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水利工程管护机制范文1
关键词：水利水电工程；施工工程；边坡开挖支护；研究
Abstract: affected by a variety of geological environment, water conservancy and hydropower engineering is often faced with many problems in construction. The geological conditions of slope excavation and support problem has long been important link of engineering work, and also is the high stage of construction problems, affects the smooth implementation of the water conservancy and Hydropower engineering. In view of this, this paper takes the case for location specific, detailed analysis of the problems related to the supporting construction technology supported slope excavation of hydraulic engineering.
Keywords: Water Conservancy and Hydropower Engineering; construction; excavation slope; research
中图分类号：TV 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）04-0000-00
1、水利水电工程项目介绍
该水利水电站工程的厂房开挖及其边坡支护情况如下：明挖土方25万立方米、明挖石方大约56万立方米、支护边坡的混凝土材料大约为0.8万立方米，所有的锚筋数量可达5000根。从该工程的施工图纸来看，厂房边坡的设计最大开挖高度为120米，但是实际施工过程中的边坡开挖高度差可达到140米。厂房中一共设置了4台水轮式的发电机组，据测算其总装机容量可以达880MW；水利工程的主厂房136米长、25米宽，其高度可达68米，而且该机组的安装高程 在359米左右。厂房388米高程以上的边坡都是按照按1比0.5；1比1以及1比1.5的坡比。进行操作和开挖；实践中我们可以看到，开挖的边坡每隔15米就要布置一个马道，其宽度大约在2至3米之间。这就是该水利水电工程的基本情况，以下笔者将从边坡的开挖爆破技术、边坡开挖及其支护程序以及边坡的开挖支护施工策略三个方面，对探讨水利水电施工工程中的边坡开挖支护技术。
边坡的开挖爆破技术
一般而言，水利水电工程边坡施工过程中有一个原则或者要求，即开挖是主线、支护是重点，同时还要对爆破工序进行严格的管控。
该水利水电工程建设过程中所使用的是微差爆破网络，其中的预裂孔起爆时间一般都大于75ms；拱坝建基上的预裂孔单响药量一般应当控制在20千克左右， 且距建基面应当大于30米，单响药量也要保持在100千克以内；如果是15米以内，则一定不要超过25千克；15至30米，不能超过75千克，此时还要注意满足质点的振动要求。对于缓冲孔和爆破孔而言，二者主要使用了液压钻实施钻孔，且钻出的孔一定要保持平行，将缓冲孔与预裂孔间的距离保持在1至1.5米之间预裂孔与爆破孔之间的垂直距离应当大于2.5米。 同时，要将缓冲孔中的药卷半径控制在25毫米，并连续的不耦合将装药分成两段，其中堵塞的一段大约为1.0至1.5米，密度为每米2.5克左右；第一段要封堵住中间的部位，第二段则要封堵住孔口的位置。一般而言，爆破孔位置的药卷半径应当在35毫米左右，而且还要保持不耦合的连续装药方式，其中单耗大约为每立方米0.4至0.55千克，孔口的堵塞长度一般也要控制在2.0至2.5米之间。
