村级财务制度和财务流程范例6篇

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村级财务制度和财务流程

村级财务制度和财务流程范文1

开展农村财务管理规范化建设活动,是加强和规范村级财务管理,发展农村集体经济的一项重要举措,有利于进一步健全完善村级财务管理制度,推进我区农村财务管理再上新台阶,有利于推进农村基层民主建设,有效保障农民群众的物质利益和民利,促进新农村建设,构建社会主义和谐社会。

二、指导思想和目标任务

(一)指导思想:以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实《关于加强农村财务管理工作的通知》(省委办〔20*〕118号)和《关于引发<浙江省村级财务管理规范化建设意见>的通知》(浙农经发〔20*〕3号)文件精神,按照建设社会主义新农村的要求,以理顺农村财务运行体系为基础,以完善监督管理机制为要点,以保障农民群众合法权益为核心,全面推进村级财务管理经常化、规范化、制度化建设,切实提高村级财务管理水平,促进农村发展、农民满意、社会和谐。

(二)目标任务:到20*年,我区20个镇乡(街道)和423个村社全面完成会计委托程序规范、财务制度健全、财务公开透明、民主理财到位、财会人员稳定、监督渠道畅通、管理手段现代的农村财务规范化建设任务。

具体实施进度为:20*年启动实施,制定了农村财务规范化建设的内容要求和示范点考核标准;20*上半年按照建设要求,全区选建下应街道为镇乡(街道)农村财务管理规范化示范点,各镇乡(街道)选建一个村为农村财务管理规范化示范点,采取分类指导、整体推进相结合的方式,加强指导督促,通过组织检查验收,认定示范镇乡(街道)1个、示范村20个。20*下半年再选择验收认定示范镇乡(街道)2个,示范村40个;20*年积极发挥示范点的典型引导、示范辐射功能,全面完成农村财务管理规范化建设任务。

三、总体要求

(一)示范点选建条件

镇乡(街道)党委、政府对农村财务管理工作重视,领导有力,农经力量健全,会计中心人员配备完整,会计核算规范,业务监督有效,村级财务管理规范化建设成效明显;村内财务公开及时、真实、完整,理财民主,村级班子廉洁、团结、有威信;对群众反映的问题处理及时,群众对村社财务管理满意度高。

(二)规范化建设主要内容

1.规范提高会计委托制。规范完善会计合同,建立健全会计账务处理流程和岗位责任制;配齐配足专门用于会计核算的电脑、打印机、刻录机等设备,建立健全电算化操作管理制度。

2.规范完善村社财务管理制度。指导村里建立健全财务公开、民主理财、财务预决算、集体资金审批领用、银行账户管理、票据管理、工程项目招投标、债权债务管理、财产清查和经济合同管理等各项制度。切实加强村级经营承包合同和工程项目管理,做到决策民主、程序到位、手续齐全、档案完整。

3.深入实施财务公开和民主理财制度。规范财务公开栏建设,统一财务公开时间、内容、格式,在便于群众观看的固定公开栏上按季或按月逐笔公布财务明细账。

4.建立健全农村财务监督体系。健全完善县级审计监督、乡镇会计监督、村社群众监督三级监督体系,努力规范和大力推进财务会计电算化、网络化建设。

(三)建设规范及考核标准

要求示范单位做到会计委托程序规范、财务制度健全、财务公开透明、民主理财到位、财会人员稳定、监督渠道畅通、管理手段现代。

1.示范村建设标准。财务公开透明,村级所有财务项目逐项逐笔及时明细公开;民主理财到位,做到有人理财,有章理财,按章理财,建立健全民主参与、民主决策、民主监督、民主管理的民主理财机制;账务处理规范,村经济合作社有健全的账务处理程序,并得到严格遵循;财务制度健全,村经济合作社已制订较为健全的财务管理各项制度,并得到有效执行;财会队伍稳定,村经济合作社依法配备有稳定的村出纳或报账员,并能熟练掌握会计业务,村经济合作社财会人员报酬上享受与村主要干部同等待遇;监督渠道畅通,审计监督、会计监督和群众监督三位一体。

