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加强民生工程建设范文1
一、科学规划，以规划引领民生工程建设
省委、省政府确定实施民生工程，采纳了我们的规划先行的建设，每一项工程，都先制定规划，经过论证，报政府批准后实施，充分发挥规划的引导作用。安徽省发展改革委积极会同卫生、教育、水利、财政等部门，以统一规划、分级负责，整体筹划、分步实施，整合资源、填平补齐，深化改革、配套推进为原则，陆续编制了《安徽省乡村卫生服务机构民生工程建设规划》、《安徽省社区卫生服务体系民生工程建设规划》、《安徽省农村中小学危房改造民生工程建设规划》、《安徽省农村安全饮用水民生工作建设规划》，并制订分年度的建设计划，逐年予以推进。
民生工程量大面广，涉及群众利益。在编制规划中，一是充分发挥各地积极性，注意听取他们意见。对各市县提出的建设方案，通过抽样调查核实，发现不科学的，及时反馈意见，采取二上二下的办法编制规划，并将规划草案上网公示，接受各方监督。二是注重部门协作，充分发挥各有关部门的积极性，对于实施好民生工程至关重要。在编制规划和年度计划时，加强与部门的沟通与协调，充分听取他们的意见，有些规划让部门牵头，发改委做好配合工作，形成合力，共同推进。三是注重加强资源整合。在规划编制过程中，注意各工程之间的衔接，按照统一规划，统一选址，统一标准，分步建设，分别实施的原则，努力推进资源整合，充分发挥资金的使用效益。
二、加大投入，确保民生工程顺利实施
安徽省共实施12项民生工程，其中解决“生活难”的问题有5项，即建立农村居民最低生活保障制度、提高农村“五保户”供养标准、完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制、推进农村饮水安全工程建设、完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度；解决“看病难”的问题有5项，即推进城乡卫生服务体系建设、提高城乡医疗救助水平、建立城镇居民医疗保障制度、全面建立新型农村合作医疗制度、逐步建立重大传染病病人医疗救治和生活救助制度；解决“上学难”的问题有2项，即全面实施义务教育经费保障机制改革、农村中小学危房改造。
这些民生工程有些是中央决定实施的，有些是结合我省实际提出的。其中我省新增3项，将建立城镇居民医疗保障制度、加强城乡卫生服务体系建设和建立城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制纳入民生工程。扩大范围1项，将义务教育经费保障机制改革范围拓宽至城市学校。提前实施1项，将中央下达的至2015年实现农村饮水安全工程目标提前到2011年完成。提高标准3项，将农村最低生活保障补助标准由每人每年130元提高到不低于260元，将农村五保户供养标准由850元提高到1200元，将农村部分计划生育家庭奖励扶助金标准由600元提高到720、1200和1320元。
经初步测算，“十一五”期间，安徽省实施12项民生工程，大约要投入资金350多亿元，除了争取国家支持一部分，市、县配套解决一部分外，主要靠省级筹集资金。一是坚持政府主导，各级配套解决。民生工程建设资金，除了农村合作医疗个人承担部分外，90%以上都是由财政投入。农村卫生服务体系建设民生工程，规划5年需要投资12亿元，所有建设资金由政府承担，其中争取中央投入3.5亿元，省、市、县各级财政解决8.5亿元。在省、市、县承担的8.5亿元中，省级承担80%，市、县安排20%。二是广开渠道，多方筹资。农村中小学危房改造民生工程，规划5年需要投入建设资金18亿元，计划争取中央补助3.5亿元，省级财政解决3.5亿元，余下利用开行贷款解决11亿元。三是将资金合理拼盘，集中使用。按照统一规划，将中央资金、省级资金、地方资金合理拼盘，集中使用，互相补充，不搞重复建设。
三、加强管理，确保民生工程建设质量
安徽省发展改革委牵头和参与先后制订出台了《民生工程实施情况监督检查实施意见》、《民生工程资金审计监督实施意见》及各项民生工程的资金与质量管理办法等一系列工程建设和资金管理办法，并加强督查，确保工程建设质量。一是实行目标责任管理。各项民生工程，都由省政府和各市签订了目标责任书，并列入省政府对各市目标考核的重要内容。二是按照审定的规划和计划，做好项目前期工作，把好项目审批立项关，没有进入规划的项目一律不批，维护规划的严肃性。三是严格执行基本建设程序，在规划基础上，坚持先审批立项，再地质勘察和设计施工的原则。四是所有项目建设严格实行项目法人责任制、工程监理制、招投标制和合同制，规范施工管理，层层落实责任。五是所有民生工程的资金使用必须按照制定的办法执行，让审计、监察部门全程监督，确保专款专用。六是按照工程管理办法，加强对工程建设的督查，加大监督力度，提高检查频次。今年，我们已对民生工程开展了二次专项督查。我委稽察部门也对中央投资的建设项目进行了稽察，保证工程质量和资金安全。
四、制定政策，努力降低民生工程建设成本