3、边坡开挖及其支护程序
首先是边坡的开挖工序。通常情况下都是采用的自上而下方式，对水利水电工程的边坡进行开挖作业，尤其在每一层的实际开挖操作过程中，都会沿着上、下游方向施工区域分成三个区，而且每一个施工区域均由外至内实施分块推进，据测算，每一块的区域面积大约都为三十见方，且每一个区快均是依据开挖作业工序的平行流水作业要求进行。
其次是边坡的支护程序。通常情况下，水利水电工程的边坡支护工程均是自下而上将其进行分层和施工，且都是紧随开挖作业面实施浅层支护。从实践来看，其施工程序主要表现为：喷混凝土锚杆束排水孔锚索。
边坡的开挖支护施工策略
（1）喷混凝土
在喷水利水电工程的一期支护施工过程中，喷混凝土是最常用的一种施工方法，该施工的主要目的在于使开挖后的边坡建基面更加的坚固和封闭，以免建基面的基岩因长期暴露在自然环境下而出现风化现象。喷混凝土法在当前水利水电工程的厂房边坡开挖以及放空洞的出口边坡开挖过程中比较常用，效果也非常的明显。在该工程项目建设过程中，所采用的是放空洞出口配置的两台S1500型号的强制搅拌机，通过这一机械供应混凝土材料，通常采用的是6立方米的混凝土搅拌运输车，将该材料运至现场；再通过锚杆施工钢管脚手架平台，通过混凝土喷射机利用湿喷工艺将C20的混凝土材料喷射到所需的位置，一般而言，其厚度大约在10至20厘米左右。
锚杆束
水利水电工程建设中的另一个边坡支护技术就是锚杆，通常情况下边坡锚杆施工方法在一期支护过程中使用的比较多，比如厂房位置处的后边坡470米的高程下、放空洞的出口位置460米的高程下以及右坝肩的530米高程下，都可以采用该技术进行施工。其中锚杆的绝对参数是Φ25@3米×3米；L=6.1米/6.5米/9米，其中外露1米；若按照预设的梅花形布局，则其倾角大约在30度，而且其所灌注的水泥浆为M20；实际施工过程中所选择的是型号为Φ48×3.5毫米的焊管和扣件，因此需要认真做好水利水电工程施工前的脚手架临时设置工作；如果想创立一个新的安全平台，则应当在其上面铺设一个满竹的胶板，同时还要在相关的支架周围布设适量的安全网。通常情况下，锚杆钻孔都是选择那些技术相对比较成熟的手风钻，实际上整个操作过程都是利用了型号为Φ48毫米的焊管及扣件，同时还搭设了一些脚手架，一般其层高都在两米以上，且钻孔时一定要严格按照岩石的自然走向及其倾斜角度，对锚杆孔位置的角度进行适当的调整；一般而言，其钻头的直径一定要超过杆体的直径，其数值大约为18毫米，待钻孔钻至预设的标准深度后立即停止，用高压风将钻孔处清理干净，尽量除去孔内的杂质。通常情况下，选用的锚杆应当为II级的螺纹钢筋，而且水泥的强度等级也要以P.042.5以上的硅酸盐水泥为宜；砂石的选择主要是注意其最大的粒径，一般应当小于2.5毫米，即以细砂为最佳，而且水泥砂浆的强度等级应当在M20以上，最后采用人工注浆的方式，并对锚杆进行纯手工安装。
排水孔
由于水利水电工程的边坡长排水时间比较长，为避免周围的山体因长期受水压的冲击可能给边坡造成损害，所有在边坡支护方案制定过程中，多采用了排水孔作为常用方法。目前来看，永久性的排水孔施工方案在混凝土结构较多的区域应用的最为广泛，这对于降低山体中的水压强度具有重要的作用。针对该水利水电工程建设项目，笔者选择了每分钟20立方米的空压机，并配备相关设备，其排水孔径达到了50毫米，孔深是4米；该排水孔的布设形式是梅花形状，排水孔的仰视角度大约为10度。实践中我们也充分地考虑到了排水孔实际运行过程中可能会出现严重的塌孔现象，因此我们可以在排水孔的中间位置插上一个直径为0.4毫米的PVC盲管，从而可以获得良好的排水效果。
