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电子政务的主要特点范文1
如果要高度概括的话，那么笔者认为，2007年中国电子政务的发展总体上表现出以下六个方面的特点：
――电子政务建设的侧重点，总体上从注重基础设施建设转向注重服务与应用，转向信息资源的开发和利用；
――电子政务的应用与服务，由注重内部应用转向对外服务与应用，应用与服务从浅层次转向深层次；
――电子政务的应用由过去的外部驱动转向内在需求驱动，政务信息化对企业信息化、社会信息化的带动作用更加明显；
――电子政务系统建设，整体上正在从注重纵向系统转向更加重视跨部门的协同，由过去更多关注纵向的系统建设，转向越来越重视横向系统的对接；
――政府部门网站建设整体上了一新台阶：由一般信息服务向综合信息服务、办事服务和政民互动服务的方向发展；
――保障电子政务顺利进行的法规、标准、信息安全、运维等一系列重要环节，也得到进一步加强，并在实践中取得了一些重要成果。
二、2008年中国电子政务发展的趋势
在新的一年里，中国电子政务发展的整体走向是什么？笔者的总体看法是，党的十七大的顺利召开，对未来中国行政管理体制改革提出了一系列新的思路，这些思路必将对电子政务的整体发展产生重要影响。具体而言，2008年中国的电子政务发展有可能呈现以下十个发展趋势：
第一，服务型政府改革目标的确立，对以服务为宗旨的电子政务的发展，提供了更大的空间。大家注意到，在十七大报告中，将我国未来行政管理体制改革的目标定位为建设服务型政府。笔者理解这个服务型政府，首先应该是在法制框架下运行的政府，也是对社会承担责任的政府，当然也应该是一个廉洁高效的政府。这个目标整体上反映了我们政府的宗旨、理念和价值，是一个大服务的概念和目标。这个大目标的确立，必将为以服务为宗旨的电子政务建设提供非常广阔的发展空间。这就预示着，在新的一年里，我们将建设更多的应用于社会、服务于大众、服务于企业或者服务与应用相结合的信息化系统，有更多有创意的电子政务服务系统将会诞生。这对提高政府的公共服务必将产生重要影响。
第二，适应政府权力结构和运行机制的调整，将成为电子政务建设发展中需要认真研究解决的新课题。大家看到，这次在十七大报告中阐述未来行政管理体制改革问题时，一个重要思路就是按照决策、执行、监督三者相互协调、相互制约建立政府权力结构，确立政府的运行机制。这种改革思路的变化，意味着将来有可能通过整合，把政府不同部门的功能相对分化，有的部门主要行使决策权，有的部门行使执行权，有的专门行使监督权，使三者相互协调、相互监督、相互制约。按照这样的思路，构建政府的权力结构，确立政府运行机制，意味着我们的政府组织架构和过去传统的组织架构相比可能发生一些比较大的变化。笔者认为，这种变化会很深刻地影响到电子政务的系统构建。假如这样的改革思路在一些部门付诸实施，就意味着我们已经构建的一些电子政务应用系统，也要随着部门调整而进行系统调整，这可能对我们是一个很大的挑战。因此，我们的电子政务应用系统，能不能按照政府组织架构的调整，做出相应的反映，这是未来我们必须认真思考的问题。
第三，十七大报告中提出的政府要按照大部制管理的要求，也会深刻地影响到电子政务系统的模式和信息资源的采集、共享和利用。什么是大部制的管理思路呢？可以认为，大部制的管理就是按照政府职能交叉的实际情况，将业务相近的政府部门进行适当的整合，使其由一个部门来管理，最大限度地避免政出多门、多头管理。同时在一个大部内，尽可能进行功能分化，有的机构行使决策权，有的行使执行权，有的执行监督权，等等。第二条中讲的是一级政府结构中的部门相对分工；这里的意思是，整合以后的大部内部也可能从功能上合理分工。可以肯定地讲，大部制管理思路的确立，必将对未来电子政务系统构建产生影响，特别是在电子政务的信息资源开发、信息资源的利用以及信息资源整合等方面，提供了新的契机。按照大部制的要求，统筹政府的信息资源，将受到更多的关注。
第四，顺应调整中央垂直管理部门与地方政府的权力关系，为进一步解决电子政务的条块分割，实现上下对接提供了重要机会。十七大报告对行政管理体制方面存在的“条块”关系，提出了明确的改革思路。这几年，我们感受到的一个基本情况是，中央垂直管理的部门越来越多，如海关、税务、工商、质检、环境、药品食品监管等，所有这些机构都实行了垂直管理或者省级以下的垂直管理。那么，对地方政府来说，这就意味着他们可动用的资源越来越少，很多被中央垂直管理了。这些主要的垂直管理部门构建应用系统的时候大部分是“条条”的，甚至是各自为政的。如何解决“条条”和“块块”的权力关系，如何解决“条条”和“块块”的电子政务系统关系，一直在困扰着我们。值得关注的是，十七大报告明确提出要解决“条块”方面的权力关系，并进行改革，这为解决电子政务系统方面的“条块”系统对接，提供了非常重要的契机。换句话说，我们要抓住这个机会，从根本上找到一条有效的解决电子政务系统条块分割的办法和思路。
