既交叉又融合，既有区别又有联系。德育内涵的夯实需要拓展德育外延作为支持和保障。新形势下，要在正视德育特殊使命、科学把握德育特点的基础上，重构德育外延，发挥德育过程的开放性和可控性，以充分拓展与提升德育的功能领域。从德育外延上讲，心理教育是高校德育的有益补充。德育的作用在于培养人才，好的人才需要过硬的心理素质。心理健康教育在维护心理健康的同时，也有培育良好品德的效果。心理健康教育与德育相辅相成，渐趋完善。在尝试德育与心理教育的相互融合中，德育将会发挥心理咨询功能。依托心理教育开展德育，有助于促进学生的道德内化，增强德育实效性。结合德育加强心理健康教育，有助于解决学生因德育问题而引发的心理问题，从思想上解决一些因德育失误造成的心理偏差，从而提高心理健康教育效果。从德育内涵上讲，职业教育是高校德育的继续延伸。职业教育是使受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德的教育。而普通高校的职业教育主要指大学生就业前后的教育工作，内容涉及职业素养、生涯规划、良好行为规范、团队协作精神等。从对象上说，职业教育属于高校德育的范畴，但从作用和阶段上讲主要是“后高校德育”，是步入社会后的德育延伸。
系统性是德育的重要特征，高校教育和德育过程都是社会系统的一部分，要充分认识和考虑各个部分之间复杂的相互作用。德育整合是对德育资源进行系统搭配，从而保障德育活动的正常开展和德育目标得以实现的实践活动。解决德育资源与德育效益的矛盾，关键在于资源各要素的合理搭配。
三、从高校德育、心理教育与职业教育合力育人研究入手，尝试构建高校德育“生态链”
1.从价值意义上看三者育人的研究。德育的整体优化性体现了德育整合的实效价值，德育持续发展过程中德育系统的内在要素及其运行机制与外部相互作用，使系统趋于优化。树立系统功能观，要充分考虑德育整合的连续性。在塑造完整人格体系时，要注重品德养成。在实际生活中，要结合大学生特点，在心理健康教育中寓于价值取向和引导，让学生心理趋于良性发展。
2.从过程与功能看三者育人的发展。从德育过程上讲，教育者根据一定需要，通过调节社会影响和组织有效的德育活动，让受教育者的思想品德发展适应社会要求，提升受教育者的品德和综合素质，这是一个系统运行过程。德育过程的起点不是唯一的，必须利用不同的途径促进德育范畴向综合动态性发展，使多种品德心理特征、职业公德意识、德育构成因素在德育过程中相互作用。从德育功能上讲，德育是品德目标培养，心理教育是品德个性优化，职业教育是品德发展规划。德育离不开感情基础，师生在德育工作中总是伴随着认识、态度、情绪、言行等相互体验而形成吸引或排斥的心理状态。师生心理相容，能保证双方在宽松愉快的心理环境中进行教与学。德育离不开职业教育，它贯穿学生成长的全过程，在将来的学习工作生活中体现德育的可持续发展。
3.从三者合力育人研究来尝试构建高校德育“生态链”。现代德育的本质是主体间的相互作用、相互影响，是德育主体共同建构、共同发展的认识和实践辩证统一的过程，并且这种建构和发展只有在主体间以及主体与环境的交互作用中才得以实现。心理健康教育、职业教育和高校德育在原则、内容和方法上有相通之处，三者的“整合”在高校人才培养过程中发挥了重要作用。高校心理健康教育不仅为职业教育的实施优化了内在心理生态，还与高校德育交互融合，提升德育效果。这种整合不是一方对另一方单向施以影响，也不是用某一方的方法去解决其他二者的问题，更不是用其中一方的功用去替代另外两项的价值，关键在于三者的有机结合，交互影响、交互作用、取长补短，发挥协同功效，实现人才培养价值的最大化。按照生态框架布局，通过进一步诠释高校德育、心理教育、职业教育三者间的关系，探索构建新型德育生态环境，整合三者的功能，达到合力育人的效果，这既符合时代要求，也对德育机制的创新探索具有较强的借鉴指导作用。德育范畴内的生态概念是指将高校德育工作置于高校内外部环境的联系中，这个环境不仅是文化的、社会的、经济的、政治的，也是自然的。因此，应从高校德育、心理教育和职业教育维度整合的视域出发，以大学生全面成长成才为根本，创建适合大学生成长的德育体制，利用以人为本、性格优化、和谐氛围、公平基础、同伴关怀（集体协作、团队荣誉）、社会责任（适应社会）、通识教育等途径构建现代德育“生态链”。
