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城市社区理论范文1
内容摘要:近代社区规划理论始于花园城市的构想,到今天已经有大量的学者对此进行了研究,本文从三个方面对近代社区规划理论做了述评:社区的概念、社区规划的基本单位和社区规划的基本原则,并指出在未来的相关研究中,应当在邻里单元的基础上继续深化,更侧重于把个体家庭作为社区规划的基本单位,更加注重人文主义在社区规划中的应用。
关键词:社区规划 社区 邻里单元
问题提出
人类自诞生以来,一直都是以群居的方式在地球上生活,在漫长的历史进程中逐渐形成了群落与城市。第一次工业革命后,人们的生活产生了巨大的改变,大量人口涌入城市,使城市原有设施出现不足,居民的生活环境受到影响,如何规划好社区,为居民营造一个舒适的生活环境,成为了许多学者研究的问题,由此便产生了许多社区规划理论。
综合已有的相关研究,社区规划理论主要涉及以下三个方面内容:
“社区”一词来自于国外,英文里称之为“community”,英国思想家威廉姆斯(Williams)认为社区具有两个方面的含义:一方面是泛指实质的社会团体或组织,另一方面是指一种抽象的关系性质;自19世纪开始,社区的概念得到了不断的延伸,进入21世纪后,社区被定义为,由不同特性的人所组成的团体,它通过社会关系将不同人格特质互相连结,并分享共同的观点,甚至是活动的参与;我国大陆地区的学者则认为“社区”是城市社区的范围一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区,是以住宅区为依托的、以社区居民委员会所辖地域为界的城市居民社会生活的共同体单元(陈眉舞等,2004)。
社区规划的基本单位
霍华德(Howard)的花园城市。1898年,英国人霍华德提出花园城市的构想,标志着社区规划理论的发端(郑凯仁,2000)。后人把社区规划的基本单位称为“Howard”,一个Howard包括160英亩的土地和大约5000的人口,六个Howard组成一个城市,通过对农业、工业、居住、公共空间的分区规划,一个较小的计划性社区组织可以被创造出来,各项生活功能都能在这一社区组织内独立运行。
Perry的邻里单元。邻里单元(Neighborhood Unit)概念是Perry于1929年提出的,他认为社区规划的基本单位应该是邻里单元,邻里单元具备以下特征:人口规模应能足以维持一所小学(约为5000人);面积大小约160英亩,居住密度每英亩约为10户,学生上学的徒步距离不超过0.5英里;主要干道和通过通道路不会穿越邻里单元内部;内部街道系统采用囊底路、弯曲设计以及明亮的表面来提升邻里单元的安全性及舒适性,减少邻里单元内部的交通活动;学校是邻里单元的中心;邻里单元设施如图书馆和社区服务中心等靠近小学,公园及其他休闲区域应适当的分配在整个邻里单元内。 Perry的邻里单元模式认为未来的人们应该以教育设施及邻里单元中心组织作为新的生活中心。邻里单元理论是后来许多相关理论的主要依据。
Stein的邻里单元。Stein在他的邻里单元理论中主要加入了超大街区的观念,他主张,邻里单元的中心除了学校外,还应有小型购物中心,三个这样的邻里单元组成一个超大街区,它里面再设置高中和一到两个主要的商业中心。而这些设施的步行半径由Perry所提的0.5英里增加到1英里。这样的一个超大街区才是社区规划的基本单位。
Jose Sert的邻里单元。Jose Sert同样主张邻里单元应当是社区规划的基本单位6,但他认为的邻里单元与前人研究不尽一致:小学应该是邻里单元的中心,6到8个邻里单元组成一个城镇,人口约为5.6万到8万人;由家里到小学的最大步行距离应该降到0.25英里。
新都市主义下的邻里单元。二战以后, “新都市主义”规划理论便应运而生。新都市主义较突出的思想在于以下两点:邻里单元的混合多样使用。邻里单元内要包括住宅、商业、工作、娱乐等不同性质的建筑物,提供不同的住宅形式使不同收入的人也能混合居住在一个邻里单元之中;以公共空间和公共建筑为优先。运用公共空间及公共建筑特有的公共性,来加强社区识别,配合有等级的街道、街廓、广场,加强社区中心的角色,成为社区地标。
相比以往的邻里单元理论而言,新都市主义的邻里单元更强调邻里单元中心与边缘的空间结构,并考虑到区域成长的概念,解决过去随着郊区发展而衍生出的边缘城市;其次,新都市主义缩小了邻里单元的范围;此外,新都市主义更重视私人领域与开放空间的边界,鼓励以公共领域引导居民互动来形成城市生活的模式。
社区规划的基本原则
自霍华德提出花园城市的构想以来,社区规划领域产生了许多的理论,每一种社区规划理论都提到了社区规划时的基本原则,有些基本原则也被很多理论所共有。综合来看,这些基本原则主要有以下几条:
(一) 群聚发展
群聚发展原则最早来自于霍华德所提出的花园城市构想,他的这一构想始于如何构建一座城市,但最终的落脚点就在于如何让居民住宅群聚发展,从而释放出更多的公共空间用于城市绿化。这一理论的主要观点在于,土地开发如果能群聚式的发展住宅,使得人们更为密集的住在一起,缩小住宅本身所占的土地面积,就能节约土地开发,从而提供出更多的公共空间,保留更多的自然环境,或做其他的用途。
(二)郊区扩散
1960年,美国开始有私人到郊区去兴建新的市镇,20世纪70年代,美国政府开始资助郊区新市镇的建设,大量新市镇的开发使得郊区生活成为美国人主要的生活方式;美国宾州大学葛拉尼(Golany Gideon)教授将新市镇定义为:“结合城市与乡村环境,新建或扩大城市集居地,成为一个有计划的社区,绕以绿地或农地等开放空间,共同形成新市镇的整体,新市镇具备足够的独立性,具有一定的经济基础、自足性、自持性及自制性。往郊区兴建新市镇的目的在于缓和大城市人口、住宅,交通的压力,促进区域之社会与经济均衡发展,改善城市居民的生活质量,创造有创意且舒适的生活。这种将人潮往郊区扩散,依靠汽车联系城市与郊区的作法虽解决了城市中心人口增长的压力,但也使城市无限扩张,市中心不断衰败,造成了大量的治安问题,交通问题,税收及污染问题;此外,驾驶汽车虽然改变了日常生活中时间与空间的距离,但也使人与人之间接触的机会减少,人与朋友、社区的互动减少,人情冷漠、社区关系淡薄等问题也开始凸显;最后,开发者往往热衷于独栋住宅的建设,很少考虑到使用大众交通工具,这就使得年长者、青少年及小孩等不会开车的居民失去了行动自由,而形成了年龄和族群上的隔离。
(三)计划单元整体开发
计划单元整体开发原则最早由美国学者Babcock在20世纪70年代提出,主要是为了应对当时的美国政府在土地使用分区管制上所施行的僵化的规章制度,这一原则使得开发商在开发社区时,可以在面积大小、房屋形式,房屋密度等政府有所限制的领域更加富有弹性;计划单元整体开发原则的应用比群聚发展原则更为广泛,除了住宅区之外,也可应用于商业区,工业区等,它的特点在于:计划单元整体开发通常包括大面积社区的开发,有时甚至可以为一个新市镇进行开发;计划单元整体一般包括建筑形式和混合的使用,而非单纯的发展;计划单元整体开发是一个长期的过程,一般采用阶段式开发的模式。
