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农村电子政务范文1
中图分类号：G812 文献标识码： A
随着中国法制化建设的不断完善，管理数字化、网络化的迅速发展，我国农村土地电子政务建设有了长足的发展，在土地管理、开发、保护和资源优化等方面取得积极地意义。现阶段，面临着经济增速下滑及土地缺口日益扩大的双重压力，但在新的国内外市场经济条件下，尤其土地资源的利用与保护矛盾日益突出，如何更好的推进土地管理现代化，对加快社会主义新农村建设具有十分重要的意义。
1电子政务基本概论
电子政务是指政府机构运用现代计算机和通信技术，将管理与服务通过信息化集成，在网络上实现政府组织机构和工作流程优化重组，超越时间、空间与部门分割的限制，全方位地为社会提供高效、优质、规范、透明的管理与服务。[3]具体来说，国土资源电子政务就是政府国土资源管理信息化，利用信息和通信技术的发展成果来提高管理水平和服务质量。国土资源电子政务管理信息系统主要包括地政管理信息系统、矿政管理信息系统、统计分析信息系统、综合事务管理信息系统。
2农村土地电子政务管理的必要性及重要性
2.1必要性
开展国土电子政务系统建设是国土资源系统重要的工作内容，是全面提升国土资源管理与服务水平的重要技术手段，也是是履行新时期各项土地管理服务工作的必然要求。
2.2重要性
农村土地电子政务管理建设，符合社会主义新农村建设的客观要求，顺应信息化发展规律，为农村土地利用、规划及保护提供科学的依据，实现土地资源的价值最优化，解决农村土地纠纷、权属不清、土地污染等诸多问题，提供便民服务，解决农村劳动力就业问题，增加农民收入，有效缓解农村土地资源供需矛盾和环境压力，为新农村可持续发展提供土地资源保障。
3农村土地电子政务管理的现状
电子政务作为衡量信息化的重要标志，并在社会、经济、科技、教育、文化、卫生等各个领域得到广泛的运用。近年来，我国把电子政务建设作为农村信息化工作的重点，逐步开展农村土地电子政务建设，部分地区推进农村数字化的电子政务建设试点，土地信息化管理初步见效。
然而，传统的农村土地管理模式和方式已不适应社会发展的时代要求，农村土地电子政务管理的研究大部分集中在理论和数据集成，轻视实用研究，技术平台不成熟，发展滞后于城市，仍面临着不少问题：意识淡薄，使用率低，管理不完善，技术水平低，信息模式单一，服务平台流于形式，信息孤岛，内容更新不规范等。这些都影响了电子政务在农村土地管理中的应用，不利于深化农村改革和解决“三农”难题。
4农村土地电子政务管理的应用
4.1 土地权属管理中的应用
农村土地权属管理的主要内容就是对土地所有权、使用权和他项权利拥有者所申请登记的土地权利进行权属登记。目前农村土地权属管理基本有土地产权界定不清、主体不明确及集体所有权边缘化等问题，通过土地电子政务管理，建立起土地权属登记体系，有效审核农村土地权属，对土地进行等级及权属的划分，防止土地登记失误的发生，为使用者提供查询、分析以及统计的服务，保证土地权属管理工作顺利开展。
4.2 土地规划及利用管理中的应用
土地电子政务管理对土地的数值数据、图形数据等进行空间分析，科学评估土地的质量和适宜性，通过相关的评估等级指标，按不同的规划目标对土地的适宜性进行综合评价，对土地使用、居民分布以及地表覆盖率进行分析，预测土地的人口承载量，挖掘土地的潜在生产潜力，将分析的数据统计在信息库中，为土地资源的优化配置、土地规划及利用管理提供科学方案，为农村土地的规划和利用提供技术保障。
4.3基本农田保护的规划与管理中的利用
根据基本农田保护的规划与管理工作要求，土地电子政务管理通过计算机软件平台，将基本农田的规划信息、现状信息及动态变化信息集成到电子政务系统，全面记录基本农田空间位置、分布、数量、等级、地类等，统一管理权属代码、地块编号、地块面积、保护责任人、四至关系、土地等级、变化类型及时间等信息，为基本农田保护的规划与管理提供评价、统计、搜和预测等服务，实现基本农田保护动态管理，提{基本农田的规划与管理水平。
4.4土地定级估价中的应用
按土地定级规程来管理，对土地信息进行处理，将数据和资源输入到土地电子政务系统，建立土地定级的属性数据库，并对土地的自然条件进行评估分析，形成系统的点、线、面三个空间管理目标，确定土地位置和质量的影响因素，制作出相应的图例、注记、图框及符号等，描述土地的差异性，对土地进行科学的划分和处理。这为土地定级与地价评估提供成果，提高农村土地管理工作的效率与认可度。
4.5土地利用动态监测中的应用
收集农村土地动态的调查数据，按统一的规程与数据格式进行系统处理，对农村土地的利用动态进行数据录入、变更分析及数据输出等，准确地更新农村土地利用动态的信息，勾勒有变化的图版，对比图版勾勒结果与原来数据，制作出各种统计数据表格，分析土地利用动态的数据，提供图形管理、属性管理与综合分析，为土地利用动态管理提供重要的依据。同时，通过电子政务对土地管理法律法规的执行情况实施监督，对农村土地存在的问题进行归类，进行土地违法案件原因、情况及结果等统计管理，能够为土地执法监察提供科学的依据，提高土地执法监察水平。
5土地管理电子政务建设的存在的问题
5.1基层电子政务制度建设滞后
土地电子政务管理是基层国土资源管理部门的一种新管理职能，现与之相关的法律法规在些重要方面还处于真空状态。当前，农村土地电子政务的建设和应用仍处于学习与建设的阶段，信息技术日益更新和电子政务不断推进，但基层配套的法律、法规、制度及标准化的建设工作却相对滞后。这使得在农村土地管理的实际工作中出现了一些问题，如信息公开不及时、信息孤岛现象、重复建设、信息共享程度低、缺乏协同管理能力、分散单干等，导致农村土地电子政务建设不能有序科学地发展。
5.2基层紧缺专业人才