4.德育生态环境与德育“生态链”。新形势下德育环境更趋复杂，道德评判标准也更趋多元，德育范畴也在不断拓展和延伸，各种社会思潮交叉挤压，德育生态和空间呈现立体化、多维化格局。社会发展带动德育不断创新，必须保证和促进新时期德育走向综合化，应对复杂环境，解决复杂问题。德育环境恶劣会导致德育危机，德育的实效必须有良好的体制和运行机制。要发挥德育实效就必须创新手段、净化环境，形成优良的德育生态互动“场”，发挥德育整体运动优化率，使效率最大化。“要改变过去那种灌输式的传统德育方式，就是要努力创造一个德育活动良好的环境和氛围，使施教者和受教者在双向互动中有一个理想的生态‘场’。”德育生态环境指以德育为中心而展开的，因思想品德的个体存在和社会存在的转化而产生的，具有制约和调控作用的多维空间及其内部各因子的有序组合。在德育生态环境中，高校德育、心理健康教育与职业教育不可或缺。平衡、和谐、融洽是高校德育“生态链”的主要特征，它充分考虑了大学生学习生活全面发展的需要、环境对大学生成长成才的影响，体现了以人为本的理念和科学发展观，以及大学生在德育环境下生存与发展的状态，是一种可持续发展的德育新型模式。
为什么要将生态思维引入德育和整合模式范畴？在此可以引用生态学的理论。汉斯・萨克塞在《生态哲学》中将生态学定义为“研究关联的学说”。生态学主要是研究关联的学说，其思维向度和价值重心是事物之间的关联，而不是单个事物的绝对价值。它要求观察事物之间的关联，最初起源的方法论基础是一切生命的物体都是某个整体的一部分。生态的基本理性内涵是实体或整体的观点，但生态理念的根本精神是以内在有机关联和生态因子间平等互动为基础的实体取向或整体取向。“生态思维”以生态为取向，而且是以“生态”为核心和品质的广义概念。整体性是高校德育系统的基本特性。德育工作也是一个系统和空间，具备生态的相关要素。研究德育的生态环境是突出了在一定条件下诸多因素之间协调整合关系的动态研究。高校德育系统的各要素优化决定德育系统的功能优化，这些要素相互依存、相互作用，构成了一个良性运作的生态链。德育活动的开展及其效果、德育活动产生的各种影响，以及其内外部因素之间的关系及结构组成了生态环境。德育“生态链”是对德育发展起制约和调控作用的多维、多元的生态系统。
四、构建高校德育“生态链”的现实意义与优化思考
创新现代德育的体系和机制，构建高校德育“生态链”，充分发挥德育的育人功能，对做好高校德育工作具有重要的现实意义。第一，从主体性原则出发，高校德育“生态链”结合现阶段学生德育工作特点和时代要求，把大学生全面成长成才作为出发点和终极目标，注重德育生态环境塑造。现代德育“生态链”注重以大学生的个体道德需求为导向，充分关注大学生的个体道德需求，具有基础性、务实性的特点，表现为尊重学生的人格、关注大学生丰富的道德需求、完善学生的成长环境、对学生的个性发展进行有效引导。“生态链”为学生创造一种和谐、可持续的成长环境，它注重环境的创设、主客体互动、隐性载体作用的发挥以及德育自组织的建构。它强调主观能动意识，唤醒学生的自觉能力，有效实现其自身价值的一种持续发展过程。第二，从系统性原则出发，德育“生态链”是以促进思想品德社会化并制约和调控其发生、发展的多维度循环系统。它以促进德育生态环境平衡为目的，置其要素于和谐状态之中，通过主客体循环、功能转换、信息交流等过程，组成一个密不可分的有机整体和复合网络。
德育整合模式是在一定环境中进行的，环境的输入为德育整合模式注入了活力和生机，同时系统的输入又反作用于环境，使德育整合模式运转更富有生命力。其优化性表现在系统内部诸要素之间、子系统之间及系统与外部环境之间保持有机联系，并处于最优状态，达到最佳效果，这也符合“协同导致有序”的管理原则。德育活动组织者在这条“生态链”上占据关键一环，如果运行机制和方法得当，可促成各系统间的良性循环和互动。
高校德育“生态链”这一概念聚焦的是高校德育生活的复杂状态，是指在具体的高校生活中作为复杂系统而存在的德育系统。整合高校德育“生态链”，可以促进德育工作现代化，将德育工作中面临的新情况、新问题有机结合起来。德育的现代化是现代社会转型产生的关键。唯物史观认为“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活过程”。德育生态环境直接影响德育工作，但不断变化的高校德育生态状况往往被忽略，从而使高校德育生态范畴内的高校德育、心理教育、职业教育中的生态因子处于失衡中，进而导致正常循环的“生态链”断裂。同时，德育生态环境的负面影响也弱化了高校德育功能。新形势下，高校德育要担负起育人的使命，就必须树立新的时空观，实现多维度整合，达到价值共识，在形成合力目标下调配“大德育”系统内各要素，最大限度地发挥各部分在系统中的功能与作用，为实现大学生的德育目标多维度形成整体效应。
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政法舆情概念范文5
广西电力线路走廊主要物权风险