(四) 邻里单元为先
除了霍华德的花园城市构想外,其他的主要社区规划理论都以邻里单元作为规划的基本单位。以上3条原则所代表的相关理论也是如此,但它们在具体的规划操作中更加强调“从社区到邻里单元“的由外而内的顺序,而Andres Duany(1998)提出的传统邻里单元规划理论(traditional neighborhood development, TND)则以邻里单元为先,强调首先应当进行小尺度的规划,然后再向外扩展去进行整个社区乃至城市的规划。
(五)大众运输导向
采用大众运输导向的社区规划被称为大众运输导向规划(TOD),由Calthorpe(1993)提出,他主张社区的土地配置应该采用混合使用形式(mix use),社区的中心应为大众运输场所及核心商业区,混合了住宅、零售、办公、开放空间及公共使用等各种使用类型,采用开放空间的形式,它鼓励人与人在这个开放空间相遇,共同组成一个紧凑、健全的社区结构,并力图营造一种适合步行的居住环境,使居民与上班族能方便的在地铁、公共汽车及自行车之间进行选择。
此外,Calthorpe还认为,大众运输导向规划包括两个层次上的规划:都市层次和邻里单元层次,都市层次强调社区应当在运输干道上,以轻轨、地铁、铁路或快速公交路线为主要交通方式,社区中有高强度的商业使用区,并适当提高住宅密度;邻里单元层次则是沿着次要的公车支线发展,提供住宅及地方服务性商店。不管是哪一个层次上的社区,都有着四种主要的土地使用类型:核心商业区、住宅区、公共用地及次要地区。小型核心商业区提供日常生活所需的便利零售及地区业,大型核心商业区则综合了超级市场、餐厅、商业服务、娱乐、就业及轻工业,二楼以上可以作为住宅使用;住宅区必须设置在与社区中心便利可及的步行距离内,住宅形式多样化,主要有独户式住宅、单人式住宅及公寓等;公共用地用来服务当地居民及上班族,包括公园、广场、绿地和公共建筑等,主要在于提供公共服务,满足居民的需要;次要地区为规划步行距离半径外的区域。
结论
社区规划理论的落脚点都在于如何提高社区居民的居住品质。近代社区规划理论始于霍华德的花园城市构想,之后伴随着由“美国梦”带来的郊区扩散,最后回归到20世纪90年代兴起的“新都市主义”。纵观所有的社区规划理论,我们可以发现,学者们已经意识到居民在社区内的生活构成了紧凑、多样的生活环境,应当是未来城市规划的方向,而以“家”为出发点的生活路径,是影响社区环境最重要的因素,以往按照平面的土地使用分区来规划社区的做法稍显不够。可以预见,今后的社区规划理论,应当会在邻里单元的基础上继续深化,更侧重于把个体家庭作为社区规划的基本单位,更加注重人文主义在社区规划中的应用。
参考文献:
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9.Peter Calthorpe.Next American Metropolis:Ecology,Community,and the American Dream[M].Princeton Architectural Press,1993
作者简介:
城市社区理论范文2
关键词：社区治理 居民参与 城市
城市社区是基层社会治理的基本单位，也是居民生活的基本单元。随着社会转型的深入，当前中国社会进入了利益诉求多元化、价值取向多元化的时期，各种社会矛盾凸显，因此在城市社会治理体系中，需加强城市社区治理的基础性作用。作为居民聚集的生活场所，社区的基本属性决定了在社区治理中居民参与的核心作用。因此，在社会转型期，为了维持基层社会的稳定，探讨城市社区治理中的居民参与具有重要意义。
一、社区治理中居民参与的必要性
社区治理是在政府指导下，社区职能部门、社区组织、社区居民等对于社区内的公共事务和公益事业进行管理的过程，以最终促进社区的和谐发展以及居民生活利益的满足。随着市场经济的发展，利益诉求多元化，社会整合方式也发生了相应的变迁，社区治理的对象从一元到多元发展，社区治理的目标也发生了变化，单一的治理主体难以满足社区发展的需要，因此社区治理中需要居民参与。
首先，社区治理中的居民参与能够整合不同居民利益诉求的需要。随着住房商品化进程的推进，在城市社区，来自于不同地域、具有不同文化背景、具有不同价值诉求的居民因为商品房的购买而居住在同一小区。在社区内部的人口结构趋于复杂化、价值趋于多元化的背景下，社区居民参与社区治理能够解决治理资源不足问题，同时社区居民的充分参与也能弥补传统治理模式、单一治理主体的不足[1]。社区发展的根本目的是满足居民高品质生活的需要，因此社区治理必须建立在社区居民需要的基础上，整合不同利益诉求，社区居民的参与能够充分整合不同居民利益诉求的需要，从而促进社区的和谐稳定。
其次居民参与社区治理能满足社区日常管理及居民自我实现的需要。社区治理的最终目的是满足居民的利益需求，社区的服务和治理水平关系到每个居民的日常生活。对于居委会、物业公司等社区治理组织来说，社区治理很难做到事无巨细、面面俱到。面对庞杂的居民群体，居委会与物业公司做的非常有限，因此要以提高社区服务为核心，居委会、物业公司与居民共同参与，实现社区自我管理、自我监督的作用，必须要发挥居民的主体性作用，让居民参与到社区治理中来。同时，居民通过参与社区治理，为社区发展出谋划策、与邻里互动，这种沟通与能力的实现也能满足居民自我实现的需要，通过参与社区活动，建立起强烈的社区归属感、责任感，增强社区凝聚力，最终实现社区共同体的建设目标。
二、当前社区治理中居民参与的形式
根据居民参与内容、现实表征，当前居民参与的形式主要分为娱乐活动参与型、公共事务参与型等形式。
随着城市社区的发展，为了满足居民的生活需要，一些商品房社区一般配备了小区广场、健身设施、开发了一些文体娱乐的场所。居民有在室外活动的需求，对于时间比较充裕的中老年人来说，这种需求尤为强烈。所以在城市社区，居民参与比较多的是共同的娱乐活动。一些社区还成立了进出比较自由的娱乐组织，近来年，很多居民出于锻炼的需要，在社区广场跳广场舞。一些居民出于共同的兴趣和爱好，早晨一起散步、打球，或一起下围棋、象棋等。
随着住房商品化以及物业公司进驻社区，小区居民一般对关系切身利益的物业收费、停车位、小区治安、保洁等问题比较关注。公共事务参与是指社区居民参与社区的公共设施、公共服务等问题。在目前的社区参与中，公共事务参与比较少。在调查中发现，很多居民对物业收费问题、车位问题、治安问题虽然比较关注，但是缺乏正确、合理的参与渠道。一些社区居民停留在私下议论公共事务的阶段，在居民看来，作为居民个体去向物业公司、居委会提出意见，很难得到满意的答复。从居民的参与意愿来看，很多居民有强烈的公共事务参与意愿，但是在现实的社区治理体制中，社区公共决策一般由物业公司、居委会等组织做出，很难倾听居民意见，居民缺乏参与公共事务的畅通的、常规的渠道。