对于农村土地电子政务的建设来说，专业人才是积极有效推进电子政务建设的主要力量。虽然很多高校有开设土地管理专业培养人才，但土地电子政务管理方面的人才需求缺口大，土地管理综合型人才很缺，尤其是在农村地区，由于体制和用人机制等方面原因，高校毕业生奔向县城或城市就业，造成到基层从事土地电子政务的人才紧缺。基层国土资源管理部门基本采用外包或与高等院校、公司等单位合作来建设农村土地电子政务，在应用中出现的系统问题，专业人员缺乏，加上人员信息管理及使用能力素质不高，难以凭借基层力量及时解决，农村土地电子政务系统就变成“摆设物”。
5.3基层管理设备落后，技术基础薄弱
乡镇信息技术、软件开发和应用技术基础薄弱，土地管理设备相对落后，系统跟不上复杂和多元的土地管理业务流程，缺乏有效的地理空间数据，数据的标准化水平低，难以实现数据集成和资源共享，其应用不到位和更新维护不及时，如数据库不全、数字化信息欠缺、“信息孤岛”及信息有安全隐患等情况，系统不能适应土地管理的变化，常出现系统瘫痪的现象。
5.4基层管理工作不到位
基层国土资源管理部门对农村土资源管理认识不足，管理工作不到位，日常事务性工作仍依赖于传统的管理方式，电子存档管理滞后，主要以纸图存档，资料缺失严重、利用价值不高，硬件配置过于注重超前轻应用，管理目标不符农村国土资源的实际，电子政务在土地管理上没形成一体化，在实际应用中往往造成资源上的浪费。此外，在信息安全的管理上也有问题，对病毒、网络连接等监控管理不严，对用户认证、权限设置等管理不到位，存在极大的安全隐患。
5.5建设资金投资相对不足
各地政府对农村信息化发展投入了一定的资金，但与建设社会主义新农村的实际需求仍有差距，在很大程度上影响和制约了农村土地电子政务建设和发展。虽然政府积极鼓励并支持企业以及民间资本的投入，但就目前情况来看，仍面临建设资金不足的隐患，资金来源渠道单一，基本上靠地方政府投钱来建设。一旦地方政府出现财政危机，就会出现后续资金断层，这对于建立完善的土地电子政务系统是雪上加霜，严重阻碍了农村土地信息化的建设进程。
6解决问题的对策
6.1加强制度建设
推进农村土地电子政务管理建设，制度保障是先行。没有制度的保障作用，土地电子政务建设将难以实施。政府是制度的制定者，在土地电子政务发展过程中，政府部门起着至关重要的作用。因此，地方政府要强化职能，在调查研究的基础上，从农村土地的实情出发，加强制度建设，扭转基层法律法规相对滞后的局面，形成土地电子政务建设有效的激励约束机制。
6.2提高认识水平
农村土地电子政务建设关系到社会主义新农村建设、现代农业发展和农民增收的水平，须转变错误观念，提高政府、企业、农民以及社会各界的认识水平。第一，政府的认识对农村土地电子政务建设起领导性的作用，要提高政府部门自身的认识水平。第二，农村土地电子政务建设不仅是政府的事情，企业及个人也应该参与其中，要提高企业和农民的认识水平。第三，农村土地电子政务建设并不是只涉及到农村地区，这是一项跨地区、跨部门、跨行业和多种业务技术综合集成的系统工程，须提高社会各界的认识。
6.3重视基层队伍建设
各级政府要高度重视和加强信息化队伍建设，加强土地管理专业综合型人才的培养。基层政府应当根据本地实际情况，创造良好的工作环境，提高土地工作人员的待遇，积极引进人才；对基层队伍进行岗前培训、在职培训，提高土地管理人员的技术水平和工作素质；实施工作奖励机制，鼓励和支持人员在工作岗位上积极创新，追求业务水平的提高，更好地为农村国土信息化建设服务；加强与高校合作，推进继续教育，努力提高队伍整体的建设，补充新生资源力量，为农村国土资源信息化建设提供人才保障。
6.3加强基础设施建设，提高技术水平
农村土地电子政务建设需要加强基础设施建设，没有基础设施的保障，其建设也将成为空谈。加强基础设施建设，不仅包括广播、电视、电话、电脑、宽带网络等硬件设施，还有基层队伍、信息服务及信息建设等软件设施，促进电信网、广播电视网和互联网的“三网融合”。
随着地方经济的发展，合理增加电子政务技术的开发与研究经费，学习并引入新技术，加强系统软硬技术更新换代，针对不同的土地业务需求，完善网上土地信息，鼓励村民通过电子政务在线办理土地业务，推进农村国土资源管理信息化建设。同时，提高技术水平，增加信息安全防御技术，开发新的应用模块，改进系统衔接，加强系统的数据资源整合，建立集成化的信息数据系统，保障系统的整体性和共享性，减少平台损耗，消除信息孤岛现象，发挥土地电子政务技术的应用潜力。
6.4强化工作管理，优化管理模式
按照电子政务发展的基本规律，尽快建立科学可行的土地管理制度。按土地管理工作的统一要求，结合实际成立相应的组织机构，加强工作管理力度，制订信息存档、硬件管理、平台使用及人员岗位责任等在内的实施细则，解决管理关系，清晰管理流程， 优化管理模式，规范管理行为，落实土地电子政务的管理规章制度，保障国土资源信息标准化的贯彻与实施，实现基础信息共享，强化电子政务信息安全建设，逐步提高管理现代化、决策科学化、服务社会化。
6.5加大资金建设力度，拓展多元化渠道
土地电子政务建设是一项技术要求高、人才专业性强、资金需求大的长期工作，需要一定数量的资金做保障。一是地方政府要加大公共财政在土地电子政务建设方面的投入力度，相关政策向农村信息化建设方面倾斜。二是多渠道融资，拓宽资金来源渠道，积极引导企业参与建设，并提供相关优惠政策，逐步引入社会资金、风险资金参与建设工作，形成多元化资金体系，为土地电子政务建设提供持续的资金保障。三是要把农村土地电子政务建设与地方中小企业的信息化建设有机地结合起来，探讨政府、企业及电信部门相结合途径，推动高等学校、科研所或网络技术服务单位等机构向农村提供服务，节约电子政务建设投资。
7农村土地电子政务建设的展望