除以上外，还要铺设适量的钢筋网，为使边坡施工过程中能够有效地遏制岩体的滑、塌病害，可在边坡破碎处选择挂钢筋网的策略提高边坡自身的牢固性与稳定性。比如，可在厂房的边坡470米高程或者空洞出口465米高程开挖区域全部用钢筋网对边坡进行维护。实际施工过程中采用Φ48毫米的钢管，搭设一个牢固的脚手架平台，绑扎的钢筋网铺设面积大约为两米见方，这样可以方便运输。将钢筋网运至施工现场并进行了铺设以后，一定要保证钢筋网能够严密地紧贴于岩面之上，并且要与边坡中的原始锚杆头仅仅地连接在一起，使其成为一个不可分割的整体。
参考文献：
[1] 陈峰,陈银生.有限元法在边坡锚杆优化设计中的应用[J]. 资源环境与工程. 2009(S1)
[2] 陆马兰.锦屏一级高拱坝边坡开挖支护设计——左岸拱肩槽1885m高程以上边坡[J]. 水电站设计. 2009(02)
水利工程管护机制范文2
关键词：水利工程；存在问题；管护对策
一、存在问题
农田水利工程的管理模式主要采用比较传统的基体组织管理模式，目前我国的水利工程管理维护工作主要存在以下问题：
1.基层重建轻管
在基层干部管理中，尤其在农田水利建设方面，都普遍有着重建设轻管理的思想，建设工程作为当地政府考核领导干部的硬性指标，每年都引起各级领导十分重视，把水利工程建设当成重点之重，而管理是一项长期性的、有弹性的指标，因而引不起相对于重视，在领导干部的思想客观上造成了重建轻管的思维定势。
2.设施老化失修
伴随着社会经济的飞速发展，水资源匮乏的问题日益凸显出来，但是现代农业对水资源的需求越来越大，我们县的蓄水工程年代久远，当时的设计标准较低，淤堵问题比较严重，影响着水库的正常储水。
3.管护措施不力
管理维护的方法不正确，导致灌溉区域的自身功效降低。我们县的水利设备管理工作得不到应有的重视，一些大型的水利工程都由县里的管理人员负责管理，管护工作能够基本落实。然而在水利工程落实到村里后就容易出现管理人员的管护落实不到位问题。
4.管理队伍不稳
由于水利站多年存在体制不顺，机制不活，经费短缺等长期以来历史留下的问题未得到根本性解决，致使担负着农田水利工程管辖范围内的检查和维修、用水管理、技术培训等任务得不到提高与发展，人员得不到健全的工资保障机制，就留不住高水平专业性强的人，造成了一定人员留失，就是目前所说有人管理，但都不专业，进一步加剧了农村小型水利工程的老化失修、功能衰减等现象，使工程的正常高效运转难以维持。
5.水费效能不足
结合当前政府和水利站的要求，不允许向水利站收取水费，村里上缴的水费只能确保水利工程的正常运转，没有充足的管护费进行水利工程的管护工作，村级的水管员工资大都发放的不及时，有时还采取“以奖代补”的方式发放工资。
二、对策讨论
农村小型水利工程管理已不适应农业和农村发展的新形势和新要求，有必要采取有效措施对农村小型水利工程管理体制进行改革。
1.明晰产权，完善产权制度改革
根据小型水利工程的产权登记发证工作要求以及其管理制度的创建要求，我们应该进一步明确小型水利工程的所有权及管理权、使用权，一步一步创建符合工程发展需求的小型水利工程管理维护机制和监督机制，通过认真革新不断提升水利工程的有效利用率，使其更好的为农田灌溉服务，不断延长水利工程的使用周期，还要不断提升县级人民政府的指导作用，积极鼓励水利部门、财政部门、国土部门以及农业部门进行商讨相关事宜。统一参与者的权责制度，严格按照投资着所有，经营者受益，受益人承担的准则落实各项工作，不断提升工程的安全性，为社会公众做更大的贡献，同时针对基层水利服务体系的创建需求及农业水价的改革需求认真落实小型水利工程的产权。
2.落实管护主体和责任
任何一项水利工程都应该明确管理维护工作，负责工程管理维护的单位拥有工程的所有权，负责管理维护的单位应该不断完善管理维护机制，认真落实管理维护工作，不断强化工程的维护工作力度，保障各项工程的正常运转。实际上，地方政府的主要职责就是确保小型水利工程的安全稳定运行，提升各项工程的安全水平，同时拥有小型水利工程的所有权、管理权、使用权以及经营权，然后再把管理权细分到下面的水利行政主管部门或者基层的水利服务机构，还要合理运用使用权和经营权。
3.落实工程管护经费