三、提高社区治理效果、推动居民参与的核心路径
居民作为社区治理的主体之一，有着参与社区治理、参与公共事务决策的诉求。居民公共事务的参与状况直接影响社区治理的效果。面对社区居民日益复杂化、多样化以及其需求的多元化，必须打破传统单一化的行政管理模式，加强自下而上的双向交流互动，物业公司、居委会等社区组织需要依据自身的功能定位与职能设定适时地调整和改进其决策形式及与居民的联结方式。为有效推动居民参与公共事务决策，需要构建新的参与平台。如可以利用互联网，建立公共事务交流平台，物业公司、居委会等组织负责人参与其中，居民可以对社区内的公共事务发表意见、同物业公司、居委会交流互动。也可以增加居民与物业公司、居委会面对面交流的机会，设置物业公司经理、居委会主任联合接待居民日，倾听居民的意见。在关系居民利益的物业收费、停车位、公共设施维护等重要决策中，居委会、物业公司要倾听居民的意见，在决策程序中要强化居民的监督作用。当前物业公司与居民矛盾突出，根本原因就在于在涉及居民利益的决策中，物业公司只考虑自身的经济利益，不顾居民的意见，导致矛盾突出，直接影响了社区治理的效果，也正在危及社区的和谐稳定。
四、结论与思考
随着社会转型的推进，基层社会日益呈现出价值多元化、利益诉求多元化的趋势，社区作为基层社会治理的基本单元，传统行政性的治理模式已经不能适应现代社会要求。当前物业公司与居民矛盾突出，社区公共事务决策漠视居民的参与需求，这给当前的基层社区治理带来了巨大的挑战。在这种背景下，必须改变传统的社区治理模式，给予居民社区参与更多的空间，创建居民公共事务决策参与的平台。在涉及居民利益的公共设施维护、物业收费、小区治安、停车位等问题上，考虑居民的意见，顾及居民利益，这样才能达成社区治理的和谐目标，才能促进社区的和谐稳定。
参考文献：
[1]. 向德平，王志丹. 城市社区管理中的公众参与. 学习与探索.2012（2）：37.
作者联系地址：石家庄市高新技术开发区珠峰大街288号 石家庄学院政法学院 张红霞
城市社区理论范文3
关键词：可持续城市理念；新城市主义；社区规划
中图分类号：TU984文献标识码： A
Abstract: with the development of our people's living standards continue to improve, more attention to cityplanning and community-based, the traditional planningmodel because contrary to the concept of sustainable development of modern city, is no longer suitable forcommunity planning. This paper discusses the new urbanism community planning for sustainable city under the concept of value in this context.
Keywords: the idea of sustainable city; New Urbanism; community planning
新城市主义思想的产生源于对地方地理、自然生态环境、历史文化和“新经济”时代的理解，它代表了人类对城市可持续发展模式的新探索。同时随着经济的发展我国社区环境建设方面存在很多问题被暴露。如何营造人性化的社区，成为一个越来越现实而紧迫的问题，摆在设计者和建设者的面前。新城市主义针对郊区化蔓延发展产生的弊病，提出旨在提供更加完善和完整的生活品质，重建社区和邻里关系，重塑多样性、人性化的城镇生活氛围。其核心思想中提倡功能混合，促进邻里交往与交流，对地域传统文化的重视等一系列人性化设计内涵对我国目前的社区环境建设有着切实的指导意义。
一、生态城市是城市发展的必由之路
生态城市不是“城市”与“生态”的简单叠加。城市是一个特殊的生态系统，如果用牛顿拉普拉斯决定论的观点来研究城市的运动规律，并用一个方程式来表达的话，其中每个参量所涉及的自由度的个数将非常之多，况且很难对每个参量进行定量描述。因此，假设存在一个描摹城市的方程式，恐怕也是很难求解的。尽管人们为建设生态城市作了不懈的努力，但迄今为止，世界上还没有任何专门测度生态城市的标准，也许这个所谓的标准永远也不会有，因为生态城市具有一个很重要的因素—地域性。
生态城市是人类理想的栖息地，人们采取不同的方式、途径，就是为了实现“生态城市”这一目标。例如，巴西的库里第巴市、德国的Erlangen市从交通入手来改善城市的生态环境，我国的一些城市则从绿化、生态恢复入手来改善城市的生态环境。走向生态城市虽然任重而道远，但这是城市发展的必由之路。
二、可持续城市理念下新城市主义社区规划的空间价值观
城市建筑师和设计者发起新城市主义理念，并通过市场运作方式来实现目标。不同的城市规划理念有不同的空间价值观，很多学者认为现代城市可持续发展的核心原则就体现在具有意识形态且又能够反映社会公平的空间公正观方面。新城市主义社区规划理念在可持续城市发展理念的前提下强调公共空间的公平性，不仅能够实现空间公正的规划理念，还能兼顾社区的空间功能。
以强制性适宜居住环境为标准的社会平等价值观。城市居民追求的最基本的人本空间就是城市社区空间的适宜居住性，也是全人类共同追求的最基础的居住空间，不会因为国家、地区不同而有所改变。
以混合居住为主的社会平等空间的适宜居住性。新城市主义社区规划的通用模式就是混合居住模式。混合居住模式是处于社会各个阶层不同人士居住空间融合的体现，每个国家的每个地区都有这样的居住空间，能够在一定程度上消除社会各个阶层之间的隔膜，体现社区的融合。
强调社区公共区域各个阶层的平等可进入性。“空间错位”指的是居民居住地和工作地的空间设置不合理，即错配。在城市经济影响下社区的建设倾向于中上层居民的居住空间，下阶层居民的居住空间处于被中上层“剥夺”的状态之中，导致城市社区构建中空间不公正。
三、可持续城市理念下新城市主义社区规划的社会价值观
可持续城市理念下新城市主义社区规划将社会环境和人为居住要求、空间功能多样性以及社区平等结合起来，协调四者之间的关系，实现居民对现实居住环境的期盼，体现了健康、平等的人为居住环境。可持续城市理念下新城市主义社区规划的社会价值观主要有四个，分别是社会环境的协调性、空间的多样性、人文性以及社区空间的平等使用性，下面进行逐一介绍：
1.社会环境的协调性。在当今社会发展过程中，经济发展和环境的可持续开发以及社会资源的合理利用产生了极大的冲突，为了调节三者之间的冲突，城市建筑师和设计者在可持续发展城市理念的前提下提出了新城市主义社区规划。可持续城市理念下新城市主义社区规划提倡在充分尊重人与自然和谐发展的前提下，构建具有人性化的城市生态社区。新城市主义社区规划始终坚持可持续发展原则，实现人与资源、环境、经济、社会的协调发展的本质理念。
