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扶贫帮扶计划书范文1
2014年建档立卡贫困户3870户9282人，贫困发生率12.9%。历年动态管理新增、清退以及自然变更后，现有贫困户3302户8797人,2019年脱贫398户677人。共完成脱贫任务共计3217户8578人，现未脱贫85户219人。贫困发生率降至0.293%。村、村于2016年底出列，村、小牛村于2017年底顺利出列。
二、2020年上半年工作开展情况
1.到户措施制定工作：指导各村及时制定并更新了“一户一方案、一人一措施”以及2020年帮扶计划书，针对扶贫对象致贫原因、资源禀赋、发展意愿和实际要求，户均制定措施9.5条，落实到村到户到人帮扶措施，提高针对性和实效性。
2.产业扶贫：2020年年初总共安排2318户贫困户833.223万元支持贫困户发展特色种养业。于2020年5月1日--20日对2020年申报的产业到户奖补项目实施情况进行初验。初验结束后，合计有2313 户申报了奖补项目，计划奖补资金827.938万元。
3.光伏扶贫：共建成村级光伏电站4个，户用光伏电站目前享受1153户贫困户，根据前期区级要求的对光伏受益政策进行调整，目前此项工作正在进行中，调整后的户用光伏电站受益户为737户，用于开发公益性岗位资金116万。与光伏电站的施工方签订管护协议并定期对村光伏电站进行维护保养，安排贫困户作为光伏电站的专门维护人员，定期清理光伏电站周边的杂草、灌木、鸟粪等，保证光伏电站的发电量正常。
4.项目谋划工作：认真开展项目库建设工作，通过“群众参与、村申报、镇审核”的原则，严格按照“两上两下”工作程序进行项目谋划，2020年谋划项目275个，资金总量8921.003万元。对于裕扶组已下达的项目，在文件下达7天内及时在镇村政务公开栏进行公示公告，且公示公告时间不少于10天，要素均符合规定。截止目前下达的项目已经全部开工，剩余3个项目暂未完工。
5.扶贫资产管理工作：积极按照文件要求做好扶贫资产管理工作，2016-2019镇扶贫资产台账管理共计262个项目，积极指导各村（居）认真做好2016-2019年扶贫资产管理，建立台账，完善明细表，认真做好资产管理工作。
6.金融扶贫工程：前期对于即将逾期和逾期的贷款定期召开调度会，逐户确定包保人，并在60天之内口头通知，30天之内书面通知。16年贷款11户42万（均已还款）；17年贷款合计566户2828万，其中自贷自用12户58万，分贷统还441户2205万（已全部还款），金融+光伏113户565万（已全部还款）；2018年贷款345户1683.5万，其中金融+光伏314户1570万（均已还款），自贷自用31户113.5万元。
7.智力扶贫工程：目前，共摸底上报在校生1351人，其中学前教育有158人，小学有484人，初中有298人；高中150人；中职61人，高校200人，对因病因残不能上学的，由中心校组织教师送教上门，杜绝义务教育段学生因贫辍学，春学期中高职专科雨露计划共资助129人，按照1500元每人每学期的标准，共19.35万元
8.“抗补促”工作开展情况：深入开展“双查双送”工作，共送手机5部，确保疫情期间贫困家庭学生可以正常进行网上学习。排查疫情期间贫困户以及边缘户就业情况，2次组织带领贫困群众前往高新区、镇工业园参加招聘会87人次，采取“点对点”“一站式直运服务”等多种方式，帮助贫困劳动者尽快返岗复工，确保不因疫情失业、因疫情致贫、返贫。目前，已外出务工3505人。积极动员职工力量，通过“以购代扶”的方式购买贫困户农产品，共计1600只鸡鸭，金额5.2万元，极大的降低了疫情对贫困群众产业就业的影响。通过落实疫情防控期间各项优惠政策措施，安排干部包保，帮助规上、微小企业和扶贫车间做好卫生防疫、消毒以及复工复产工作。加大未脱贫户和边缘户以及脱贫监测户的帮扶工作，针对未脱贫户确保“稳得住、有就业、逐步能致富”。