第五，配合《政府信息公开条例》的实施，信息公开对电子政务将提出更高的要求。2008年5月1日，《政府信息公开条例》将正式实施。《政府信息公开条例》的实施，对所有政府机构都是一个巨大的挑战。因为按照《政府信息公开条例》的基本精神，今后基本上要做到“公开是原则，不公开是例外”。这就意味着，不仅政府要主动公开大量的政务信息，而且老百姓、企业可以主动要求政府公开一些需要知道的信息。笔者认为这对政府而言，可以说是一个前所未有的挑战。如何应对政府信息公开条例的施行，对整个信息化建设，特别是电子政务建设带来了挑战，从理念、手段、方式等各方面都会产生重要影响，首当其冲的当然是政府门户网站建设。过去，在信息公开方面，应该说政府有很大的自由裁量权，用老百姓的话说，政府想公开就公开，不想公开就不公开，这种思维在《政府信息公开条例》实施以后，就完全行不通了。因此，《政府信息公开条例》不仅影响政府信息服务的手段和方式，更重要的是将直接影响到政府的行为；否则，政府随时可能成为被告的对象。这也同时意味着，政府将按照条例的基本要求，大量主动地公开政府的各种法律法规、办事程序、原则、结果等诸多信息，而且要随时为社会成员或机构提供一些可以公开信息的特定服务，从而使政府提供信息服务的水平上升到一个新的水平。这对电子政务的信息服务来说，既是机遇，也是挑战。
第六，配合大部制管理模式的推进和跨部门应用的协同，电子政务建设中的“业务线”思路将被越来越多的机构所认同。“业务线”思路是目前解决电子政务中跨部门业务协调的一种重要解决方案。其基本要义是，将一些受众面广、多个政府部门共同完成的审批或者办事项目，提取出来，并进行统一设计、统一建设，从而最大限度地避免部门各自为政。每个业务线可以包含若干个重点系统，以此保障各个部门在网上实现无缝对接，实现网上协同。比如，美国在解决网上跨部门业务协同问题时，就采用了这样的方式，按照业务线、重点系统等不同的类型进行统一规划和建设。笔者认为，随着电子政务应用系统建设的深入，有关运用“业务线”的思路解决跨部门业务系统建设的思路，将会越来越受到人们的重视和青睐。只有这样，才真正有可能实现电子政务的一些重要服务项目不因为政府机构的合并、整合而被废弃，使其具有可扩展性和弹性。这是我们有可能解决中国管理体制下电子政务跨部门业务应用的一个重要途径，也可以避免结构性浪费，值得我们认真探索。
第七，为了提升政府的管理和服务能力，电子政务围绕决策支持、应急管理等的信息化系统建设将会有新的发展。一个值得注意的现象是，在未来的政府管理中，将特别强调政府的决策、执行、监督三者功能上的分化。这种功能分化，将要求我们在重视电子政务服务应用的同时，把电子政务的决策支持系统和应急管理系统的构建放在更重要的位置。这些系统虽然主要是为领导机构指挥管理服务的，但都是跨部门的，甚至是跨系统的。可以预期，2008年有关这方面的系统建设，将受到更多的重视。因为在一些地方，这方面的系统已经发挥了重要成效。比如，北京市构建统一的应急管理信息化平台，就发挥了比较显著的成效。从这几年北京之所以再也没有因为下雨、下雪等恶劣天气出现全城性瘫痪，就与这套系统发挥的作用有直接的关系。如果你开车，北京的某一个地方出现了严重的交通拥挤，你就可以收到相关的短信息，提示你现在什么地方堵车，这套系统把手机短信与整个应急信息平台整合到了一起。
第八，为了改变电子政务系统运行中的双轨问题，有关电子政务建设中法规的清理和修订，在2008年将会有明显的推进。一个基本事实是，许多地方都构建起很多的网上受理和办事系统，但在运行中，基本上仍然是“双轨制”：一方面网上可以受理、查询甚至办理，但在法律法规没有跟进的情况下，纸质的文件还无法取消，法制建设滞后于电子政务的系统建设，已成为一个不争的事实，需要在实践中改进。
电子政务的主要特点范文2
任锦华,中联部信息办副主任。从1996年起,他以普通文秘人员身份从事机关内网信息系统的规划、设计与建设工作。2006年,中联部《政党外交信息化工程一期项目》作为国家发改委批复并作为国家电子政务工程系统国产化示范项目,由任锦华作为责任人负责该项目的规划、设计、组织实施以及成果全面投入应用,目前项目正在进行终验。此项目的最大特点是实现了电子政务国产化。
前几期介绍了总体框架,信息分类和各类模型等内容。本期介绍基于各种技术和模型的整合案例。
“三棵树”整合电子政务实例
在整合电子政务之前,先要借鉴以往经验,才能使整合方案切实可行。
所谓整合,实际上就是针对电子政务当中已经存在的分散、异构的信息资源体系和不同的技术体系,消除其孤立建设和运行所带来的各种缺陷,实现管理的统一、数据的统一、业务的统一、应用的统一。从表层来看,整合是对软件体系的重构; 从深层来看,整合是重构信息资源体系和应用体系。几种典型的整合方案包括数据整合、流程整合和界面整合。
根据某部委电子政务的业务特点,参考各种整合方案之后,认为该部委的电子政务整合应解决三个问题: 一是要解决程序框架合理性的本质问题; 二是要满足日常高效、便捷的业务需求; 三是要统一各应用的基础信息资源。
因此,本次整合案例的关键在于优先建立统一用户体系、权限体系和信息分类体系这些支撑体系; 建立统一的基础支撑平台,作为各系统的整合基础,并为以后新系统的开发提供综合的支撑基础。同时,除建立统一的“三棵树基础支撑平台系统”外,为了整合各应用的统一访问、统一操作和统一信息,还需要建立一个信息门户作为载体。
两种整合方案
根据该部委的现状与整合需求,主要考虑了两种解决方案: “简单整合”和“深度整合”。
方案一: 简单整合重建平台
该方案重点突出三个方面。
1. 建立一个系统整合平台
基础支撑平台。该平台包括了建设统一的用户体系、统一的权限体系和统一的信息分类体系。除了这三大基础支撑体系外,还包括基于统一用户体系下的统一身份认证体系。基础支撑平台为各系统提供了统一的应用支撑服务,是现有各系统整合的基础,也是将来新系统开发的基础。
