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监督管理实施方案范文1
根据省市场监督管理局《厉行节约制止餐饮浪费行为实施方案的通知》（X市监办食经〔2021〕X号）要求,结合我局工作实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
通过餐饮服务食品安全日常监管、专项检查，引导督促餐饮服务单位积极参与节约行动，做到店堂有宣传、餐桌有标识、点菜有提醒、剩菜有打包，餐饮浪费现象得到初步遏制。引导社会公众自觉节约粮食，倡导文明理性用餐，形成机关企事业单位带头示范、行业自律、社会共治新局面，餐饮消费更加科学理性，全民节约意识显著增强，餐饮浪费现象得到有效控制，营造厉行节约制止餐饮浪费的良好消费环境和社会共治氛围。严禁以野生动物及其制品、长江流域非法渔获物及来源不明水产品为原料加工制作菜肴。
二、组织领导
为确保行动扎实有效推进，成立区局厉行节约制止餐饮浪费行为工作领导小组，名单如下：
组长：XX局党组书记、局长
副组长：XX局党组副书记、副局长
成员：XX执法大队大队长
XX餐饮监管股负责人
各基层分局（站）负责人
领导小组下设办公室，负责行动的组织、协调、督导等工作。办公室设在餐饮监督管理股，XX同志兼任办公室主任。
三、工作措施
（一）严格落实主体责任。
强化落实餐饮服务单位主体责任，督促餐饮服务单位建立健全制止餐饮浪费各项管理制度，按照“先进先出”原则，从食材搭配、菜品加工、备餐份量等方面，合理利用食材，避免食材浪费，并在店堂显著位置张贴、摆放、播放节约粮食宣传图片、视频，努力营造“浪费可耻、节约为荣”的用餐氛围。
（二）单位食堂带头示范。
局机关和局属各单位食堂要科学简约配餐，做到精准采购，合理配餐，多供应小份、半份食品，倡导一料多菜，一菜多味，方便用餐人员适量选取，物尽其用，避免食材浪费。切实加强公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理；对企事业单位食堂、学校食堂发出“光盘行动”倡议，并加大监督检查频次。
（三）减少农村集体聚餐浪费。
充分发挥农村食品安全协管员、信息员网格触角作用，及时掌握农村红白喜事举办宴席情况。各农村分局要主动上门，加强食品安全指导，开展“厉行节约制止餐饮浪费”为主题的系列宣传活动。
（四）制止重大活动餐饮浪费。
督促重大活动接待单位坚持节俭办会的原则，避免食材、菜品浪费，将餐饮节约落实到采购、加工、用餐等各个环节。重大活动不得以野生动物及其制品、长江流域非法渔获物及来源不明水产品为原料加工制作菜肴。
（五）强化宣传引导。
充分利用电视、公众号、电子屏等媒体和工具加强厉行节约制止餐饮浪费行为的宣传。引导教育餐饮服务单位积极践行节约倡议，倡导餐饮服务单位推行“小份菜”“分餐制”；推出“温馨提示”“节约提醒”“半份菜”等措施；推行点菜师制度，引导消费者合理点餐，解决消费者好面子问题，避免造成浪费；主动提醒消费者打包剩余菜品，提倡免费提供打包餐盒。
四、工作要求
（一）强化组织领导。
局属各单位要切实提高政治站位，负责人要亲自抓，要结合餐饮服务食品安全日常监管工作，明确任务分工，确保制止餐饮浪费工作抓实抓细抓到位。
（二）强化协作配合。
要加强与辖区内商务、教育等部门的沟通、协作和配合，构建联动机制，组织对餐饮企业、宾馆饭店、机关和学校食堂开展联合执法检查，切实形成执法合力。
（三）强化问题导向。
局属各单位对发现的问题要及时督促整改。对工作要求不落实、行动开展不迅速、工作成效不明显的，区局将通报批评，对问题严重的将依纪依法追究责任。