9.脱贫攻坚普查工作：6月17日区扶贫局和区统计局召开业务培训会后，镇扶贫工作站立即开展前期清查摸底以及数据录入工作，目前该项工作已全部完成。现阶段正在进行村表上报审核工作以及帮扶联系人走访、户表和项目公示表填写工作。
10.两级书记遍访工作：截止目前，镇级书记走访2843户，遍访进度86.09%，已建立遍访台账，与系统录入一致，走访发现和解决问题25条，发现问题户数占走访户数为0.78%。村级书记共走访3302户，遍访进度100%。
11.“一达标三保障一安全”梳理排查及整改情况：严格按照“村村核、户户查、项项清”的要求，做到“人在家必见面、人外出必电话”，实行全覆盖地毯式排查，全面排查两不愁三保障及饮水安全等方面的问题，经排查，一达标三保障一安全上未发现问题。
12.中央脱贫攻坚专项巡视回头看整改工作：镇认真贯彻落实《中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019年过节成效考核反馈意见市区整改实施方案》文件精神，突出问题导向，建立长效机制，全面自查自纠，举一反三，深入推进脱贫攻坚反馈问题整改工作，扎实做到立行立改，全面推动脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实。共认领问题39条，制定整改任务110条，现已全面完成整改。
13.汛期走访工作：安排各各位帮扶联系人在汛期及时走访贫困户和边缘户，了解他们的需求，解决他们的困难。
扶贫帮扶计划书范文2
一、指导思想和工作重点
指导思想：
在党的十七大精神指引下，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握建设和谐贵铝的战略部署，紧紧依托创建“工人先锋号”为载体，以自主创新建功立业为主线，围绕企业生产抓活动，推进企业民主管理，突出维护员工权益，深化职工之家建设，提高员工业务技能，努力促进企业全面完成生产务，以实际行动向厂庆五十周年献礼。
工作重点：
一是在雪凝灾害之后的恢复生产过程中，高高扬起“工人先锋号”的旗帜，组织员工开展各类劳动竞赛，彰显工人阶级主力军作用；二是在厂庆50周年文体活动中，根据公司实际，认真组织员工积极参与，大力提升企业精神文明建设水平；三是切实发挥桥梁纽带作用，为促进企业发展营造和谐稳定的工作氛围与生产环境；四是认真履行职能，不断加强自身建设，始终站在党支部助手、行政伙伴的位置，融入企业生产、改革和发展抓工建；五是推进企业文化建设，工会组织要培育员工广为认同的价值观，规范员工行为，丰富员工的文化生活。
11年华新经营形势严峻，公司面临很大的挑战。为此，本公司工会的主要工作是围绕“七个一”开展如下：
一、围绕一个重点——劳动竞赛
根据公司党政领导的指示，XX年公司劳动竞赛将一改以往“多头、多线”的模式，将劳动竞赛与公司生产经营实际有机结合起来，开展“三零”劳动竞赛，即：零事故、零缺陷、零损耗。
1、零事故。根据总厂《关于开展以“和谐企业，健康职工”为主题，的年“安康杯”竞赛活动的通知》精神，深入推进“安康杯”竞赛活动。根据公司实际，着眼于企业安全文化的建设，着重于员工安全生产意识的提高，着力于和谐贵铝的构建。团结、吸引、凝聚和教育广大职工，积极发挥工会劳动保护监督检查作用，建设和谐贵铝。
2、零缺陷。旨在提升公司现场管理水平，特别是将现场的标化工作固化推进，严格按5s管理标准、两化标准和现场管理标准组织生产。通过不断的改进、推进、完善，使公司各项工作有序运行。