应该不断扩大管理维护费用的融资范围，创建一套科学的管理维护资金保障体系。管理维护资金通常是由工程产权的所有人进行筹集，当然财政还会进行适当的补助，通过完善各项优惠政策让社会各界都支持小型水利工程的管护工作。
4.鼓励农户参与建设
在农村水利工程的建设工作中，农民是直接的受益人，通过不断完善并落实小型水利工程的产权登记、管理维护工作，进一步明确小型水利工程的各项权利，不断创建符合工程创建要求的管理维护机制，然后经过落实考核监督机制不断创新小型水利工程的管理制度。
水利工程管护机制范文3
东昌府区是聊城市市委、市政府所在地，总面积1254平方公里，辖八个镇、两个乡、十个街道办事处、两个工业园，共994个行政村，现有人口104.45万人，其中农村人口74.79万人，占全区的72%，耕地面积118.88万亩，是一个典型的农业大区，水利建设在全区经济社会发展中起着举足轻重的作用。但由于现有小型农田水利工程多建于20世纪的六、七十年代，普遍存在建设标准低、配套不完善等问题，成为了制约农业增产、农民增收和现代农业发展的突出问题。近年来，东昌府区高度重视农田水利工程建设，目前，东昌府区水利工程已基本形成了以徒骇河、马颊河和位山引黄灌区一、二、三三条干渠为骨干的水利工程排灌网络。徒骇河区境内长度47公里，流域面积816.4平方公里，马颊河区境内长度36.6公里，流域面积380平方公里，七条排水支流总长度119.3公里，支流以下排水沟105条。位山引黄一、二、三干渠区境内长度分别为76.9公里，分干支渠56条，支斗渠600余条，区内各类配套建筑物3700多座。有效灌溉面积达到98%以上。现有大中型泵站11座，小型泵站30座，初步形成了东部以孙堂干渠为主线、西部以扬水泵站为龙头的引黄灌溉体系；现有7条主要排涝支流，排水支沟56条；农田基本建设各类配套建筑物3000余座；东昌府区现有灌溉机井14426眼，管灌、喷灌、微灌灌等项节水灌溉工程各有5.175万亩、0.15万亩、0.09万亩。
2小型水利工程存在的问题
2.1区域内的排灌基础设施因修建标准低、使用年限过长东昌府区小型水利工程大多建于20个世纪的六七十年代，受当时条件的限制，出现了工程修建标准低、配套不健全等问题，由于长期的只重运行，不重管理的现象，而致使工程设施普遍存在渗漏现象、老化严重，工程效益衰减农田灌溉用水率得不到保障，致使农作物减产，农民减收。
2.2由于缺乏资金的有效投入渠道，前期建设标准低、配套不完善、工程质量差、老化失修等问题未彻底解决，再加上后期维修、保护等日常管理措施滞后，现有的蓄水能力已经远不能满足农业的生产和发展的需要。
2.3工程运行长效机制难以建立，农田水利工程普遍没有管护人员和管护经费，只重建设不重管理的现象又普遍存在；管理中的权属不清、责任不明的问题一直未解决，部分工程因管护不当，损毁严重，达不到预期的效果，给当地农业生产造成极大的不便。
3水利工程建设管理的建议
3.1统一规划、分步实施
为改善农田水利设施损毁日益严重、渠道老化、灌溉水利用系数不高等现斛，东昌府区于2010年就着手于全区的农田水利规划的编制工作。围绕“安全保障、生态示范、节水高效”的目标，建立稳产高产、旱涝保收、节水高效的现代农田水利体系，并将根据规划逐年对老化失修的水利设施进行改造，使灌溉保证率得到有效的提高，确保区域内农田的水利设施全面覆盖。
3.2建立健全管护制度
在加强主管部门对农田水利工程的监管力度与技术指导的前提下，应先做好农田水利工程产权改革，将农田国水利基础设施牙用村集体所有，明确产权。其次，明确工程管护主体，充分调动农民自身积极性，因地制宜地把路、林、井、电、管道、沟渠、桥涵闸等的看护有机的结合起来。深化中小型农田水利工程的管理体制，要按照有利于工程管理，有利于建立工程长效运行机制，有利于工程长期发挥效益的原则，明晰工程产权，落实工程管护主体与责任。对公益性较强，经济效益又不明显的农田灌排，建立基层用水户协会的方式，强化农民群众作为水利建设和管理的主体。形成以用水户管理管护为主、水利部门指导为辅的工程管护机制，确保工程建的好、管得好、用的好。