信息门户平台。该门户是各个系统应用和功能的集成框架,同时也是各个系统应用数据集中展示的平台。信息门户的建设为各个系统提供了统一访问的入口,为用户提供了各系统统一管理的平台,为用户提供了获取各系统所需信息的统一门户。所以,建立一个系统整合平台是整个整合过程的基础和关键。
2. 建立与现有系统的整合
统一基础支撑体系整合。在当前的方案中,各系统与基础支撑体系整合将采用“简单整合”的模式,这个模式主要特点在于: 保留各系统的用户体系、权限体系和信息分类体系不变; 建立各系统的用户体系、权限体系和信息分类体系与整合平台的统一支撑平台的关联; 通过这个关联,实现对各系统基础支撑体系进行管理和统一应用。
整合系统统一功能。这个整合是“前端整合”,包括各个系统应用功能的统一集成,以方便用户的统一访问、统一操作和统一管理; 各个系统所需数据的集中展示,以满足用户对数据获取统一展示的需求,另外通过门户技术满足用户数据信息获取的个性化设计和信息展示布局不同的要求。
这两部分因为重点涉及到各系统访问的统一获取和各数据的统一抽取展示,不同于之前的基础支撑体系整合,所以将这部分定为“前端整合”。“前端整合”与基础支撑体系整合(也可以称之为“后端整合”)是整个系统整合两个不可或缺的部分,同时完成这两个部分的整合才能构成一个完整的系统整合。
3. 形成新系统的基础支撑平台。
新的子系统可以基于整合平台的统一基础支撑平台进行开发,不再需要建设本身的用户体系、权限体系和信息分类体系。
优势
通过建立系统整合平台,统一了各系统的用户体系、权限体系和信息分类体系等支撑体系,形成了一个既能满足当前系统整合要求又有利于将来新系统开发的统一基础支撑平台,也形成了一个实现各系统应用功能集成、统一访问、统一管理和数据集中展示的信息门户平台。
保证了原有系统的完整性,避免了对现有系统造成冲击; 无须对原系统进行大量改造工作,从而使整合以更简单的方式进行,避免了技术风险; 可以大量降低整合的难度和工作量,从而使整合工作以更快速的、更平稳的方式完成。可以根据情况再逐步有序地进行各子系统的改造,以供将来需要时进行系统的“深度整合”。
劣势
原有各系统仍然保留各自的用户体系、权限体系和信息分类体系,经过“简单整后”后的系统并未实现彻底整合,今后还需要进行更深入的整合工作。
在整合过程中需要为各系统开发大量的接口组件,有一定的工作量。
方案二: 深度整合看重支撑服务
深度整合方案重点突出建立一个系统整合平台,这部分与“简单整合”方式相同; 这个方案与“简单整合”模式最大的不同体现在统一基础支撑体系整合上。这个模式主要特点在于:
各系统不再保留本身的用户体系、权限体系和信息分类体系,而是直接采用整合平台的统一用户、统一权限和统一信息分类体系。
各系统通过整合平台的统一接口获取基础支撑服务。
其他部分与“简单整合”相类似。
优势
彻底去掉了各系统自身的用户体系、权限体系和信息分类体系,使得整合的程度更深更加彻底,避免了将来需要进行的再次深度整合;
避免了关联接口的开发工作。
劣势
由于去掉了原来各系统本身的用户、权限和信息分类等支撑体系,这样不可避免地需要对各系统进行大量的改造工作。
各系统是在不同的时期、由不同的厂商采用不同的技术建设而成,所以在改造过程中难免会遇到难以预料的问题,风险大大提高,甚至有可能失败。
如果对在线应用系统进行大规模的改造,必然会对现有工作和办公造成极大的影响。对系统的改造工作涉及面广,因而所产生的工作量将大于“简单整合”模式,整合周期过长,不利于展开下一步工作。
两种方案比较
从上述两种方案的内容和优劣对比来看,由于案例中的部委已经形成了非常好的基础支撑平台基础,所以“深度整合”有利于该部门,整合起来会更彻底,更完整。
而对于其他电子政务应用部门,可根据自身情况,在整合上第一步可以先采取“简单整合”的模式进行。在完成“简单整合”之后,因为已经有了统一的系统整合平台基础,第二步可基于这个系统整合平台逐步对各系统进行改造即“深度整合”,如此就不会较大地影响到现有系统的使用。
在“简单整合”的实际操作过程中,对于一些数据结构清晰、权限确定、业务功能相对简单的子系统,也可以采用“深度整合”的方案一步到位。
采用
“三棵树”模型
此次系统整合之后的平台不仅具有强大与完善的功能,同时还是以“三棵树”模型为基础的,有其成功实践与理论依据。
“三棵树”的内涵
“三棵树”由信息分类树、机构人员树和权限分配策略树组成,是形象地利用党政机关信息化的技术把工作分成三个相对独立又相互关联的体系。各体系之间相对独立,又彼此联系和相互制约,实现了对党政机关日常事务处理工作在逻辑上的抽象和简化。
“三棵树”是统一整合各电子政务系统的基础,也是党政机关电子政务建设的统一基石,应用的统一支撑体系。
“三棵树”模型的形象描述见图一。下面对这个模型进行简单的说明(相关报道详见本报10月19日,第40期的第48版)。
信息分类树。一个单位所有业务用计算机系统处理时,均可将其称为信息对象,用信息分类树可穷尽所有信息对象及对其不同层次的划分。机关信息化工作对象(即是所有信息对象)可分为三类: 第一类是党政机关均涉及的内部政务“共性”办公信息; 第二类是各部委(办、局)所分管的政务“个性”行业主体业务信息; 第三类是各单位内部工作的各类行政管理事务信息。解决个性行业信息的方法论、保密安全和技术安全的措施与共性信息系统相同。