2.示范镇乡(街道)建设标准。镇乡(街道)组织领导有力,镇乡(街道)领导重视,定期研究和指导检查,并将村级财务管理工作列入对村干部工作目标责任制考核,农经站、会计中心机构健全,人员配备到位,经费保障有力。会计规范有序,委托关系明确、手续齐全,范围合法合规,中心制度健全,账务处理规范,会计核算电算化,有独立的工作场所和必要设施设备。财务监督检查严格,对村社原始凭证的合法合规性审核严格,坚决制止内容不真实、手续不完备、票据不规范的原始凭证入账,检查督促有效,积极配合县级农经部门做好村社集体经济审计工作。农经统计各类报表填写准确、报送及时。规范化建设全面推进,辖区内90%以上村按照《浙江省村级财务管理规范化建设》要求,基本达到规范化建设村标准,其他村没有发生违反农村财务管理法律法规和政策规定的重大问题,没有因农村财务管理问题引发群体性上访事件。

农村财务规范化管理示范镇乡(街道)、示范村建设具体考核标准(见附件1)。

四、主要工作措施

1.切实加强领导。各镇乡(街道)坚持把加强规范化建设作为“三农”工作的重要内容,切实加强领导,做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,明确工作职责,落实人员经费,全面推进村级财务管理规范化建设。区里安排22万元专项资金,采取以奖代补的方式,奖励农村财务管理规范化建设先进的镇乡(街道)。同时把农村财务规范化建设列入镇乡(街道)年度目标责任制考核内容,一年二次组织人员对规范化建设情况进行督查和考核验收。

2.以面促点,营造氛围。各地要大力组织开展农村财务管理规范化建设活动,全面营造加强农村财务管理、推进财务管理规范化建设的氛围,增强各级对财务管理规范化建设的紧迫感和责任感。

村级财务制度和财务流程范文2

甘南县所辖5个乡5个镇,95个行政村,农业人口27万人,耕地面积281.7万亩。近年来甘南县不断完善村级议事程序,逐步规范村级民主理财,强化了群众监督制度。进一步发挥了农村民主决策、民主管理和民主监督作用,确保广大群众对集体财务的知情权、参与权、决策权、监督权。

一、主要做法

甘南县第十届村“两委”换届,选举产生了村务监督委员会,按村型大小,每村选举了3―5人,由村务监督委员会代行原村民主理财小组的职能。

1.完善了议事程序。村集体资产资源处置、大额资金使用、建设项目及兴办公益事业等严格执行“四议两公开”工作法,即党支部会提出意见、“两委”会商议(村务监督委员会主任参加以上两个会议)、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议(村务监督委员会主任及成员参加以上两个会议)(有录像),决议公开、实施结果公开。

公示到各屯人群集中场所(如食杂店)。同时,村广播喇叭对相关信息公示5―7天(有录音)。整个过程乡镇包村干部必须参加,并签字确认。留有影像资料。

2.完善了监管流程。对决议公开的议定项目,村向乡镇三资中心提出书面申请,申请要注明未来资金的使用去向,乡镇三资中心复核后,主管领导签字盖章,然后分以下几种情况:(1)涉及资产变卖、林权流转的,需向乡镇三资中心向乡镇资产资源评估小组提出评估申请,乡镇资产资源评估小组经过实地勘察后,出具评估报告,并在评估报告上签字,林权流转的合同样式采用林业部门统一的林权流转合同样式;(2)涉及草原发包的,还需向县草原管理站备案并索取统一草原发包合同样式;(3)涉及机动地发包的可不需评估,按决议额度申报即可;(4)涉及村办企业、沙坑、石头坑、水面、林地、废弃地等其他资产资源发包的步骤同(1)需要进行评估。(5)额度较大(15万元以上含15万元)的资产资源处置,需要有乡镇党委会的决议。定价后的资产资源处置事项,标的额5万元及以上的,由乡镇三资中心向县三资办提出资产资源处置申请,县三资办业务人员审核后,领导签字认可,并加盖县三资办的监督指导章。