3.3精心组织实施，确保工程质量
为确保工程的建设质量，采用公开招标方式，按照“公开、公平、公正、择优”的原则，严格工程招投标制度，确定工程的建设施工单位。聘请有资质的监理单位开展施工监理，严把工程质量监督关，发现问题及时整改确保安全施工和工程质量，实现水利工程建一处，成一处、发挥效益一处，真正解决水利工程的建设中存在的问题。
4结语
水利工程管护机制范文4
为深入贯彻落实党的十精神和市委、市政府关于推进水利改革发展的决策部署，加快推进我镇农业现代化、水利现代化和社会主义新农村建设，现就2014年度冬春水利工作提出如下意见：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，坚持把水利作为基础设施建设的优先领域、把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，以实施重点水利项目为突破，进一步加快农村河塘疏浚，切实抓好水土保持、生态环境建设等方面工作，创新机制，加大投入，规范管理，全面提升农村水利建设管理水平，为建设更高水平小康社会提供坚强的支撑和保障。
二、目标任务
2014年度全镇冬春水利建设主要任务是：集中治理全镇范围内所有水环境，规范河道管护体系，做好水土保持工作，研究出台工程设施管护机制等。
三、建设重点
1、全面清理农村水环境。要求各村（居）抢抓冬春黄金季节，全民动员，全面行动，集中时间，不留死角，对所有农村河道水面水生植物、水面漂浮物、河坡垃圾、秸秆等进行集中清理，3月20日前全部结束。
2、实施农村河道疏浚工程。争取市支持，全面疏浚境内蔡港河。利用刁网村高效农业项目，疏浚大寨河。
3、做好农村河道的水土保持工作。对列入2014年度整治计划的东私盐港、周庄中沟、古周中沟、古前中沟共4条13.69公里及已经实施的中小河流治理的古马干河古溪段青坎全部收归集体所有，清除河坡青坎上的各类种植物，河坡绿化补栽到位，严禁发生扒坡种植的现象。
4、加强河道管护。结合“四位一体”管护体系，进一步加强河道管护，做到有详细规范的合同、考核打分记录、管护经费发放凭证等，管护档案齐全；做到河道环境清洁，无垃圾、无乱堆乱放、无违章搭建、无水生植物和水面漂浮物。
5、加强工程设施管护。结合古溪实际，研究出台有关桥梁、泵站、渠道等基础设施管护的政策文件，落实切实可行的管护机制，完善各类基础设施档案资料及管护合同文本。
四、工作措施
1、加强组织领导。为扎实做好我镇2013年度冬春水利建设工作，镇政府成立领导小组，为工程的顺利实施提供组织保障。同时建立目标管理机制，逐级分配落实任务，层层签定目标责任书，做到人人有担子，个个有压力，切实做到领导到岗位，工作到细节，指导到现场，确保今冬明春水利基本建设任务的全面完成。
2、强化长效管护。按照“分级管理、分级负责”和责权利相一致的原则，针对不同功能的水利工程实行不同的管理模式，明晰所有权和使用权，明确管护主体和管理责任。对县乡河道和村庄河塘，要结合农村环境综合整治，依托“四位一体”长效管理组织网络，深化农村河道长效管护。对小型农田水利工程，要按水系和渠系实行组建用水合作组织和村级水管员相结合的管理体制；对农户自用微型工程，实行“自建、自有、自管、自用”。在不增加群众负担的前提下，小型农田水利工程可采取租赁、承包的方式，进一步深化产权制度改革。通过积极探索农村水利工程分级管理、分类管理、专业管理、群众管理的模式和途径，逐步建立权责明确、精简高效、制度完善、管理科学的农村水利工程运行管理机制，确保农村水利工程建得成、管得好、用得起，长受益。
水利工程管护机制范文5
【关键词】工程管理；体制改革；措施
为了切实加强我区小型水利工程管理，确保工程运行安全和效益的充分发挥，根据水利部、财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革指导意见的通知》（水建管[2013]169号）和重庆市水利局、市财政局《关于深化小型水利工程管理体制改革的实施意见》的要求，结合永川区的水利工程管理体制改革前的状况、作出可行的实施方案，以便全面推进水利事业大发展。