机关内的各项共性办公业务与各单位行业个性办公业务对象均可建不同“枝杈”实现统一分类。用信息技术处理不同信息对象时,首先为各种信息对象创建信息分类体系,定义信息分类代码; 其次确定各信息对象属性及与其他信息对象的关系; 再次是确定对某一信息操作时的具体功能要求; 最后在具体界面可打印出不同格式的纸质载体,综合查询结果可以打印各种报表或各种分析图型(即辅助分析)或直接在电子地图上展示综合查询结果(应急指挥或初级的辅助决策)。
机构人员树。一个单位内部及其在全国范围内下属机构、人员间的关系可用机构人员树来穷尽描述。这里有两个概念,一是机构的概念,二是人员的概念。在信息系统设计时,要分别创建可维护的机构表、人员表,在实际应用时将二者合并成机构人员树。无论机构、人员发生任何变化或调整时,不用修改机构与人员的原有各种ID数据,就可任意刷新机构人员体系并可以继承原有权限。此外,还要有机构、人员的认证体系。
权限分配策略树。一个单位及其任一工作人员处理任何一项或全部的工作(即不同信息对象),均是根据该单位内部“三定方案”的职责划分与指定,由N个机构的N个人员在不同时间和范围内操作并有多种可能的权限规定,这一权限设置是由权限分配策略树来穷尽描述的。
以“三棵树”为基础
“三棵树”经提炼、优化和细化,用技术实现后可成为党政机关“电子政务系统建设基础支撑平台”(简称“电子政务基础平台”)。它的作用在于统一电子政务各个子系统的基础支撑体系,让各个子系统从开始建设就拥有了统一的基础支撑体系和整合的基础,避免了各系统分散建设,各自为政的现象。
在此次的整合方案中,充分继承现有“电子政务基础平台”的核心思想,在“电子政务基础平台”的架构下形成了以“统一用户体系”、“统一权限体系”和“统一信息分类体系”为核心的统一基础支撑平台。在此基础上加以继续修改、完善,并且在“统一用户体系”基础上,为统一各系统身份认证而延伸建设的“统一身份认证平台”和在“统一信息分类体系”基础上,为统一各系统集成、访问和各系统数据信息获取、集中展示而延伸建设的“统一信息门户平台”。
核心整合技术
统一用户管理组件,主要承担两大职能工作: 一是管理职能――负责系统整合平台全部用户信息的管理和维护; 二是服务职能――负责向各系统提供应用接口和服务。
统一权限管理组件,主要承担两大职能工作: 一是管理职能――负责系统整合平台全部权限信息的管理和维护; 二是服务职能――负责向各系统提供应用接口和服务。
统一信息管理组件,主要承担两大职能工作: 一是管理职能――负责系统整合平台全部信息分类的管理和维护; 二是服务职能――负责向各系统提供应用接口和服务。
应用组织引擎,是各系统集成组织、统一展示和统一访问的还原核心,该还原核心组件将根据应用的分类组织配置信息和各应用访问权限的控制信息,对系统应用进行展示和实现系统应用的调用访问、操作。
应用组织的总体结构为多级门户+门户布局框架+应用(功能栏目)。整合分布式应用系统形成具有统一用户入口、分类导航、分级授权的系统应用集合。
门户展示引擎,根据用户的个人门户配置信息、门户框架模板信息,还有各个系统的信息模块组件,对信息进行展示。
门户展示引擎除普通数据信息还原外,还可结合数据展现工具,对数据以统计报表、图表等方式展示。通过展现工具与信息门户有效整合,方便生成综合报表、专题分析、动态查询数据。根据用户的个性化要求,门户展示组件将可以针对不同岗位(部门)、不同人员的使用对象,按照统一的授权规则或特定要求,提供相应的内容和功能。
链 接
电子政务整合后的三大优势
优势一: 成熟的应用保障
“电子政务基础平台”是党政机关电子政务建设十多年的经验积累,是党政机关电子政务建设的应用基础支撑,作为电子政务应用的整合基础,十多年来得到了很好的验证和应用。
优势二: 成熟的保密安全保障
“电子政务基础平台”不仅仅是一个独立的应用基础支撑体系,而且是建立在“密码保密管理权、信息内容控制权、技术支撑权”三权分立的“保密模型”基础之上的,也是“保密模型”中的一个重要组成部分。“电子政务基础平台”的体系设计和开发都严格遵循“”保障要求,拥有非常高的保密性,是真正的信息系统基础支撑体系。
优势三: 国产化软件的集成优势
建设了一系列国产化的基础类、认证加密安全类、支撑类、应用类软件,为了快速、标准化地进行电子政务应用软件开发,建设了表单设计器、代码生成器、工作流平台、信息平台等开发工具平台。
这些国产化软件保证了党政机关电子政务建设的国产化,提高了电子政务建设的安全保密性和自主性。这些国产化软件产品都是基于统一的“电子政务基础平台”基础支撑体系进行建设,所以具备了将来可采用国产化软件进行集成应用的优势。
电子政务的主要特点范文3
“国家电子政务总体框架”指出：服务是宗旨，应用是关键，信息资源开发利用是主线，基础设施是支撑等，指明了网络的支撑作用。但通常的观点认为，应当先搞好网络规划和建设，就像“要想富，先修路”那样，要先搞好电子政务“统一网络平台”建设。网络常常被列为独立的建设项目。五年来的实践告诉我们这种建设思路值得商榷。把网络比成公路的类比并不科学。不争的事实是，网络上没有应用就不能说网络建设成功。网络的唯一作用是支撑应用服务。因此，网络规划的出发点和归宿是对应用的需求做出合理的、可行的、可靠的、可扩展的支撑。
实践告诉我们，在电子政务网络建设中以下两点值得特别关注：
1. 网络规划的实质是政务应用规划
时下众多网络建设绩效不理想，应用不足是主要原因。