2.空间的多样性。可持续城市理念下新城市主义社区规划的空间多样性充分体现了社会居住环境的公平与对应空间的公正性。新城市主义倡导居住空间的多样性，这个多样性具体体现在两方面：一是城市社区居民居住空间功能的多样性，即在一定范围内居民居住、生活、上班、上学、休闲和娱乐等的空间功能统一；二是城市社区居民居住阶层的多样性，即一个社区内居住的居民来自各个阶层，体现了社会居住环境的公平与对应空间的公正性，减少了由于“空间错位”带来的空间歧视。
3.人文性。可持续城市理念下新城市主义社区规划提出以人为本的规划原则，新城市主义社区规划注重实现人类生活、居住的便利性，将生活工作、休闲娱乐、公共交通、体育活动设施等进行有机结合，充分考虑社会生态环境、空气质量、社交网路以及社会就业等对人类居住生活的影响，努力构建更为合理、健康的居住环境。
4.社区空间的平等使用性。可持续城市理念下新城市主义社区规划的空间平等性提倡各个阶层平等使用公共设施和服务，具体体现在两方面：一便利可达的公共通如公交等增加了各个阶层人群的通勤流量，最大程度上了消除了社会空间歧视隔膜，有助于促进社会各个阶层人群关系的融洽发展。还有一些公共娱乐设施如社区公园等，体现了新城市主义社区规划中社区融合的构建理念。二是新城市主义社区规划建造了价格不同的住宅，不同阶层的人群都可支付使用，提高了社会居住空间各个阶层居民的可进入性。
四、结束语
新城市主义在世界范围内已经得到了普遍的认同。我国城市并没有经过完全类似西方郊区迁移往返的过程，但是在快速发展条件下也显现出许多问题。随着全面信息时代的来临和全球化的冲击，新城市主义为城市提供了人文，自然和社区平衡发展的思想，对于建设有中国特色，有地方特色的城市及社区生活具有极大的借鉴作用。
参考文献：
[1]武贤慧,沙爱民.美国新传统邻里道路设计对我国小城镇道路设计的启示[J].中外公路，2007,(3).
城市社区理论范文4
论文关键词 村改居 行政化 治理主体 社区自治
一、“村改居”的内涵
“村改居”随着社会经济和城市化进程的发展应运而生，具体指的是：撤销以往的农村组织，更改为城市居民社区委员会，借助管理城市居民的方法，对“村改居”展开管理。从利益分配角度而言，“村改居”属于对社会利益的一种再分配形式，指的是：重新划定进程农民在社会上的地位和利益分配形式。从政策上而言，“村改居”社区的居民属于城市人；但从实际利益角度而言，他们与真正的城市居民所享受的待遇有所不同。而“村改居”要切实保障“村改居”人员的基本权益，提高“村改居”人员的社会地位，使其享受到与城市居民一样的高品质、高水平的生活，最终实现“村改居“追求社会发展与进步的目标。
二、新型社区基本环境、治理现状及存在的问题
（一）基本现状
在城市化过程中，“村改居”社区在形式上已基本完成了由农民转变为居民，农村转变为社区，集体土地转变为国有土地，集体经济转变为股份经济的“四个转变”。虽然“村改居”在形式将村委会的牌子换成居委会，在角色上宣布农民变为城市居民，在居住形式上由散落居住的平房庭院变成环境优美，配套完善的城市高层小区，但在社区形态又表现出诸多乡村社区的特性，具有明显的过渡性，异质性和不稳定性。
随着城市化的快速推进，“村改居”社区的数量及其集聚的规模也将越来越庞大，并将成为未来城市的重要组成部分，其运行与治理状况也会在很大程度上决定着城市发展和社区管理的水平。通过对“村转居”社区调研发现，其“亦村亦城”的特点存在着诸多问题，严重制约和影响着社区治理的转型和发展以及社区居民的政治经济利益的实现。因此，发现目前“村改居”进程中的问题并对其进行深刻剖析，从而为探寻新型城市化发展的社区治理对策具有极其重大的意义。
（二）新型社区治理现状及其中存在的问题
“村改居”这种新型的管理组织，随着社会经济和城市化进程的发展应运而生，其成员由失去土地后的农民组成。“村改居”作为一种新型的管理组织，在实际运作过程，还存在一些不足之处。
1.“村改居”是农村向城市过渡的一个特殊阶段，此时的“社区居委会”行政化色彩偏重，主要表现在以下两个方面：
第一，组织机构行政化。由于计划经济体制的影响，政府对居民委员会的定位实际上有偏差，居委会在内部设置和职能上，基本上仍按上下对口模式，被纳入政府的管理体系之内，并没有体现社区的实际情况和居民群众的实际需求进行设置，而居委会无论履行何种功能，都具有“金字塔式”行政化等级结构的组织特征，使居委会俨然貌似政府的派出机构，而不是群众性自治组织。有的政府部门，打着“某某工作进社区”的旗号，把工作延伸或直接推向社区，社区居委会便成了一根针，万事都要从这个根针的“针眼”穿过，于是居委会常常忙于上级督办的任务，致使居民自治管理的空间不断减少。
第二，人员安排的行政化。在实际工作中，现在社区居委会主要人员存在着“民选”和“街聘”的双重身份现象。一方面，“街聘”的方式明显提高了居委会干部的文化素质文化，使年龄结构年轻化，增强了居委会工作的活力，但也由于应聘人员年纪轻、社会经验不足以及就业求职心态的影响，存在对社区工作的责任心不强和解决问题的能力有限等问题，因而得不到社区成员的认同。另一方面，由于采取形式，居民对下派和招聘的居委会工作人员替代原有居民认同度高的工作人员，有被强加的感觉而产生抵触情绪，因此致使“街聘” 在选举中落选；此外，“街聘”的社区工作人员享受的待遇和保障与其他非聘人员之间的反差较大，也导致这些居委会干部的思想波动和工作上的攀比。
第三，组织职能的行政化。居委会在日常工作中偏向满足于完成上面布置的工作，而为居民群众需求考虑的职能越来越少。机关部门把社区居委会当作下属单位，把社区当成一个筐，什么都往里装，上面大量的行政事务和社会事务集中在社区居委会头上。长此以往，居委会也从根本上忽略了原本的自治组织属性，把自己看成是政府组织的一员，把政府的行政力量和工作内容向下延伸，于是便造成了居委会在日常工作中偏向满足于完成上面布置的工作，而为居民群众需求考虑的职能越来越少。目前社区居委会所有工作几乎年年都有评比和考核，考核部门涉及党委、政府的几十个有关职能部门。这样，社区居委会及其成员的工作业绩主要取决于政府及各部门的认同，而不是社区居委会和居民群众的认可，这样就偏离了社区居委会作为基层群众自治组织的自然属性和本质要求，与居委会制度安排的初衷已相去甚远。
第四，工作方式的行政化。社区居委会的主要工作就是解决社区问题、服务居民群众，但其工作方式行政化以后，在实际工作中根本无暇顾及居民群众的意见和需求，既不能很好地服务居民，也不能很好地与居民沟通，在工作中也得不到居民的支持。社区居委会的部分工作人员不适应社区工作的要求，在工作方式存在着机关化倾向，习惯于8小时坐班制，积极主动服务的少，在无形中拉大了社区同居民群众的距离。时间一长，这样的社区居委会也就得不到广大居民的认可。