1需改革的小型水利工程
永川区共有136座水库，需要改革的水库如下：（1）小型水库，即总库容100万～1000万m3（不含）的小（一）型水库和总库容10万～100万m3（不含）的小（二）型水库；（2）中小河流及其堤防，包括流域面积小于3000km2的河流及其兴建的防洪标准小于50年一遇的3级以下堤防；（3）小型水闸，即最大过闸流量20~100m3/s（不含）的小（一）型水闸和最大过闸流量小于20m3/s的小（二）型水闸；（4）小型农田水利工程及设备，包括控制灌溉面积1万亩，大中型灌区末级渠系及量测水设施等配套建筑物，喷灌、微灌设施及其输水管道和首部，塘坝、堰闸、机井、水池及装机功率小于1000kW的泵站等；（5）农村饮水安全工程，包括日供水规模200～1000m3（不含）的Ⅳ型集中式供水工程和日供水规模小于200m3（不含）的Ⅴ型集中式供水工程，分散式供水工程；（6）小型水电站，包括单站装机容量5万kW及以下的水电站。
2为改革前管理状况及特点
2.1水库管理机构情况
永川区水务局直管的水库35座由水库管理中心负责管理。该中心是2015年3月机构改革由原上游等10个水库管理所合并而成的全额拨款的正科级事业单位，其职能职责是：水库日常安全管理、工程维护与调度运用，水源保护和水土保持工作，实施水库移民后扶项目建设管理。水库中心有编制51人，实际在编人数49人（其中后扶3人），人员年龄在30~50岁的有24人，50岁以上的有8人；本科及以上有20人，专科有12人；水利相关专业16人，管理专业12人，其他4人；高级及以上职称1人，中级职称7人，初级职称3人，无职称20人。由于局里抽调，实际承担水库管理的仅有24人，人员严重不足。
2.2水利工程“两费”情况
根据2004年水利部印发的《水利工程管理单位定岗标能源管理准》、实行管养分离购买社会服务费用、维修养护情况，我局直管的35座水库每年需区级财政安排维护费1385.88万（其中购买社会服务720.22万元，配套维护665.66万元）。按我区财政对水库管理“两费”（管理费和维护费）的安排，其中维护费由水库非税收入安排。2016年，我局直管水库维修养护费用共有629.9万元，其中：中央和重庆市级配套维修养护经费453.9万元，区财政配套176万元。由于水库非税收入少，水库维修养护资金缺口较大。因此，我们只是在关门山等5座水库大水面试行了购买社会服务管理。2017年预计我局直管的35座水库维修养护费1330.23万元，其中，中央、市级补助估计500万元，缺口仍将达830.23万元以上，由于区级配套不足，全面实行管养分离，依然面临资金困难。
2.3管理责任主体缺失，管护不到位
长期以来，各级政府在增加水利建设投入的同时，通过引导、鼓励农民投工投劳，这种“政府+农户”共同管护的模式支撑了小型水利工程持续发展。农业税费改革“两工”取消后，水利设施彻底成为了“福利工程”，受益农户只享受了使用的权利，却没有履行维修的责任。
3解决小型水利工程管护难题的建议
（1）小型水利工程管护难题①水库管养分离市场化程度不高。目前劳务市场上水库物业化、专业化管理企业较少，且技术资金力量薄弱，运行管理不规范，如选择不具备物业化功能但资金技术实力较雄厚的水利施工单位代替，又不能满足物业化、专业化的水利工程管养分离要求。②水库维修养护考核机制不健全。由于我市及周边地区水库管养分离都才试行，先行的地区虽有较好的经验，但由于情况不同，难以借为我用，只有按照土石坝维修养护等相关规范制定考核办法，全面性、可操作性不强。③水库专业化管理市场不发达，难以找到具有综合实力的专业化管理队伍。水库安全监测、放水设施及金属结构维护必须是具有专业化的企业才能胜任。但目前，这类企业较少，且报价高，不能满足水库管养分离需要。④资金不足，水库管理、维修养护不到位。虽然中央及市级补助了部分维修养护经费，但由于区级财力有限，区财政未按照工程管理运行所需全部配套，导致有一定资金缺口，不利于全面推行物业化、专业化管理。