在土地市场发展火热和土地资源紧缺的背景下，国土资源电子政务系统是实现国土资源现代化管理的必由之路，也是提高国土资源管理水平和效率的重要途径，对建设社会主义新农村具有重要的现实意义。国土资源管理在电子政务的应用中，要落实科学发展观，逐步解决当前存在的问题和弊端，转变电子政务发展方式，充分发挥农村土地信息化管理的作用。随着网络信息技术水平的发展，有理由相信农村土地电子政务建设会取得新的进展和成效，推动农村健康持续的发展。
参考文献
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农村电子政务范文2
(一)对于政府而言，政府网站是便民服务的窗口，能够帮助人们实现足不出户就能享受政府的各项服务，在网上实现政府职能，有利于降低行政成本，提高政府办事效率。
(二)对于农村而言，电子政务建设有利于支持农业发展，推动农业信息化进程，加强农村建设，增加农民收入，加快社会主义新农村建设步伐。
(三)电子政务的发展，有利于农民采用先进的科学技术手段，积极参与到农村建设的各项工作中来，从而有利于扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利；同时，随着网络、多媒体信息技术手段在农村的使用，有利于加强农村精神文明建设，加快发展农村教育文化事业，倡导健康文明的新风尚，培育造就新型农民。
二、目前我国农村电子政务存在的问题
(一)电子政务实施中，不以农民的切实需求为导向
以顾客为导向，提高公共管理效率和公共服务质量是发展电子政务的指导原则。缺少了农民的积极参与和基层领导的正确认识，农村电子政务建设便不能朝着正确的方向发展，也很难做到服务于农民。除了农民本身信息化意识薄弱之外，一些县乡(镇)主要领导及公务员队伍对电子政务的理解也不完全，重硬件轻软件、重形式轻内容、重技术轻管理的现象比较普遍。他们当中认为电子政务就是买几台电脑、建几个网页的大有人在，根本没有明确电子政务的建设目标。
(二)信息基础设施落后，“最后一公里”问题的长期存在
信息基础设施主要是指包括电信网络、广电网络、计算机互联网络在内的信息网络以及各种信息化设备。虽然，随着“村村通”工程的推进，农村的电话普及率和广播电视覆盖率都达到90％以上，但农村的互联网络普及率还非常低，特别是在中西部的农村地区，还存在互联网络盲区。此外，很大一部分农民目前还只是维持在温饱状态，不具备购买计算机等人网设备的能力。据CNNIC的统计数据显示，上网人群当中，农民只占0.4％，而因不具备上网条件(没有上网设备、当地不能连接互联网)而不能上网的非网民占非网民总数的31.4％。电子政务的目标是借助信息网络打破时空限制为公众提供不间断的“一站式”公共服务，这一目标的实现需要借助于完善的信息网络和方便快捷的信息终端。农村地区的信息基础设施落后，削弱了农民获取信息的能力，数字鸿沟被拉距，导致了“最后一公里”问题的长期存在。
(三)电子政务服务主体之间不能有效配合造成效率低下
到2005年底，我国95％的部委拥有部门网站，75％以上的地方政府拥有门户网站。涉及“三农”信息服务的部位就有农业部、教育部、科技部等17个部委，然而这些部委大都各自运行自己的一套系统，没有实现统一数据标准或信息共享，使信息的利用率降低，造成资源浪费。
三、农村电子政务在中国的发展思路
(一)要以需求为导向。发展农村电子政务
电子政务是公共服务，以需求为导向是公共服务的原则，因此，农村电子政务应该在研究农民、农村需求的基础上开展，对症下药，才能解决新农村过程中农村信息化和提高政务效率所存在的问题。
电子政务的发展过程中，出现的较普遍的错误倾向之一是技术决定论。持这种观点的人把技术看作是万能的，认为技术能解决一切问题，也把所有的问题归结于技术上的障碍。电子政务是一项系统的工程，并非是单纯的技术问题。如上所述。发展农村电子政务受到各种因素的制约。农村电子政务的实施应充分认识农民的需求和农村电子政务的发展环境，并找到克服制约因素的对策。
从总体上看，电子政务的发展与经济发展水平有很大关系。但并不意味着经济发展水平不高的地区就不能发展电子政务。农村电子政务不能照搬城市电子政务的模式，应采取“务实”的态度，以发展农业生产为切入点，针对不同的需求，选择优先发展的项目。
(二)整合社会资源，发展农村电子政务
从当前我国电子政务的提供方式来看，服务“三农”问题的应用模式亟待创新，接人手段应当加以调整。当前我国电子政务比较重视借助互联网络开展应用服务，这符合当今世界信息化发展的潮流，但是，根据CNNIC的《中国互联网络发展状况统计》报告，我国农、林、牧、渔等农口行业的网络用户数仅占用户总数的2.3％，这表明当前我国的农口电子政务服务过度依赖互联网络难以取得满意的普遍性。因此，电子政务在解决我国农业和广大农村，特别是落后地区具体问题时，信息化的接人手段应当加以调整，必须注重应用模式的创新，以扩大服务范围，提高实际效益。所以，发展农村电子政务应采取政府主导，多方参与的社会化模式。
电子政务建设的社会化模式是指在电子政务建设过程中，在政府的主导下，调动和利用社会多方力量(如企业、社会团体和公众等)，综合多方实力(理念、管理、资金、技术、信息、人才等)，共同来推进和完成电子政务建设。如，中国移动、中国联通、中国网通、中国电信等电信运营集团和IT企业等工商企业纷纷看好农业农村信息服务事业，采取多种模式多种形式进人其中，开展信息服务，拓展市场空间。中国移动、中国联通、中国网通、中国电信等四大电信运营商和联想集团即将与农业部签订农业农村信息服务战略合作协议。所以，电子政务建设的社会化模式是一种基于政府主导下的集合社会多方力量的协同建设模式。
电子政务工程是一项系统复杂的工程，它需要一个强有力的政府中枢机构来协调各种矛盾，理顺各种关系，也需要有政府中枢机构进行统一部署，做出整体安排。因此，这种社会化模式必须是在政府机关主导下进行的协作模式，政府的主导地位是不可缺少的。农村电子政务建设中，企业、社会团体和公众要提供多方面的支持，以弥补政府部门建设电子政务系统实力的不足，同时。功能完善的农村电子政务系统又为企事业单位、社会团体和公众提供行政审批、信息公开、信息反馈和监督商情信息等综合服务，促进农村电子政务的健康发展。