监督管理实施方案范文2
一、指导思想
在市局的领导下，以“百县万村放心示范商店”创建活动为契机，按照属地管理的原则，坚持标本兼治、防打结合、分类监管、综合治理，负责做好本辖区内流通环节食品安全的监督管理，维护辖区食品市场交易秩序。
二、工作内容
本所在食品安全监管工作中主要履行下行职责：
㈠根据派出机关的委托依法办理从事食品生产经营的个体工商户的登记注册工作；
㈡按照经济户口管理和企业、个体工商户信用分类监管工作要求进行食品经营者信用信息的采集、录入和上报；
㈢指导、监督辖区食品经营企业和个体工商户（以下简称食品经营者）建立并执行食品经营管理自律制度；
㈣根据国家法律法规的规定和派出机关的授权，依法对辖区食品经营者的经营行为和食品质量进行监督检查，取缔无照经营食品违法行为，查处制售假冒伪劣食品和销售不合格食品等食品质量违法行为，查处仿冒知名食品特有的名称、包装、装潢等不正当竞争行为以及违法食品广告、商标侵权行为，清查辖区内禁止入市经营的食品；
㈤受理并处理消费者有关食品安全的咨询、申诉和举报；
㈥按照食品安全信息公示制度的规定及时公示食品安全信息；
㈦宣传有关政策法规和食品安全知识；
㈧办理派出机关交办的其他事项。
三、具体工作步骤和时间安排
㈠加强对辖区食品经营者的经济户口管理，建立健全食品经营者的经济户口档案，运用计算机手段进行网络化管理，推行信用分类监管，有针对性地加强重点监管。完成时间：九月底前，责任人：××*。
㈡建立食品安全预警、快速反应和处置机制，制定食品安全重大事件预警和处置预案，明确食品安全预警和处置的联系方法、信息传递、启动方式、处理程序、保障措施。完成时间：九月底前，责任人：××*。
㈢在办公场所设置“食品安全信息公示栏”，及时将上级工商行政管理机关公示的食品安全信息进行转载公示，并按规定公示监督检查中发现的辖区内食品安全有关重大信息。指导、监督辖区内经营食品的商场、超市、集贸市场和批发市场等重点食品经营场所设置“食品安全信息公示栏”，向消费者公示相关食品安全信息，及时进行消费警示和提示。完成时间：九月底前，责任人：××*。
㈣加强对辖区食品经营者的宣传教育，提高食品经营者质量意识，引导食品经营者建立健全并落实进货检查验收、购销台帐、质量承诺、协议准入、食品质量自检、食品退市等食品经营管理自律制度。积极开展“百县万村放心店”创建活动，普遍推行农村小商店商品准入，引导农村小商品走正道、售正货、树正牌，规范经营行为，有效维护农村消费者合法权益。时间：长期，责任人：××××。
㈤加强食品市场准入管理，禁止食品经营者经营不符合国家、行业保障人体健康和人身安全标准等违反法律、法规规定的食品。完成时间：长期，责任人：××*。
㈥建立健全市场巡查工作制度，对辖区范围的食品经营者，划分责任区，分片划段，落实巡查人员、监管责任和监管任务，定期或者不定期地对辖区食品经营者进行巡查和日常监管。完成时间：长期，责任人：××*。
㈦开展辖区食品市场专项检查，配合上级工商行政管理机关开展流通领域食品质量监测工作。完成时间：长期，责任人：××*。
四、工作要求
㈠高度重视，精心组织。充分认识加强食品安全监督管理工作的重要性和必要性，加强对食品安全监督管理工作的组织领导，成立所长任组长，副所长任副组长的××工商所食品安全监督管理领导小组，组长：××*，副组长：××*，成员：××*\××*。下设办公室，××*任办公室主任，××*任办公室工作人员。所办公室（注册厅）、监管一队、监管二队为责任单位，共同抓好食品安全监督管理工作的组织实施。食品安全监督管理工作列入所月度考核，实行奖优罚劣，各监管大队负责片区食品安全监督管理工作的具体实施，在规定时间内保质保量完成。