为加快我民生工程建设进度，优化建设环境，降低建设成本，2007年由安徽省发展改革委牵头起草了《安徽省民生工程建设若干优惠政策》。提出各地在制定发展规划时，要统筹考虑民生工程建设发展的布局，预留空间，简化用地手续，优先提供建设用地，减免相关税费等扶持政策。
加强民生工程建设范文2
【关键词】民生幸福 民生工程 陕西
“民为贵，社稷次之，君为轻。”民生问题历来都是国家、社会和公众十分关注的重大社会问题。本文旨在通过实证研究，较系统地梳理陕西“民生工程”的社会效应和公众对“民生工程”的评价，发现“民生工程”在实施过程中存在的问题和困难，从而提出完善“民生工程”的政策建议。
实施民生工程战略的背景和主要目的
2008年1月，在陕西省十一届人大一次会议上，时任省长袁纯清在《政府工作报告》中指出，今后五年陕西省将整体上推进和实施教育、公共卫生、就业和再就业、住房保障、社会保障、公益性文化体育设施、农村基础设施、城乡社区服务体系建设等民生八个方面的系列大工程。这项确定实施的工程共包含项目40项，在2008年度就已经全部启动，且按照原有安排有序良好进行。截至到2008年6月底，全省总共安排实施民生工程直接相关的工程项目2.5万个，执行下达投资计划完成144亿元，占到项目总资金的66.4%、项目总投资比例的53.7%。
民生工程建设的总体目标是：五年内，通过民生工程建设，确保全省在扩大公共服务、改善民生方面实现“四个明显改善”：即实现社会保障明显改善、城乡就业状况明显改善、文化体育设施明显改善、基础设施明显改善；要全面地达到“四个显著提高”：全面达到公共卫生服务水平显著提高、低收入群众住房保障水平显著提高、城乡基础教育和职业教育水平显著提高、社区服务水平显著提高。
实施民生工程战略，民众幸福感显著增强
社会保障工程让更多的社会弱势群体看到了希望。在2008年春节到来临之际，铜川市五一路滑塌区改造一期工程正式建成。居民李先生高兴地说：“今天心里高兴，原来住的房子根本不行，一下雨，漏雨，住不成人，现在新房子一盖好，人心里面肯定高兴，谢谢政府。”
农村里的农民是民生工程实施后得到实惠的主要群体。在农村实施的就业工程与再就业工程，其主要就是针对农民，为农民的长远的发展提供了保障。调查中一位农民工说：“希望把劳动力市场能够规范一下，让活路多一些，可靠一些。”
民生工程计划生育项目的实施，使广大计划生育家庭从中受益。咸阳市武功县苏坊镇李村双女户王女士在接受计生免费查体后，兴高采烈地走出新建的镇计划生育服务站，当有人问起计划生育带来的好处时，王女士笑逐颜开，连声说好。
新型农村合作医疗在陕西省运行，使好多农民在身体健康和医疗就医方面得到了大的实惠。在未实施合作医疗前，农民有病无钱看，不敢看，往往小病在最后成了大病，有的甚至在最后看不了了，而现在，有了合作医疗可以报销费用，去医院看病的农民明显比原来多了，而且表现为在全省的各级医院里，无论是门诊还是住院的人都多了起来，据统计数字看比例增加30%多人次。宁强县汉源镇二道河村67岁的农民赵老太太高兴地说：“我一次住院共计花费10000多元，实际自己只掏了4000多元，现在的合作医疗政策真好！”
安全饮水工程的实施，使得农村饮用水条件得到改善，农民的生活方式逐渐向城市看齐。在旬邑，农村自来水入户率达到了86%，有条件的农户有了卫生间，用上了水冲厕所，摆上了洗衣机，20%的农户能洗上热水澡。陇县东南镇板桥村边女士一家，以前养了两头奶牛，遇到天旱，奶牛吃水都成问题。村里通了自来水，家里赶紧新添了两头奶牛，4头牛日产奶80公斤，一个月能收入4000来块钱。这些因水而获益的例子，也让政府收获了日益上升的百姓满意度。
几年来陕西省的实践充分证明，在全省实施的民生工程，是省委、省政府把民生需求放在首位，重视民生、改善民生、切实解决人民群众生活中存在的现实问题的一个重大创举，是切合陕西省实际的。这一工程的实施确确实实解决了人民群众一些最要紧、最关切的问题和困难，改善了人民群众的生产与现实的生活条件，受到了社会各界的广泛赞誉和广大人民群众的一致好评与热烈的欢迎。
实施民生工程战略面临的主要挑战
配套资金落实率较低。项目下达后，市县配套资金落实到位率较低。据有关资料统计，全省有4个市配套资金落实超过了50%，两个市超过35%，其他5个市（区）低于30%，这是制约项目建设进度的一个重要原因。
项目进展不平衡。在已下达计划的建设项目中，还有少数项目由于主、客观原因进展缓慢，加上还有部分项目投资计划仍未下达，使项目不能及时开工建设，造成整体推进不平衡。如在农村寄宿制学校和教师周转房建设、城市社区卫生服务体系建设等项目实施中，曾出现总体方案中项目投资变更但具体职能部门却不知晓的情况，影响了项目的开工建设和顺利实施。教育、卫生和农村基础设施发展滞后。
前期工作准备不充分。部分项目在项目统筹方面进行全面分析不够，有多头投资、重复投资的情况。一些项目前期论证和准备工作还不够充分，特别是征地、拆迁、规划定点、初步设计审批、建设方案实施等环节存在分歧，进展缓慢，周期较长，从而影响了项目进展。部分项目计划下达滞后，各种手续办理进程缓慢，导致了项目不能按时开工。