3.完善了财务制度。建立简明、规范、适用的财务管理制度。着重抓了民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产资源台账制度、票据管理制度、财务开支审批制度、 “一事一议”筹资筹劳等制度建设。

结合当前工作需要,明确了28项村务公开内容,并统一规范了村务公开图板,实行了村务公开制度。财务公开在时间上定为:年度财务收支计划公开应为当年的1月15日,同时公布上年度财务收支情况;季度收支情况公开时间应定为下一个季度第一个月份的5日;月份财务收支情况公开时间应为下月的5日;涉及集体经济组织及其成员利益的重大事项应当随时公开。

4.完善了业务要求。按照财务制度及相关要求,重点明确了一些关键环节方面的要求,如“四议两公开”中的四个会议参会人数达到规定要求会议才有效,参会人员都要在会议记录上签字并按手印,村民代表会议要有录像资料。村财务收支必须由村务监督委员会审核后方可入账。村财务公开事项,需要经过村务监督委员会审核盖章后方能张榜公示,公示时间不少于七天。

二、存在的问题

1.财务公开不到位。部分村级财务公开存在随意性大、不规范的现象。有的虽然实行了财务公开,但时间不及时、项目不齐全、内容不明细,群众看不懂;对于重大支出项目没有专项公布。由于财务公开制度没有得到很好的实施,导致农民群众对集体经济底数不清楚,对村干部不信任,由此引起的经济问题上访事件时有发生。

2.账务处理不规范。一是账实不符,账账不符。如财产物资等有账无物的比较普遍。个别村有总账没有明细账,账账不符;二是个别工程、项目开支未能纳入账内核算。三是对账不及时,凭证传递方式不规范,缺乏必要的内部控制制度,有白条抵库现象。

3.资产资源处置不规范。一是程序欠规范,个别村怕麻烦,只召开了两委会,没有召开党员会议及村民代表会。有的召开的会议人数达不到规定的要求。有的召开的会议存在一言堂现象。二是有的村收入款项不能及时存入专户,存在公款私存或坐收坐支现象。三是合同欠规范,有的村不签订书面合同,只是口头协议;有的村的合同条款内容不明确,权利义务不平等或其他不符合法定要求等等,容易引发争议。

三、解决对策

1.加强培训,提高素质。加大对村级管理人员培训力度,提高管理人员的业务素质和能力水平, 使他们真正理解财务公开民主理财的内涵。同时,要利用媒体和村屯广播的优势大力宣传民主理财好的典型,曝光反面典型,达到警示教育的目的。

村级财务制度和财务流程范文3

关键词:村级;财务管理;对策

中图分类号:F810.7 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2013)06-0-01

目前我国的各级政府、财政部门、农业部门都在重视我国的农村财务管理制度的完善,加强农村财务管理的监督工作,虽然取得了一定的成效,但是在实际的过程中还存在着一些问题,具体如下:

一、村级财务管理存在的问题

1.村级财务管理的控制比较薄弱

在村级财务管理的过程中的一级预决算往往停留在形式上,没有真正的按照流程工作,经常简化财务会计的手续,私设小金库的现象经常出现,财务的开支比较混乱,财务账目不清晰,经常出现投资不经调研,担保随意,资产和资金收回困难的情况。这说明没有对村级财务管理进行严格的控制,兼管不到位,很容易造成资金的损失,损害农村村民的利益。

2.村级财务管理的专业水平不高

在我国的村级财务管理中财务会计人员的年龄较大,有些会计从业没有没有受过专业的财务知识培训,财务人员的素质不高,不能进行科学完善的财务管理的信息分析和核算,业务素质不高带来的是财务管理混乱,财务软件操作不熟练。村级财务人员的会计专用术语不熟悉,经常出现没有会计上岗证进行财务操作的现象,这些现象完全不能满足目前对农村财务管理工作的要求。

3.村级财务管理的账目设置不规范

目前我国的村级财务管理中没有根据财务管理制度设置专门的会计账目和科目,也没有完善的日记账的登记,甚至有些农村没有账薄,农村大多数的财务管理工作只是停留在简单的流水账上面。农村财务管理部门的会计工作经常出现会计账和实物不相符的情况,这就使得农村的资产不清晰,账目记录混乱、经常出现资产流失的情况出现。这说明村级财务管理的账目设置不规范使得对农村的财务管理工作很难进行监督和管理工作。

