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涉农整合资金管理办法范文1
今年以来，**县聚焦破解项目资金使用管理不规范和绩效发挥不充分等问题，积极探索、大胆实践，制定出台了涉农资金整合和项目使用管理等系列制度，全面推行扶贫项目资金模板管理，着力打造**脱贫攻坚资金项目管理使用新模式，得到了上级部门的充分肯定。
一是突出抓好建章立制。先后印发《关于进一步加强产业扶贫项目资金及资产管理的实施意见》《关于进一步加强扶贫领域资金监管的实施意见》《村（社区）扶贫资金监管使用办法》《县级脱贫攻坚项目库管理办法》《整合财政涉农资金绩效考评办法》等21项制度，重点解决“如何规范高效使用资金”“如何科学管理实施项目”等问题，有效破除“添油式”和“撒芝麻式”的资金分配模式，让整合资金随着规划来、跟着项目走、投入扶贫中，切实做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。已完成全县整合财政涉农资金项目库建立工作，共收录项目2410个，总投资24.6亿元，申请财政涉农资金11.06亿元。
二是突出抓好模板管理。根据不同扶贫项目类型，分类建立了贫困户生产发展、村级扶贫互助资金协会、小型基础设施建设、农村新型经营主体产业、农村新型经营主体带贫绩效奖补和贷款贴息、村级集体经济发展（资产收益扶贫、一村一园）等六大项目资金管理及档案资料归整清单参考模板，供部门、镇办、村（社区）借鉴使用，有力地促进了扶贫项目资金规范化管理、精准化实施。
三是突出抓好日常监管。坚持严把项目规划、设计和报备关口，做到“4个凡是”。凡是下达的项目必须是县级项目库中的项目；凡是建设内容发生变动的，第一时间向县脱贫办申请变更，且变更内容要控制在建设内容的10%以内；凡是需要招投标的项目，严格按照招投标程序进行；凡是产业类项目，在编制实施方案时明确带贫目标和利益连接机制，项目实施前必须以协议、合同等方式落实利益联接，项目验收前要有分红明细台账。按照批复方案建设期限，主动倒排工期，切实加快项目实施，不折不扣地执行项目招投标制、合同制、监理制和公告公示制，落实专人按进度收集项目影像印证资料和报账资料。同时，加强对项目监理的监管。要求项目实施单位（甲方）加强对项目监理的日常管理工作，监理必须到施工地实地查看，对隐蔽工程留存影像资料，填写完整的监理日志，切实履行工程质量监理职责。
四是突出抓好资料归档。档案资料作为项目实施过程的客观反映和真实记载，要求各镇办和行业部门落实专人、对照清单逐项收集。建立项目和资金资料清单。实行一个项目一套资料管理，由各镇办扶贫办、行业部门业务股室及村委会要确定专人负责收集、归档资料要落实专门地点存放，原则上镇办部门留存一套资料、村（社区）或项目单位、经营主体留存一套资料。同时，镇办和行业部门要指定专人负责，依据项目进展情况，第一时间向扶贫项目资金管理系统上传各环节的项目工作资料和整改印证资料。建立项目财务资料清单。具体由各镇办财政审计所及行业部门负责收集，并作为资金拨付附件装订归档。日常发生收付业务时，由财务人员负责及时上传扶贫项目资金管理系统。
涉农整合资金管理办法范文2
第二条本办法所称高效节水灌溉项目资金，包括中央、省、市、县级财政安排用于高效节水灌溉项目建设的专项投入。
第三条高效节水灌溉项目资金遵循突出重点、民办公助、以奖代补、农民受益的使用原则。
第四条本办法适用于我县高效节水灌溉项目资金。
第五条项目资金使用范围。中央、省级专项资金主要支持高效节水灌溉系统首部枢纽工程:干、支管道（管道、阀门、节头等材料物资）及设备购置、附属设施等；市、县财政资金、整合资金主要支持渠道、山坪塘、蓄水池、提灌站、滴灌设施补助等高效节水灌溉系统配套水利设施；农户自筹资金（含投工投劳）主要用于购置高效节水灌溉系统末梢滴灌带等农户田间设备设施，以及新建蓄水池、整治山坪塘和埋设干、支管道所需的土方开挖、回填等工程。
第六条高效节水灌溉项目财政资金补助环节和标准。
（一）中央、省级财政资金解决高效节水灌溉系统首部枢纽工程从取水口到农户田边的主管和支管、加减压设备、控制设备及配件等材料物资的统一采购和控制设备管理房等附属设施建设。材料物资由村民代表、乡（镇）代表、县技术部门现场代表依据设计方案并结合各片区实际需要进行统一发放。
（二）市、县财政资金对项目区内按设计方案实施的配套水利措施项目按以下标准实行定额补助。
1．沟渠新建补助标准：40000元/公里；
2．山坪塘整治或新建补助标准：50000元/口；
3．蓄水池新建补助标准：
（1）容积100立方米以上不足200立方米的,每口补助18000元；
（2）容积200立方米以上的,每口补助30000元；
4．田间节水灌溉用井新建补助标准：5000元/口；
5．田间节水灌溉提灌站改造补助标准：500元/千瓦。
第七条项目资金实行县级报账制、资金直拨制，专人管理，专帐核算，专款专用。报账票据和项目竣工验收资料必须经项目村理财小组、村质量监督小组、村民委员会、乡（镇）人民政府、县水务局、县财政局审核签章同意。
（一）对政府统一采购的材料物资款项，在项目竣工验收合格并完成移交手续后，供货方凭正规物资采购发票、物资领取单、项目竣工验收资料报账。
（二）对统规统建的项目，由项目建设单位持正规建安发票和项目竣工验收资料报帐。
（三）对农户自建或联户共建的项目，凭项目竣工验收资料及项目补助资金发放花名册及银行发放清单报帐。
（四）整合资金建设的沟渠、蓄水池等配套工程，按整合资金原管理办法执行。
第八条高效节水灌溉建设项目资金的拨付。
（一）对通过招投标、竞争性谈判等方式确定施工单位进行建设的项目，根据工程进度按月拨付资金。工程竣工验收合格并完成移交后，再拨付扣除10%的质量保证金后剩余的资金。1年项目质保到期无质量问题后予以拨付质量保证金。
（二）对由村民委员会组织村民进行建设的项目，采取预拨清算方式拨付资金。在项目正式启动后提出拨付申请，经村理财小组、村质量监督小组、乡（镇）核实，县水务局、财政局审核后预拨项目财政资金的30%；项目建设任务完成过半，可拨付项目财政资金的30%；项目竣工验收合格并完成移交手续后拨付项目财政资金的30%；暂扣10%的质量保证金，1年项目质保到期无质量问题后予以拨付。
（三）对农户自建或联户共建的项目，资金补助采取以奖代补、先建后补,以“一卡通”的方式直补到农户；物资补助采取“直补到户”的方式直发到农户。
第九条积极筹资，加大资金整合力度。坚持以县农田水利规划为依据，以高效节水灌溉项目为平台，以专项资金为引导，以提高资金使用效益为目标，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合各级各类涉农资金，统筹安排，集中使用，进一步拓宽我县高效节水灌溉项目建设投入渠道。
第十条健全组织，加强项目资金日常监管。高效节水灌溉项目资金的管理，实行村民自治监督管理，各项目村成立3—5人的村民监督小组和村民理财小组，负责对工程质量和资金筹措使用进行日常监管。资金支付必须经过村质量监督小组和理财小组审核并报村委会同意并报乡（镇）审核后方可进行。县财政部门要加强对村民理财小组的指导。各项目业主不得侵占、挪用、截留资金，并自觉接受审计、监察等部门的监督检查。对各类违纪违规行为，严格按照相关法律法规，追究有关单位和个人的责任。
第十一条高效节水灌溉项目管理遵照《县高效节水灌溉项目管理实施办法》执行。
第十二条高效节水灌溉项目的监管推行“六卡”制。
（一）项目建设任务明白卡。明确每个自主建设单项工程的名称、建设地点、建设内容、资金来源等项目建设任务。
（二）农户投劳筹资明白卡。明确项目建设农户投工投劳、筹资情况。
（三）补助发放明白卡。明确国家补助的物资和资金补助发放情况。
（四）项目资产权属明白卡。明确项目财政资金形成的资产权属、受权份额等情况。
（五）项目交接明白卡。明确项目竣工验收情况、项目移交、后期管护等情况。
（六）项目绩效评价卡。明确项目运行状况、效益发挥、农户满意度等绩效评价情况。