部门之间配合不够协调。部分单位和部门由于对民生工程的理解和领导重视程度不同，导致相互之间的协调配合不够充分。由于项目具体实施过程可预见的重重困难如队伍不健全，经费、环境无保障等因素，导致一些单位在项目争取和实施中还存在畏难情绪和观望态度，在一定程度上也影响了民生工程的顺利开展。
资金落实衔接不到位。由于民生工程资金来源渠道较多，业务管理部门与资金协调部门不同步，单位或部门之间在项目对接、资金安排等方面的衔接还不到位，资金短缺的矛盾依然十分突出，个别项目出现资金缺口现象。有些项目投资计划已下达，但由于种种原因导致资金不能及时拨付到位，不少项目单位存在“拿到计划等资金”等问题，影响了项目实施进度。
项目管理不够规范。项目建设中的管理涉及面广，项目数量多，管理部门多，在实施管理方面缺乏科学规范的系统管理方法，部分项目建设不按规划实施，擅自提高标准或扩大面积，随意性较大；个别项目建设缺乏管理，实施中未按基本建设程序执行，建设质量存在隐患；项目监管机制尚未健全，有些建设项目不能及时督促检查指导。
项目与原有项目对接不顺。国家和省上对民生工程的投入与各地实施的原有项目对接不顺；受汶川地震灾害的影响，对原定的部分建设计划进行重新调整，有些建设项目在数量上进行增减或时间上的推移，影响到原有建设计划的进展。
推进民生工程战略的对策
加强组织领导，明确各部门责任。首先，进一步提高各级政府对实施民生工程重大意义的认识。陕西省实施的民生工程既是发展该省的工程、给人民群众得实惠的工程，又是建立社会各阶层和谐的工程、建立政府威信为民服务的德政工程，对进一步改善该省底层人民群众的生活水平、加强该省各项社会事业建设、实现该省方方面面又好又快发展具有统领全局的作用，这项工程不仅是我们构建和谐陕西的应有之义，更是该省各级政府施政过程中的主要职责所在。各级各部门要坚定不移地把民生工程项目作为重点工作和大事去考虑抓出成效，长期巩固抓好。
其次，明确各级政府、各部门职责。省政府应实行部门联席会议制度，明确责任主体，加强各部门之间的沟通，正确处理好各方面关系，加强与各市县的衔接。省一级主要是在规划与统筹安排上做好工作，市一级的主要工作则是协调指导下一级，而县及其以下的乡镇则是具体实施的单位，就显得更为重要了。各级的任务明确，年终要进行目标考核各自的工作情况。各市、县政府要主动承担项目实施的主体责任，将民生工程建设项目作为工作重点，落实目标任务，把责任分解到每个人，以保证每年度的目标按规定时间实现。领导小组里的各成员单位要在确保完成今年任务的同时，早点讨论来年的主要工作任务，根据目标细化方案，落实到人，确保实施完成。
统筹安排好项目规划，进一步加快推进速度。第一，抓好项目的统筹安排。在原有项目实施的基础上，根据实际情况统一规划好，把资金落实好，千万不能搞烂尾工程，在项目实施的过程中要做好统筹安排，注重加强各部门沟通，把未来两年国家将要实施的民生工程统一纳入陕西省民生工程年度实施方案，统筹规划，统一实施。
第二，进一步加快推进速度。以农村综合改革为主线，全力促进民生工程建设。建立起这样的一种机制，首先进行调研，然后进行规划，主要是征求群众的意见看急需解决的问题是什么，不要出现工作与需要两张皮现象。比如在灾后重建时就要进一步细化重建规划，加快灾后恢复重建项目实施，确保灾区公共服务设施早日建成使用，使群众生活水平明显提高、生产条件进一步改善、生态环境得到进一步优化。
加强项目与资金的衔接，积极落实建设资金。首先，加强项目与资金的衔接。各有关部门对尚未对接的项目和资金要加强协调沟通，使每个项目和资金都能一一对接，并会同省财政厅下达中省补助资金，加快预算执行进度，确保完成全年项目建设任务。紧紧抓住贯彻落实中央扩大内需的有利时机，积极做好中央争取工作，加强与国家各部委的衔接，在国家新增投资方面各部门要分渠道汇报，分层次争取，能要项目的要项目，能要政策的要政策，能要资金的要资金，争取国家更多支持。把灾后恢复重建资金与民生工程相关的资金整合起来，统筹考虑，并优先安排受灾地区的项目建设，做到不重、不漏，确保民生工程与灾后重建工作两不误、两促进。
其次，积极落实项目建设资金。各级政府要按照民生工程建设要求，及时调整财政支出结构，在中期和年度预算中优先安排、重点保障，确保民生工程建设资金落实到位。市、县政府要切实承担起筹措资金的主体责任，足额落实本级项目建设资金，特别是落实较慢的市要限期落实，尽快拨付资金，不得拖欠、截留、克扣、挪用，不得变相加重群众负担，也不得将市、县配套资金压到项目单位。同时拓宽资金投入渠道，充分发挥市场机制鼓励和引导社会力量举办民生事业，增加民生投入。对贫困地区实行政策倾斜，加大资金投入。
加快项目前期工作进度，加强项目管理和监督。第一，加快项目前期工作进度。各级各部门要采取有力措施加快项目前期工作进度，明确部门责任和工作时限，加强协调配合。进一步完善各项工作机制，优化整合前期工作环节，简化审批程序，采取一站式集中服务，设立项目“绿色通道”，提高审批环节效率。加强对市县的指导和督促，使未开工项目尽快具备启动条件，确保及时开工，提高资金效益；对列入计划、投资尚未下达的民生项目，要加强沟通，积极争取到尽早下达；对已经规划好但还未审批的项目，这时候就要抓紧催促争取早日审批完结。对已经审批却未开工的项目则尽快完善开工条件，责任到人，落实解决各项任务，完善项目建设条件，争取早日开工建设。