(三)农村电子政务系统总体架构
根据我国农村电子政务的现状和不同地区经济发展水平的不同，特提出以下的县一乡一村电子政务系统架构。如图1：
1经济富裕地区农村电子政务系统架构 电子政务系统的建设必须以信息基础设施建设为基础。县乡电子政务系统通过专线或VPN方式将村民委员会和乡(镇)政府以及县政府联接起来。以县为中心。建立电子政务数据中心、交换中心和管理中心，县、乡、村网络互连互通，在同一个政务平台上采用不同的级别和权限的系统，实现业务协同和数据的实时处理与共享。县级电子政务系统再通过专线或VFN网络与市级政府相联。实现政务外网互联。
县级政府通过集中的外网服务中心，对村民和公众提供村务信息和政策公开、县乡级行政审批、在线投诉等各种服务，村民的接入方式可采用村民直接接人或通过信息站的方式访问外网门户系统。这样就形成了县-乡-村办公网络。
在乡村电子政务系统运行的是与乡村相关的业务，通过县-乡-村这个统一的电子政务平台，实现县一乡一村业务的集成与整合。在县级政府电子政务建设中，建设电子政务管理中心、政务信息交换中心、政务数据中心和内网应用服务中心，以此来联结、管理县-乡-村这一电子政务三级体系。
2在较落后的农村实施电子政务的方法
公共信息服务站模式。在乡镇设立信息站，设置几名专业的服务员，配有几台电脑，在每一个行政村都设立信息员、信息点，基本的运作模式是提供计算机信息服务的开放性站台，为农民提供政府、企业、家庭以及个人的各类信息服务。这一模式中，要注意加强农村信息员队伍建设，要重视在农业龙头企业、农产品批发市场、行业协会、专业大户和农民经纪人中发展农村信息员。
“农户＋基地＋公司”的大户带动模式，也就是通过大户或协会等来带动农民实践电子政务。利用“电子农务”把农民组织起来，通过农民的专业经济组织之间的沟通，在农民之间形成统分结合的生产联合，从而实现政府所不能做的或者效率比较低的一些事情。通过这些组织，使农民获得信息的速度和办事的效率更高。
借助一些声讯、短信等其他手段实现信息咨询。开展手机短信发送农业信息试点工作。近年来。农村的手机用户增长速度快，利用手机发送农业信息是解决农业信息进村入户的一个有效途径。
农村电子政务范文3
9月22～23日，由中国信息学会主办政府信息化创新大会吸引了国内各级政府信息化主管的参与和交流。
“政府先行、带动国民经济和社会发展的信息化，这一战略的制定，确定了电子政务建设的基本框架，标志着电子政务建设由局部转向全局，开始了一个重要的阶段。” 国家发展和改革委员会高技术产业司副司长顾大伟在9月下旬由中国信息协会主办的“2006政府信息化创新大会”上做如是判断。
他进一步介绍，“十五”期间，国家发改委安排了电子政务建设专项基金。多个系统的信息化建设取得了比较大的进步。例如，金税工程，处理税收的比例达到98%; 海关通关效率大幅度提高; 公安金盾工程覆盖率达到新高，网上抓逃成绩斐然。“‘十一五’是电子政务建设的重要时期，电子政务建设和应用也面临更高的要求。” 顾大伟说。
解读“政府信息化创新”
“电子政务只有与行政管理体制改革和创新相结合，才有生命力。”国务院信息化工作办公室副主任杨学山观点鲜明地解读政府信息化创新。
他认为，“首先，电子政务的建设和发展要和政府行政管理体制的改革和创新紧紧结合起来，要服务于政府行政管理体制的改革和创新。大量实践正是如此，譬如深圳的网络警察、邯郸的权力公开运作，都是电子政务紧紧围绕政府职能转变的具体实践。其次，电子政务自身的建设和发展要进行创新。事实上，电子政务一直在以创新的精神推进。比如，电子政务的建设究竟如何做到低成本、高效率？采取什么模式才能维持可持续和有效的发展？无论是中央政府部门还是各级地方政府，都已经在电子政务的建设、运行和维护等方面做了创新的努力。第三，电子政务的建设和发展一定要遵循规律、符合实际，各地各部门要根据实际情况进行创新。无论是什么创新，都要遵循规律，符合实际。我国电子政务已有大量的实践，成功失败兼有。要总结其中的规律和教训，如果违背规律，就可能失败。同时，创新一定要符合实际。不同部门不同地区的情况不同，相同的方式不见得能够在不同的地方实现。”
“推行电子政务是国家信息化的重点任务，也是提高执政能力、深化行政改革的重要措施。”顾大伟副司长认为，“第一，政府信息化首先要碰到体制、机制问题。如何把信息化建设与政府行政体制改革结合，相互促进，这是一个非常重要的课题。其次，要积极探索政府信息化当中的管理模式问题。比如，能否外包、托管、特许经营？要积极摸索吸收社会力量参与政府信息化的发展模式。第三，高度重视在政府信息化过程中的技术创新问题。要加强核心技术的研究开发和采购。如果信息化没有装备制造业的支持，如果继续大量采购国外的装备和软件，我们的信息安全危机会长久存在。”
原信息产业部信息化推进司司长季金奎认为，“信息化不是目的，电子政务也不是目的，开展政府信息化的目的是为国民经济建设和社会服务，所以政府信息化的工作一定要围绕着宏观调控、市场监管、社会管理、公众服务这四大政府职能展开。”
关键词之一: 政民互动
而实现政民互动，缩短政府与民众之间的距离，方便百姓办事，成为电子政务的创新应用的基本方向之一。
据北京市信息化工作办公室官员介绍，北京市政府信息化通过在网络上建立政民互动系统实现了老百姓和政府的互动和沟通。截止到9月5日，该系统共收到市民来信5万多封，回复率在80%以上，满意度达到70%。通过这些信件往来，市政府非常及时地掌握了老百姓关心的问题。为了更好地实现政民互动的功能，该系统将留言、反馈、监督等组成了一个闭环的管理，开辟了群众实际问题解决的有效渠道，提高了政府职能部门解决问题的速度和效率，形成了政府为老百姓办事的监督机制。