2.居住环境的改变影响了居民参与自治的意识和热情。随着城市化进程的发展和城市改造建设，居民的流动性加大，人们渐渐离开原来熟悉的生活环境，新的居住模式从客观上限制了社区居民之间能广泛而频繁的交往，形成了“老死不相往来”的状况。同时，社区居民在生活方式和价值观念都有很大差异。这也是现代社会人们很难象原来村落平房式的居住环境那样维持较长时间的联系，社区内邻里间的情感淡漠，影响了居民之间的交往，进而影响了居民的社区参与意识和热情。尽管“村改居”后，设置了社会为居民提供各项服务，但村民并未完全摆脱有事找村干部的心理依赖。此外，很多“村改居”的居民都具备较强的政治参与意识，但却未将意识付诸于行动。
3.社区自治组织发展速度比较缓慢。“村改居”社区的居民大多是失地的农民，该群体存在年龄偏大，文化水平不高等特征，对规章制度缺乏正确的了解，参与自治组织管理活动的意识不强。大部分居民都不了解社区的主要功能，尤其是外来人口，导致社区事务缺乏关注度。自发性的群体组织大多由具有共同爱好的居民组成，缺乏系统性的规划，其管理过程存在一定的局限性。
4.“单位制”的体制环境影响了社区参与的积极性。在长期计划经济体制下，“单位制”的后续影响制约着我国居民社区参与，由于各种利益和资源都集中在政府及其附属的单位中，个人的利益绝大部分都是依靠单位来实现，在利益和情感的依赖上基本没有“社区”的概念，居民的社区意识淡漠，导致普遍的社区参与积极性不高。随着市场经济体制的发展，“单位人”逐步转变为“社会人”，居民的利益关系逐渐由单位转入社区，在一定程度上减少了个人对单位的依赖。但居民的单位情结不会立即消逝，这仍在很大程度上影响着居民社区参与的积极性。
三、“村改居”社区问题的主要解决对策
“村改居”作为一种新型的管理组织，“村改居”随着社会经济和城市化进程的发展应运而生。从当前“村改居”社区管理状况来看，还存在一定的盲目性，缺乏有效的规划。相关管理人员要从以下几方面着手，做好社区管理改革工作。
（一）淡化社区的政治色彩，强化社会的服务功能
从街道社区当前的管理模式来看，基本遵循了至上而下的领导与被领导管理原则，即：社区受街道办事处的领导，按照街道办事处安排的任务行事，这不利于社会服务功能的发挥。对此，应该按照“政社分开”原则，重新定位政府与街道、社区之间的关系，为社会服务功能的有效发挥，提供良好环境。居委会的主要工作在于：通过行使管理职能，为社区居民提供各项服务，同时重新构建社区与基层政府之的关系。政府应转变自身对社区的指导方式，从政策、财务等方面支持社区工作，而不应该过度地干涉社区事务。作为社区服务管理人员，不仅要认真完成上级安排的各项任务，更重要的是强化自身的服务管理职能，切实为居民办好事、办实事，努力做好社区管理工作。
（二）健全社区居民政治参与制度，完善居民自治管理体系
社区自治管理工作的顺利展开，离不开制度支持，因为需要采取措施，健全社区相关管理制度。民主管理制度就是居民共同谈论下而制定的自治章程，该制度的用途在于还给居民监督权、客观地公布社区的重大事务。这样做不仅为居民自治设定了科学的标准，又促使工作的透明度得以提高。此外，社区应该努力营造民主的环境，方便居民进行自我管理以及自我服务创造，促使居民越来越依赖自我管理以及服务创造。
城市社区理论范文5
关键词：城市社区；社区教育；弱势群体；保障机制
中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2012） 18-0060-02
一、城市社区弱势群体教育保障机制的发展状况及存在问题
（一）城市社区弱势群体教育保障机制的发展状况
人类社区教育一般以1849年创办于北欧的“民众中学”为始端，已经历了一个半世纪的历程。在欧美、日本等一些发达国家，社区教育已成为与正规学校教育并重共存的现代文明的主要传播渠道，并已构成现代社区发展的重要组成部分。比较成功的社区教育一般都伴随着比较完整的社区教育保障机制。如美国类似于社会学院的社区学院，加拿大通称的社区学院和日本的公民馆，三个国家社区教育的共同特点是国家的大力支持。
随着经济危机和社区教育自身发展等一些问题出现，欧美、日本等一些发达国家的社区教育为应对新状况做出了一些新的调整：如通过立法继续增强政府对社区教育的影响力，通过政府积极有效的干预保障社区教育活动的顺利进行。总之，国外社区教育运行体系不断变化和拓展，充分体现了社区教育实用性、适应性、灵活性等特点和为社区服务的宗旨，在社区教育方面严格注意“全员性”理念的保障，而保障“全员性”的重点和难点也就在弱势群体教育保障机制建设方面。
相对于国外一些发达国家的社区教育发展，我国的社区教育明显滞后，起步于80年代初期，是在国家实行改革开放后，总结原有学校教育、家庭教育、社会教育相结合经验的基础上，借鉴国外社区教育的经验，从国内不同地域的实际出发，通过试点逐步发展起来。我国社区教育发展已经有一定规模，并呈良好的发展态势，而且成果较多，为进一步社区教育保障机制研究奠定了基础。
我国社区教育保障机制研究方面也取得了较大成就，刘奉良等在《关于社区教育保障机制研究》中总结提出建立社区教育保障机制的具体措施：广泛宣传，提高民众对社区教育认识的整体水平；规范管理，发挥政府在社区教育中的主导作用，如完善法规、整合资源、资金保障等；建设基地，构筑社区教育平台，如农科教结合、劳动就业培训、“夕阳红”、卫生保健、体育训练等基地；组建队伍，培养社区教育的骨干教师；构建网络，突显社区教育课程设置的灵活性，如开设应用性课程、人文性课程和工具性课程等。
（二）城市社区弱势群体教育保障机制中存在的问题
但是不可否认的是，我国社区教育保障机制发展仍然处于起步阶段，还存在一些问题，李平在《国内社区教育研究综述》中提出我国社区教育和社区保障机制中存在的问题主要包含三个方面，即理论性研究不够充分，实证性研究不够深入，理论研究和实践结合不够紧密。总结而言，我国社区教育和社区保障机制中存在的问题基本可以归结为理论研究和教育实践两个方面：
1.理论研究方面。相对于国外社区教育方面的理论研究，国内理论研究仍处于起步阶段，“社区教育保障机制理论性研究不够充分，对社区教育的理论研究不够重视；缺乏将实践上升到理论高度的意识，对国外的社区教育理论，介绍引进较多，吸收转化较少，对如何借鉴国外经验，结合国情较好地利用国外社区教育理论指导国内改革实践，办出自己的特色，研究较少”。
2.社区教育实践方面。当前社区教育实践中缺乏先进理论指导，基本理论引用方面也较差，很多社区教育面临的问题是社区教育的内容干瘪，教育时间过短、具有临时性等不足，各参与主体要么同时到场，要么集体退场的现象严重。
综上所述，我国的社区教育保障机制在前人学者的艰苦努力下，实现了从无到有，取得了很大成就，但我们需要走的路还很远，当前相关研究和实践仍然处于探讨阶段，理论过于空和大，实践又只见树木不见森林，过于零碎。