第十三条高效节水灌溉项目竣工后经项目所在乡（镇）人民政府初步验收合格，由乡（镇）向县水务局提出书面验收申请，县水务局及时组织相关部门验收。村质量监督小组、村理财小组全程参与项目验收。
第十四条项目竣工验收合格后移交项目业主。项目财政资金形成的资产由受益农户按份共有，项目业主及成员履行管护权责。
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关键词：水利建设；效益；审计署
一、农田水利建设资金审计常见问题及原因分析
（一）建设资金闲置问题。
审计发现，资金不足是制约农田水利建设的一个重要原因，但另一方面，农田水利建设资金从立项申报、批准拨付到最终使用，往往要经过多个环节，由此造成资金拨付和项目实施难以衔接，大量建设资金闲置，无法发挥效用。审计公告显示，9个省区有4763亿元涉及农田水利建设的专项资金闲置。其中：3898亿元“全国新增1000亿斤粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系建设”专项资金闲置在县级财政或项目主管部门；865亿元其他专项资金闲置在市、县级财政部门。
产生上述问题的主要原因是：一方面，由于年度投资计划和年度资金预算安排不够协调，部分年度计划投资下达较晚，资金迟迟不到位；另一方面，近年来农田水利建设方面的财政投入逐渐加大，作为项目实施主要管理部门的县级相关部门，人员数量不足、素质不高，前期准备工作不到位，影响了项目实施的进度。此外，受制于农时、天气条件，部分项目很难按计划推进。
（二）多头管理问题。
农田水利建设资金分散在发展改革委、财政部、农业综合开发办、扶贫办、国土等多个部门管理，这些部门之间缺乏协调机制，易导致资金在项目选择和投向上各自为政，影响了资金效益的最大化。审计发现，财政、水利等5个部门都有专项资金用于渠道衬砌等田间水利工程，而5个部门在渠道衬砌的补助标准和建设标准方面各自不同。在这种多头管理下，同一个项目多头申报、重复申报等骗取上级财政资金的行为和损失浪费现象时有发生。
产生上述问题的主要原因是：在农田水利建设中，中央和地方的财权与事权不对等，加大农田水利建设投入主要依靠中央。而中央转移支付中，专项转移支付多，一般转移支付少，下达到县里的资金都是专项，作为县级部门很难整合资金、优化配置。
（三）工程管理混乱问题。
工程招投标不规范，部分项目存在虚假招标或未招标的问题；施工单位违规招标和转包分包，有的工程队借用施工资质，有的工程队中标后又转包，甚至存在中标单位将工程转包、分包给无资质施工队和个人的问题；部分地方政府为了套取中央资金，重复申报项目或虚增项目投资概算；一些项目无监理、监理资格不符合要求，验收走过场、档案材料不完整等。
产生上述问题的主要原因：一是水利、财政等监管部门职责懈怠，相关管理办法未能明确对这些部门负责人的责任追究机制；二是相关部门联手争取中央资金，项目只按中央资金规模组织实施，对于地方资金不到位造成的压缩方案、降低标准等现象，睁一只眼闭一只眼。
（四）筹资投劳不到位问题。
许多农田水利工程都要求把加大政府投入与增加农民劳动积累结合起来，充分利用农村劳动力资源丰富的优势，因此，对农民筹资投劳有一定比例的要求。但实际上，筹资投劳不到位已成为农田水利建设中存在的一个普遍性问题。审计公告也印证了这一点，在9个省区40个县涉及的165个农田水利建设项目中，有22个县的44个项目农民筹资投劳不到位1054253万元，占计划筹资投劳额的2081%。个别地方甚至存在虚假筹资投劳的情况。
产生上述问题的主要原因：一是在项目申报时，相关管理部门为了满足申报要求，自行填报农民筹资投劳数额；二是由于当前农村劳动力结构发生了很大变化，加之“一事一议”程序复杂，政府和农民的积极性都不高。
二、审计视角下加强农田水利建设资金管理和使用的对策
（一）按照中央与地方事权划分原则，明确各级政府的职责。从近期来看，鉴于地方政府财力有限，建议中央专项资金下达时尽量减少地方配套，特别是市县级配套和群众自筹，如果配套，也要明确配套主体和比例；从长远来看，必须加快财税体制改革，建立适度集权与适度分权相统一的税权管理体制。通过建立有利于中央和地方之间财权与事权相匹配的财税体制，保障地方公共服务所需的基本财力。
（二）统筹安排计划与资金，最大限度减少资金闲置。针对计划下达与资金安排协调匹配不够、项目前期工作不充分等原因导致农田水利建设资金大量闲置，难以发挥效益的问题，发改、财政和水利等部门要建立经常性的联席会议制度，加强沟通协调和对资金流程的监督。计划、资金下达要充分考虑农时和天气对项目区的影响。此外，要加强县级涉农部门队伍建设，全面提升水利系统干部职工的素质。
（三）加强项目监督检查，实施责任追究制度。针对一些涉农部门在农田水利项目立项、招标、验收等方面把关不严的问题，要对责任人实施责任追究制度。对建设单位违规转包、随意压缩建设内容等情况，主管部门要加大监督检查力度，实施项目全过程跟踪检查。对于招投标中存在的弄虚作假问题，监理不到位等问题，不仅要追究相关单位和人员的责任，而且要取消这些单位以后承揽农田水利建设工程的资格。
（四）完善“一事一议”制度，调动农民筹资投劳积极性。农田水利建设中，组织农民积极筹资投劳，对于建立以政府资金为引导的多元化投融资机制，落实管护责任有重要意义。要进一步完善“一事一议”运行制度，加大宣传力度，发挥农民主人翁热情，相关部门要创造机会让农民参与项目申报、实施、监督等过程，消除农民普遍存在的等、靠、要思想。要进一步规范农田水利工程中农民筹资投劳比例，防止以农民筹资投劳为配套争取上级财政资金的行为。
三、项目实施情况
（一）注重协调配合，全方位推进工程建设。县委县政府高度重视农田水利建设，成立了以王登高副县长为组长，相关科局和乡镇分管领导为成员的建设领导小组，切实加强对农田水利建设项目的管理，水利局、开发局、农委负责工程施工管理，财政局负责资金管理，相关乡镇配合工程施工及解决地方矛盾等，分工明确，强化管理，责任到位，确保了项目优质、高效、按期完成。其中财政局主要牵头实施“乡间彩虹”工程，并负责农业综合开发土地治理、小型农田水利重点县等项目资金管理。
（二）严格项目管理，确保农田水利工程质量。为做好小型农田水利建设工作，我们始终“六个统一”管理模式（即“统一规划设计、统一编制预算、统一招投标、统一施工、统一工程监理、统一编制档案”），运行效果显著，使项目建设水平不断上台阶。项目严格实行招投标制：工程按照公平、公开、公正的原则招标，并聘请纪委监察部门参与监督管理，择优确定中标单位。招标节余资金在原项目区继续增做工程，提高项目区建设标准。项目严格实行监理制：采用专业监理和“五老制”义务监督相结合的方式，保证工程质量。一是专门聘请监理单位的监理工程师，负责工程质量监理，在对进入各个工地的钢筋、水泥、黄沙、石子等原材料全部进行抽检，检测没有发现一例质量不合格的原材料。对隐蔽工程阶段，须经监理工程师统一验收后方可进行下一步施工。二是推行“五老制”义务监督，由退休老教师、老干部、老党员、老模范、当地德高望重的老同志组成监督小组负责监督农桥建设，切实提高工程质量。
四、总结
在小型农田水利建设过程中，我们按照整合资金提效益，集中财力办大事的思路，以《江苏省灌南县农田水利建设规划》为平台，发挥财政资金的引导作用，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合各方面的资金，集中投入，分口实施，整片推进，完成小型农田水利建设规划任务。通过集中连片、整体推进，实现资金使用效益的充分发挥，实现由各自为战向整合资金转变，由分散投入向集中投入转变，由平均分配向突出重点转变，由单项建设向整体推进转变，由重建轻管向建管并重转变，由一般监管向全面绩效考评转变，努力使小型农田水利项目建设成为整合资金、提升效益的典范。在今后的工作中，我们将积极总结经验，查找不足，学习先进地区的做法，在县委县政府的正确领导下，把小型农田水利建设这项惠民实事做实做好，让群众满意。（作者单位：河北省衡水市水务局农水处）
参考文献：
[1]桑琳.对事业单位财务管理的思考.财务与审计，2008，（3）.