3、零损耗。旨在严格控制成本，降本增效。通过总公司组织的“降本增效”竞赛及《班组升级竞赛实施方案》组织开展活动。制定增产节约、增收节支规划。全面树立节能意识，为建设节约型企业添砖加瓦。
二、盯住一个抓手——班组建设
根据《厂、分公司班组升级建家考核细则（试行）》文件精神，以班组建设为抓手，充分发挥班组建设的“源头”作用，不断优化企业“细胞”，通过标化管理、班组岗位自主创新、班组夺标计划，把员工个人和企业团队岗位创新能力的提升作为素质工程的出发点和落脚点。
1、突出“固化和养成”。今年以来，在公司强势推进下,公司现场标化工作取得了明显成效。在总结去年标化工作的基础上，公司工会将突出“三个深化”,侧重在固化、养成上下功夫：即从外在面貌向内部管理深化，从管理形式向管理内容深化，从规范标准向提高班组成员素质深化。把标准化建设工作同班组升级工作结合起来，把标准化考核评比纳入到班组等级考核内容，形成长效机制，把标准化建设工作向思维固化和习惯养成推进。
2、实现“三个逐步转向”。即：一是从原来注重检查班组上墙板块、班组记录齐全、班容班貌整洁，物品摆放整齐，逐步转向着眼于班组管理机制是否健全和强化，管理措施是否切实可行、有效；二是从注重检查班组各方面管理形式是否齐全、完整，逐步转向着眼于班组执行各项管理制度、班组记录内容的真实性、针对性和实用性；三是从注重规范班组管理行为、提高班组管理标准，逐步转向着眼于提高班组长的管理工作水平、工作质量、班组成员综合素质的提高,以此来实现班组建设工作“质”的转变。
3、创设班组夺标计划。所谓“班组夺标计划”就是类似于员工职业生涯设计而开展的班组三年规划，也就是班组的职业生涯设计。其目的有三：
（1）进一步落实推进公司的机制整合、人心整合、管理整合、技术创新整合。
（2）使班组的“四看”计划，即“看受教育年限、看技能等级、看诚信、看创新”，计划合理、管理科学、推进扎实。
（3）将公司领导提出的“为十一五项目培养储备坚实可靠的后备梯队”指导原则落实到班组。
推行步骤：1、确立试点班组；2、确立目标；3、进行可行性论证；4、拿出夺标计划书；5、过程跟踪，持续推进。
4、班组岗位自主创新。一是做实典型故障案例分析，尤其是典型故障排除方法和实践经验的传授、共享和交流，在全公司树立更多的经典排故案例。二是全面开展经济技术创新活动，立争在操作技能上有新的突破。
5、深入推进创建“工人先锋号”活动。创建“工人先锋号”活动和班级建设活动要齐头并进，按照“敬业爱岗、求知创新、关爱互助、节约降本、和谐奋进”的要求，充分发挥“工人先锋号”的示范、引领、带动、创新和激励作用，进一步增强员工的主人责任感，最大限度的激发员工劳动热情和创造活力，使“工人先锋号”成为引领发扬工人阶级优良传统，发扬工人阶级主力军作用，推动企业建设的旗帜。
三、拓宽一个渠道——帮扶工作
针对公司均为签约员工的现况，公司工会以帮扶为渠道，做好帮困送温暖工程。公司工会把扶贫帮困看作一件大事来抓，选好重点、分出层次、注重效果。
一是“五心”聚人心。有爱心，有诚心，有热心，有公心，有恒心。二是建立困难员工动态管理制度。通过领导干部与困难员工帮扶结对子、工会干部的“五必谈”、“五必访”，及时为困难员工摆脱困境提供技术、信息等方面的帮助和扶持，激活困难员工的“造血功能”。三是重点关心大病员工。对经济上突然拮据，精神上、心理上相对脆弱，很需要工会组织关心呵护的员工，进行探望，让员工感受到党的温暖、企业的关心、工会组织的关怀。
四、凸现一个载体——《员工活动园地》
以《员工活动园地》为载体，充分发挥工会桥梁纽带、参谋助手作用，进一步强化厂务公开等民主管理的有效载体，进一步教育引导全体员工团结一心、振奋精神、爱岗敬业，为公司新一年腾飞建言献策、建功立业。