水库大坝应急预案、防洪调度规程、兴利调度计划、安全监测项目等由于缺少资金未做完，防洪应急预案未及时修正，使物业化、专业化管理无依据。⑤水库管理力量薄弱，难以指导、监督物业化、专业化管理。目前，我区水库管理人员少，年龄偏大、专业化程度低，难以指导、监督物业化、专业化管理。根据2004年水利部印发的《水库管理单位定岗标准》规定，中型水库管理人员应达到7~17人、小（一）型水库4~12人、小（二）型水库2~4人，按此标准，我局直管的35座水库管理人员应达到141~403人。按最低标准，水库管理人员尚差92人。（2）小型水利工程管护建议①将工程检查、安全监测、运行管理、维修养护、水源保护等项目实行管养分离，预计我区全年共需水库维护资金1330.23万，中央、市级水库维修养护资金估计2017年标准500万元安排，而不足部分830.23万元由水库非税收入安排解决。如水库非税不足，就按照轻重缓急原则安排。②完善水库防洪调度规程、兴利调度计划、安全监测项目，修正防洪应急预案；将水库沉降位移及渗流渗压等安全监测、放水设施及金属结构维护等技术要求高的项目委托专业化的队伍实施。③水库大水面一律实行生态养殖，建立以水质为核心的考核机制，以劳务派遣的方式购买社会服务，管理水库大水面。④加大争取中央市级补助、区级财政配套维护资金力度，满足水库物业化、专业化管理以及购买社会服务的需要，为彻底实现水库管养分离打下基础。⑤将进一步探索研究水利工程管养分离，制定适合本区的维修养护实施办法，健全考核管养分离考核机制，进一步积累经验，完善实施办法，为全面推行水库物业化、专业化管理寻求政策依据。⑥将水库维修养护项目和水库运行管理结合在一起，试行了水库物业化管理。将维修养护分为劳务和工程两大类项目，劳务类实行询价招标，公开招聘具有水库维修养护经验者实施，负责水库检查、防洪值班、水源保护、大坝除草、绿化、清淤、金属结构维护等。将劳务类维修养护与水库运行相结合，既解决了水库维修养护，又解决了水库枢纽工程无人日常检查，无人防洪值班等老大难问题。但由于维修养护人员经验、专业技术不足，文化水平低、年龄偏大，对水库防洪调度、兴利调度、安全监测等技术含量高的项目就无能为力。⑦将放水竖井、金属结构维修养护等专业性强的项目，实行了专业化维护。对35座水库放水设施及金属结构实行邀标比选，选择专业化的企业维护放水竖井、金属结构，按照水工钢闸门和土石坝养护等规程进行检修和保养，并指导操作人员操作，确保放水设施正常运行，金属结构及时得到维护，解决了检查和保养不及时等问题。⑧将水库大水面管理单独剥离出来，探索了购买社会服务加强管理。既解决了承包制、责任制污染水质的问题，又解决水库大水面无人管理、水库自身工作人员责任心不强问题，同时建立以水质为核心的考核机制，在确保水质安全的情况下，适当发挥水库经济效益。2016年，通过对大水面加强管理，我局以上游、关门山、邓家岩、断桥等水库为依托，打造了永川品牌生态鱼，在断桥水库开展休闲放钓，为2017年全面推广购买社会服务管理大水面积累一些经验。（3）完成水库远程实时视频监控系统、供水流量实时监测系统建设，提升了水库现代化管理水平。2016年，我区建成水库远程实时视频监控系统、供水流量实时监测系统，大大加强了水库日常管理运行、防洪度汛、蓄水供水、水源保护工作，为实现水库管理现代化、科学化、自动化打下了必不可少的基础。（4）多方筹集资金，为探索管养分离打下经济基础。在中央、市级维修养护资金不足的情况下，加大与财政的协调力度，规范工程水费收取，确保水库工程水费等非税收入优先安排水库维护，打破了以往水库非税收入不能安排于水库维护的困境。（5）申请增加水利工程维修养护资金。
4总结
水利工程管护机制范文6
一、小型水利工程管理中存在的主要问题
（一）管护人员数量严重缺乏