涉农整合资金管理办法范文4
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想
以生态立州和“四个发展”战略为指导，贯彻落实农村环境综合整治“以奖促治”政策，统筹规划，整合资金，突出重点，连片整治，解决重点区域和流域最为突出的农村牧区环境问题，切实改善农村牧区生产生活环境，探索具有高原农牧区特点的环保体制建设、政策机制创新、实用技术推广等方面的典型示范经验，进一步加强我州重点区域、流域环境治理，改善农牧区生产生活条件和生态环境，加快新农村新牧区建设步伐，促进富裕文明和谐新建设。
（二）工作原则
1．统筹安排，突出重点。以连片治理重点地区、重点流域农牧区环境问题为目标，统筹安排农村牧区环境综合整治项目，为全面推动农村牧区环境保护工作奠定扎实基础。
2.典型示范，逐步推广。结合我州农村牧区实际，筛选和推广周期短、见效快的实用技术，总结农村牧区环境整治的管理模式，培育典型、树立样板、逐步推广，促进农村牧区环保工作深入开展。
3.政府主导，合力推进。州、县、乡（镇）政府将农村牧区环境整治纳入“三农”工作日程，健全措施，创新机制，整合资源，协调推进。各相关部门按照推进新农村新牧区建设的工作职责要求，确定重点，形成合力，共同推进，确保连片整治示范工作见成效。
二、连片整治示范区域
（一）示范区选取原则
1．优先支持地方政府积极性高，组织机构、管理人员落实，管理措施到位，方案编制科学合理，已有一定环境综合整治工作基础，通过连片整治示范能够取得明显成效的地区。
2．优先支持农村牧区环境问题突出、群众反映强烈、社会高度关注的“问题村”。
3．优先支持污染减排和污染防治重点区域、流域。
4．优先支持农村牧区“千村建设百村示范”工程、“百企联百村”项目、可再生能源示范县（区）、农村清洁工程以及生态移民和灾后恢复重建集中安置区。
（二）重点示范区域
1.黄河干流州内段的主要乡镇连片村庄。
2.州内国道、省道沿线的重点乡镇周边连片村庄。
3.湖、贵德等重点旅游景区及周边连片村庄。
三、工作目标、内容及示范成效
（一）工作目标
按照国家、省农村环境连片整治示范工作部署，-年三年时间内，通过集中与分散相结合、城镇与乡村相结合、农业生产与农村生活污染治理相结合、当地资源优势与已有环境基础设施相结合，开展连片整治示范工作，使整治村庄饮用水水源地得到有效保护，农村生活污水和生活垃圾得到有效处理，畜禽养殖废弃物得到有效综合利用，历史遗留的农村工矿污染得到有效治理，村容村貌得到明显改善，农牧民群众环境意识得到明显提高，相关环境指标达到环保部《农村环境综合整治项目申报指南》规定要求。
（二）主要内容
1.农村饮用水水源地保护。对农村牧区水源地划分相应保护范围，配套相应保护设施，治理污染源，消除农村牧区饮用水安全隐患。
2.畜禽养殖污染治理。合理划定畜禽禁养区、限养区，优化畜禽养殖场的选址、布局，推广畜禽粪便污染物资源再利用、生物发酵床养殖等技术，控制畜禽养殖污染。
3.生活垃圾污染治理。重点建设垃圾收集、转运设施设备，推广农村牧区生活垃圾资源化利用，收集转运设施稳定运行，生活垃圾得到及时妥善处理。
4.生活污水治理。建设分散或相对集中的生活污水治理设施，因地制宜处理农村牧区生活污水。
（三）示范成效
1.农村牧区突出环境问题得到解决。通过开展农村牧区环境连片整治示范工作，村容村貌明显改善，农村牧区生活污染得到治理，突出环境问题得到解决。
2.农村牧区环保工作机制建立健全。通过连片整治示范，建立和完善农村牧区环保工作机制，创新管理模式，建立农村牧区环境综合整治长效机制。
3.农牧民群众环保意识显著提高。通过连片整治示范，加大宣传培训力度，强化群众环保意识，提升环保理念，引导群众主动参与村庄环境保护和建设。
4.农村牧区环保实用技术逐步推广。通过连片整治示范，以示范工程为载体，逐步推广一批低成本、高效率、易维护的农村牧区环保实用技术。
四、工作步骤
（一）制定工作方案
编制完成《州农村牧区环境连片整治示范工作方案》，并与省财政厅、省环保厅及州相关部门沟通衔接，经州人民政府同意后，报省财政厅、省环保厅备案。
（二）编制实施方案
编制完成全州农村牧区环境连片整治示范三年实施方案，经州领导小组同意后，报省财政厅、省环保厅备案。
（三）签订目标责任书
州政府与示范片区所在县政府签订目标责任书，明确工作内容、整治措施、目标要求。
（四）组织实施
启动州农村牧区环境连片整治示范工作。州政府成立州农村牧区环境连片整治示范工作领导小组。安排部署年度工作任务，制定相关管理制度和实施办法。州环保局、州财政局具体负责项目的组织实施、监督指导和考核评估等工作。
（五）考核评估
年度项目完成并运行一年后，由州环保局、州财政局牵头，按照《农村环境综合整治“以奖促治”项目环境成效评估办法（试行）》（环办〔〕136号）的有关规定，组织开展连片整治项目环境成效评估工作。
五、资金筹措
-年中央财政安排省农村环境连片整治专项资金6.5亿元，其中年1.5亿元，年、年各2.5亿元。省筹集配套资金3.25亿元，其中年0.75亿元，年、年各1.25亿元。我州将积极争取中央和省专项资金，并整合涉农建设项目，统筹安排，与连片整治示范项目配套实施，同步推进。
六、保障措施
（一）组织保障
1、成立组织机构。州政府成立农村牧区环境连片整治示范工作领导小组，主要负责农村牧区环境连片整治示范工作的监管，包括项目实施的指导、协调和督促、检查和成效考核工作。
领导小组下设办公室，办公室设在州环保局。牛宝新同志兼任办公室主任。主要负责领导小组日常工作。
各县要成立相应组织机构，明确工作职责。工作机构成立情况报州领导小组办公室备案。
2、明确责任分工
州农村牧区环境连片整治示范工作领导小组根据省财政厅、省环保厅农村牧区环境连片整治示范工作总体部署要求，加强对全州示范工程实施工作的统一组织和领导，建立部门配合、上下联动的工作机制，完善政策措施，明确目标和任务，统筹协调专项资金的安排和使用。
州发改委结合统筹城乡工作，整合资源，加大对示范区的支持，合力打造示范亮点。
州监察局负责示范项目实施的行政监察、效能监督和考核问责工作。
州民政局、扶贫开发局负责农村牧区危旧房改造、灾后重建和扶贫开发相关项目的配套实施。
州财政局牵头负责制定示范项目资金管理办法。会同州有关部门落实州级配套资金，督促配套资金的及时足额到位，统筹中央和省级配套资金的安排使用，加强资金监督管理，发挥资金使用效益。
州国土资源局负责做好相关工作。
州环保局负责领导小组办公室日常工作。会同州财政局负责制定示范项目管理制度、实施办法，指导实施方案的编制，负责示范项目的审批、招标、监管、协调、考核验收等工作。