无独有偶，邯郸市早在2004年就搭建了政民互动平台，该平台受理中心与原有的市长公开电话及环保热线、劳动保障热线、物价举报热线、城建便民服务热线、因特网上的《邯郸论坛》相连通，每天24小时受理群众通过电话、传真、邮件等方式反映的问题。对此，邯郸市信息化工作办公室副主任李冠军深有体会: “通过资源和沟通渠道的整合，我们已经实现了变单个、分散受理为集中、多形式、全天候服务，方便了群众办事，推进了决策民主化。”
关键词之二: 可持续发展
针对政府信息化建设存在的一任领导搞一阵子，缺乏持续性建设和发展的问题，来自广西玉林、河南巩义和广东高要三个市的领导一致认为，要实现政府信息化的可持续发展，一定要从信息化建设所带来的实效出发。同时他们也认为，提高领导的思想认识，建立相应的制度，制订一个长期、完善、可执行的规划都是促进政府信息化建设持续发展的重要保障。
有了制度和规则做保障，同时还必须让电子政务发挥实效。地处我国中西部的广西玉林市近年来在推行电子政务应用方面，累计投入仅500万元，却取到了明显的成效。广西玉林市副市长龙虎介绍，玉林市为了实现政府信息化建设的低成本高效益，确定了以整合利用资源为重点的电子政务建设。2004年玉林市制定了《玉林电子政务建设规划》，规划了在电子政务的具体建设过程中，先建立统一的应用平台，消除信息孤岛，再构建各种系统，连环推进个应用系统的实施，避免重复建设和资源的浪费。同时在建设管理运行的过程中，引入市场化运作，坚持谁投资谁受益，谁使用谁付费的原则，实行运行维护的市场化和投资来源的多元化。
玉林市副市长龙虎说：“第一，把信息化放在一个重要的高度，从思想上重视;第二，信息化确实要带来好处，有好处就有市场，群众干部就愿意用它；第三，转变领导观念。玉林市有很多老领导刚开始不会用电脑，拼音也不熟，但是最后在市长的督促下，刻苦学习，掌握了基本操作技能。因此，首先要把领导武装起来，转变观念。”
有效整合资源是确保电子政务健康可持续发展的重要条件。国家行政学院公共管理教研部、国务院电子政务示范工程总体专家组成员汪玉凯教授认为，在政府信息化建设中，一定要实现电子和政务的结合。同时，他还提出了在电子和政务的结合中的五大关键点: 第一，在中国推进电子政务建设一定要走电子政务大系统的建设思路; 第二，要建设跨部门、无缝隙对接协同的电子政务; 第三，重点发展以公众为中心的服务型电子政务; 第四，把建设统一的政府门户网站作为整个电子政务建设的枢纽; 第五，关注电子政务的运行和管理。
关键词之三: 农村信息化
位于广东省西部的高要市经过近3年的摸索，找准农村经济条件有限、懂得使用计算机的农民少的问题，结合山区农民获取信息的习惯，通过与当地运营商合作，探索出依托手机短信的“农讯通”、通过有线电视实现农业信息点播两种免费的农业信息传播方式，并在全省多个地区得到推广。2004年1月，高要市信息中心和当地的移动通信公司合作，建立了高要市农业信息短信平台，发展短信用户，每天发送一至两条农业技术或市场信息，这些信息很快收到了农民的欢迎。如今，“农讯通”用户已经超过200万户。高要市副市长黄敏青接受本报记者采访时介绍，高要市政府正在积极与当地电信寻求合作，将计算机网络铺设到自然村，实现村镇财务集中管理，促进财务和村务公开，建设和谐乡村。
农村电子政务范文4
[关键词]电子政务；建设发展；发展趋势
中图分类号：D03 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）02-071-02
一、引言
电子政务是以政府体制为核心的一项系统信息时代带来的一次大变革，国家各级政府部门运用现代化信息技术和现在化数字技术将其各级政府部门内部和外部的信息整合到网络上，向公民提供更加有效透明的政府服务、树立起与社会公众互通有无的政府形象、改进政府与企业和产业界的关系，通过利用信息更好地履行公民权，以及增加政府管理效能，同时因电子政务产生的收益也可以减少腐败、提供透明度、促进政府服务更加便利化、增加政府收益或减少政府运行成本，这与传统信息管理模式化相比，电子政务使政府信息更透明，在信息管理方面更加便捷、高效、安全。
自20世纪90年代末实施“政府上网工程”以来，为提倡一个开明、高效、务实的政府形象，中国各级政府对电子政务给予高度重视。在经济全球化、网络化的大背景下，一批电子政务项目应时而生，有数据显示这些项目投资总额超过数百亿元。同时电子政务作为一个技术要求较高的高风险项目，电子政务的项目失败可能性也是非常巨大，据资料统计，发展中国家的电子政务项目的失败率高达60%～-80%，即便像美国一样的发达国家其政府和工业部门的IT项目合格率也仅过半。电子政务建设是一项宏大的政府信息化系统工程，在电子政务的建设中需要投入大量的网络信息管理技术以及网络架构技术和建设相应电子政务建设所需要的配套硬件系统。这不仅仅是一个系统工程，更是使用项目管理手段并需要长期建设维护的长期目标。在系统搭建过程中，需要大量的系统工程人才和项目管理分析人才，在建设收尾阶段，还需要有一套严格的服务人员的培训方案，方方面面都需要政府决策部门制定和完善。
二、我国电子政务建设发展
随着我国政府部门改革的不断深入和信息技术的迅速发展，我国的电子政务建设迎来了新的机遇和挑战。由于电子政务建设是一个投资大、历时长、涉及面广的系统工程，它的艰巨性、复杂性以及对政府影响的长期性和广泛性决定了项目的建设中必须进行规范化的管理。政府也较早的认识到电子政务标准在电子政务建设进程中的重要作用，我国政府提出了“统一标准，保障安全”的电子政务发展原则。在2002年1月，原国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会在北京成立了“电子政务标准化总体组”，这标志着我国的电子政务标准化工作的启动。
（一）我国电子政务发展介绍