一是练内功，提升园地质量，使栏目合理化。调整栏目配置。扩大员工参与度，形式多样化。让员工参与其中，开展讨论、征文、竞猜等活动，让园地活起来。在员工中开展“我如何为公司新一年腾飞献计策、做贡献”的大讨论，将园地向深度广度推进。二是把厂务公开、民主管理与公司党政的中心工作同工会的阵地优势和载体优势有机结合，既做到各施其责，又注重协调配合。在第一时间将党政中心工作，下“载”到基层员工中，也通过这个阵地，将员工的所想、所需、所做反馈给领导层，成为党政的好参谋、好助手。三是议热事，起好桥梁作用。针对公司形势任务的变化，通过《员工活动园地》这个学习交流的窗口，让公司管理者多倾听员工的心声，也让员工多感受到上层的责任和压力，架起一座互相沟通的桥梁，真正成为大家“知情权、参与权、监督权”的平台。四是做实事，演好“三心”角色。把“解民意、知实情、办实事”作为工作的第一重点，将员工最盼、最急、最忧、最难的问题作为工作的第一信号，把这些重点及信号及时在《员工活动园地》刊登，做好牵线搭桥的工作，演好“知心人，贴心人，暖心人”的角色。
五、强化一个意识——关心签约员工
一是督促签订书面劳动合同；二是督促按时足额发放工资，按规定给员工缴纳养老、失业、医疗等社会性保险；三是要依据劳动法规和劳动合同维护签约员工在薪酬福利、劳动安全卫生、休息休假、教育培训等方面的合法权益；四是关心签约员工生产生活状况，要吸收他们参加公司工会组织的各项活动，包括民主管理、劳动竞赛、技术创新、文体活动等，在评选先进等方面，签约员工应尽可能与公司员工同等待遇。
六、丰富一个栏目——文体活动
一是策划好重要节目的活动。随着员工群众生活水平的普遍提高，人们追求的文化层次已经上升到了一个新的高度，审美观不断扩展，需求量不断增加。二是组织参与总厂组织开展的各种文体活动。新的一年工会将抓住厂庆50周年的大好时机，充分体现公司积极向上、员工精神风貌和团队精神。三是组织好日常的文体活动。精心策划，活动以小见大，使不同需求的员工得到展示和锻炼的机会，用活动来吸引人、鼓舞人。
七、抓好一个根本——自身建设
工会自身建设的首要任务是加强理论学习，尤其是“走中国特色社会主义工会发展道路”的理论精髓和新出的《公司法》的学习，学会运用科学的理论来指导工会工作的实践。
扶贫帮扶计划书范文3
新农村建设所需的资金，仅仅依靠政府的财政资金或银行类金融机构的信贷投入是远远不够的。建立符合本地农业发展所需的长效资金投入机制，为推进辖区新农村建设提供必须的资金保证，可以从本地农业产业化发展的实际出发，政府部门利用各种优惠政策、财政支出等方式和手段，通过发展农民经济合作组织、推动农业贷款担保机制和农业保险体系构建、完善农村信贷资金补偿机制等措施，建立合理的、不同层次的利益补偿和风险分担机制，引导金融信贷资金和社会资金参与到新农村建设中来。
要形成具有本地特色的新农村建设长效资金投入机制，积极引导和规范农民经济合作组织，通过以龙头企业为依托，组建专业合作组织，形成“龙头企业+专业合作组织+农户”的产业化运行模式，把基地、农户与市场连接起来，结成紧密的产加销一条龙、农工贸一体化的生产经营体系。探索试点农民贷款担保协会，对本村农户贷款提供信用担保，形成农村信贷资金的风险屏障。设立农业贷款担保基金，对农业种养大户、农业加工企业等提供农业贷款信用担保，加快推进农业产业化进程，推动地方农业经济快速健康发展。同时，积极探索农业保险机制和农业贷款补偿机制。
政策性与商业性相结合的农业保险
农业保险具有准公共物品的性质，若一味实行商业化经营模式，必然导致行业的逐步萎缩，应当加大政府补贴和扶持，把政府主导与商业经营结合。政策支持的农业保险，不仅可以让农民以低成本得到生产保障，大胆发展规模化生产，有利于地方优势农业产业的发展。而且，农业保险可以改变政府单一事后财政补助的农业灾害救助模式，最终让农民获益。