州住建局负责农村牧区村庄规划的监管，示范村规划审查，指导建立城乡环境卫生管理长效机制。加强农村生活垃圾收集处理设施建设，配合实施农村奖励性住房及村庄生活垃圾处理项目。
州水利局负责配合实施农村牧区饮用水源地保护示范项目，加快农村牧区饮水安全工程建设。
州农牧局负责配套实施游牧民定居工程，积极发展农牧区可再生能源，推进农村牧区畜禽养殖污染治理，农业面源污染治理，养殖废弃物的无害化处理处置和资源化利用。
州林业局负责配套实施村庄绿化工程。
州政府对辖区内连片整治示范工作负总责，并根据连片整治目标责任书要求，建立专门工作机构，负责本辖区连片整治示范工程的组织落实、协调推进。
示范片区所在县级政府是整治示范工程的责任主体，设立专门工作机构，落实责任人和责任单位并组织实施。
州、县、乡（镇）政府和相关部门要依照各自职责，按照省政府的总体部署要求，协调配合，整合资金、整合资源，形成合力，共同推进示范项目，确保连片整治示范完成预定指标，达到预期效果。
（二）措施保障
1、加强领导，强化责任。全州农村牧区环境连片整治示范工作由州农村牧区环境连片整治示范工作领导小组统一领导，示范片区所在县人民政府把示范工作纳入政府重要议事日程。一是实行项目报备制度。省级财政下达资金预算文件后20个工作日内，县级环保部门组织完成项目实施方案的编制、修改后，上报州环保和财政部门审批，并根据下发的批复组织实施。二是农村牧区环境连片整治示范工程由县级环保部门会同财政部门组织实施，项目所在地乡镇政府和村级组织要积极做好配合协调工作。项目实施要严格按照国家基本建设有关要求，落实项目法人责任制、合同管理制、工程监理制等工程建设管理制度。三是建立工程招投标制。工程建设施工、监理和物资采购等凡符合《中华人民共和国招标投标法》、《省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》规定条件的，由州环保部门会同财政部门组织进行公开招标。四是项目完工后，示范片区所在县人民政府要建立项目运行管理责任制，明确农村牧区环境连片整治示范工程建设设施、设备的管理主体，制定管理措施办法，建立工程运行、维修、养护、管理等具体的规章制度，确保设施长期发挥作用。五是要建立和落实目标责任制，层层签订目标责任书，明确工作任务、内容、目标和责任要求，加强目标考核和问责，哪一环节出了问题应由负责哪一环节的部门或单位承担相应的责任，并视情况采取通报批评、停止资金安排、追缴已拨付资金等措施予以处理外，追究有关人员责任，构成犯罪的、依法追究刑事责任。
2、健全队伍，抓好落实。我州已列入全省农村牧区环境连片整治示范片区，为确保全州农村牧区环境连片整治示范工程有专人管理、推动和落实，州及示范片区所在县环保部门，必须设立负责农村与生态保护工作的专门机构，并配备专门人员负责农村牧区环保工作，安排必要的工作经费。
3、完善制度，加强监管。州领导小组办公室认真贯彻执行省领导小组办公室制定的农村牧区连片整治示范资金筹集和管理、项目组织、考核验收、绩效评估等实施办法，规范示范工作管理。建立信息通报、项目报备、监督检查、宣传培训、档案资料管理等制度措施，强化示范项目管理。示范片区所在县要结合实际，制定细化工作措施，切实抓好措施落实。
涉农整合资金管理办法范文5
关键词：河北省；水利设施；投融资
本文系2011年河北省社会科学联合会课题（课题编号：201101075）“河北省农村水利设施建设现状、成因及对策研究”的阶段性成果
中图分类号：F32 文献标识码：A
收录日期：2012年3月14日
当前，河北省农村水利设施维护投入不够、基础设施薄弱等问题仍比较突出。要解决这些问题，当务之急是要健全和完善农田水利建设投融资体制。
一、河北省农田水利投融资体制现状
“十一五”期间，河北省组建河北水务集团，搭建水利部门管理运营的融资平台。按资金性质积极整合涉农部门相关资金，集中财力，重点支持农田水利基本建设。充分吸引社会资本参与农田水利基本建设，为民营资本进入农田水利基本建设市场创造了公平竞争的环境。坚持农民自愿、注重实效、民主决策的原则，按照“一事一议”的方式，引导农民群众兴修农田水利工程。各金融部门对符合信贷政策的农田水利工程实行信贷扶持政策，适度放宽了贷款条件，扩大面向农户和投资者的小额信贷，基本上建立了符合我省省情的农田水利投融资体制。但是，问题仍不容忽视：投融资管理主体定位不准确，造成政府、事业、企业、合伙组织、农民个体责权不清，影响投资积极性和投资规模；农田水利规划、投资、建设、运行由政府多部门共同参与实施管理，投资力量分散；农田水利投融资的规范化、法制化进程缓慢，使投融资体制缺乏法律保障；各地农田水利投融资规模、政府财政投入水平差距较大，农田水利建设投入存在随意性和不稳定性，还未形成完善的水利投入稳定增长机制。
二、河北省农田水利投融资体制成因
（一）农民对农田水利的基础性、公益性认识不足，投资观念不能及时转变，筹资投劳积极性显著降低。农村税费改革和取消“两工”后，人们认为农村水利基本建设不搞了，因而没有及时依据市场经济规律，建立新的投入体系。同时，改革开放后，大量农民进城市从事第二、三产业，对农业的依赖性显著降低，而且农业比较效益低，农田水利产投比小，这就降低了他们对农田水利建设投入的热情和力度。
（二）“一事一议”制度带来高额交易成本。农民的自发分散性和村集体约束力的弱化，需要付出巨大的成本才能开会成功；农民对公共品需求不同，统一意见难、达成协议难、筹款难；农村中大量高素质的劳动力外出打工，参会多数是妇女、老人，文化层次低，很难表达自己的真实意愿。村委会提交审议的筹资筹劳方案往往难以通过，即使通过了一些村民也不主动交款，没有约束机制，导致筹款的交易费用上升；基层干部往往采取简单的工作方式，有的采取按“假指印”、“假签字”等方式进行，甚至“多事一议”等不规范行为，对以上行为进行监督十分困难。
（三）投资风险大，民间资金缺乏投资激励。农村水利设施建设具有投资大、风险高、资金回收期长的特点，并且农业比较收益低，投资农业基础设施很难获得预期收益。对于私人企业或民间资本来说，农村市场环境远不如城市，融资渠道狭窄，相应的社会服务落后，在农村进行基础设施建设投入成本高、效益低，对于逐利的企业来说，放弃农村市场，把资金投在城市是一种理性的企业行为。
（四）地方政府片面追求部门利益。当前各级政府官员主要是对上级负责，不愿提供花费资金多而短期显性效益不明显的农村基础设施，导致像农田水利等农村基础设施提供格局扭曲、甚至主体缺位。
三、河北省农田水利投融资体制应对策略
（一）重宣传。分村召开“三会”：村组干部会议、全体党员会议、村民代表会议；组织开展“三访”：对在家农户普遍访，对老干部、种养大户、困难户重点访，对外出务工农户书；突出进行“三讲”：宣讲活动目的、意义，宣讲文件精神，宣讲各级“以奖代补”政策。同时，通过悬挂横幅、张贴标语、新闻宣传、开辟网站专栏等方式，从而营造良好氛围。