二、城市社区弱势群体教育保障机制存在问题的原因
“全员、全程、全面”教育是社区教育的主要理念，也是我国社区教育发展的宗旨。社区教育没有年龄、性别、职业、身份和层次的区别和限制，对社区内所有居民一视同仁；社区教育更多关注底层群体、弱势群体，满足他们受教育的愿望和需求，并且帮助这些人群提高文化、科学和综合素质。城市社区弱势群体教育既有别于一般社区教育，又是社区教育框架内的一部分，保障城市社区弱势群体教育是完成我国社区教育目标的关键，是在社区教育基础上需要更进一步努力的部分，关系到社会和谐稳定。
（一）城市社区弱势群体教育保障机制建设各参与主体的角色和作用不够明确
构建城市社区弱势群体教育保障机制需要多个主体的共同参与，在城市社区弱势群体教育保障机制构建中主要有如下七个主体：政府、学校、社区组织、社区弱势群体学员、媒体、社区教育主管部门和弱势群体家庭。
政府在城市社区弱势群体教育过程中占主导地位，承担着多个角色，比如政策法规制定者、社会资源整合者、倡导者、支持者和监督者等一系列角色，政府作为主体的参与量大小决定着社区教育的成败；学校主要承担着师资力量提供者和支持者的角色；社区组织承担着复杂而艰巨的任务，除了配合和落实政府政策法规，还要组织和协调社区内资源，协调各主体间关系，承担的角色最多，如协调者、倡导者、组织者、执行者、实际资料的调查者等等；社区弱势群体学员是教育行动的参与者和受益者，也是有受教育渴望的需求者和自身受教育权的争取者；媒体作为社会重要的宣传机构，承担着宣传者的角色，并对提高城市社区弱势群体教育的社会认可度具有重要作用；社区教育主管部门作为支持者和管理者，对于教育保障有着重要作用，而且还是社区教育学历的授予者；弱势群体家庭是在一般社区教育研究中被忽视的重要支持者，经常决定着弱势群体学员参与教育的机会多寡，也是教育资源的重要提供者。由于个参与主体的目前配合不足，尤其是除政府外的其他主体，没能够对自己的作用明确定位，导致在社区教育中，主体角色混乱、定位不准，从而影响了城市社区弱势群体的教育保障机制的建设。
（二）城市社区弱势群体教育的教育资源过于分散
当前造成城市社区弱势群体教育问题的重要原因之一是教育资源过于分散，这种分散将本来就不足的资源浪费或者重复利用了，主要体现在城市社区弱势群体教育机构建设中。城市社区弱势群体教育机构建设主要包括社区教育实体建设和教育体系建构两个方面。首先，社区教育实体的建设主要包括教育场所、师资以及教学配套设施等，解决这一问题主要靠政府介入，包括资金提供、场地划批等，社区组织要充分挖掘社区内可利用资源，两者互相配合才能很好的完成这一建设任务。目前政府提供的一些包括资金等资源由于过于分散而没有起到预想效果。
其次，社区教育教育体系的建构包括社区教育学校内部教育管理网络和外部教育管理网络建立。社区教育学校内部教育管理网络包括行政、教学及教辅等管理网络的建设；社区教育学校外部教育管理网络建设主要考虑建立怎样的层级管理关系最有利于教育活动的顺利开展，比如刘凡在《构建城市社区教育体系》中设想了构建社区教育体系的多种途径，很值得借鉴。但是除政府外的其他社区教育主体也没有在教育体系建设方面群策群力，处于各自为战的局面，导致管理、师资等力量的分散，影响了社区教育保障机制的建设。
另外，城市社区弱势群体教育的教学的内容和教学手段单一，社区教育文化品位的不高，社区教育课程的开发投入不足等也造成当前弱势群体社区教育保障机制差。
三、保持城市社区弱势群体教育保障机制长效性的途径
（一）整合社区教育资源，建立各主体间配合的长效机制
鉴于国内外社区教育发展的状况，社区教育对政府的依赖性较强。政府应继续积极发挥主导者的角色，引导整合社区教育资源。但是在社区教育保障机制建设方面仅仅依靠政府的力量是不够的，必须积极建立各主体间配合的长效机制。能否充分发挥各主体的作用，保障城市社区弱势群体教育长效性，是衡量我国社区教育开展成败的关键。
1.政府应在维持城市社区弱势群体教育机制长效性中起到关键作用，为维持城市社区弱势群体教育机制长效性提供充分资金保障和管理保障。
首先，资金保障关乎到城市社区弱势群体教育的存亡，因此，建立稳定持续的资金供给是保障城市社区弱势群体教育的前提。其次，管理是社区教育活动顺利进行的关键，只有管理得当才能有效运用资金、吸引师资力量和保障学员的数量和质量，是实现城市社区弱势群体教育目标的保障。
2.学校、社区组织和媒体等主体充分发挥其辅助作用，为社区弱势群体教育争取尽可能多的资源，尤其是社区教育的师资力量。充足的师资力量可以保障学员的教育质量，提高社区教育理论研究，开发新课程，吸引更多的弱势群体学员参与学习，并能够满足他们受教育的需要，也是实现城市社区弱势群体教育目标的保障。
（二）丰富城市社区弱势群体教育的教学的内容和教学手段，提高社区教育的有效性
1.城市社区弱势群体教育内容的设定是实现社区教育和弱势群体教育目标的重要支撑，这个问题还关乎到弱势群体学员参与学习的积极性。主要是采取怎样课程设置、教育期的长短等问题。因此，社区教育需采取因人、因时而异灵活设置与弱势群体需求相匹配的教学内容，并合理规划学习期限。
2.采取何种教学方式也是影响城市社区弱势群体教育目标实现的重要因素，根据社区的实际状况与其他单位或者学校联合办学等形式，同时采取多样化教育方式，根据老人、儿童和残疾人身体健康状况和家庭经济状况等，采取与之相应的教育手段满足弱势群体受教育需求是比较可行的教育方式。比如针对行动不便的弱势群体学员，可以采取家教方式，还可以利用先进的教学手段如录像和网络学习等方式。
（三）充分调动弱势群体参与社区教育的主动性，保障社区教育学员的数量
学员的数量可以显示学员参与度和社会认可度；保证学员的学习质量是城市社区弱势群体教育的根本目标，保障学员数量和学习质量是城市社区弱势群体教育的重中之重。
弱势群体通常社会地位较低、生存状况较差，经济上存在困难或处于边缘化、受到社会排斥的散落的人。受到各种条件限制，他们很难有受教育的机会，作为社区教育保障机制的收益者，也是社区教育的主体，弱势群体学员学习愿望和学习需要应充分调动。尤其是弱势群体家庭的支持力度，直接关系到弱势群体参与社区教育的可能性。因而，充分调动弱势群体参与社区教育，重在帮助弱势群体学员和弱势群体学员家庭排除认识上的障碍和实际面临的经济等障碍。
四、结语
我国地区经济文化发展不平衡，各地区社区教育发展状况也存在差异，内地城市的社区教育研究和发展明显落后于沿海一些发达城市，走出城市社区弱势群体教育发展地方特色是今后研究的重点所在。城市社区弱势群体教育保障机制研究的难点主要在宏观理论和实践研究方面。一方面国内在社区教育宏观理论研究方面比较薄弱，在基础理论薄弱的情况下研究城市弱势群体教育保障机制比较困难。另外城市社区的分布状况稍显复杂，受经济发展、民族文化风俗影响，弱势群体社区教育保障机制的研究具有一定复杂性。
参考文献：
[1]李平.国内社区教育研究综述[J].辽宁教育研究，2004，11.