一是必须更加深刻地理解“电子政务”的实质是政务，电子是手段这一重要理念。没有对政务做出明确的电子化规划，能称之为电子政务规划吗？政务是具体的，每个政府机构都有其特定职能和特定业务。忽视对具体政务做出尽可能详尽的应用规划，往往使规划失去针对性，似乎可以用到任何政府或机构。
二是忽视政务应用规划必然导致建成的网络因缺少应用而无法发挥成效。事实上，网络建设比政务应用系统建设要容易得多。建设基于工业产品的网络主要是花钱的问题，钱可以买来网络。政务应用系统则不然，没有政府业务与信息技术的完美结合，要得到实用的政务应用系统是不可想像的，没有真正被公务员接受和长期使用，政务应用系统就不能算是成功的。所以，只有将政务应用规划和建设放在首位，网络才有建设、运行的理由和价值，才有支撑的对象。
2. 政务应用规划应当作为网络规划的制约条件
忽视政务应用规划的另一个问题是，极易诱发网络建设的盲目性。一旦在电子政务建设中没有了明确的、真正准备实施的政务应用规划，技术先进性往往成为盲目追求的目标，造成建设成本飚升与失控。由此引发两大恶果，要么由于规划的投资额巨大使政府财政难于支持，使原本可以开展的建设大大延误，甚至停滞；要么因为投入巨资建立的网络应用不足，绩效不佳，既影响自身下一步发展，又成为失败的样板和反面教材，影响到周边。
我们看到许多已经建成的政务网络，技术先进得甚至远远超过了美国和日本等发达国家的政府网络，但其上运行的政务应用却少得可怜，这种情况着实令人汗颜。
不能不说，正是那些缺乏明确的政务应用规划，以技术驱动，动辄需要数亿元、十数亿元巨额投资，脱离实际需求的网络规划方案，延误了电子政务网络的建设进程。
顶层设计为先
建立跨党委、人大、政府、政协、高法、高检等大系统的互联互通、信息共享网络是我国电子政务建设的明确目标。实践告诉我们，开展这项建设必须首先做出顶层设计。
对于电子政务网络规划，重要的不是网络的结构和所采用的网络技术与设备性能。地域差异、经济发展状况、信息化发展阶段等都要求必须将实用性、可行性、可靠性和可管理性放在首位，而不是将技术的先进性放在首位。所以，对电子政务网络，特别是跨大系统、跨部门的全国性的网络建设，在技术细节、产品性能上做出规划并不重要，不是顶层设计该做的工作。
电子政务网络顶层设计的首要任务是什么？实践告诉我们是IP规划。这是必须由负责组网的政府机构协调各方，共同制定的最重要的顶层规划，是国家电子政务最重要的顶层设计之一。IP规划的水准直接决定了共享网络日后的发展前景。IP规划解决跨大系统、跨地方、跨部门的那些需要实现信息共享的设备在网络中的地址的设定规则。据此方可实现这些设备的互联互通和信息共享。
如果国家电子政务网络的IP规划能够早些出台，遵照该规划接入网络――不论是局域网还是广域网，亦不论何种网络结构和设备，都将能够自动实现互联互通。更为重要的是，IP规划的完成，意味着互联互通接入规范的完成，加上政务应用规划、安全保密规定与管理规范等，网络在理论上已经建立。至于网络的规模和带宽并不是网络是否建成的标志。网络规模的扩展和性能提升必需完全由应用来确定，这只是网络的发展问题。没有做出电子政务网络IP规划，则意味着这项建设没有迈出关键的第一步。
没有将注意力锁定在电子政务网络最重要的顶层设计，即IP规划上，是失去完成任务机会的另一个重要原因。
建设和管理 分头实施
在电子政务网络建设中，建设和管理模式亦极为重要，它直接关乎投资规模、运行成本和管理水平，关系到绩效评估和网络建设的成败。让我们对网络建设现状仔细加以分析，寻找出符合我国国情的科学合理的建设模式。
（一）电子政务网络的建、管模式
纵观这些年的网络建设，我们可以看到大致如下的几种建设模式：
1. 彻底自建式：这种建设模式，从挖沟埋光缆、自购网络设备、运行和管理等全部由政府承担。
2. 租用光纤式：租用裸光纤是其主要特点。有两种形式，一种是只租用裸光纤，网络设备全部自购自管；另一种则同时租用部分网络设备。
3.外包式：由政府外包给电信运营商组网和管理，通过付租金偿付电信的组网投资，电信运营商进驻政府机关办公。这种方式的新发展是，政府机关内的局域网也纳入外包，由一家电信运营商负责，政府将包括电话在内的所有电信费用全部付给这家电信运营商。
4. 租用带宽式：租用电信带宽，自购端接设备，自主网管，电信运营商提供基础网络服务。
第一种建设模式完全不可取，已经销声匿迹。
第二种模式由于租用裸光纤，造成了网络建设的高成本。但是，仔细分析就不难发现它还存在致命弱点，即缺少电信级的专业化管理和设备安全可靠运行的环境，由非电信专业人员管理，按非电信标准建设的网络从理论上讲是不可能长期、稳定地履行电子政务网络的职能的，在突发事件和应急管理中的风险更大。
第三种模式在网络管理上没有问题，但往往要求电信运营商建立光纤高速网，仍没有解决租用费用高昂、成本过大的问题。由于网管也由电信负责，存在信息安全管理，特别是涉及国家秘密的信息安全管理是否符合政府管理制度的问题。
第四种模式根据应用需求租用网络带宽，自购网络设备与所租用的带宽相符，使投资趋向合理。但这种模式的缺点是，当应用需求增加时部分网络设备需要升级，需要再投资和再培训，且各地的网管水平不平衡，不可能达到电信级专业化管理水平。
（二）最佳电子政务网络建、管模式初探
结合第三种和第四种模式，可以看到存在“电信整体外包，按需租用带宽，自主虚拟网管”的新型建、管模式。电子政务是惠及全民的社会工程。国家电信基础设施必然是电子政务的基础设施。从这个意义上讲，电子政务网络已经就绪。