监督管理实施方案范文3
关键词：房建施工；质量；安全；监督管理；探讨
在目前竞争激烈的建筑业市场上，建筑企业提高其建筑施工工程质量不仅可以保证建筑工程的使用寿命，也将会成为其争夺市场份额的有力武器。因此建筑单位要对建设过程中的材料加强管理控制，保证施工人员的相应技能素质，还应严控方法设计、水文地理等外在因素。总而言之要对施工的各个环节都全面监控，坚持“以质取胜”的发展策略，进行科学管理，规范施工，推动企业扩宽市场，谋取更长远的发展。
1 房建施工中的质量与安全监督管理的重要性
搞好质量安全是首要任务。国家明确规定了对工程质量实行终身责任制，谁出问题谁负责；凡出严重质量问题的，在一定期间取消投标资格，降低企业资质，对责任人严肃处理，决不手软。在建设部、监察部联合开展的全国性安全质量大检查中，许多“豆腐渣”工程和出了质量问题的项目，被接连曝光，国家有关部委进行了严肃查处。这对施工企业来说，无疑是敲响了警钟，质量优劣已成为事关企业生死存亡的首要问题。
搞好质量安全是战略任务，主要在于市场变化和外部环境使施工企业始终在夹缝中生存。在承揽任务上，今后大项目将越来越少，新开工程多数因实行投资定额包干，不存在变更问题，随着《招标投标法》的实施，市场趋于规范，竞争越来越激烈，施工企业生存更难。在市场取向上，信誉、资信、价格和关系四个方面，信誉和资信是最重要的。一旦社会信任度下降，资质等级降低，企业在市场上就失掉了根基。质量安全问题给企业造成的后果是非常严重的。出了质量安全事故和问题，往往使企业在拓展市场上的努力前功尽弃，不仅会信誉扫地、降低资质，更重要的是使企业在承揽任务和其他工作上都将非常被动，企业将陷入困境。因此，抓质量安全决不是应急措施，而是百年大计，是涉及企业生存发展、闯市场、占市场的长期性、战略性问题。
2 房建施工中的质量与安全监督管理的措施
2.1 强化对施工人员的控制
确保施工操作人员的技术管理是保证建筑工程质量的重要前提。这里的施工人员主要是指承包单位的操作人员，他们必须具备扎实的专业技能以及良好的职业素质。对施工人员的素质进行把关在工程施工中显得就尤为重要，通过对工程建设人员的分类上可以从两个方面对其素质进行加强。对于工程的管理人员来说，不仅需要具备一定的管理知识，以确保在工程施工的建设中可以进行有效的管理工作，并且还应当具有一定的施工技能，因为施工的管理人员主要是对建筑施工人员的作业行为进行监督检查，所以他们只有对相关的施工技术有了一定的了解才可以更好的对施工人员进行监督，及时发现施工作业中出现的一些问题。施工单位在聘用相应的操作人员时，不仅需要尽可能的对其自身的技术水平有一定的了解，还应当有选择的挑选具备较高技能的施工人员，尤其在进行一些特殊的、难度较大的工程作业时更应当对施工人员的素质、技能进行严格把关。除此之外在每一个工作岗位上都应当按照工程作业的需要，保证管理人员及施工技术人员的施工组织能力、质量管理水平等与个人职位相配套，做好各项后勤保障措施，严抓工程作业的每一个环节以此保证建筑工程施工的质量。
2.2 严格控制施工材料质量
对施工使用的原材料的质量进行严格控制有利于提高施工质量，这里所说的施工材料不仅是指建设施工原材料，也指建筑配件、设备等建设所需材料。用于建设施工所需的材料、设备、零配件等都必须符合建筑设计要求及产品质量的要求，要做到这些就必须在采购、检测和使用环节上都严格监控，以此保证工程施工的质量。