（二）树法制。水利建设和管理中的许多方面仅靠政策规定并不具有强制约束力。国家应出台一部专门针对农田水利建设的法律，明确界定农田水利建设的性质、产权主体、投入主体、管理主体，确保农村水利基础设施在各级政府财政支出中的比重，或者确保某些水利基础设施财政支出占GDP的比重，确保农村基础设施建设资金有稳定的来源。同时，必须建立和完善农田水利建设资金的管理制度，确保资金投入的经济效益。
（三）立规划。结合第一次全国水利普查，科学确定水利长远发展、可持续发展目标，统筹协调社会需求、农业种植业结构调整、工程规划布局等重大事项，形成各级政府规划相互协调，总体规划和部门规划相互呼应，综合规划和专业规划相互衔接，中长期规划和短期规划相互结合的省级农田水利规划体系，为健全和完善职责明确、分工合理、权责清晰、规范高效的农田水利投融资组织管理体系奠定基础。
（四）创体制。根据农田水利的不同性质，建立以中央、省两级政府为主导，县乡财政适当配套，由中央、省、县乡、农民四位一体的农田水利基础设施供给体制。大型水利工程应由中央政府提供，在目前县乡财政比较困难的情况下，基本农田水利设施建设应通过省级政府对县级政府的转移支付来解决，即主要由省级政府“出钱”，县级政府“办事”的方式来解决；小型的农村社区内的基础设施项目，农民直接受益，并且投资不大，可以采取农民投入为主，政府适当补贴的方式来投资建设。
（五）拓渠道
1、财政渠道。农田水利项目公益性强，政府财政资金是投入的主要来源。
①充分发挥政府主导作用。2008年至2010年共争取省以上水利专项资金13.2亿元，其中2008年3.6亿元，2009年4.6亿元，2010年5亿元。据此测算，2010年省级财政对水利投入共10亿多元，今后10年年均公共财政对水利的投入高一倍，累计投入将达200多亿元。
②土地收益10%要确保专款专用。一方面要尽快出台办法，解决土地收益10%怎么提取的问题；同时，要建立省级跨区域统筹机制，我省地区差别较大，存在土地出让收入与农田水利建设投资不匹配的结构性矛盾，重点投向粮食主产区、贫困地区和农田水利建设任务重的地区。
③地方水利建设基金。水利建设基金是用于水利建设的专项资金，纳入政府性基金预算管理。目前，省财政厅、发改委和水利厅三部门正在起草实施细则。
④各市县依法收取的水资源费、河道工程修建维护管理。
⑤其他用于水利项目建设的财政性资金。省水利主管部门会同有关部门研究制定建设项目占用水利设施和水域的补偿政策，合理收取补偿资金用于水利建设。
2、市场渠道
①金融机构贷款。一是解决省财政贴息的范围、规模、期限和贴息率问题；二是发挥河北水务集团投融资平台作用，提高融资能力，保证南水北调配套工程和引黄工程建设资金。河北水务集团积极开展南水北调配套工程投融资工作，各大金融机构对集团融资给予了大力支持。
②政府投融资平台直接或间接融资。河北省国富农业发展有限公司和河北水务集团为主要省级水利项目建设投融资机构，负责省政府确定的省重点水利项目建设融资事宜。省政府采取资本金注入、国有资产划拨、国有土地注资等方式，支持水利项目建设投融资机构不断扩大资本规模，增加现金流，提高资信等级，提升融资能力。市、县政府要加强投融资平台建设，加大资本金注入力度，整合水利资产、资源、资本、资金，提高投融资能力。
③支持符合条件的水利企业通过上市和发行债券进行直接融资。支持符合法定条件的水利企业首次公开发行股票并上市，支持符合法定条件的已上市水利企业通过公开增发、定向增发、发行上市公司债等方式再融资，鼓励已上市水利企业通过并购重组、定向增发等方式实现整体上市。支持符合条件的水利企业发行企业（公司）债券，扩大直接融资规模和比重。加强债券市场产品创新和制度创新，鼓励符合条件的水利企业在银行间债券市场运用短期融资券、中期票据、中小企业集合票据和定向工具等多种债务融资工具融资；建立和完善中小水利企业直接债务融资担保机制，协调落实中小水利企业进行债务融资的风险缓释措施，积极鼓励符合条件的中小水利企业通过区域集优的方式发行中小企业集合票据。
④积极发展多种融资产品，拓宽水利项目融资渠道。支持银行业金融机构通过银团贷款分散大型水利项目风险。鼓励银行业金融机构联合融资租赁公司增强对水利建设的支持力度，发展大型水利基础设施设备和中小农田水利灌溉系统融资租赁服务。允许理财资金在依法合规的前提下投资有现金流、有收益的水利项目。积极稳妥探索水利建设贷款等涉农贷款资产证券化试点。
⑤用好税收政策。做好有利于农村水利基础设施建设的税制安排，充分利用税收优惠，合理引导民间资金投向农村水利基础设施建设；制定有利于农村水利工程基础设施实施多元化项目融资的税收政策；进一步健全农田水利科学技术创新的税收激励机制；加大对国家农田水利示范园区的税收政策支持力度；彻底纠正对农村水电站地下发电工程征收房产税的不良做法；采取更富于刺激性的税收优惠措施鼓励和扶持农村水利专业合作组织的发展；对农村水利基础设施观光旅游服务业实施最优的税收服务和优惠照顾；为动员农村水利企业进行清洁生产提供良好的税收激励；全面加强和规范对水利工程水费的税收征管，严防“跑、冒、漏、滴”。
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3、社会投资。政府要制定优惠政策，引导投资集团、大型企业、外资、民间资本等投资水利项目建设。要打破部门分割和地区封锁，开放投资领域，扩大社会投资，鼓励社会资本以独资、合资、参股等形式，购买、兼并、租赁等多种方式，参与水利项目的建设和管理。
（六）强监督。加强对不同类型水利投资建设项目的管理，及时编制各级水利重点工程综合规划和专项规划，定期公布水利建设重点项目范围，为银行业金融机构加大支持力度创造条件。对纳入国家和省级综合规划和专项规划的重点水利项目，要明确拟建项目的目标、任务、进度、责任主体，细化资金管理办法；对国家补助的农田水利项目，各地要立足当地实际探索各类农田水利建设管理体制机制；对引入民间投资的小型农田水利项目，按照“建用两利”的原则，明晰农田水利工程所有权，落实建设和管理责任；对吸引民间资本进入的经营性水利项目，要发挥各级水利主管部门的行政监督和市场监管职能，落实水利项目法人责任制，严把水利项目立项审批、公开招标和工程建设质量，培育公平竞争的设计、监理、施工等建设市场。同时，完善水利项目信贷资金监督管理制度，尽快制定和完善水利项目信贷资金管理制度。对重点水利项目，要在媒体招标公告，严格实行公开招标、全程审计，充分发挥中介机构评审、舆论监督、群众监督的综合作用，保证专款专用。
主要参考文献：
[1]马衍伟.推进社会主义新农村水利基础设施建设的税收政策.经济研究参考，2008.