第二，加强项目管理。以项目为抓手，创新工作机制，加大工作力度，狠抓工作落实。在项目计划下达后，严格按项目运作程序组织实施，规范项目管理，严格执行基本建设程序，务必坚持“四制”管理，即“项目法人责任制、招投标制、监理制、合同制”，切实提高项目建设质量；加强项目资金管理，设立专户，专款专用，确保所到位资金的安全性；加强对所到位的资金的合理科学节约使用，不得挪用，不得转移、不得扣留，若有调整则严格按照审批程序，坚决杜绝项目随意改变。
第三，加强对实施项目的监管力度。加强对所有实施的项目进行全方位、全时段的监督与管理，建立健全一整套的、行之有效的监督制约机制。在整个项目的实施进行过程中都要规范程序，严格执行项目责任制、招标与投标要规范合理科学，杜绝漏洞，加强合同管理制和工程监理制。加强对工程建设质量和资金安全的监管，组织开展对项目建设的稽察、审计和监督，一定要保证工程建设的进度安排有计划、保证工程的质量和工程使用资金的安全。建立起工程实施整个过程的监督机制，采取专项检查、重点稽察、定期抽查、突击检查、群众有反映或被举报的项目必查相结合的办法，对项目进展、工程质量和资金使用情况进行检查，严把资金投向关、使用效益关，确保资金高效安全运行、各类项目顺利推进。
强化目标责任考核，创新激励约束机制。首先，建立健全目标责任考核机制。省、市、县（区）三级将民生工程纳入目标责任考核，排定项目建设推进时间表，召开专项推进工作会议，建立动态跟踪检查督促通报制度，每月通报项目建设进度和资金落实情况，并在媒体上公布，接受社会各界和群众的监督，特别是可以通过网络平台的渠道，建立民生工程的网络“问计于民”长效管理机制。各市、各部门每月要向省民生工程项目办公室和资金办公室上报上月建设项目实施进度。市、县要根据项目具体情况，不定期组织召开专项推进工作会议，协调解决项目推进中的重大问题。
其次，建立创新激励约束机制。对在加快推进项目建设中业绩突出、成效显著的地区和行业，在年度项目计划安排、资金分配、土地指标、建材供应等方面予以倾斜，在项目和资金安排上予以优先保障。对项目建设推动不力，在项目审批、核准、备案过程中无故延迟、侵占、截留、挪用项目建设资金等阻碍项目建设的行为，依法依纪从严处理。对于质量不合格的项目，要追究有关单位和负责人的责任。
最后，严格落实项目建设责任制。加强各级、各单位、各部门的检查、考核，建立目标考核制、建立工程项目责任终身负责制、建立奖励与惩罚制度、鼓励新闻媒体监督、定期通报项目进度。保证各项目按时保质保量完成，使百姓最关注、社会最迫切、影响面最大、经济社会关联度最高的民生工程普惠三秦大地，让老百姓得到真正的看得见摸得着的实惠。
加强民生工程建设范文3
今天专门召开全市民生工程协调领导组扩大会议。这是年内只剩下两个多月时间，经请示福宏书记。全力冲刺年度目标任务的关键时刻召开的充分说明市委、市政府对民生工程工作的重视，说明市人大、市政协对这项工作的关心。会议开的很好，市民生办通报了19月份全市民生工程的进展情况，传达了省里会议的精神，同时分析查找了工作中存在一些问题，有关部门和区县也做了表态发言。希望大家依照会议的要求，针对查找进去的一些问题，认真进行分析研究，再动员、再部署、再落实，确保圆满完成民生工程全年各项任务。这里，再讲几点意见。
一、要进一步认清形势
全市各级党委、政府和相关责任部门，今年以来。依照省市统一部署和要求，围绕民生工作开展和民生工程实施做了大量卓有效果的工作，30项民生工程总体进展顺利，19月份基本达到或超过了时序进度。但是也必需清醒地看到局部责任部门和个别区县对这项工作仍然抓得不紧、抓得不够、抓得不力，少数工作进展有所放缓，懈怠敷衍现象有所抬头。从8月份全市民生工程综合督查和9月份全省民生工程工程类项目推进会了解到情况看，民生工程建设面临着较为严峻的形势。横向看，差异是明显的民生工程是硬性考核指标，目前我市在全省的排名情况不太理想。尽管可能省里通报的情况和我有一定的出入，但总体来看处于全省前列的项目不多，也没有特别突出的个别项目甚至处于全省落后位次。有些去年考核扣分较多项目，目前也还是比较落后，有些项目甚至被省里点名批评。自身看，问题还有不少。上一次协调领导组扩大会议上，万市长对此已经明确指出过，刚才市民生办又作了详细通报。突出地表现在项目之间、区县之间工作进展不平衡；个别区县少数项目实施不规范、顺序不到位、质量不达标、政策未落实；局部区县和部门资料档案不齐全、不完整，基础工作不扎实；少数部门和区县问题查摆流于形式，发现、梳理、处置不敏锐，跟踪问效不及时，后续管护跟不上，资金保证不有力；宣传的广度、深度以及群众的知晓度、满意度、支持度还不高。这些问题，有些是反映进去了有些可能还没反映出来，反映进去的有些可能是外表的深层次的还没反映出来。比如新农合住院率高的问题，中等职业学校学生补助问题，就要注意防止套取资金，一旦发现就必需严肃及时查处，绝不允许谋取小团体和个人利益来危害民生工程的实施。现在民生办是设在财政局，但民生工程涉及的部门很多，有些工作确实很专业，完全由民生办去管理这些事情，就不太容易发现问题。因此要求我各个部门都不要护短，要严格管好，不出问题。民生工程是党的惠民政策的体现，各级党委、政府对人民群众的关心、关爱、关怀。做好年内民生工作，冲刺第四季度，争取好的成果，保证位次前移，这是当前直接的目标，最根本的目标还是要为人民群众办实事、做好事、解难事，全面落实科学发展观，牢固树立正确政绩观。