二、加强村级财务管理的建议

1.加强村级财务管理的纪律工作,完善村级财务管理制度

建立财务制度是搞好财务管理的重要保证,必须严格执行新的《村集体经济组织会计制度》、建立健全切实可行的村级财务管理制度,如现金管理制度、银行存款管理制度、开支审批制度、民主理财和财务公开制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任审计制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等。同时要建立内部控制制度、财产清查制度和预决算制度等,做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。要在制度中明确村委会备干部成员的职责,明确财务处理的流程。

2.建全村级财务管理的审计制度,发挥监督作用

政府要出台加强农村审计方面的文件,尽快建立健全县、乡两级对农村的审计组织,明确农村审计机构及其审计范围、任务、程序等,提高农村审计的可操作性和权威性,促进农村审计落到实处。审计与财政部门要把村级财务监督纳入本部门业务管理工作范围内,实行村干部离任审计、年度工作审计、专项财务审计。配备一定数量的专职审计人员,对村级财务实行定期审计、不定期抽样审计和专项审计。对农村离任的党支部书记、村委主任、财会员、出纳员等干部在任职期间的所有经济活动进行审计;每年对村级财务的收支情况至少审计一次;对群众反映强烈的专项财务应逐项进行审计,审计结果在村务公开栏中向群众公开。并对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的,要责令如数退赔,情节严重者,要依法依纪追究相关责任,给予相应处罚。

3.加强违反财务管理制度的处罚力度,完善财务管理责任的追究

要加强村级财务管理兼管机制的完善工作,一旦发现违反财务管理制度工作的情况要严肃处理,加强财务处罚的力度。首先,要明确乡镇领导的财务管理工作的责任追究,加强乡镇领导对村级财务管理工作的乡镇责任制,如果在村级出现违法财务管理制度的情况,要严肃处理乡镇的财务管理人员,情节严重的要进行党纪政纪处分。其次,加强对农村干部财务管理工作违法行为的处罚力度,如果发现村级干部有违反村级财务管理规定的行为,如挪用公款、谎报账目的情况,一经发现,要严肃处理农村干部。

三、小结

目前我国的农村财务管理的改革工作正在逐步进行,很好的进行农村财务管理的改革能很好的促进我国农村规模性经济的发展,加强农村的财务管理工作。

本文分析了村级财务管理存在的问题,包括:村级财务管理的控制比较薄弱、村级财务管理的专业水平不高、村级财务管理的账目设置不规范,在此基础上提出了加强村级财务管理的建议,包括:加强村级财务管理的纪律工作,完善村级财务管理制度、建全村级财务管理的审计制度,发挥监督作用以及加强违反财务管理制度的处罚力度,完善责任的追究。希望本文的研究能为我国的新农村建设带来一定的促进作用,很好的规范农村的财务管理制度。

参考文献:

[1]孟笑扬.村级财务管理存在的问题及对策[J].中小企业管理与科技,2009(16).

[2]王红霞,李伟.关于完善我县农村村级财务管理的思考[J].现代经济信息,2009(18).

[3]黄若男.村级财务管理存在的问题及解决措施[J].唐山学院学报,2009,22(2).

村级财务制度和财务流程范文4

一、我县村级财务管理的现状

1998年以来,我县按照《四川省农村集体资产管理办法》的规定,坚持“先行试点,分类指导”的原则,不断加强和规范村级财务管理,逐步实现了村级财务管理由“以村为主——集中办公——村账镇管”的过渡,财务人员由村会计(出纳)——村报账员的过渡,并于20__年7月全面推行了村级会计核算制度。当前,我县村级财务都统归于镇财政所管理,实现了村账镇管,且大部分村的财务管理实现了电算化,村级财务管理取得初步成效。一是村级财务管理逐步实现了规范化、制度化。二是健全了有效的监督机制。三是增强了村级财务管理的透明度。四是村组干部经济违纪违法件数明显减少,群众对干部的信任度增强,干群关系得到缓和。据纪委、部门统计,20__年以来,全县村社干部违纪违法的件数、涉及的经济额度、群众上访的次数均呈下降趋势。