2007年11月，广东省高要市人民政府、高要市农村信用合作联社、中国太平洋人寿保险股份有限公司肇庆中心支公司三方共同建立了高要市新型农村综合保障体系。具体内容主要是高要市政府和农户共同出资成立综合保障基金，通过开展人身安康险、水稻保险、养猪保险、养鱼保险、养虾保险、住房保险、柑橘保险等六种保险，由农信社设置专户管理保费资金，太平人保公司帮助厘定保险费率和保险金额，保险事故发生时协助理赔。
高要市新型农村综合保险体系的资金筹措由高要市政府负责，主要来源有政府拨款、财政补贴、保户缴纳和社会捐赠。筹措的资金实行专业运作，在提取必要的运作成本后全额用于保障参保农户风险补偿费用支出。其主要目的是保障农户灾后复产所需的启动资金和一定的风险补偿。基金若有节余则滚动累积，若超支则继续筹集资金，直至终止。
在权利和义务上，三方按照各司其职、分工协作的原则，履行约定的义务，同时也享有相应的权利。高要市人民政府确保政府拨款和财政补贴资金及时、足额到位；主导、组织各种募捐活动；宣传、发动农户参保；审计监督资金使用管理情况。高要市农村信用合作联社负责归集保费、对资金实行专户管理、专业化运作，确保资金划转畅通；协助做好宣传、发动工作，积极参与策划各种募捐活动；对参保农户和项目提供贷款优先、利率优惠的信贷扶持；提取账户管理和保费归集专项费用。中国太平洋人寿保险股份有限公司肇庆中心支公司负责收集数据、评估风险、厘定费率和根据资金规模调整保险金额；进行参保登记、档案管理、理赔查勘工作；协助做好宣传、发动工作，积极参与策划各种募捐活动；提取专项运营成本。
保障内容包括人身安康险、水稻保险、养猪保险、养鱼保险、养虾保险、住房保险、柑橘保险。
为引导农民积极投保，将政府灾后补助资金前移为灾前预防补贴，参保的保险费由农民缴纳一点，政府补贴一点。开办的险种以保障农民灾后恢复生产为出发点，实行低初始成本保障，以生产投入成本为标准设计保险金额（见表1、表2）。
2008年一季度，因受寒冷天气影响，高要市部分农户生产遭遇不同程度的损失，高要市农村合作综合保障管理办迅速为受冻灾影响的参保农户支付了理赔金，新型农村综合保障体系发挥了显著作用。
一定程度解决了农户救灾复产的资金问题。2008年初的低温冰冻天气给高要市农业带来了较为严重的损失，高要新型综合保障体系立即支出了符合条件的理赔金。截至2008年2月底，共计理赔支出33.78万元，在一定程度上减轻了受灾农户的经济损失，尤其是对于农户做好春耕备耕、及时恢复生产起到很大作用。大湾镇农民陈兴和、陈志豪两人共承包鱼塘65亩，因受天冻影响，养殖的罗非鱼大量死亡，直接经济损失达到13万多元。由于他们购买了新型农村合作综合保障中的养鱼保险130元，很快就收到了6500元理赔金，及时进行了购买鱼苗等复产工作。
提高了财政支农资金使用效益。目前，高要市新型农村综合保障体系共统筹资金41.42万元，其中农户和政府分别缴纳20.79万元和20.63万元，财政支农资金带动了当地农村社会资金的投入，改变了以往一味依靠政府资金来开展救灾复产的情况，同时也可以提高开展救灾复产的速度，财政支农资金效益提高。
参与农村综合保障体系的金融机构实现了服务地方经济和发展自己的双重目标。一方面，农信社管理资金保障了资金的专款专用，提高了资金安全程度，同时保险公司来做相关保险设计和协助管理，提高了各险种的科学性。另一方面，农信社由于管理资金也扩大了其资产规模，并且可以按照规定收取一定的中间业务收入，从而提高了自身盈利水平；财政资金与农户资金通过农业保险形式有机结合，也提高了农户的保险意识，有利于保险公司拓展相关商业保险业务。