一些国内的专家学者对我国电子政务建设做了一些深入的分析，不断思考和探究我国电子政务项目管理的新思路。专家指出通过项目管理的理论基础对我国电子政务建设进行了系统分析，引进科学的项目管理知识体系和方法，有望改善我国电子政务建设中的项目管理状况。我国从1999年开始实施“政府上网”工程，经历了10多年的发展，取得了一些可喜的成绩。我国在电子政务建设中也制定了相关的法规、条文，如《中华人民共和国政府信息公开条例》，使电子政务在一定的规范下进行，并且得到了相应的规范保障，期间各级政府网站建设也如火如荼，从中央到地方网站的建设，为公众提供了高效的电子化服务。我国电子政务体系也正在沿着最初的“二网、一站、四库、十二金”的设想稳步发展。“两网”即政务内网、政务外网（办公业务资源网）；“一站”是政府门户网站；“四库”即建立人口、法人单位、空间地理、自然系统、宏观经济等四个基础数据库；“十二金”是重要推进办公业务资源系统的十二个业务系统。这种行使有效的法规体系，为社会公众、企业、政府及非盈利组织提供服务取得一定的成效，这主要体现在以下几方面：1.信息基础设施初步完善，软硬件设备投资逐步增加；2.经层规划与网站群建设提高政府网站建设水平；3.公民对电子政务的认知度，利用率和满意度逐步提高。
（二）对国际电子政务经验的借鉴
根据联合国“2003电子化政府完备程度”的调查，在173个成员国当中我国排74位，这与一些发达国家相比，我国的电子政务的发展还有相当长的距离。在推行电子政务方面走在比较前面的国家有加拿大、新加坡、美国，加拿大多次在实行电子政务方面位居榜首，这与加拿大良好的基础设施建设和投入的研究力量密切相关，新加坡的电子政务建设经过几十年的不断发展进步，已经位居亚洲第一位，美国凭借强大的技术实力和经济实力，一直处于全球电子政务建设的领导者的行列，美国以高效，电子化运营的政府本身，加速政府与公众之间的交互的工作效率，为公众提供了高效的电子化服务。
（三）我国电子政务存在问题及解决方式
据相关调查分析报告中显示，我国电子政务建设与发达国家存在差距主要体现在以下几个方面：一是各类行政资源信息共享水平较低，行政机关业务协同能力不强，主要表现在各个行政机关的信息资源还没有形成共享机制，跨部门业务协同还需要“一事一办”，没有形成长效机制，主要原因是各部门信息共享还不完善，缺乏权威的协调机构与有利的协调机制，从深层次看是政府决策部门对电子政务的认知还有待提高。二是没有形成以需求为导向的电子政务建设原则，政府机关传统作风使其有意无意的忽视电子政务的建设的实质对象，忽视社会公众与企业的真实需求，而只是为了建设网站而建设网站，同时政府信息更新较慢，没有提供网上办事和咨询功能，最终政府网站变成政府面子工程。三是电子政务存在地区间、机构间的不平衡，比如在我国发展相对迅速的大中型一二线城市，由于网民的人数较多，政府网站利用率较高，促使该地区的电子政务发展较迅速，而一些农村地区和交为边远地区的电子政务建设不够，投入成本较大，并且公众对电子政务的认知度较低，导致电子政务在农村和偏远地区的建设还远远不够。四是信息安全问题较为突出，民众的个人重要信息容易泄露。五是电子政务建设存在只要结果，不注重过程，不注重项目成本与产出，造成行政资源浪费。
如何解决现存的问题是进一步发展的契机，解决好这些问题电子政务将会将向一个全新的方向发展：一要加快电子政务立法进程，从制度上保证电子政务的发展，实施的公开、安全、效率；二要树立社会公众与企业需求为导向的原则，要从信息平台到提供服务平台转变；三要促进集成整合，加强政府信息资源共享，提供协同办公能力；四要建立电子政务的考核机制；五要提供网站服务人员的培训机制，提高国家公务员的综合素质是实现电子政务必须解决的问题；六要建立电子政务的安全机制，防止信息丢失。
电子政务肩负着提高政府工作效率，转变政府职能以及推动整个社会化信息化的重要使命，目前看来电子政务已经成为了世界各国发展的必然趋势，值得我们注意的是政务改革现有的行政程序，充分运用信息手段，重视建设政府与社会的互动，致力于提供更加快捷的业务，方便公共服务，提高办事效率和透明度。如果一个国家的政策环境和服务机制不好，资金，技术人才就会向更有利的国家地区转移，政府改革已经成为争夺世界资源的一种手段。如能抓住电子政务所带来的方法、手段、观念、体制等方面的新契机，那么在一定程度上全面提升我国政府的管理水平和行政效率，是我国政府在全球的竞争中占据优势地位的关键。
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一、电子政务在英国的发展
英国政府于1994年制定了《政府资讯服务计划》，1996年制定了《直接政府计划》。1999年以后，英国政府根据有关法律法规要求，又先后拟定并了《政府现代化》白皮书、《21世纪政府电子政务》和《电子政务协同框架》，提出：到2008年政府所有服务项目都要上网，建立起“虚拟政府”，实现24小时在线服务。英国随后又宣布要力争在2005年提前实现上述目标。2000年9月英国政府推出了“英国线上计划(UK-Online)”，目标是在使用互联网方面英国要把自己打造成为世界第一的国家。同时向居民和企业提供电子化服务，必要时整合不同部门的服务，建立虚拟“公共办公室”，依靠电子政府建设使公共行政服务迈向千家万户。
英国文化委员会、英国教育与技能部门分别制定了本部门的有关规章制度。如：英国文化委员会制定了机关工作人员“设备和系统使用标准”等有关规定，颁布了三十多条禁令，主要包括：不准使用别人的ID或个人账号，不准把个人密码写在任何地方(只能记在自己脑子里)，不准安装其他软件(只能使用机关统一安装的软件)，不准使用互联网处理个人事务等。英国1994年开始建设电子政务，经过十多年的发展已经取得了长足进步。英国电子政务建设的主导思想是：建立“以公众为中心”的政府；加强跨部门合作，以更好地满足公众需求；通过实施电子政务，提高政府工作效率并改进服务方式。英国电子政务建设的目标为：提供更多服务方式供民众选择；获取公众信任；提供全天候快捷服务；提高行政效率并快速回应公众的需求；使政府资源配置合理化，减少政府支出并简化系统；使信息公开制度化，提高国家竞争力与政府开放性；维护电子政务的安全性和可靠性。为此，英国政府建立了电子政务评估体系。政府内阁办公室下设电子专员办公室，电子专员每月向首相汇报电子政务的整体发展情况；电子专员办公室每年向国家递交电子政务进展年度报告。