二、要进一步强化责任
座的各位都与市政府签订了民生工程目标责任书，年初。虽然签的只是一张轻飘飘的薄纸，但立的却是一份沉甸甸的责任。时刻不忘记责任，工作才有动力、才有激情。强化责任，基础在于大家的自觉，关键在于外在激励。要进一步强化目标管理。各地各有关部门都要对照目标任务，务求更细化、务必再落实，特别是省里对乡村低收入家庭住房困难保证、农村沼气、农民体育健身等10项民生工程的年度目标任务已作了调整，压力更大、任务更重，必需依照新的规范、新的要求，不折不扣落实到位。需要指出的省里民生工程考核方法就要出台。希望各位分管市长抓紧带着有关部门，专程到省直对口厅局进行一次拜访，全面准确掌握政策要领和工作要求，解考核方法和各地动态，汇报我市的工作举措和实施成效，最大水平地争取省厅的指导和支持。近期，全市民生工程考核方法也要出台，其中很重要的一条就是实行民生工程“一票否决”希望大家都能从这个“倒逼机制”中逼出干劲、逼出实效。要进一步强化督查问效。市民生工程实施中的一些问题，屡屡被省里最先督查发现，自己却发现不了造成了工作主动，带来了考核失分，这个原因，看主要就在于我督查不细、不实。早发现才干早解决，早解决才干早主动。会后，各地各有关部门要抓住年内有限的时间，对全市30项民生工程再深入细致地开展一次督查检查。要采取暗访、互查、社会调查等多种方法，带着要求、带着问题，深入基层、深入一线，严查细究，逐项落实，确保工程不留死角、工作不留盲点。
三、要进一步梳理整改
概括起来还是进度、质量和管理三个方面的问题。解决这些问题，前面讲的民生工程流露出的种种问题。关键要做到三管齐下”就是进度要再加快。各地各有关部门要利用当前晴好天气，强力推进工程类项目建设，对目前实施进度偏慢、完工率偏低的项目，要责任到人、点，倒排工期、倒推进度，确保十月份基本完工，十一月份完成竣工验收，力争提前完成全年建设任务。现在有些项目实施难度还是比较大的比如农村沼气工程在皖南山区建设客观上是有难度的但既然今年民生工程从上到下都已确定好，就要坚定不移，千方百计克服困难，不打折扣完成好。质量要再提升。依照科学化、精细化、规范化的要求，规范过程管理、资料管理，严把设计关、建设关、验收关、监督关，对目前没有按“六制”管理（工程项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报账制、竣工验收制）等要求组织实施的工程类项目，对资料档案不齐全、不完整，实施不规范的要抓紧补缺补差、夯实基础，严格按要求整改到位。切实做到凡是确定的政策只能积极实施不能打折扣，凡是确定的内容只能增加不能减少，凡是确定的范围只能扩大不能缩小，凡是确定的规范只能提高不能降低，确保建一处成一处，百姓受益一处。后续管理要跟上。今年省民生工程考核，将把各地民生工程相关优惠政策落实、工程建设项目后续维护管理等情况纳入考核内容。各地各部门要依照这一新的要求，认真落实好农村卫生服务体系建设、饮水平安工程税费、用电等优惠政策；对于已经建成的项目，要健全完善运行、维护、管理制度，确保民生工程项目耐久发挥效益。
四、要进一步落实资金
应该说基本保证了民生工程的实施。下一步，资金是民生工程建设的前提和保障。从19月份我市民生工程资金拨付率看。市和区县还要继续做好资金拨付和管理工作，决不能因为资金问题制约工程进度，甚至影响工程按时完成。一是资金配套要及时到位。年内各级财政收支形势十分严峻，但民生工程配套资金一定要落实到位，这是一项严肃的政治任务，不能打丝毫折扣。特别是去年省里布置的一般性转移支付已经进入市县基数、今年民生工程新增项目省里拿大头的前提下，只要我挤一挤、压一压，有能力落实好配套资金的当务之急，还是要对照工作要求，对照年内工程进度，把余下的配套资金及时足额地安排好、拨付好，确保发放平安类项目及时发放到位，确保工程类项目加快实施，决不允许出现汇报讲起来都落实、实际查起来却落空的现象。对于政策计划调增而预算安排缺乏的财政部门要抓紧通过调整支出结构、超收计划布置、压缩一般性支出、动用预备费等多种途径，确保资金配套到位。要坚决防止为了减少配套或不配套而缩小项目规模、降低建设规范，同时也要坚决防止盲目提高规范、扩大规模甚至违规举债建设。二是资金管理要切实加强。市和区县财政部门要在加快资金拨付的同时，抓好资金监管。各级审计、监察部门要加大审计检查力度，坚决查处资金使用上的违法违纪行为，确保专款专用、规范使用。需要强调的目前国家审计署正在省开展中央扩大内需项目审计，其中就包括了民生工程中的7项工程类项目。一定要加强这些项目的资金管理，发现问题要及时指出、立即纠正、坚决整改，决不能出任何问题。
五、要进一步加强宣传