涉农整合资金管理办法范文6
一、今年全县经济发展的基本状况
今年以来，全县各级各部门认真贯彻县委十届七次全会精神，全县经济继续保持了良好的发展态势。～月，实现生产总值万元，同比增长，剔除“两路”因素，生产总值达到万元，同比增长。其中，一产增长；二产增长；三产增长。
（一）农村经济稳定发展。全县农村经济总收入达到万元，同比增长。第一，春耕备耕工作力度较大，做到了工作早计划、任务早安排、措施早落实。截至月底，全县已就位“两杂”良种万斤，其中，水稻良种万斤，到农户万斤，玉米良种万斤，到农户万斤；就位化肥吨，到农户吨；就位农膜吨，到农户吨；就位农药吨，到农户吨。完成水稻育秧万亩、玉米育秧万亩、红苕育秧万亩，完成玉米点播万亩、水稻栽插万亩、大豆点播万亩、花生点播万亩。第二，农业内部结构调整稳步推进。一是加强了农田水利基本建设。去冬今春完成各类水利工程件，解决了人的饮水困难；二是加大了“两杂”良种推广力度，狠抓了配套农业增产技术措施的落实；三是继续培育发展特色农产业，基本落实了农业综合开发示范村建设项目，完成了亩良桑嫁接，规划了亩老茶园改造和亩生态茶园建设，实施了亩连片柑桔嫁接改良，在江边河谷一带乡镇发展了一批蔬菜示范基地。第三，畜牧生产形势较好。肥猪出栏万头，大牲畜出栏头，以乌骨鸡为主的家禽出栏万只，肉蛋总产量吨。第四，科技推广力度加大。一些特色农产业分别成立了专业协会，杂交仔猪繁殖基地、养牛示范基地、乌骨鸡种鸡群养殖基地相继建立，政府专门拿出了万元扶持发展乌骨鸡产业。第五，农村富余劳动力向非产业转移速度加快。今年以来，全县新转移农村富余劳动力人，占年计划人的，全县实现务工收入万元。
（二）工业生产提速增效。完成工业总产值万元，同比增长倍，其中：规模以上企业完成万元，同比增长倍；其他企业完成万元，同比增长。主要工业产品生产情况是：原煤万吨，同比增长；电石万吨，同比增长倍；发电量万度，同比增长；供电量万度，同比增长倍；水泥万吨，同比下降。
（三）固定资产投资大幅增加。完成全社会固定资产投资万元，同比增长倍。剔除水麻、普桧公路投资部分，本级固定资产投资完成万元，同比增长。其中：基建万元，同比增长倍，私人投资完成万元，同比增长。主要在建工程项目投资完成情况是：盐电公路完成年计划的，黄毛坝大桥完成年计划的，油坊沟水库完成年计划的，白水江梯级电站完成年计划的，电石厂第四期技改完成年计划的，撒鱼沱电站完成年计划的。
（四）财政金融运行平稳。实现地方财政一般预算收入万元，同比增长；实现上划中央税收入万元，同比增长；完成地方财政支出万元，同比增长。金融机构各项存款余额达到万元，较年初增长；各项贷款余额达到万元，较年初增长。现金表现为投放，净投放现金万元。
（五）城乡消费市场活跃。完成全社会消费品零售总额万元，同比增长。其中，国有及国有控股完成万元，同比下降（主要是国有企业已改制）；个体私营经济完成万元，同比增长；其他经济完成万元，同比增长。
在看到成绩的同时，我们还必须清醒地看到，当前全县在改革发展中仍然存在不少困难和问题，长期困扰县域经济发展的深层次矛盾还没有得到根本解决。一直以来，全县经济主要以粮食、畜牧等农村传统经济为主，工业发展滞后，第三产业不发达，支柱产业单一，经济结构不合理，致使经济总量难以大幅提升，经济增长方式尚未根本转变。在农业农村方面，一是农民增收缓慢，城乡差距拉大。去年全国农民人均纯收入元，全省元，全市元，而我县为元，分别比全国全省全市少元、元和元。年全县农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入的比例为，年是，而全市年为：，全省为，全国为；二是农业内部结构调整步伐缓慢，不同程度地存在着农产品结构不合理、质量不高、市场信息不灵等问题，以至于优势产业不集中，特色不明显；三是农业综合素质差，科技含量比较低，产业龙头的带动力不强，产业化发展成效不明显，产业规模化程度不高，产业服务化水平低，农产品应对市场变化的能力较弱；四是农村二、三产业发展滞后，农村劳动力转移的渠道不宽，劳务输出的组织化程度不高，劳动力文化技术素质偏低，人均收入处于较低水平；五是农村贫困面仍然较大，全县还有近万人处于人均纯收入不足元的贫困状态；六是由于县级财力有限，对农业的实际投入严重不足；七是各级干部对现代农业农村工作缺乏足够的认识，在领导方式和工作作风上还有不少问题，与新形势下农业农村发展的要求还有不小差距。在工业发展方面，全县工业化程度低，工业经济规模不大，电矿工业支撑体系还未根本形成；制约水电、原煤、化工、建材、加工业五个工业产业发展的“瓶颈”因素较多；项目储备不足，尤其缺少达到可研深度的农产品深加工项目，以至于立项、推介和落实都比较困难。在基础设施方面，农业基础薄弱，抵御自然灾害的能力不强；道路交通路况不好，乡村公路晴通雨阻的现象比较突出；校舍严重不足，加之有不少危房，“普九”的硬件建设任务繁重；同时，卫生、计生、文化以及城镇等的基础设施也相当脆弱。
综上所述，我们用最简洁的话来概括我们的县情，那就是农业弱县、经济小县、财政穷县。根据当前经济发展面临的形势，全县各级各部门必须按照中央和省、市委的有关精神和市委一届八次全会、县委十届七次全会的部署，始终不渝地把经济工作作为第一要务来抓，千方百计提高农业综合生产能力，想方设法增加农民收入，促进农业农村全面发展；千方百计推进新型工业化，竭尽全力做大做强工业经济，促进县域经济实力明显增强；千方百计采取有效措施，积极稳妥处理好改革发展稳定中的一系列问题，促进经济社会协调发展。为我县与全市全省全国同步实现全面建设小康社会总体目标打下坚实基础。
二、加大统筹力度，全力以赴做好今年的农业农村工作
年，是实施“十五”计划的最后一年，也是衔接“十一五”计划的关键一年。做好今年的农业农村工作，对于推动我县经济社会加快发展具有十分重要的意义。各级各部门要坚持以人为本，树立全面协调可持续的科学发展观，认真贯彻落实中央号文件精神和市委一届八次全会、县委十届七次全会精神，把解决“三农”问题作为首要任务，扎实推进今年农业农村的各项工作。
今年全县农业农村经济发展的主要目标是：粮食播种面积万亩以上，粮食总产万吨；肉蛋总产量万吨；畜牧业总产值万元；林业总产值万元；农民人均纯收入比上年增长。
围绕以上目标任务，各级各部门要着重抓好以下七个方面的工作。
（一）加大投入，努力改善农业生产条件，不断增强农业综合生产能力。一是要强化以农田水利为重点的农业基础设施建设。进一步加大工作力度，加快油坊沟水库、落雁石门关水库、滩头二洞水库建设进度，完成三龙滩、水子冲水库项目前期勘测工作，抓好牛寨万和小流域治理，继续实施病险水库除险加固，力争完成各类水利工程件，解决万人饮水困难。加快节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电等“五小工程”建设步伐。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，抓紧做好水利工程管理体制改革工作，核定合理水价，制定水资源管理办法，促进水利良性发展。认真做好“十一五”水利规划和水利项目的可研、储备工作，促进农业生产条件不断改善。
二是要加快生态屏障县建设步伐。按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的要求，在注重生态建设的前提下，积极探索特色经济林、林化、非木林、木材加工、森林生态旅游等建设途径，加快特色资源培育。全面搞好万亩森林管护和万亩天保工程建设，加强对万亩退耕林的抚育管理和林下资源开发利用，力争全县森林覆盖率上升个百分点。加强农村替代能源建设，抓好口沼气池、眼节能灶建设。强化林政执法，加大对森林资源的保护管理力度，促进生态与经济发展相适应。