这种综合保障体系的优点是覆盖面较广、农户群众保险费率低，虽有太平人保公司提供保险费用的厘定和理赔服务，但仅是政策性保险，抵御风险能力较差，保障程度较低，可以探索实行政策性和商业性相结合的农业保险，提高农业风险的保障程度。
以肇庆市为例，应结合当地特色农业发展实际，针对柑橘、蔬菜、肉鸡、生猪、香蕉等农产品推行政策性保险，即由种养上述农产品的农户自行购买保险，由政府给予50％的保费补贴。试点阶段，可以在高要市综合保障体系的基础上引入商业保险，由保险公司开发相应险种，在此基础上取得成功后逐步推广其他特色农产品政策性保险。
农业政策性保险具体操作方案可以分为三步：
保单制定。选取辖区的太平洋人寿保险股份有限公司肇庆市中心支公司作为开展合作的试点保险公司，由高要市农业局提供有关数据协助人保公司厘定保险责任、保险费率和保险金额，并制定出让农户易懂的保单。
保险销售。由高要市农业部门制定出台保费补贴政策，并发动高要市各级干部和肇庆太平洋保险公司共同对高要市种养大户开展宣传活动，讲解各种扶持政策和保险合同内容，鼓励更多农户购买保险，购买保险合同的农户只交纳自己应当承担的50%保费，财政补贴的50%保费可考虑由市、区两级财政按一定比例分担。
保险理赔。当发生保险事故后，各级政府农业部门应协助保险公司完成定损和赔付工作，及时将理赔金送到受灾种养大户手中，并帮助解决在理赔中可能出现的纠纷和矛盾。
科学的农业贷款补偿机制
近几年来，肇庆市各级政府有关部门出台了贷款贴息的补偿措施，引导信贷资金的投入。2006年10月，肇庆市团委与肇庆市农信联社合作在辖区封开县和德庆县开展农村青年创业贴息贷款，主要有两个方面的内容：一是由财政对农户进行贷款贴息，贷款银行提供优惠贷款；二是基层乡村干部参与贷款的审查与管理。这些对于推动小额农业贷款的可持续发展是一种很好的尝试。
肇庆市农村青年创业贴息贷款的主要做法有：
团委参与贷款管理。一是参与贷前审核。由镇团委收集当地农村青年提出的创业贷款申请并上报给县团委，再由县团委将筛选出的优秀创业计划通过县农信社联社反馈给各镇信用社。二是参与贷中调查。镇团委和镇农信社对县团委确定的贷款申请户进行联合调查，并在作出是否给与创业贷款支持的意见后上报县农信社和县团委研究审批，对符合条件的申请县农信社和县团委双方盖章确认。三是参与贷后管理。镇团委和镇农信社不定时对借款人创业项目的经营情况进行跟踪调查，若农信社认为借款农户可能危及其债权安全时或借款人无法按时足额偿还的，县团委有义务协助农信社追收放款。
综合授信、信用贷款、优惠利率。封开农信联社和德庆农信联社分别确定农村青年创业专项贷款授信额度为600万元、900万元，分三年等额发放；参照农户小额信用贷款规定，以信用贷款形式发放；贷款期限为1～3年，利率执行优惠的固定利率6.67%（同期加权贷款利率9.26%）。
严格控制贷款风险。除了与县团委联合管理贷款外，县农信社还在以下几个方面严格控制贷款风险：一是贷款用途明确为种植业和养殖业，并要求借款人编写创业计划书，提供种养场的承包合同。二是对专项贷款的发放和管理实行户籍属地管理模式，要求借款人必须为满18周岁、不超过40周岁的无不良记录的农业户口青年，并且所在村委会要提供借款人创业项目真实性的证明。三是规定借款创业青年自筹资金不低于项目资金的30%。
县团委开设专用账户进行贴息。县农信社按季度汇总创业贷款利息总额报县团委,经县团委审批后直接在县团委的贴息资金结算专用账户中划转。目前，封开县和德庆县团委根据农信社的贷款额度分别确定了40万元和60万元贴息资金（市级和县级财政各承担50%）。
农村青年创业贴息贷款运行后取得了很好的效果。