新型建、管模式是：采用国际上IT服务管理标准（ISO20000），由电信运营商整体外包电子政务网络，向政府提供满足需要的、可靠的网络接入服务；政府只按所使用的网络带宽租用服务，对于网络接入设备，既可以采用单独租用，也可以纳入租用带宽方式一并按月付费；为了确保电子政务信息安全符合政府管理制度要求，政府建立虚拟网管，并与电信运营商协同共管。
此模式的最大好处是，政府机构不再购买和管理网络设备，而是购买电信运营商提供的网络服务。这将大大降低电子政务网络建、管的行政成本，网络运行成本亦完全与政务应用联系在一起，符合建设节约型政府和高效、低成本电子政务的要求；网络运行管理完全符合电信级的专业化管理标准，与电子政务的需求相符；网管符合政府信息管理制度的要求，能够确保信息安全；政府将集中主要精力于服务体系、应用系统及信息资源建设，可大大加速电子政务进程。
陈拂晓
电子政务的主要特点范文4
一、请市信息化工作领导小组各成员单位结合各自工作职责，按照《信息化发展报告提纲》（附件1）的要求，提供以下材料：
（一）20__年本系统信息化发展概况：特点、主要成就、最新进展。（二）相关重大工程建设进展情况与应用成效。
（三）信息化建设典型案例。
（四）本系统20__年信息化工作思路。
二、请各区、县（市）政府办公室或信息办参照《信息化发展报告提纲》（附件1）提供以下材料：
（一）本地区20__年信息化发展概况：包括20__年信息化发展的主要特点及成就，网络与信息安全发展情况等内容。
（二）本地区信息化建设典型案例。
（三）本地区20__年信息化工作思路
三、信息化典型案例编写要求
（一）提供本系统、本地区信息化实践中出现的具有代表性、能够反映发展动向的典型案例2－3个，每个案例字数不超过20__字。要求突出应用成效。
（二）提供本系统、本地区面向城乡公众需求，以电子化形式实现的电子政务服务典型材料，包括服务项目名称、服务内容、服务目的、服务功能、服务范围、涉及部门、服务流程、实现方式、主要做法、服务效果等。每项服务的介绍材料控制在1000字左右。
四、报送时间
20__年信息化工作总结、典型案例、20__年信息化工作思路，请于20__年12月28日前报杭州市信息办；已编制“十一五”信息化规划的，请提供规划材料。
五、其他《杭州市通信网络及服务发展情况》（附件2）由杭州市信息办负责组织在杭各通信运行企业完成；《杭州市广播电视发展情况》（附件3）由杭州市文广新局根据实际掌握情况完成。
联系人：季诚平陈丽华E-Mail:
电话：8525237785252317传真：85252393
地址：杭州市政府大楼2317室邮编：310026附件：1.信息化发展报告提纲2.杭州市通信网络及服务发展情况3.杭州市广播电视发展情况
附件1信息化发展报告提纲一、20__年信息化发展概况
特点
亮点（成就）
二、经济领域信息化
特点、主要成就（概况）
（一）农业信息化（下同）
1、特点：归纳本领域20__年度信息化发展的主要特点。
2、成就：20__年度本领域所取得的新成就、新进展。
3、专栏：典型案例、亮点。
4、概况：多用图标说明。
（二）传统工业改造
（三）服务业信息化
（四）电子商务
三、社会领域信息化
特点、主要成就、专栏、基本概况
（一）科技信息化
（二）教育信息化
（三）公共卫生
（四）劳动和社会保障
（五）安全生产
（六）环境保护与灾害预警
（七）体育信息化
四、文化领域信息化
特点、主要成就（概况）
（一）网络文化
（二）文化资源建设
（三）新闻出版信息化
五、电子政务
特点、主要成就（概况）
（一）政府网站
（二）重大工程：内网，外网
（三）应用系统
（四）政务信息资源开发利用
六、信息产业和信息技术
特点、主要成就（概况）
（一）电子信息产业
（二）信息服务业
（三）信息技术创新
七、信息基础设施
特 点、主要成就（概况）
（一）基础设施基本状况
（二）基础设施政策与管理
八、信息安全
特点、主要成就（概况）
（一）网络与信息安全现状
（二）网络与信息安全保障工作
九、信息化环境
特点、主要成就（概况）
（一）政策环境
（二）人才环境
（三）法规环境
（四）标准化体系
（五）国际交流与合作
十、20__年信息化趋势展望
电子政务的主要特点范文5
[关键词] 电子服务 应用领域 趋势分析
网上购买和支付活动被我们称之为电子购物，而涉及整个商业活动中全过程、并借助因特网技术实现的信息流、物流和资金流等服务活动称之为”电子服务”。现阶段电子服务越来越受到业界的关注，越来越多的传统服务研究领域也向网络上拓展，出现了现代服务等与电子服务密切相关的一些研究领域。
一、电子服务的重要研究意义
电子服务的研究对于理论和实践的发展都具有重要意义。
1.电子服务对电子商务发展的实践指导意义
(1)电子服务有助于提高服务理念在整个电子商务中的地位。随着信息化的落实，公众对信息需求量不断上升，同时，对信息需求的复杂程度和对电子服务的质量要求也在不断提升。(2)电子服务促进电子商务体系的不断完善。比如第三方电子服务提供商的出现，解决了诸如信誉，监督等等问题，也许今后还有更多新的电子服务模式的出现，来不断的改善电子商务的环境。
2.电子服务对现代服务业的推动作用
电子服务作为新兴的服务技术手段，其特点是快速，方便，交互性强，不受时间和空间的限制，便于个性化主导服务的实现。因此，电子服务的广泛应用推动了众多领域向现代服务业的转型，成为现代服务业发展的核心动力之一。