三是要努力推进农业科技进步。按照培育特色农产品的需要，积极整合农业专业技术人才资源，充分调动农科人员的积极性，组织他们深入到生产第一线传授农业科技，搞好技术服务，带头领办、创办科技示范点。鼓励农科人员通过与农户联办、合办或入股等形式参与产业开发，推广现代农业技术。继续抓好良种、农村适用技术以及新技术的推广。围绕特色农产品发展和开发，规划建设一批乌骨鸡、仔猪、牛羊良种繁育基地和茶叶、蔬菜、蚕桑、五倍子等示范基地，积极推广稻田养鱼技术。加快新品种引进、选育和示范推广，着力更新改造传统产业，促进特色产业发展壮大。版权所有
（二）以发展特色农产品为重点，继续推进农业结构调整。
按照优化特色农产品区域布局的原则，依靠科技创新，运用现代高新技术手段，做大做强茶叶、乌骨鸡、蔬菜、竹子、蚕桑、五倍子、干果、油菜等特色农产业。各乡镇要结合自身的实际，有选择、有重点地大力发展新兴特色产业，开发“高、新、特、优”产品和安全、保健、绿色食品，提高特色农产品的附加值。要加强资金整合，积极协调农业、水利、林业、扶贫、财政等部门按照职能分工，对优质农产品基地建设给予大力支持，集中建设一批高质量、高效益的优质农产品生产基地。重点要抓好茶叶、蚕桑、五倍子、干果、竹子、蔬菜等特色产业。在茶桑产业上，今年要新建标准茶园亩，生态茶园亩，改造老茶园万亩；良桑嫁接亩，新植桑园亩。在五倍子产业上，虽说全县有近万亩人工倍林和天然倍林，但大部分已被毁或林木老化。这一产业是我县的传统特色产业，且有林化厂作依托，不能在我们的手里被丢掉，何况这一产业已纳入省级“十五”财源建设扶持发展项目。为恢复发展五倍子产业，今年要努力建设标准倍林基地亩。在干果产业上，通过大力争取，我县已列入全省干果基地县。我们要抓住这一机遇，采取有力措施，加强品种改良，扩大种植面积，努力做大做强这一产业。今年要推广夏季修剪亩，病虫综合防治亩，品种高位换枝亩。在竹产业上，目前全县有竹林万亩，年产竹材万公斤，竹笋万公斤。要在管护好现有竹资源的同时，结合实施退耕还林和天保工程，新造或更新竹林万亩。要认真研究竹笋加工业，积极引资搞好竹产品的开发，实现竹产品增值。在畜牧生产上，要大力发展生猪、牛羊和乌骨鸡，扩大养殖规模，加强畜禽疫病防治，加快良种体系建设，抓好畜禽产品流通和加工，力争畜牧业产值再创新高。尤其在乌骨鸡的发展上，要大力推广科学养殖和规模养殖，拓宽销售渠道。今年全县乌骨鸡饲养量力争达到万只，出栏万只。要加大推介和引资力度，努力开发乌骨鸡系列产品，推动产业发展壮大。在蔬菜产业发展上，要抓住“两路”、“两站”建设机遇期，立足市场需求，以沿江沿路集镇为重点，合理规划，连片种植，进一步扩大种植面积，提高品种质量。今年要在普洱、中和、盐井、柿子、落雁、兴隆、牛寨等乡镇集中建设蔬菜示范点，力争全县种植时鲜蔬菜万亩。尤其是在优势产业发展上，今年一定要迈出实质性步伐，为今年或今后一段时期的农民增收奠定基础。一是要认真落实目标任务。今年要建设亩标准茶园、亩桑园、亩五倍子，新建无公害蔬菜亩，大面蔬菜万亩，养殖乌骨鸡万只。二是要合理布局。我不主张遍地开花，主张集中连片，规模发展。在兴隆、落雁和串丝三个乡各布局茶叶亩，在盐井和兴隆布局蚕桑产业，牛寨布局五倍子产业，在兴隆的蒿芝布局无公害蔬菜。三是要研究投入机制。力争通过投入杠杆把企业、基地和农民连结起来。四是要注重市场。市场经济条件下的农版权所有产业发展离开了市场就没有活力。五是要整合资金，集中倾斜，尤其是要向在三村建设的重点倾斜。
（三）发挥龙头企业带动作用，大力推进农业产业化经营。
要按照市委市政府“围绕增收抓产业，突出产业抓龙头，依靠科技增效益”的要求，牢固树立用工业理念谋划农业发展的思想，积极推进品牌农业战略，把农副产品加工型龙头企业作为农业产业化与新型工业化的最佳结合点，带动特色农产品发展，全面提升农产品质量。要进一步加大对农产品加工企业的扶持力度，支持农产品的分级包装、储藏保鲜、精深加工，逐步形成具有地方特色的农产品加工体系。象蔬菜、笋子加工都是应该认真研究积极支持发展的。要坚持不懈地走公司加基地连农户的产业化发展路子，通过扶持发展龙头企业，实现规模化生产和订单农业，保证农产品稳固的销售渠道和市场。对茶叶公司、林化厂、丝厂、肉联厂、牛寨罐头厂等农产品加工企业，各有关部门要从项目资金、基地建设、技术投入、经营信息、市场开发等方面给予支持，并搞好相关服务。要继续鼓励、支持、帮助这些企业通过改制改造、盘活资产、招商引资等途径，进一步理顺经营机制，规范内部管理，增强市场竞争能力。要鼓励支持有条件的企业和个人开展无公害农产品的申报和论证工作，创造盐津的特色品牌。对申报论证成功的，县政府将给予一定的奖励。与此同时，要按照“民办、民营、民受益”的原则，积极鼓励发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人队伍，为农副产品的生产流通搞好服务。各乡镇要重点扶持一批农民专业合作组织，积极为他们排忧解难，使其不断发展和完善，成为农民了解市场、认识市场、走进市场的重要纽带。
（四）狠抓扶贫攻坚，切实加快扶贫开发进程。要以增加贫困人口收入为核心，以改善贫困群众生产生活条件为重点，以创新扶贫机制为动力，立足资源优势，整合资金、集中力量，协同作战、合力攻坚，坚持开发式扶贫，加速解决极端贫困问题。对列入扶贫开发的个贫困村，要以实施整村推进项目为切入点，整合资源、完善规划，突出重点、量力而行，集中力量解决好贫困群众最需要而又可能完成的项目，努力改善贫困地区的生产生活条件。要切实扶持每个贫困村培育—项持续稳定增收的产业，加快实现稳定解决温饱的目标。要进一步加大产业扶贫的力度，扶贫部门要结合我县实际，抓紧制定出一个切实可行的实施方案。乡村要结合本地实际，制定出具体的实施办法，进一步加大投入扶持力度，使之真正成为年农民增收的新亮点。要继续实施好扶贫安居工程，重点解决居住岩洞、窝棚、杈叉房、茅草房的特困户，完成户特困农户的住房改造；实施好个整村推进项目和落雁户国债易地扶贫项目，解决人的安居温饱问题；实施万元产业扶贫和万元小额信贷扶贫项目，带动户人脱贫。与此同时，要加强对扶贫资金和项目的管理，所有扶贫资金的分配和使用都要推行公示、公告制度，严格检查审计，确保资金及时足额到位，使有限的资金发挥应有的扶贫效益。要进一步做好社会帮扶工作，继续强化部门挂村和干部包户扶贫的工作制度，进一步明确责任，抓好落实，做到不脱贫不脱钩。挂钩扶贫一定要落到实处，请扶贫办、组织、人事按照处级干部联系到乡，部门联系到村，所有干部帮扶到户的原则，认真研究落实扶贫责任，提出具体目标任务和奖惩办法。要通过上述努力，争取年内解决人温饱和人的脱贫问题。