二、我县村级财务管理存在的问题

(一)村级报账员业务素质较低。报账员普遍存在财经法纪观念不强,文化程度参差不齐,缺乏系统的专业基础知识,对国家现行的财经法规制度理解得不够透,上岗前没有受过专门的正规培训,上岗后的后续教育也很少,致使技能偏低。

(二)村干部财经法规意识不强。在村级财务管理中未严格执行国家的法律法规和政策。如村办公益事业、修路等,未按相关法规、政策办理或不透明,本应公开招投标的事,却大都由村干部说了算,有些事项未在村务公开栏公布。

(三)制度执行不到位。财务制度要求收支两条线,但由于部分村没有在银行统一开户,所有收支全部通过现金结算。如有的村干部将代收村里的承包款、租金等收入不及时足额上缴入账,存在坐支现金,财务管理不规范。

(四)财务手续不完善。村里各项支出因为直接和农民打交道,正规发票很少,一般情况都是打一张代办条就入账,随意性很大,而且有的票据是只有审批人,没有经手人和证明人,手续不全也入账。此外,结账不及时也是影响村级财务管理的一个重要问题。

(五)监督措施不到位。一是村干部民主监督执行不到位,如村上的重大支出未经过村两委班子讨论,只是村支书、主任说了算;二是记账人员责任意识不强,碍于人情,怕得罪人,对票据的合理性、合法性不好过问太深,没有切实起到监督作用。镇政府认为村账已被镇财政所,就不需要再下大力气管理了,因此在管理上形成“真空”;三是民主理财没有发挥实质性作用;四是村级财务内部审计质量不高,村级财务内部审计一般由镇财政所具体执行,但由于这种审计缺乏独立性,专业能力不高,审计质量和效果都不尽如人意。

三、对策建议

(一)全面实行会计委派制度。由县财政局按程序选拔会计,统一委派。委派会计实行县财政局和镇政府共同管理。镇政府未经县财政局同意,不得随意变更委派会计。

(二)增强村主要干部和报账员财经法规意识。进一步加大对村主要干部和报账员财经法律法规知识的学习、培训力度。对村级报账员严格实行凭证上岗,定期组织学习业务知识,搞好业务培训。

(三)统一开户监管,规范现金操作流程。镇财政所在银行为村级财务统一开户,各村的所有收入包括往来款项都必须及时足额上缴银行专户。现金使用实行备用金领用制度,零星支出从备用金中列支。各类支出必须使用财务法规认可的票据,有经手人、证明人、审批人签字后方可报账。单位与单位之间的结算一律通过银行转账划拨,不得通过现金结算。

(四)严格审批手续,明确费用支出制度。村级所有支出必须由村支书或村主任“一支笔”审批,民主理财小组审核,专职报账员报账。对大宗支出必须由村委会集体研究或村民议事会讨论后,报镇长批准。

(五)明确财务公示制度,增强财务透明度。要完善财务公开制度,明确镇财政所为村级财务公开的主体。镇财政所要定期将各村财务收支明细情况逐笔在村务公开栏中公开,接受群众的评议、监督,不得由村里公开财务内容。

村级财务制度和财务流程范文5

关键词:农业与农村集体财务;管理制度;监督制度

中图分类号: F302.6 文献标识码: A DOI编号: 10.14025/ki.jlny.2017.08.019

农业与农村经济的发展建设问题是自我国改革开放以来最为关键的问题,关系着我国实现现代化建设的发展,现如今促进城乡一体化是解决“三农”问题必经的发展过程,农业与农村经济在这一过程中,出现了“轻制度、重经济”的现象,对于农业与农村经济的建设影响重大。农村集体财务的管理是农村基层工作的核心,农村集体财务管理职能的发挥严重影响着我国财政、农业与农村经济的发展关系着广大农民的切身利益及农村社会的稳定。农村集体财务管理关系着农村集体的生存和发展,管理成效问题直接影响着农村集体成员的利益问题,也影响农村经济的发展问题。因此,如何保证农村集体财务资产的完整安全,高效管理农村集体财务资产,是农业集体财务管理工作人员与干部人员所要面对的重大难题。