为了人民群众，实施民生工程。也必需依靠人民群众。群众的知晓度、满意度、支持度，既是社情民意这一省考核项目的主要调查指标，也是评价民生工程工作效果的根本规范。去年我市在这上面失分不少，今年一定要争取少失分、不失分。省里已决定，11月初就开始启动社情民意调查，各地各有关部门一定要抓紧做好宣传工作，真正让民生工程家喻户晓、人人皆知，真正把各方支持、参与民生工程建设的积极性、主动性充分调动起来。一是政策宣传仍需加强。就是要把每一项民生工程具体“做什么”怎么做”做得怎样”告诉群众、告知社会。财政部门印发的民生工程宣传小册子效果就很好，希望各地各有关部门都要创新方式方法，不拘形式、多样有效，比方，工程建设类项目，所有项目建设点都要有醒目的宣传标牌或标识牌；保证发放、培训平安类项目，都要制定明白纸或明白卡发放给补助对象。二是效果宣传仍需加强。就是要挖掘亮点、发现典型、及时宣传。要把已经提前完成的民生工程项目的效果，特别是群众受益情况宣传好、宣传到位，以赢得群众支持、接受群众监督，促进后进项目、推动面上工作。市里已决定，把这个月定为民生工程宣传月，市宣传、文化、两台一报”中国网以及市直各责任部门、各区县、乡镇村、街道社区，都要加强协作、密切配合，大张旗鼓地抓好首届民生工程专题文艺汇演等各项宣传活动，把民生工程内容和工作效果宣传好，为全面完成民生工程建设任务营造良好的舆论氛围。
加强民生工程建设范文4
关键词：小型农田水利；工程建设；问题；对策措施
水利是农业的命脉，小型农田水利工程是农村发展的基石，在发展农业和提高农民生活水平中有着举足轻重的作用，是农村建设和真正提高农民生活水平的基础产业。然而，在小型农田水利工程的具体建设过程中，由于各种指标和环节落实不到位，在运行、管理与维护等方面存在着种种的弊端和缺陷，制约了小型农田水利工程建设的发展。因此，如何加强小型农田水利工程建设，确保小型农田水利工程效益的正常发挥，对农业发展和提高农民生活水平具有重要的意义。
1小型农田水利工程建设存在的问题
小型农田水利工程是农业生产的一把“金钥匙”，是农业发展的关键因素。小型农田水利工程建设，在农田防洪、抗旱等方面起到重要的作用，保障了农业的可持续发展。在面对极端的自然条件时，建立一套健全完善的农田水利工程体系显得尤为重要，能在很大程度上使农业生产的损失降到最低。
目前小型农田水利工程在建设过程中缺乏科学的管理方式，造成了很多的问题，主要表现在以下4个方面：
1.1 设计方面
目前，小型农田水利工程在建设的过程中存在着偷工减料的现象，因此，设计工作应按照招标设计、预算研究以及施工详图等方面不断深入，这不仅体现了工程量、结构图以及费用统计的逐渐细化和分解，还体现着作为设计依据的原有资料务必得到补充和完善，设计方案的比较也要得到深化论证。
但是在实际设计工作中，情况往往很糟糕，小型农田水利工程在设计中很少进行全面的分析，譬如设计单位在设计过程中，施工方案无比较可言，只要方案可行，易于实施即可，毫无优化性。这就导致了在进入施工详图的设计过程中，由于业主的不断干涉，设计单位才对设计方案进行更为精细的比较，使得小型农田水利工程在进入施工详图的设计阶段时，需要修改的地方很多。
1.2 施工方面
水利工程的施工质量直接关乎到水利设施的寿命周期、安全以及工程的总体效益。然而，当前的水利工程仍然存在着施工队伍质量不高、施工技术参差不齐、监督管理机制不健全以及施工管理中不正之风等问题，这些都严重影响了工程建设的质量与进度。
基于这种情况，有必要采取切实可行的解决对策，用以提高小型农田水利工程的施工管理水平，提升工程建设的总质量与效率。
1.3 管理方面
目前小型农田水利工程的财力投入明显不足，使得管理经费严重缺失，管理机制不健全。这不仅导致小型农田水利工程建设方式过于粗放，使日常的维护管理工作受到阻碍，也会影响到人们的生产与生活用水。
在资金短缺的情况下，即使国家在施工过程中大力扶持小型农田水利工程的建设与管理，如在布局规划、安排项目、补助资金等方面做了很大努力，但是仍不能使较多的资金有效利用在工程的配套建设上去，使得部分工程不能按期动工，即便是动工时也很难按原计划竣工验收。
有些项目在建成后由于管理不善，在很短的时间内就出现了引水渠道拥堵、泵站损耗严重等现象，过早地失去了工程的运行价值，造成了不必要的浪费和经济损失。
1.4 产权问题
20世纪70年代末期，我国在实行以后，小型农田水利工程的建设出现了一系列问题，例如工程项目的所有者主体“空缺”。很多基层政府取代原“集体”管理的方式，使本该由“集体”办的工作得不到重视，造成政府“越位”的问题。兴修农田水利是农民自己要干的事情，结果变成政府要农民干，甚至被人理解为政府加重农民负担。工程集体所有与分户经营的体制矛盾，导致“集体”工程有人使用、无人管理，老化、损坏、丢失等现象严重。
2 加强小型农田水利工程建设的对策措施
针对以上小型农田水利建设中出现的问题，提出了如下加强小型农田水利工程建设的对策建议措施：完善施工体系，提高科学化管理水平；构建拥有法人资格的工程建设管理机构；加强管理，明确产权归属，做到依法管护；注重对成本管理中的成本分析。
2.1 完善施工体系，提高科学化管理水平
小型农田水利工程建设的内容广泛，必须实行统一科学的管理：