（五）加快农村富余劳动力转移步伐，努力提升劳务输出的质量和水平。农村富余劳动力的有效转移与输出是增加农民收入的重要途径。各乡镇要把农村劳务输出放在更加突出的位置，大力引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，把劳务输出培育成为加速农村资本积累、促进农村观念转变、带动农民持续增收的支柱产业。要采取“政府引导、市场运作、能人带动、信息先行、技能培训”等有效措施，积极组织农村富余劳动力就近务工或外出经商。要实行“分级负责、分类培训”的办法，认真组织实施好“阳光工程”，不断提高务工农民的素质。县劳务输出办要高度重视劳务培训工作，积极搞好协调，依托职业中学、农广校、农业技校等教学设施，重点开展初中以下文化青年农民的初级技能培训和维权法规知识培训，乡镇要开展农民工就业前的引导性培训，鼓励用人单位和调动社会各方面参与农民职业技能培训及组织劳务输出。农民工的培训和输出要坚持与市场需求接轨，积极推行“订单输出”。劳务输出部门要主动出击，及时掌握市场信息，帮助寻求劳务“订单”，根据“订单”组织培训和输出。同时要加强与输入地的联系，强化对外出务工人员的教育和管理，努力减少其违反计划生育的行为及其它违法犯罪现象，树立盐津人的良好形象。要通过上述措施，力争全年输出农村富余劳动力万人，务工收入达到亿元。
（六）努力增加财政投入，严格各类支农资金管理。加强农业基础建设，解决“三农”问题，必须进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，给农业、农村、农民更多的关注和支持。财政部门要依法安排并落实对农业和农村的预算支出，严格执行预算，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。财政、发计等部门要按资金渠道不变的原则，积极开展调查研究，主动探索建立科学合理的运行机制，整合支农资金，推进支农资金向特色产业、优势区域、重点项目相对集中。进一步完善支农资金使用、管理的相关规定，加大审计监督检查力度，建立责任追究制度，确保支农资金及时足额到位，发挥好财政支农资金和国债资金的效益。要放活资源、放宽政策，积极引进各类社会资金进入农副产品加工、乡镇企业发展、优势产业基地建设、农村基础设施建设、林产业发展、龙头企业的培植发展等领域，努力构建多渠道、多元化的投融资体制和运行机制，千方百计增强农业发展的支撑力。
（七）加大统筹协调力度，提高对农业农村的服务水平。各级各部门要按照工作职能，增强对农业农村的服务意识，提高服务水平。农、林、水、扶贫、产业办等涉农部门既要着眼于全县发展的规划，更要为基层搞好服务。深入基层，指导和帮助基层抓好各项工作，并通过抓好示范和典型，实现以点带面，整体推进全县农业农村的发展。县供销社和各专业协会要进一步加强服务意识，深化改革，在农业产业化经营中找准位置，在助农增收中求得发展，最大限度地发挥基层农村农资及农产品购销的主渠道作用；统计部门要根据新时期农业和农村经济发展的新特点，及时调整和完善统计内容、统计项目，使统计数字更客观准确地反映情况；科技部门要进一步做好农业科技攻关、优质农产品开发示范和农村适用新技术新成果的推广，把农业科技工作进一步引向深入；气象部门要在结合上做文章，在服务上求突破，继续为农业发展、农村稳定、农民增收和农村经济社会可持续发展搞好预测预报；政策研究、产业开发部门要配合相关部门对涉及农业农村改革发展和农民增收的重大热点、难点问题进行专题调研，为县委县政府科学决策当好参谋助手。教育、文化、卫生和计生等部门必须结合自身工作特点，把抓好工作的着力点放到农村，采取一切行之有效的措施，积极主动地为农民提供优良服务。
三、认真贯彻落实本次会议精神，扎扎实实做好当前各项工作
会后，各乡镇要及时认真总结近年农业农村工作的经验教训，客观、冷静地分析当前形势，对今年乃至今后一个时期的“三农”工作作出安排部署。要通过贯彻本次会议精神，使基层广大干部群众了解当前农业农村工作面临的形势和任务，了解党和政府支农、护农、爱农的一系列方针政策，激发广大干部群众的生产热情，从而使农民持续增加收入的要求成为广大基层干部和千家万户农民的自觉行动。当前正值春耕大忙季节，农事活动繁忙，全县经济发展和各项建设任务较重。各部门和乡村两级一定要以贯彻落实本次会议精神为契机，进一步加强领导，统筹兼顾，突出重点，有针对性地抓好各项重点工作，为实现今年全县经济社会发展各项目标奠定基础。
（一）要继续抓好“三农”工作。认真抓好农用物资的就位和市场秩序的整治，严厉打击哄抬市场物价和制假贩假等各种坑农害农的不法行为。及时组织筹措好农贷资金，确保大春作物满栽满插。努力抓实良种补贴的兑现，确保月日前全部兑现到农民手中，为群众增产奠定基础。坚决落实取消农业税的政策。认真搞好动物疫病和农作物病虫害的防治。采取切实有效的措施，认真抓好森林防火工作。全力做好小春作物田间管理，确保小春增产增收。加大农业科技和农村适用技术的推广力度，抓好技术指导和服务，扩大科技覆盖率。抓好节约用水，合理调度库塘蓄水，确保春耕生产生活用水。抓住农村劳务输出的有利时机，积极做好农村富余劳动力转移的宣传、组织、培训、输出等工作，确保今年劳务输出任务圆满完成。认真解决好涉及群众切身利益的实际问题，安排好困难群众的生产生活，组织和引导他们开展生产自救，帮助他们度过春荒。对群众反映强烈的生产生活用煤价格偏高的问题，各乡镇和县直有关部门务必引起足够的重视，认真研究，加强协调，采取特殊措施，帮助农民减轻因煤炭价格上涨给生产生活带来的压力。
（二）要大力抓好城市经济发展。要加强调研，积极配合省政府政策研究室搞好县域经济发展规划，编制好全县“十一五”发展规划，按照新型工业化的要求，尽快修改完善并出台全县工业发展规划。切实抓好煤炭、电力、电石、水泥等骨干企业的生产和销售，搞好协调服务，确保全年工业生产目标圆满完成。继续关心改制企业的发展，帮助其建立经营管理机制，加强内部管理，使之尽快步入健康发展轨道。加大财税征管力度，努力开源节流。加强协调服务，切实加强煤、电、油、运和重要原材料、生产资料的供求调度，使之发挥最大效益。进一步激活和拓展市场，加强市场秩序治理，为城市经济发展提供良好环境。
（三）要着力抓好在建工程项目。继续全力支持水麻、普桧公路建设，月日前全面完成征地拆迁的扫尾工作，进一步加强路地联系，促进重点工程带动地方经济发展。加快盐电公路、黄毛坝大桥建设进度，确保工程质量。盐电公路路面工程必须在月底开工建设。积极支持白水江梯级电站、撒鱼沱电站建设，做好协调、沟通和服务工作。今年县政府承诺的九件实事，各承办单位要加大落实力度，确保政府的承诺按时兑现。要认真抓好其他在建工程项目，努力扩大固定资产投资规模。与此同时，要切实加强对县域经济总体项目的可行性研究，进一步加大项目储备力度，努力用建设项目保持投资拉动经济增长的良好势头。
（四）要积极抓好非公经济发展。进一步制定完善鼓励支持非公经济发展的政策，放宽市场准入条件，取消一切限制性、歧视性规定，让非公经济进入更宽广的领域；进一步提高工作效率，减少办事环节，切实营造良好的环境；进一步扶持发展民营企业，尤其要在农产品加工业上有所突破；进一步加强对私营经济业主的教育、引导和管理，使其诚信经营，规范管理，照章纳税。与此同时，要切实搞好招商引资项目的跟踪问效和服务工作，进一步提高引资的质量和水平。
（五）要努力推进各项社会事业。按照上次“普九”攻坚工作会议安排的任务，各乡镇和教育部门要认真抓好农村寄宿制学校建设，夯实“普九”硬件基础。认真分析研究当前计生工作面临的形势，采取措施，持之以恒抓好各项节育措施落实，切实控制人口过快增长。继续搞好疾病防控和卫生执法，加大药品、食品安全检查，切实维护人民群众的身体健康和生命安全。加强社会保障体系建设，完善各项救助措施。强化环保意识和科技意识，增强经济社会可持续发展能力。认真做好豆沙关五尺道文化研讨会和参加“昆交会”的筹备工作，努力扩大盐津的知名度。继续把改变城乡落后的生产生活方式和县城“五大秩序”治理、机关环境美化作为重点，抓好各项创建活动，带动精神文明建设深入开展。