[2]梁艳萍，黄大乾.发达国家社区教育比较研究[J].中国成人教育，2009，15.
[3]陈永华.试论当前我国社区教育的改革与发展[J].继续教育研究，2007，2.
城市社区理论范文6
【论文摘要】和谐社会建设是我国社会发展目标，建构和谐社会的一个基本前提就是和谐社区建设。随着城市化进程对中国社区工作发展的推动，和谐社区的建构逐渐由基础设施建设向提升社区服务能力转变。就现实来看，我国城市社区服务质量不高、服务能力低下，严重制约了和谐社区的建构过程。社会工作学生是城市社区服务的主要后备力量，他们社区服务能力的高低将影响和谐社区的建构。因此，培养他们的社区服务能力显得十分必要。
和谐社会建设是我国社会发展目标，和谐社会的建设首先是和谐社区的建设。我国城市化进程推动了社区工作的发展，使社区建设逐渐由基础设施建设向提升社区服务能力转变。由于社会工作专业化的欠缺和历史条件限制，我国专业社区工作者数量较少，且专业素质十分低下，严重影响了社区服务能力的提升与和谐社区的建构，从而影响了和谐社会的建构。因此，培养社会工作学生服务能力，把他们培养成专业社会工作者显得十分必要。
1城市化过程中和谐社区建设要求提升社区服务能力
1．I城市化过程的发展
城市化即是农村社会向城市社会转变的动态过程。城市和农村相比较，城市的建筑集中且高楼大厦林立。城市化除了要求高楼大厦等物质基础外，还需要大量认同感、归属感和凝聚力强的城市社区。城市化是物质和精神共同建构的系统工程。高楼大厦构建了城市社区的物质基础，但和谐社区的建设还要从精神角度加以建构。
1：2城市化要求建构和谐城市社区
城市社区建设是城市化建设的基础。从结构层次来看，城市一般都是市下设区，区下设街道，街道下设社区。从组织角度来看，城市社区不是政府行政机构，而是社区自治组织。但从实际执行来看，我国城市社区有浓厚的行政色彩。社区作为自治组织的功能是在街道及其上级行政部门领导下实现的。一定的结构发挥一定的社会功能，社区作为城市社会的基本结构，需要在城市化过程中发挥相应的社会服务功能、社会化功能、社会稳定功能和社会参与功能，只有城市社区得到良性运行和协调发展，这些功能才能得到有效发挥。
1．3和谐社区的建构需要提升城市社区的服务能力
和谐社区，就是指社区的资源得到合理运用，社区环境优良，人口结构合理，社区服务能力较高，社区凝聚力、认同感及归属感很强，本社区与他社区及社会环境能够进行良好互动。
社区服务有广义和狭义之分。从广义来看，社区服务指为社区里的居民提供各种生活及精神服务，或者说服务于社区的一切O从狭义来看，社区服务指对社区内的残疾人、老人、儿童、下岗职工等弱势群体提供的服务，旨在改变他们的弱势地位。总体来看，我国城市社区服务的量与服务的质都应该得到提升。社区服务能力的提升，可以充分调动社区资源，营造良好的社区环境，提升社区的凝聚力、认同感和归属感，可以实现与他社区的良好互动。使社区成为和谐社区。
2我国社区工作重心转移要求提升社区服务能力
2．1社区工作重心由社区建设向社区服务转移
我国社区工作经历了一个由社区建设到社区服务的转变过程。我国早期社区工作主要是社区基础设施和社区组织、人员结构的建设过程。我国城市社区建设是在居民委员会(以下简称居委会)的基础上筹建起来的。居委会是建立在单位制基础上的，而社区则是建立在社会化服务基础上的。在社区建设过程中，要逐渐实现“单位办社会”向“社区办社会”转变。这种转变包括社区基础设施建设和社区组织、人员的建设。社区基础设施建设是在居委会原有基础上的发展性建设，而社区组织、人员建设随着单位制的解体逐渐成为一种新型的探索生建设。随着社区基础设施和社区组织人员结构的逐渐完善，社区服务逐渐成为社区工作的中心内容。社会发展有一个从结构建立到功能发挥的过程。就社区工作来看，社区建设是结构性建设，而社区服务则是功能性发挥。也就是说，社区工作逐渐经历由社区建设这种结构性变化到社区服务这种功能性发挥的转变，是社会结构建立到功能发挥的发展性过程。
2．2社区服务中心地位的确立要求量与质的提升
随着社区建设向社区服务的转移，社区服务在社区建设中的中心地位得到确立。目前来看，我国城市社区服务的量与服务的质都应该得到提升。量的提升表现为社区工作者数量规模的扩大，质的提升表现为社区工作者专业素质的提升。首先从广义社区服务来看，按照马斯洛需求层次理论，人的需求有一个从低到高的发展性过程。就社区服务而言，就是要不断完善便民利民服务设施，不断提高便民利民服务的质量，使社区居民的需要得到不断满足。从狭义社区服务来看，社区服务要为社区里的弱势人群提供优质高效的社会福利服务，以便改善他们的生活状况。由于社会转型的深人，以下岗为标志的结构性失业还在不断出现，加上金融危机的影响，社区下岗职工和经济困难群体不断增多。要改善这些困难群体的生活状况，就必须有更多的专业社区工作者参与进来，提供更充分的社区福利服务，改变他们的弱势地位，实现社区的和谐发展。
2．3社区服务需要一支宏大的社会工作者队伍
随着社区服务在社区建设中中心地位的凸显，必须建立一支宏大的专业社会工作者队伍来开展社区服务。有人认为，开展社区服务，只不过是上级政府拨些钱，放点权，盖几个社区服务中心，没有什么难办的，现有社区工作员就足够了，不需要建设专业的社会工作者队伍。其实不然，社区服务固然需要政府的管理与领导，但由于政府对社区建设是宏观的领导，很多具体方面还需要专业社会工作者来提供专业服务。由于居委会基础上发展起来的社区工作员专业素质相对低下，不能够提供满足较高层次的社区居民需要的社区服务，因此，必须建立一支宏大的专业社会工作者队伍，利用他们的专业技能来开展社区服务。专业社会工作者队伍不是一蹴而就的，有一个培养的过程。社会工作学生正是接受这种专业培养的群体，他们是建设宏大的专业社会工作者队伍最理想的接班人。