1）要合理规划建设的布局，完善各建设程序，根据先申请审批计划，再施工建设，最后交付验收与运行的原则进行，还要大力宣传科学管理的方式，使各地区农村小型农田水利工程建设得到合理有序的发展。
2）要完善施工质量的监控体系，强化对施工队伍的审查。在对人员进行审查的同时，还要加强对施工机械设备和材料的检查，确保万无一失。在现代小型农田水利工程的施工过程中，施工人员是建设的主人，而施工的设备和材料是建设的重要因子，正所谓“巧妇难为无米之炊”，缺乏先进的施工设备必然制约施工人员的建设水平。
因此，施工单位应该注重自身质量管理控制体系的建立与健全，构建符合实际情况的施工体系。这样做，不仅能有效提高施工企业对建设全过程的控制与监管，还可预防常出现的质量问题的产生，真正做到防微杜渐，未雨绸缪。
2.2 构建拥有法人资格的工程建设管理机构
在小型农田水利工程施工建设中，成立具有法人资格的机构至关重要，它可以更好地行使建设管理职能，使机构内部的管理制度更加完善，责权更加明确，因此要仔细抓好组织落实，以此来保证管理队伍有序、有效的运作。在具体的工程项目招标过程中，要选择高质量施工资质的建设单位，并注意以下4 个方面的工作：
1）要考察施工人员的构成，例如技术人员、管理人员、工人的专业水准以及综合素质。
2）要考察施工的设备，施工单位能否具备独立完成施工建设所需的重要设备。
3）要考察施工的经验，知晓施工单位对小型农田水利工程的建设经验和主要业绩。
4）要考察经济状况和信誉问题，对投标单位的经济与能力进行必要的调查、了解和评断，在同等情况下，要选择经济实力更为雄厚、信誉更加优良的建设单位。
此外，小型农田水利工程建设要编制好施工组织计划，制定行之有效的施工技术规程。可以成立由建设、设计、监理和施工等方面组成的质检组织机构，由建设方总负责，在小型农田水利工程施工过程中，对工程分部分、分阶段、分程序进行验收检查工作。
施工单位要设置专门的质检人员，负责施工的质检工作，及时准确地向有关部门报告工程施工质量情况，同时在每项工程和各施工阶段务必遵守相应的章程，才可以进行下一步的建设工序。
2.3 加强管理，明确产权归属，做到依法管护
加强管理，明确产权归属，做到依法管护主要指以下4个方面：
1）健全的管理机构会对小型农田水利工程的建设设施实行有计划的登记造册，并绘制相关的工程分布图进行分类管理，针对主要的工程项目进行重点挂牌，设置人员专项管理，以保障和落实目标责任机制。
2）要制定科学的工程维护与管理的收费标准，根据受益面积和实际情况，向受益方（受益单位、受益人）合理征收一定的管理费用，用于日常的工程维护；实行义务工制，有选择性地接纳受益方的义务工，并按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，合理规划经费，努力做好小型农田水利工程项目建成后的管理工作。
待项目竣工验收合格之后，也应及时明确工程的产权归属问题，比如办理固定资产的交接手续、确立工程管理的职责方等。
3）在落实好工程管护的主体以后，首先要运用工程产权拍卖、租赁、承包以及股份制等方式，确定管护的主体。其次要实行分级产权移交，落实管护主体，比如对大、中型工程的部分产权、跨村的小型农田水利工程及设备可移交到乡镇水利（务）站进行管护。
4）对农田水利工程应由村统一管护或者是农户分散管护。在农户分散管护方面，可以采用租赁、承包、拍卖等方法，将工程管护和广大农民群众的经济利益放到首位，增强各方的责任意识。
2.4 注重对成本管理中的成本分析
成本分析是成本管理的一个主要方面，但小型农田水利工程的建设方常常不重视其作用，使其成为工程建设的薄弱环节。基于此，要打破传统的成本管理模式，对成本分析作进一步的改革。主要包括以下3个方面：
1）在分析的内容上要有所突破和创新。以往的分析只着重工程的建设过程，局限于经济因素的分析方法，新的模式要将分析对象扩展到工程运行的全过程，深入到各个技术领域，开展“技术经济型”分析。
2）要在分析的作用上，把分析重点由考核成本计划执行情况转移到成本效益分析上，努力实现经济效益的最优化。
3）要在分析的时间上，加强分析的时效性和动员性，应把分析由事后分析为主迅速过渡到事前分析为主。
3 结论
总之，水利是农业的命脉，作为基础设施的农田水利工程在发展农业和提高农民生活水平中有着重要作用，也是农村经济的基础设施和基础产业，是抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要物质基础。我们要在小型农田水利工程建设的过程中做好各方面的工作，使管理者在竞争与挑战之中坚守好自己的岗位，努力做好质量管理工作和人员的技术培训工作，不断提高小型农田水利工程的施工质量和水平，也只有充分调动人民群众的积极性，采取各种有效措施，加强工程建设管理，不断提高农田灌排标准和服务质量，为农业稳定增产、农民持续增收提供可靠的水利保障。
参考文献：
[1]张华波.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].农业科技与信息，2009（20）.
[2]郑通汉.改革中央水利国有资产管理体制的理论思考[J].中国水利，2003（2）.