1 农村集体财务的管理

1.1 农村集体财务的主要问题

随着我国社会主义新农村的建设与推进,我国农业与农村经济高速发展,农村集体财务的管理也越来越受到重视。但由于思维观念的问题,大多数农户缺乏农村集体财务的监督意识,在农村集体财务管理制度还不健全的地方,农村集体财务管理问题严重,其中最为突出的问题有:会计制度的不完善,导致会计基础工作不足,会计核算工作不专业,农村集体财务管理内部控制制度问题,农村集体财务管理人员管理混乱。同时一些处于城市边缘地区的农村,由于缺失监管,导致农村农户,村级领导对农村集体财务资产的管理使用上出现严重的流失浪费,农村集体财务管理公开制度流于表面,执行力度不足。导致这些问题产生的原因是农村集体财务管理模式的老旧,缺少彻底改革和创新,财务制度执行程度不够,农村基层组织权力混乱不清,管理不明,关系主体错位。

同时,农村集体财务管理的会计制度不完善,导致农村集体资金使用混乱,农村集体财务管理人员的素质不高,缺乏专业知识。

1.2 完善农村集体财务规范化管理

为了加强对农村集体财务管理规范化示范单位的管理,促进农村集体财务管理规范化建设的开展,需要推行农村集体财务管理规范化示范单位的管理办法。在规范化建设单位的推行之下,使农村集体财务管理的问题能够逐步解决,规范化建设单位必须严格执行《会计基础工作规范》、《会计法》,并按照统一的《村集体经济组织会计制度》进行会计核算,规范化建设财务管理制度,防止农村集体财务管理漏洞的出现,要完善农村集体财务管理的内部管理制度,监督管理制度、还要健全农村财务管理财产清查制度、民主监督制度、民主公开制度、民主理财制度,成立农村财务管理民主理财部门,并且定期进行财务会计知识的培训和审核。

规范化建设村部必须定期编制财务报表上报,完善财务管理的工作流程,实行统一的电算化管理,并且设立专门的会计档案部门,加强档案方面的管理,还应接受农经部门的审计监督,公开审计结果,实行公开制度。

1.3 健全农村集体财务管理制度

为了促进社会主义新农村的建设,加强农村财务管理的规范化必不可少,同时也应该控制村级财务管理的收支细节,强化监督管理,促进农村社会稳定。同时农村财务委托应明确村级集体财务资产的所有权、收益权和使用权不变的准则,任何单位以及个人都不允许侵占或挪用村集体财务资产,对农村财务管理以及农村经济活动的监督力度应该加强,各类账目必须细化、明细账要清楚,所有记录文件账目文件都应设立农村财务管理会计专柜保管,对于账目的报账、会账、对账、记账、复账、公开等“会账制度“必须严格执行,同时开启并实行备用资金制度,备用资金由村财务管理报账人员进行管理,额度由实际情况进行申报审批。

农村集体财务资金的支出项目必须严格执行审批制度,严禁白条顶库、瞒报收入等行为的出现,任何人不得随意支配农村集体财务资金,对农村集体财务资金的不同性|,应进行性质分类管理,建立性质分类管理类别制度,并进行相关的处理措施。

农村集体财务管理报账人员应做好农村集体财务日常的财务收支工作,严格按照已有制度的规定把关执行,并且能够及时发现制度的不完善之处,做好账目的登记、记录、核对等管理工作。

2结语

随着农业与农村经济的发展,农村集体财务管理问题需进一步改进,才能推动我国农业与农村经济的发展,促进我国国民经济的发展。完善农村集体财务管理监督制度,进一步推进农村集体财务管理的内外部制度的改革,不仅有利于社会主义新农村的建设,也能充实我国最为薄弱的农业金融,从而促进农村经济的发展。

参考文献

[1]吴会洋.村级财务制度运行的调查研究与优化思路[D].山东财经大学,2013.