3我国城市社区服务队伍量与质的欠缺
3．1服务人员数量不够
目前来看，我国城市社区服务水平还比较低，一个重要的制约因素就是城市社区服务队伍的欠缺。首先表现为社区服务人员数量不够。长期以来，我国城市社会是在单位制的基础上运营的，单位给职工提供了很多便利和保障，这减轻了居委会的压力，因此，居委会的人员往往比较少。实行社区改革以后，新设置的社区工作员基本都是直接由居委会人员转变过来。由于单位制的解体，以前由单位给职工提供的便利和保障需要由社区单独来完成，社区工作员显得十分不够。从发达国家经验来看，他们社区服务的人员充足，主要包括社区工作者和志愿服务的义工。由于社区工作开展的时间比较长，他们往往具有比较稳定的义工团体，这些团体来自不同的阶层，他们的义务服务会登记下来，形成时间储蓄，即他们提供义务服务的时间以后就是享受服务的时间，这刺激了更多义工的参与。与之相比，我国参加城市社区服务的义工比较少，几乎都只是一些社会工作专业的学生，并且参与社区服务的频率也比较低。可见，我国社区服务人员数量还很不够。
3．2服务人员素质不高
我国城市社区服务队伍的欠缺其次表现为社区服务人员素质不高。由于社区建设起步较晚，社区工作者几乎都是以前的居委会工作人员，而居委会主要由妇女和一些残疾人担任，由于从业门槛低，他们往往缺乏专业的社区工作知识。这首要表现为社区理论素养的缺乏。他们中很少有经过专业训练的社区工作者。从业资格证一定程度可以说明专业素养。从职业认证角度来看，社区工作的专业认证很晚才在少数大城市(如北京、上海)进行试点，全国性的从业资格认证考试2008年才开始。社区浓厚的地方特色，加上社会工作毕业生不愿到社区就业，造成我国大多数城市社区没有专业的社会工作毕业生，使得城市社区人员的素质极为低下。
要解决城市社区人员素质低下的问题，必须完善社区人员的从业资格证制度，对长期不能通过的工作人员实行淘汰制度。
4社会工作学生是城市社区服务的主要后备力量
4．1社会工作学生可以弥补社区服务队伍量的欠缺
我国的社会工作专业逐渐蓬勃发展起来，目前，我国已有超过200所高校设置了社会工作专业。社会工作学生和毕业生不断增多，逐渐成为城市社区服务队伍的主要后备力量，他们可以弥补社区服务队伍量与质的欠缺。首先，可以弥补社区服务队伍数量的欠缺。进入21世纪以来，国家对社会工作专业建设的重视程度大为提高，全国性社会工作资格认证考试已经开始，越来越多的学校开设社会工作专业，社会工作学生的数量不断增多。随着社会现代化进程的发展，就业层次逐渐出现多元化的趋势，越来越多的社会工作毕业生开始到社区就业，壮大了社区服务的队伍。对社会工作专业的学生来说，他们在进行社会工作专业学习的过程中往往都有到社区实习的实践课安排，社会工作专业的实习生也可以在实习督导和社区工作员的指导下进行力所能及的社区服务，这弥补了社区服务队伍数量上的欠缺。
4，2社会工作学生可以弥补社区服务队伍质的欠缺
社会工作学生进入学校以后，将会在专业教师的指导下系统的学习社区工作和社区服务理论，掌握社区工作和社区服务的模型。这些理论模型对社区服务实践有巨大的指导作用。我国社区服务队伍由于甚少接受专业理论的训练往往理论知识极为贫乏，只能用简单的方法去推行社区服务。随着社区的发展和社区居民需求的提升，这种简单的方法已经不能满足社区居民的需要，必须通过提升社区服务的质量来加以改变。对于经典理论模型的借鉴，社会工作学生在经过专业课的学习之后已经十分熟悉。他们能够提供比现有社区工作者提供的更高层次的社区服务，这种高层次的社区服务可以满足社区居民日益增长的物质和精神生活的需要。
5社会工作学生社区服务的实践能力相对不足
5．1社会工作学生对社区建设的实际情况不够了解
社会工作学生经过专业学习基本掌握了社区工作和社区服务的理论知识。由于社区工作是从西方传人的，其经典理论模型基本是建立在西方国家社区工作基础上的，这与我国的实际情况有较大差距。由于社会工作学生到社区进行实践和实习的时间较少，它们对我国社区建设的实际情况不够了解。如果照搬照抄西方国家社区理论来指导我国社区服务的实践，必然会因为实践环境的差距而导致理论适用性不够，从而犯经验主义错误，不利于社区建设和社区服务的发展。因此，社区工作学生应该经常深人社区，对我国社区建设的实际情况有清晰的了解。超级秘书网
5．2社会工作学生参与社区服务的实践活动相对较少
我国社会工作专业发展的时间比较短，使得社会工作专业化程度还很不够。我国社会工作专业理论课与实践课的设置还很不合理。实践课的安排与西方国家相比有很大的差距。西方国家几乎有一半的时间在进行实践课的学习，而我国社会工作专业的实践课安排往往很少，一个学期就几节实践课，往往还流于形式，这使得社会工作学生参与社区服务的实践机会相对较少，阻碍了他们社区服务能力的提升。
可见，随着社区建设的发展，社区居民对社区服务的量与质的要求越来越高。由于社区工作人员的欠缺，需要社会工作学生加入到社区服务中去，而他们社区服务的能力却相对低下。因此，必须培养他们的社区服务的能力。