二、电子服务的应用领域
电子服务的应用领域很多，现今研究较多的领域主要有：电子商务，电子政务，企业信息化，社区划服务等等，现在已经有学者提出了农业电子服务的概念。
1.电子商务
从电子服务的角度谈及的电子商务，则是各个商业领域的电子化运作。移动电子商务，就属于电子服务的典型应用。移动电子商务的主要应用领域有：基于位置的服务、移动交易服务、移动信息服务、多媒体信息服务等。
2.电子政务
电子政务是指利用信息技术和电子商务技术让公众和机构更好的得到政府信息和服务，以及向公众、合作伙伴、供应商、公共机构工作人员提供公共服务。
电子政务应用的主要类型有:（1）政府对公众：最基本思想是让公众在家里就可以和政府交流。（2）政府对企业和企业对政府：主要包括电子采购和电子拍卖。（3）政府对政府：包括了政府内部以及部门之间的所有活动。（4）政府对雇员：政府象私人组织一样向自己的雇员提供各类电子服务。
3.企业信息化
企业信息化不仅是发展电子商务服务产业的重要前提，而且是国家信息化的基础。企业信息化包括两个方面：（1）企业业务的信息化。其信息化工作必须围绕产品来进行。从市场预测，分析，销售产品，并提供售后服务，这是一个产品开发，生产，销售，服务的全过程。（2）企业管理的信息化。通过因特网技术所实现的电子商务服务能帮助企业及时准确的实现信息获取和信息交互，并得出相应的决策支持，提高企业经营管理水平，降低经营成本以增加收益。
4.社区化服务
作为电子服务的社区化服务指的是人们的居住环境、饮食购物、医疗保健、消费娱乐、文化体育等最大限度的网上一体化实现过程，通过利用互联网快捷，集成的优势来为人们提供优质的社区服务。除了生活需求的各个方面，还有商家联合向社区消费者提供增值服务，让人们足不出户就可以享受到各种各样的服务。
三、电子服务的发展趋势
1.企业信息化进一步深入
随着信息化改革的不断深入，信息化水平日益成为影响企业竞争力的关键因素，所以企业信息化进一步的深入是必须的:(1)技术层面，信息化技术是企业的长期支撑环境，随时间的推移，以往的系统可能不再满足企业发展的需要;(2)运作层面，企业对价值链和业务流程分析都是很重要的，其中的问题也可能需要电子化的手段来解决;(3)战略层面，企业信息化能够提高企业的整体竞争力实现企业的可持续发展。
2.不同电子商务模式行业化
电子服务的有很多不同的模式和表现形式，而这些模式的发展取向成熟的时候，这种服务形式也就自然而然地能够被社会认可为一个行业。
3.第三方电子服务范围扩大
第三方电子服务是电子服务发展的客观趋势:(1)我国中小企业数量多而且大多尚未形成未定的外部交易关系，适合动态游离型的交易，比较适合利用第三方交易服务平台;(2)中小企业灵活个性化的IT需求需要大量资金，通常会将系统运营维护外包;(3)独立于买卖双方的第三方电子服务提供商可以一定程度上保证交易的公平公正;(4)资源集成的需要。网络带来了信息交流的便利，也使得资源的集成利用成为了可能。
4.移动电子商务前景广阔
移动电子商务的主要特点是灵活，简单，方便，同时符合电子服务按需定制的发展趋势，能实现个性化需求和个人喜好定制，而且移动设备的选择与计算机相关软硬件设备相比有更大的自由空间。
目前我国手机用户已突破5亿,其中用手机上网的WAP用户已超过8000万，这些移动终端仍然是构成移动电子商务服务实现的广阔市场和实现的新形式。
5.电子服务研究领域细分
本文中阐述了电子服务的研究内容，其涵盖面很广。而电子服务的各项内容并不具有完全相同的理论基础，因此对电子服务的研究更适合进行领域的细分。不同的应用模式面临的问题和需要的解决方案并不一样，细分深入研究是比较有效的研究方式。
参考文献:
[1]张仿刘跃:电子商务研究现状分析[J].商场现代化，2005（12）
[2]李光辉:电子商务的研究[J].信息技术，2007（1）
电子政务的主要特点范文6
[关键词]政府 政府信息网站 完善
[中图分类号]TP399[文献标识码]A[文章编号]1009-5349(2010)08-0026-02
引言
随着信息化时代的到来,政府信息网站建设日益被关注,它不仅能有效提高政府的办事效率,而且有助于加快政府办公自动化和透明化的进程。因此,结合我国的基本现状,借鉴发达国家和地区的先进经验,探讨我国政府信息网站建设的完善问题,就具有了重要的现实意义。
一、我国政府信息网站建设的完善建议
(一)弱化政府职能,加强信息网站的统领作用
政府信息网站,是政府在各职能部门的信息化建设基础之上建立起的跨部门的、综合的业务应用系统,它能使公众在恰当的时间获得恰当的服务[1]。因此,我国政府信息网站的建设也要以政府信息为主进行系统性运营,加强信息网站的统领作用,弱化职能部门及其子网站的功能,进而实现有效整合资源、协同办公的目标。这种统领作用应包括政府内部之间和政府与区域外部环境之间两个方面的整合与协同,即:
1.明确政府信息网站建设的主体、切实整合职能部门和各级政府部门之间的信息资源。从国内外政府网站发展历程来看,明确一个强有力的上级主管部门的统筹和协调,对成功解决互通互联有决定性意义[2]。因此,政府信息网站建设中可推行“总体统筹-部门负责”制,明确建设主体同时,各领导班子切实承担起本级政府电子政务建设者的职能和作用,整合各部门政府职能,最终实现网络信息共享、协同办公和一站式服务。