[2]许正刚.农村财务管理问题与对策研究[D].浙江农林大学,2012.

[3]胡伟.乡镇集体资产管理研究[D].西北农林科技大学,2015.

[4]黄永军.驻马店市村级财务管理存在问题及对策研究[D].西北农林科技大学,2009.

村级财务制度和财务流程范文6

一、实施农村财务委托制取得的成效

1.推动了制度建设和落实,提高了农村财务管理水平。开发区农村财务委托服务中心成立后,先后制定了岗位责任制度、财务收支管理制度、“三资”管理制度、资产台账制度、资产评估制度、资产清查制度、档案管理制度等,同时狠抓各项制度的落实并不断修改和完善。改变了过去的事后监督为事前、事中和事后的全过程监管,避免了不合理开支和资产资源流失,有效地提高了农村“三资”的安全性和管理水平。

2.规范了会计基础工作,提高了会计核算的准确性。由于原来村级财会人员业务水平参差不齐,导致账务处理错误、上报单据不规范的现象时有发生。实施农村财务委托制度后,服务中心按照《会计法》、《会计基础工作规范》、《村合作经济组织会计制度》的要求,统一设置账簿、科目,统一村级财务收支票据,统一实行会计电算化,统一记账、结账。财务处理更加规范,从而使会计核算的准确性和规范性得到了有效提高。

3.财务公开更加及时、真实,密切了党群干群关系。实行农村财务委托后,村级财务公开方案统一由服务中心根据各村财务收支情况、资产资源情况进行编制,克服了过去财务公开上避重就轻现象,财务管理更加规范,财务公开更加及时,财务信息更加真实。

4.强化了村级财务档案管理。委托服务中心按照档案管理要求,建立了村级财务档案室,对村级财务资料统一装订、立卷归档,集中保管,确保了村级财务档案的安全和完整。

二、实施农村财务委托制中存在的问题

1.思想认识上不到位。农村财务委托服务协议是本着民主自愿的原则签订的,但该项工作是由开发区管委会推动执行的,部分村干部对此缺乏正确认识。集体经济薄弱的村认为一年中没有几笔账,用不着实行委托;经济基础比较好的村认为自己能管好本村财务,没有必要实行委托,担心把村里的财权交给管委会,露出了家底,被上级截留、挤占、挪用;还有的村认为程序繁琐,不如自己花钱、自己记账方便,从而在内心抵制委托。

2.相关配套制度上的不足。农村财务委托制度的完善是保证委托服务有效实施的关键。委托服务中心虽然制定了一些基本的财务制度、操作流程等,但在审计监督、处罚制度等相关配套制度上还不够完善。已经出台的财务管理、资产资源管理、非生产性开支等制度还需要细化。

3.审核监督不力。农村财务委托服务的审核监督主要是村民民主监督、服务中心机构内部监督两种形式。目前,有很大一部分村的民主理财监督小组形同虚设,没有履行职责,民主理财监督小组的印章由村报账员管理,支出费用由村支部书记或村主任签字后,再由报账员自报自盖。有的村甚至书记或主任直接担任了报账员的职责,自己签字,自己报销,这些制约了村民主理财监督小组作用的发挥。

4.队伍不强。村会计一般都由村干部担任或由村书记、主任指派,没有经过专业的学习和培训。有些村两委换届,村会计也换届,出现了“一朝天子,一朝臣”现象,会计管理工作也比较混乱,没有统一的制度规范来约束这些现象的发生。农村财务委托服务中心也存在着人员少,力量单薄,与其承载的工作任务不相匹配的状况。

三、推进农村财务委托制的建议

1.加大宣传力度,统一思想认识。作为推行农村财务委托制的基层政府,要帮助村干部从落实科学发展观、构建和谐社会新农村及加强农村廉政建设的战略高度,充分认识推行农村财务委托服务的重要性。充分运用广播、电视、宣传单等多种形式,宣传推行农村财务委托的意义,做到家喻户晓,为进一步做好农村财务委托服务工作奠定群众基础。