加强民生工程建设范文5
审计机关作为经济监督部门，在保障民生民利、促进依法行政、加强廉政建设方面发挥着重要作用，要积极参与到“文明幸福新”建设中，关注民生问题，突出民生审计，当好党委、政府的参谋助手和民生“卫士”，为建设文明幸福新作出应有的贡献。
一是审计立项关注民生问题。制订审计项目计划时，要广开言路，通过召开座谈会、征询走访、网络问卷等形式，广泛征求党委、政府、人大、政协和广大人民群众对审计的需求和意见，把党委政府关心、普通的问题作为审计重点，列入审计计划，最大程度地维护广大人民群众的切身利益。经过筛选研究，2012年列入年度计划的民生问题审计项目达27个，占全年项目总数的50%以上，主要涉及社保资金、教育、卫生、拆迁补偿、安置房建设、保障房建设、人才公寓建设和社区服务与管理等项目，并对安置房、保障房和人才公寓等工程建设进行全程跟踪审计。
二是项目审计加强绩效评估。审计过程中，不仅要对教育、医疗、卫生、社会保障等相关项目的资金使用管理、工程建设程序、工程建设质量进行监督检查，更要加强对其资金使用效率、产生的社会效益进行评价考核。要引入科学全面的评价指标，运用规范的流程，深入基层，进村入户，倾听老百姓的意见和建议，让民生资金、民生工程真正利民惠民。要根据区政府的交办，把今年列入政府工作报告中的为民办十件实事的资金进行全面的绩效评估，把实事办好，好事办实。
加强民生工程建设范文6
【关键词】农业水利工程;作用;发展策略
农业作为我国重要的产业，其为我国国民经济的发展起到了推动作用。但是在现阶段，农业水利工程建设过程中还存在很多问题，这些问题的出现，在一定程度上制约了水利工程作用的发挥。因而要想能够更好的促进农业的发展，相关部门需要采取针对性的对策来解决。
1农业水利工程的作用
1．1从根本上推动了我国农业可持续发展
关于农业水利工程，其在农业发展过程中具有一定的保障作用。而农业水利工程的主要作用有很多方面，如节水、灌溉以及防涝防旱等。农业水利工程在实际应用中，不仅进一步的提升我国农业生产力，还使得农业生产得到可持续的发展。
1．2促进农村经济的持续发展，进而改善农民生活水平
农业水利工程作为农业产业发展的重要保障，相关部门加强水利工程建设，不仅是推动农业经济快速发展的根本途径，还是提升农业经济，提高农民经济收入的有效手段。不仅如此，当地政府在农村地区修建农业水利工程，有两方面的作用:一方面，有利于在农业生产中避免出现旱灾、涝灾等状况;另一方面能够较好的保证农业经济的持续性发展，进而改善农民饮水情况，提高农民生活水平。
1．3有利于保护生态环境
之所以重视对生态环境的保护，不仅是现阶段社会发展的要求，还是促进生态文明现代社会建设的必不可少的重要条件。水利工程的建设在现代农业中发挥着越来越重要的作用，其是农村经济发展的基础，同时也是当前农村生态环境改善不可或缺的保障系统;相关部门加快对水利工程建设和发展，不仅有利于农村经济的发展，还能够在一定程度上推动区域经济的发展;水利工程建设为农村防洪、供水、生态等提供了安全保障，因此，相关部门要不断的加强农业水利工程的建设，只有这样才能更好的促进农村经济和生态环境的和谐发展。
2当前我国在农业水利工程上存在的问题
对于现阶段，农业水利工程存在的问题主要有以下几个方面;(1)当前的农业水利工程方面的专业人员，其不仅综合素质较低，在技术上也没有足够的成熟，这是不符合水利工程的相关技术和要求。与此同时，由于农业水利工程的工作环境基本上处于农村地位，工作环境比较恶劣艰苦，福利待遇也不够高，因而大多数专业的人才都不愿意留在这里工作。在近几年，根据相关数据研究得出，我国水利方面的高级技术人才，占总职工的概率非常低，由此可知，我国严重缺乏农业水利工程方面的高技术型的人才。(2)我国农业水利设施不够完善。众所周知，我国是农业大国，但是在当前的水利设施上，大多都是采用传统的方法来进行修补的;另外，对于一些规模比较小的水利工程来说，由于设施年限过于久远，并且没有得到相应的维护，使得该地区农业经济发展受到一定的限制和影响。(3)农业水利规范不够完善。对于农业水利工程建设，其本身就属于一项比较艰苦复杂的工作，并且其需要耗费大量的人力、物力以及财力。当地政府在对水利工程建设上虽然大力支持，但是在资金上严重匮乏。对于这种情况，相关部门需要根据农业水利工程的特点来制定科学合理的发展规划。通过这种方式能够更好的保障水利工程正常的投入使用。
3农业水利工程发展策略
3．1进一步的加强整治
对于上述农业水利工程存在设施问题，相关施工单位要加强对其进行整治，同时还要对一些大中型灌溉排水泵站进行更新和改造。在改造的实际过程中，施工单位要能够结合农村水利工程建设的实际情况来采取针对性的措施完善农田中的灌排体系。
3．2进行总体的规划
要想能够更好的保证水利工程在农业发展中发挥出其具有的作用，相关部门则需要根据当前我国粮食生产能力，来制定科学合理以及可行的规划。具体来说就是先由市、县组织，在让各乡镇负责实施，编制灌溉区总体规划，来增加灌溉渠道和配套设施等。在此基础上，要保证不打乱自然排水流势以及能够科学合理布置灌溉区，如:在资源充足的地区，施工单位要科学选择沟、渠，然后新建一些灌区，这样不仅能够增加农田灌溉面积，还为农民灌溉农田提供了更加便利的条件。通过总体的规划，使得相关部门在一定程度上降低了对农民灌溉农田投入的成本。
3．3进一步的改进和完善农业水利新机制
为了能够更好的完善农业水利工程新机制，我国相关部门要为其建设提供相应的财力支持，同时还要加大对水利工程建设的投入力度。除此之外，当地政府要能够做好对农业水利工程建设的宣传工作，通过这种宣传的方式，能够在一定程度上激发农民参与水利工程建设的热情，进而解决水利工程建设所需要的人力问题。
3．4实施水利惠农政策
在实施水利惠农政策上，我国政府部门可以结合工程建设的实际区域来制定相应的惠农政策，比如，适当的增加农民的水费和电费的补贴，这样能够有效的降低农民在经济上的负担;除此之外，政府还可以增加对水库管护财政的补贴，这样的方式不仅能够更好的保证水库正常运转，还能够防止水库出现无水可用的情况。
3．5健全水利工程的管理体系
在健全水利工程体系上，相关施工单位要坚持规划顺应民意，进而能够促进水利工程建设由面上建设，分散投入到集投、由单项逐渐突破到整体推进。力另外，政府要对农业水利工程不断完善进行改革制度，并会给与指导和意见，这能够从根本上解决工程上遇到的各类问题只有建全并完善的水利工程管理体系才能提高工程的质量。