随着农村承包责任制的广泛实行，农村集体经济组织的实力不断衰减，村组在社会和生产方面管理的范围和能力日渐缩小、降低。村组原有的水利工程管理组织不复存在，管理队伍相继解散，工程管护人员大批流失。与此同时，大量的农村水利工程年久失修，有些设施损坏严重，甚至失去了应有的防涝抗旱的功能，使得农村人力物力资源大量浪费。近年来，农业生产、农村生活、农村环境保护对水利工程的需求日益紧迫，各地陆续成立了一些不同性质的用水合作组织，对缓解人员不足起到了一些弥补作用。然而由于没有形成新的管理体系，这些组织拥有的人员数量远远不能满足现有水利工程管理的需要。
（二）专业素质不能满足需要
和大型水利工程相比，农村水利工程虽然体量不大，管理和运作相对简单，但承担着多种责任。它不仅具有为农业生产提供水源和和防洪排涝的功能，还肩负着为广大农民提供生活用水的任务。同时，随着农村自然环境的恶化，它还要发挥保护农村生态环境的重要作用。而在农村水利工程的管护和使用过程中，要涉及到产权所有者、管理者和使用者等多个主体，再加上水利工程自身含有较高的技术成分，这就决定了从事农村水利工程管护的人员必须具备一定的专业知识和造作技能。然而现有的管护人员中许多人没有参加过专业培训，技术水平较低，只能从事简单的工程看管工作，导致工程安全运行无法得到有效保证。
（三）功能不能得到充分发挥
近些年来，以现代化为特征的农业生产方式不断变化，农村经济发展水平越来越高，农村城市化的程度不断加深，农村的自然环境也发生了巨大变化。这就要求农村水利设施不仅要具备较高的建设标准，具备基本的防洪排涝功能，同时要满足农民生活和农村生态环境等多个方面的要求，要在方便村民生活和美化农村环境方面发挥更多的作用。然而现存的农村水利工程大多修建于个上世纪，基于当时的历史条件，修建水利工程的主要目的是为农业生产服务，最主要的功能局限于农田灌溉和排水，很大程度上没有兼顾农业生产、农民生活和农村生态环境等多方面的要求。目前的农村水利设施总的来说功能比较单一，无法满足“三农”建设快速发展的需要。
二、深化小型水利工程管理体制改革的对策
（一）明确农村水利设施的产权归属
产权界定是明确产权归属的前提，是深化农村小型水利设施改革的重要步骤。界定农村水利设施的产权归属，需要根据不同设施的各自特征和产权性质进行分类，其目的是通过产权的明晰激发产权归属人的积极性和赋予产权人应有的法律权利，包括所有权、使用权和处置权。在对工程产权明晰关系确认归属后，还应该对水利工程的使用和安排进行界定，明确哪个主体可以使用和可以怎样使用这些产权。只有在财产权明晰的基础上进行有效的约束控制，才能充分发挥水利设施的功效，使产权处置的效应达到最大化，最终实现改革的预期效果。如果在改革的过程中不重视产权工作，或者虽然清晰的分割了产权归属，但未对产权的使用进行有效的管控，则有可能出现工程使用效率低下，设施带病运行等危害水利设施的现象，这就在很大程度上失去产权改革的意义和效果。实践证明，通过产权改革让产权所有者或使用者分清自己享有哪些的权力和必须履行义务，才能做到更好地让水利设施更好地服务于“三农”。
（二）建立健全水利设施管控队伍
一是围绕乡镇水利站建设为中心，建立健全基本的水管人员队伍。首先是要坚决执行中央和地方政府关于农村水利建设的有关政策，切实认识到农村水利工程的重要意义，结合本地实际工作，由财政出资为基层水利站点提供经费保障，包括水利站点的运行经费和人员经费。其次是以有效管理基层水利站为目标，根据岗位需要建立村级水管员队伍。为保障水利设施健康、安全运转，需要在每个行政村安排不少于1名专业水管人员。水管员岗位要有明确的工作内容、目标和考核办法。其主要职责，是了解和把握水利设施的运行状态，负责工程日常管理工作，提出年度工程维修养护经费计划，上报村民年度用水计划等。二是落实专业技术人员。专业技术人员是水利设施正常运转的基础和保障，要让农村水利设施充分发挥各种功能，就必须拥有一支素质过硬的专业技术人员队伍。专业技术人员队伍的建立，可以根据不同地区的实际情况，在理清思路的基础上由水利设施产权人进行操作。可依照社会上行之有效、反映较好的模式，本着因地制宜的原则通过公开选拔的方式选择那些技术过硬、能力较强同时具备高度敬业精神的人员加入专业管理队伍。