英国电子政务建设的一大特点就是“平民化”。为实现全民上网目标，英国政府大力加强信息技术教育和基础设施建设，保证公民在家庭、工作单位和社区都能上网。早在2002年底，英国所有中小学就已接入互联网，有效地推动了英国年轻一代对信息技术的掌握。为使社会各阶层的人都能便捷上网，英国政府建立了“英国在线中心”，不仅为没有上网条件的人们提供上网服务，还为他们提供电脑技能培训和终身电子教育。这些中心遍布于商业街、大学、社区中心和公共图书馆等人群密集的场所。英国同时还建立了国家学习网，将学校、博物馆、档案馆和图书馆等许多机构连接到一起，向人们提供网上教育。日前，英国地方政府服务项目全部上网，中央政府绝大多数公共服务项目可以保障24小时在线。为进一步提高电子政务服务质量，英国政府2007年初关闭了90%的政府网站，将原有政府各部门的网站由951个减至26个。英国政府在公布的《转变策略报告》中说，合并政府网站是因为人们需要通过便捷的方式查找信息，而不是花费大量时间搜索网站。
二、电子政务在欧盟的现状
欧洲电子政府发展趋势表明，电子政府在公共服务方面是以质量和效率为重点的，以更多的知识为基础，以用户为中心，采用分布式和网络化技术方式。信息和通信技术的小型化和便携性等技术的实现，使电子政府能更好地为公民、客户和专业人士服务。欧盟电子政府在未来十年的远景定义是：政府将成为更好的在最广泛意义上的政府信息和通信技术工具。它是以公众为核心的电子政府管理的现代化建设和改革，其中技术作为一种战略工具使用，以现代化结构、流程、规管架构、人力资源和提供更好的公共管理部门的文化为手段，最终提高政府和公众的价值。
2010年，欧洲公共行政通过利用信息和通信技术的创新，通过提高公众的信任，提高电子政务效益的认识并通过提高技能和对所有用户的支持等手段使民众更容易获取到公共信息和服务。根据“欧盟i2010电子政务行动计划”，该计划目标为：加快电子政务建设，致力于包容性的电子政府的目标，以确保到2010年的所有公民，包括社会弱势群体，成为电子政府及欧洲公共部门的主要受益者；电子政府通过公共信息和服务，利用信息和通信技术的创新，提供更方便的服务和获得越来越多的公共信任，提高认识电子政府的效益及提高所有支持用户的技能。电子政务涉及整个行政行为的范围和相连的政治进程，因为ICT是一个有利的力量来提高公共行动的效益，质量和效率。地方电子政府的核心目标是公共管理现代化，提高公众的价值。在民主、社会、经济、环境和管理角色等方面创造公共价值。
在电子政府中，合作和知识，这两个互补的角度都具有同等的重要性。以计算机为媒介，通过视频技术和改进使用多媒体工具，可以进行在线会议等活动。在需求方面，在电子政府知识管理的前景显著：几乎所有的管理任务，在本质上是信息，决策是一个公共的任务，任何机构和其特定领域的知识都是至关重要的资产。电子政府的目的是提高公众参与决策。欧盟多个国家设立了全球电子政府网站的品种，提供服务和不同层次的信息。
三、电子政务在韩国的现状
韩国政府于2003年建立了“31蓝图议程”，其目的是实现三大目标，包括提供世界一流的电子政府服务，即加强后台操作的效率和透明度。通过完成31个任务，实现三大目标。“31议程”分为四个对应的类别：以14议程改善公共服务，精简的行政处理和工作程序，建立电子政府的基础设施以及“1更新”的法律。具体来说，首先，韩国政府在2004年进行了BPR和ISP，然后于2005年投入建设，最终在2006年完成现有政府网络系统整合，通过全国宽带互联网电缆连接，实现了电子政府服务面向公众的功能。目前政府的各项服务平稳运行。现在，越来越多的韩国人已经能够习惯使用网上政府服务。例如，在2003年，通过网上政府所处理的事务只有380,000宗，而去年已攀升至1200万例。这些努力为韩国赢得了国际社会的尊重。联合国审查了191个会员国的筹备工作，韩国在2004年和2005年排名第五。根据联合国评估，韩国的一体化水平2005年达到80％，仅次于新加坡（83％）。
韩国的法律综合信息服务和综合管理信息服务，与其他国家推行的电子政务系统方式不同。法律综合信息服务，起初面临警方，检方和法院三方的阻力。三方有不同的目标，容易产生利益冲突。尽管如此，政府还是成功地拿出了方案。同样在编制综合管理信息服务的过程中，政府克服了各种障碍，优化工作流程，为市民提供更优质的服务———提供给公众重大利益的行政信息共享，政府当局已更新了有关法律，成立了部级筹备委员会。此外，工作监测机构已全力投入，不断监测和升级系统。政府构思和执行了一系列措施，为用户提供友好服务。同时设置了联网政府的三个主要议题，即以知识为基础的政府和政府的参与、管理，努力创建具有开放性的电子政府。
四、电子政务在中国的发展