现行的法律制度没有充分考虑计划经济体制下原有的一些做法，以及新法施行后的一些配套制度。法律体系不完善体现在：（一）物权登记缺失电力线路走廊用地一般包括电力线路铁塔基础用地、电杆和拉线用地以及电力线路保护区（含电力线路跨越）的土地。由于法律法规没有对电力线路走廊用地有统一的规定，各地政府部门依照《土地法》、《城市房地产管理法》等法律法规和政策自行制定征地程序、操作方法和赔偿标准。部分省市规定，架空电力线路保护区不征地也不办理土地使用证。如：江西省政府办公厅印发的《江苏省电网建设征地拆迁补偿实施意见》规定，电力线路走廊用地不征地，但没有明确杆塔占地是否征地。部分省市如《湖南省电力设施保护和供用电秩序维护条例》则明确：电力线路铁塔基础用地需办理用地手续；电杆、拉线不需办理行政审批手续；架空电力线路保护区不实行征地。广西与大多数省份做法一样，对铁塔基础占地、拉线杆塔的主坑和拉线坑，按照国家和自治区有关城乡基础设施征地的规定进行补偿，不办理征地手续，无建设用地使用权证，只将线路路径报有关政府部门备案。对于架空电力线路保护区内的土地不征地、不补偿。原因是电力线路线长、分布广、技术要求高，使用土地的方式与道路建设等具有本质区别，它不改变土地的权利归属，不改变土地的效用，也非常少地限制土地的收益，所以不征地。如果都实施征地，一方面将会形成无数条看不见的“万里长城”，另一方面将会阻碍电力发展速度，增加电力建设成本，而这些加重的成本最终都会由消费者承担。《物权法》施行后，由于缺乏配套的地役权登记制度，电力线路走廊用地无法对抗第三人，实践当中，供电企业相当数量的建设用地没有办理物权登记或者物权变更登记。材料缺失、政策变迁、涉及到用地指标等原因，物权登记办理越来越难。由于没有办理土地使用权登记手续，电网企业土地使用权存在瑕疵，缺乏充分的证明效力以及对抗善意第三人的法律效力。如果原土地权利人对土地使用权再行处分，电网企业的合法利益将得不到维护。另外，不办理物权登记手续，将导致土地使用权不明确，由此带来的巨大风险，将直接影响供电企业对后续线路建设和改造等投入，最终影响广大用户的用电质量，同时也阻碍了电网建设的可持续发展。（二）物权制度不足现有的电力线路走廊的制度设计还不能保障法律关系的稳定，有效保护和协调各方利益。法律治理工具存在的不足，主要体现在以下几个方面：现行法律措施法律法规中缺少能有效解决电网线路走廊问题的措施。部分法律理论虽然有自身的优点，但都还不能完全解决存在的问题。体现在：第一，相邻关系调整的不足。《物权法》规定，不动产权利人因铺设电线必须利用相邻土地、建筑物的，该土地、建筑物的权利人应当提供必要的便利。《物权法》对使用他人土地规定了两种制度：相邻关系制度和地役权制度。电力线路走廊是适用相邻关系还是适用地役权制度，这对电网发展具有全局性影响。相邻关系是法定的、无偿的，并且是无固定期限的，适用相邻关系无疑对于电网公司较为有利。但是，相邻关系是法律对邻近不动产利用所做的最低限度调节,对“最后一公里”的低压线路特别是沿墙线等的适用是较为合适的，但是高压电力线路往往跨过好几块不同地产，杆塔之间并不邻近，缺乏适用的空间条件。特别是相邻关系一般是无偿的,这对于电力线路走廊通过的土地使用权人来说未必不是显失公平的。因此通过相邻关系解决也是不尽合理的。私人财产所有权受到剥夺，合法权益得不到保障，这与物权法公私权益平等保护的立法本意也是相违背的。第二，地役权保护不足。地役权是我国物权中用益物权的一种,即通过合同约定,需役地人对供役地人的土地进行利用,以提高自己不动产的效益,是在不排除所有权人占有的情况下,对供役地的一种限制。地役权解决电力线路走廊问题从法律层面上讲是可行的。通过协商签订地役权合同，可以使电力企业和电力线路走廊内的土地所有权人或者使用权人清楚自己所负担的义务,明确双方权利义务，有利于减少电网建设阻力，增强土地所有权人和使用权人维护电力线路走廊安全的自觉性。但是地役权的取得需要订立地役权合同，支付对价并有期限，还需进行登记。现行地役权制度一方面缺乏配套登记等相关规定，另一方面只有普通地役权的规定，在《物权法》中没有明确规定公共地役权制度,当双方当事人协商不一致时，电力线路走廊建设方如何取得所需的地役权没有法律依据。电力线路长距离、涉及面广的特性，使得走廊内任何一个权利瑕疵，都将影响到整条线路的建设和运行。如何解决当事人以私权保护为借口提出不合理要求，阻碍和妨碍电力线路走廊建设，成为现行地役权制度所不能解决的问题。第三，通过权调整的不足。主要指架线通过权，是指需役地使用权人将电力线路通过供役地的地表、上空或地下而在供役地上设立的权利。通过权本身是个英美法概念，使用债权原理解决物权问题，这与坚持物权和债权严格区分的大陆法系物权法不一致，在我国施行具有较大难度。且通过权以双方协商为主，不具有强制性，商业性质较为浓厚，大大增加补偿费用，增加电网建设难度，缺乏可操作性。
广西电力线路走廊物权风险防范途径