提高了农信社贷款积极性。据人民银行肇庆中支2007年7月对辖区310位县域金融机构负责人所作的问卷调查显示，42%的被调查对象认为农村信用环境差是导致农业不良贷款的重要原因。此次通过县团委给予贷款贴息、参与贷款申请和开展贷后管理等措施，有利于控制贷款风险和贷款成本，提高了农信社放贷积极性。目前封开和德庆农信联社共发放了210笔农村青年创业贷款，共计469万元，占计划放贷总额的31%。
解决了农村青年创业资金“瓶颈”问题。德庆县为中国贡柑之乡，封开县杏花鸡为广东省“三大名鸡”之一，柑橘种植产业近年发展也很快，因此两县借款农户基本上是将贷款用于种植柑橘和养殖杏花鸡。按当前市场行情，每亩柑橘投入成本约9000元，每亩每年收入可达1万元；每只杏花鸡可获利2元。两县农村青年通过创业专项贷款柑橘种植面积达到6000多亩，养殖杏花鸡2.2万只。
提高了财政支农资金使用效益。封开县和德庆团委通过100万元的创业贷款贴息，引导农村青年走上创业道路，为农村培养出更多的致富能手，从而达到帮扶一户、带动一批的目的，改变了以往一味“输血”的支农方式，这种贷款贴息机制达到了扶贫和发展特色农业经济的双重效果，提高了支农资金的使用效益。
从实际情况看，财政补贴对信贷投入的引导作用有待加强。因为目前补偿机制主要是对贷款需求一方的涉农企业或种养农户给予利息补贴，对农信社的直接补偿措施基本没有，农信社在承担贷款本金风险的同时收益率比市场利率低。如上述创业贴息贷款，封开和德庆农信社的授信额度为1500万元，财政贴息资金为100万元，实际年利率为6.67%，同期市场加权平均利率则高达9.26%，收益相比下降28%。虽有村干部参与贷款的审查和管理，对于降低贷款成本和防范道德风险有一定作用，但如果农户不能到期还贷，仍然由农信社承担贷款本金损失，因此资金收益和风险并不对称，难以激发起农信社放贷的主动性，更难吸引农业银行等其他金融机构的资金。
实际上目前农户贷款难的原因，最重要的不是农户承担不起全部贷款利息，而是金融机构认为资金风险大、收益低、成本高。因此，可以适当调整激励补偿方式，给予贷款金融机构相应补贴，保证贷款机构资金的收益性，而对贷款农户给予部分贴息甚至不贴息，培养农户的资金成本意识。以上述农村青年创业贷款为例，如将100万元财政资金中的50%作为农户贷款贴息，50%作为农信社发放优惠贷款的补贴（相当于农信社贷款利率提高50%），则农信社实际贷款利率可达到10%，略高于同期市场利率，农信社收益将增加，贷款积极性将提高。若农户承担6.67%的全部贷款利息，100万元财政资金全部作为农信社发放优惠贷款的利差补贴，保证农信社实际贷款利率为9.26%，农信社授信额度可超过3000万元，从而让更多的农户获得优惠项目贷款。截至2007年9月底，封开县共有260位农村青年经乡镇推荐申请创业贷款，经农信社审核有75位获得创业贷款，贷款农户满足率仅28.8%。如果采用贷款补偿机制，可以在同等财政资金补偿下吸引更多的信贷资金流入。可以在辖区积极试点农民创业优惠贷款的补偿机制，对农信社发放贷款的优惠利率和市场利率的利差部分进行补偿。
操作方案可以拟订为四步：
选取辖区某县（市）作为开展农民创业贷款的试点，由县（市）农业部门确定农户创业的范围、扶持的农业贷款利息补偿规模，由市、县两级财政共同出资成立贷款补偿基金。
农业部门与农信社签订合作协议。农业部门与开展合作的农信社签订合作协议，将创业贷款补偿基金预存在农信社开立的补偿基金专用结算账户，并对双方的权利和义务进行明确规定，主要是由各级政府部门参与贷款管理、农信社提供优惠创业贷款、政府对利差部分给予贴息、有关部门进行技术和信息服务指导等。
农户创业贷款申请程序和补偿办法。农民创业计划申请由农户所在村代为收集并统一交由乡镇农业部门审核，在进行创业项目可行性分析后交由县（市）农信社申请创业贷款，在农信社批准后发放优惠贷款，每季将创业贷款和利息情况向农业部门报告，经农业部门认可后直接在补偿基金账户收取。