本世纪前十年，通过大规模的网络等基础设施建设和重要核心业务系统的开发，我国电子政务建设已经取得了阶段性成果。电子政务建设实现了从无到有、从小到大、从起步向深化应用的跨越式发展，主要体现在以下几方面。网络基础设施基本能满足业务的需要。总体上看，电子政务网络已经覆盖了所有的省（自治区、直辖市）、99%的市和90%以上的县。网络基础设施在支撑政府信息安全高效地采集、传输、存储、加工等方面发挥着越来越重要的作用。中央国家机关各单位都建成了满足内部办公需要的局域网，多部委建设了本系统专用网络，并实现了从中央到地方的联网运行，能够满足数据共享。绝大多数省份已建成省、市、县三级电子政务网络，基本上覆盖到县级单位。核心业务信息化覆盖率有很大提高。以办公自动化业务为例，在本世纪初期中央一级单位覆盖率只有10%，目前已达到100%。在《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》中涉及的“金”字重点工程，如金盾、金审、金税、金关等涉及系统的核心业务信息化覆盖率已达到95%以上，部分工程达到了100%。另外，调查结果显示，东部地区省市一级政府核心业务信息化覆盖率普遍达到90%以上，区县一级政府核心业务覆盖率达到50%以上，但西部地区政府核心业务覆盖率还相对较低。
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关键词：电子政务 存在问题 对策
1.当前电子政务存在的问题
1.1公务员对电子政务认识不到位
政府部门运用电子政务的目的就是更好的为人民办实事、办好事，但是不少公务员对电子政务的认识却不到位。有些公务员认为购进几台计算机，然后再聘用几个计算机专业的相关技术人员，就是实现了所谓的电子政务，而没有推动电子政务的建设。还有的公务员认为政府实行电子政务以后，提高了办公效率，会带动机构改革和人员裁撤，害怕自己岗位不保，因此持有消极态度。
1.2存在数字鸿沟
数字鸿沟就是指在全球数字化进程中，不同国家、地区、行业和人群之间，由于对信息、网络技术应用程度的不同以及创新能力的差别而造成的“信息落差”、“知识分隔”和贫富分化。我国在不同地区之间、城市之间、城市与农村之间、不同教育程度的阶层之间和不同收入水平的阶层之间存在着比较严重的数字鸿沟。
1.3法律建设滞后
现代的西方国家很早就采用法律的方式保障政府信息公开的合法性和安全性，而我国的电子政务在法律建设方面很是比较滞后的。信息安全问题是信息网络中一个比较突出的问题，网络病毒和网络犯罪对网络系统安全和网络信息流安全都带来了极大的隐患。
1.4缺乏统一规划和协调合作
我国政府没有对电子政务的发展提出合理的宏观规划，也没有提出电子政务的发展目标，使电子政务长期处于一种无规划状态。各级地方政府在运用电子政务的过程中往往采用自己认为合理的标准、各自为政，他们忽视合作或不愿合作，导致部门之间的信息不能合理有效的交换流动，出现条块分割的现象，这与电子政务要求的统一性、开放性和交互性是相违背的。
1.5存在信息安全隐患
如今，网络丰富了人们的日常生活，但是网络也带来了安全隐患，有的网络高手能够利用网络窃取他人的重要资料、经济情报等信息。而对于电子政务来说，网络的安全显得尤为重要，它关系到国家机器的有序运行和社会的安定团结，但是在实际的操作过程中，很多政府部门由于没有对政府内部的网络和公共信息网络采取很好的隔离措施，导致一些重要机密信息的泄漏，使政府的信息存在严重的安全隐患。
2.优化我国电子政务的对策
2.1加强规划，建立统一标准
规范的电子政务是实现信息共享、互相连通和协调统一的前提条件。我国政府应该尽快建立宏观的电子政务宏观规划，提出明确的电子政务发展目标，将电子政务纳入到政府的规划之中。对于制定宏观规划的工作，政府可以聘请有相关专业知识的人员，以利于做出科学、合理的决策。各政府部门在兼顾本地区的实际情况的前提下，应该在中央的统一领导下制定电子政务的政策，使电子政务处于政府的有效控制之下，有利于政府的宏观规划。
2.2加强信息安全保障工作
政府应重视电子政务的安全保障工作，加强对信息安全工作的领导，尽快建立健全信息安全责任机制，将具体工作落实到人、落实到部门。政府应加大对电子政务的财政拨款，推动电子政务技术的发展，掌握先进的密码技术，为电子政务设置安全可靠的密码，加强信息保护和网络信任体系建设。
2.3加强宣传，提高公务员对电子政务的认识水平
针对部分公务员对电子政务的片面认识，应该加强向公务员宣传电子政务的相关知识，向他们说明建设电子政务的重要意义，改变他们传统的办公理念，利用网络获取民情、传达信息、服务于民，从内心里完全接受电子政务。
2.4正视并致力于解决“数字鸿沟”问题
“数字鸿沟”是信息化应用及发展的不良产物，也是社会不公的一个表现形式，政府应该正视并致力于解决这个问题。虽然电子政务是现代政府服务的一种新的工作方式，但是政府部门不能将电子政务做成“面子工程”和“形象工程”。针对不同地区不同的经济发展状况，不同的科技发展水平，应该制定不同的电子政务服务政策。对于一些经济落后没有足够资金和能力发展电子政务的地区，政府应该投入专项资金扶持贫困地区优先发展成本低但是效益好的电子化公共服务项目。
2.5加强电子政务法律体系建设
网络信息安全关系到我国电子政务信息化的健康发展，更关系到我国经济、社会的安全发展。对要的信息应该有明确的规定，哪些信息应该在网上公布，哪些信息属于机密，不能公布，对于违法行为应该有明确的法律制裁措施，而且这种制裁应该是严厉的，因为信息安全关系到国家的安全和稳定。虽然我国已经制订了有关电子政务的相关法律法规，但大部分都是限制性法规，法律本身还不健全，不能适应迅速发展的电子政务，有些违法行为不能受到法律的严厉制裁。所以，国家应该尽快建立完善电子政务的法律法规体系。
3.结束语
伴随着互联网和电子商务以及新公共管理运动和新公共服务理念等新生事物的出现和发展，电子政务也越来越为人们所熟知。电子政务最早出现在美国，现在很多国家都将其运用到政府管理中，而对于电子政务的概念有很多解释，通俗的解释就是政府机构应用现代电子信息技术和公共管理理念，超越时间、空间和部门分隔的限制，对传统政务进行持续不断的革新，一开展高效、公开、有回应力的政府服务。电子政务作为信息化和全球化的一种产物，在政府公共管理过程中发挥了重要的作用，但是其自身还存在不少发展困境，所以政府应该积极采取措施加以解决。
参考文献：
[1]汪进波、孙仲美、虞佳.电子政务［M］，复旦大学出版社，2009年