2.整合区域内诸如医疗机构、教育培训机构等各种社会资源,建立起包括政府信息和该地区经济、文化、社会、民俗、自然等各个方面的信息资源库,切实起到区域信息资源展示和利用的便民窗口。
(二)强调以人为本的服务宗旨
强调以人为本的服务宗旨,就是要准确而全面地了解公众需求,通过政府信息网站上设置的栏目和功能让公众切实感受到政府为民着想的决心和能力。这方面,上海市政府网站就做得比较到位。为了广泛征求民意,让公众随时自由地对政府行为的表现进行评判,上海市政府网站建立起了多渠道的立体式电子民主模式,包括人大意见、政协提案、接待、公众监督、民主选举等互动渠道,接待栏目更是将各区县具体时间、具体地点、哪位领导接待群众的表单挂到了网上。当然,由于各地发展程度的不一样,我国不少地级政府信息网站还处于建设的初级探索阶段,许多便民服务项目还不够完善,但只要强调以人为本的服务宗旨,就能在今后做得更好、让群众更加满意。
(三)突出清晰便捷的导航功能
我国政府信息网站信息量不少,但却因为栏目繁多、信息繁杂、组织散乱、查找不便等因素,严重影响了用户的有效访问[3]。因此,突出清晰便捷的导航功能是解决这一问题的最好办法。在这方面,成都市政府网站就做得比较好,它从政务公开、政务大厅、政民互动、新闻中心、认识成都、安居成都、创业成都和魅力成都这八个角度对公众的需求进行了定位,并设置了相应的栏目版块,进而让不同需求的用户可以更直观、快捷地进入想要获取信息资源的界面。因此,我国政府信息网站建设时,应吸取成功的经验,根据本地区的实际情况、选取和确定用户的需求,在首页按照用户或主题划分和设置尽可能大的栏目版块,再对服务内容进行逐级组织分类,通过这种由大及小的栏目设置方式,不仅可以使得网站井然有序,而且也能让用户避开不必要的干扰、在最短的时间内寻找到需要的信息和服务,达到最佳的体验效果。
(四)加强在线处理能力
黄志忠和董相志曾指出:“在线办事关键是两个度和两个比例的问题。两个度即广度和深度,广度指不断增加办事和服务数量;深度指不断完善办事和服务质量。两个比例即行政审批事项上网比例和网上办理占整个事务处理的比例。只有两个比例实现了100%,就真正实现了理想化的电子政府;实现了前者,也就实现了办事的全部电子化。”[4]从整体上看,我国政府信息网站的在线处理能力相对偏低[5],然而,电子政务的发展趋势和主要功能就是要实现信息公开、在线办事和公众参与,因此,提高我国政府信息网站的在线处理能力显得至关重要。这就需要打破部门间的界限,根据市民的不同需求设计公共服务项目,协同各类别在线办事的系统资源,运用数字证书等手段,提供覆盖用户全生命周期的“一站式”服务,进而更好地利用网上审批和在线处理的及时、便捷和高效等特点。
(五)充分考虑区域性特点,推出特色
从宏观上看,我国各地政府信息网站所展示的信息资源和体现的服务大致相同,缺乏鲜明的地域气息和独特人文等。而事实上,我国不仅国土辽阔、资源丰富种类繁多和拥有着56个民族,而且区域间存在着不同程度的经济发展状况、迥异的人文习俗和多样化的自然风貌,如此雷同的政府信息网站怎么可能更好地服务于当地群众呢?比如说,地处我国五大少数民族自治区的地级城市的政府信息网站,几乎都是汉语形式,很少有少数民族文字界面,这必然会影响到网上服务和办公的普及;而美国许多城市的政府信息网站上都在最醒目的位置开辟了多语种服务栏目,这就很好地满足了不同语种用户的操作习惯,进而更顺畅地达到服务和便民的目的。因此,充分考虑区域性特点,推出特色,不仅是人性化的一个表现,而且也能够更好地宣传城市的独特魅力,进而推动地区经济的飞速发展。例如,我国一些大型旅游城市为方便游客,就在政府信息网站上开辟了数字地图、线路导航、游客投诉等专门,这些特色化服务显然能进一步强化人们对该旅游城市品牌的认同感,进而吸引到更多的游客。
(六)充分利用现代化的信息技术
日新月异的现代化信息技术,为政府信息网站的建设和完善提供了更广阔的空间。目前,我国政府信息网站的建设和完善应关注和应用移动通信和Web2.0等新技术。随着手机的普及、3G网络和上网本的推出等,移动办公、移动上网等新的工作、生活和娱乐方式开始兴起,因此,政府信息网站可以综合运用电话呼叫中心、因特网、智慧卡、数码电视等方式让这些移动用户可以更便捷地获取政府提供的相关服务。Web2.0是相对Web1.0的新的一类互联网应用的统称。Web1.0 的主要特点在于用户通过浏览器获取信息,而Web2.0则更注重用户的交互作用,提倡用户不仅是网站内容的浏览者,也是网站内容的制造者,进而使得网站的内容更丰富、互动性更强。目前,Web2.0应用模式下的RSS订阅支持和WIM系统服务等已被一些国家和城市的政府信息网站运用,从而更大化地满足了用户的参与热情和个性化需求。虽然我国政府信息网站的建设起步相对较晚,但也没必要经历一个由初级到高级的历程,应当充分利用好现代化的信息技术,真正做到便民、高效和有效。
二、结束语
信息技术的发展和应用,对政府实施电子政务带来了有利的时机,而政府信息网站建设的完善是推行电子政务的重要环节。它不光能促进行政流程的简单化和科学化、有效实施政府职能,而且对政府扩大政策宣传、增加执政透明度、促进对外开放都具有重要的现实意义。
【参考文献】
[1]陶学荣.公共行政管理学导论.清华大学出版社,2005.
[2]汪玉凯.中国政府门户网站建设研究报告.论坛规划,2003.
[3]张高兴.城市政府门户网站评估:指标体系与测评方法.工作视点,2005.