随着经济的发展，各种名目繁多的“销售回扣”、“送货上门”等充斥着采购人员的视野，对他们有着极大的诱惑，这些采购人员难免会因为一些诱惑而选择不合格不达标的材料，因此在采购环节一定要把好关。对采购人员的选择也要慎之又慎，应当选择诚实守信，爱岗敬业的人员担任，并且要注重培养他们的专业技能，提高他们鉴别材料质量的水平的同时保证其也应具备较高的职业道德。在如今材料产品质量参差不齐的建材市场上，各种质量的产品鱼龙混杂，对于各项材料的检测应当建立严格的送检制度，以此确保检测报告的真实准确。对于符合质量规范的要求的材料也应当进行必要的检测，尤其是质保书上项目不全的产品更应当进行严格的拆分检测，以确保质量达标，坚决不允许不合格产品进入施工场地。除此之外，原材料的使用环节也应严格把关。原材料的消耗过程也就是工程施工的过程。材料的使用过程中应当保证物资的安全运送，严格控制材料的正确使用，降低必要的消耗，以确保管理目标的实现。在施工前也应当为材料的管理创造出良好和必要的环境条件，比如场地、仓库、道路等设施的准确工作都很重要。同时施工中还要掌握好施工的进度变化，及时调整材料设施等的供应，在保证施工需要的同时合理的使用原材料，这样不仅可以保证施工质量还可以降低消耗、节约成本。在施工结尾时，还要加强清理、回收及结算等的管理。与此同时，对于施工过程中用到的机械设备、测量仪器等也要定期进行相应的检查，以此保证施工能够正常进行，确保工程质量。
2.3 加强施工安全管理措施
2.3.1 安全管理覆盖所有工程项目
安全管理一直是伴随工程的质量，作为工程质量的前提保证，要始终把安全管理贯穿于整个项目实施过程中。劣质的工程往往会为企业带来无法想象的负面影响及经济损失，而创建安全文明的工地，能为施工人员创造一个保障无忧的安全环境，使其更专注于工程任务的完成，提高工程质量。
2.3.2 加强自身品德修养，调动积极因素
要想施工安全管理能够真正落到实处，管理人员起着重要的决定作用。现场施工管理人员特别是项目经理，必须要做到认真负责，爱岗敬业，忠于职守，公平公正，能从根本上维护工程利益。想方设法调动一切积极因素，充分的发挥每个参与者的作用。使得人人参与，人人管理。推行“目标管理，绩效考核”的方法，有效保证施工安全管理的实施。
2.3.3 加强施工过程中的安全控制
要始终坚持管生产的同时管安全，坚持预防为主，全员管理，持续改进。相关安全生产监督管理部门，要负起应有的责任，认真贯彻执行《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规。随时准备接受行政主管部门的指导、协调和监督。同时在日常管理中要加大安全监管力度，对监管职责要进一步明确、细化，落实责任制。发现安全隐患及时查处。
2.3.4 做好事故的应急救援措施
建筑施工的不稳定因素很多，因此要想保证工程的质量就需要做好预防工作，这是安全生产的核心，为了尽量减少灾害带来的损失，要居安思危，从相关的工程中吸取教训，在发生灾害与重大事故的时候可以立即启动保护措施，将损失降到最低。
3 结束语
建筑工程的质量安全是整个建筑行业的灵魂，不仅密切和人们的生命财产安全连接在一起，而且直接关系到我国经济发展状况是否稳定，因此，如何加强对建筑工程质量安全管理，是所有建筑行业工作人员必须深刻思考探索的问题，我国建筑行业正处速发展的时期，虽然取得了一定的成果，但依旧有着许多缺陷需要理性面对。
参考文献：
[1] 李伟红，质量目标管理在建筑施工管理中的应用探析[J].科技与生活，2010，（14）.
监督管理实施方案范文4
关键词：室内装饰；消防安全；隐患；防火监督；管理
中图分类号： C93 文献标识码： A
一、室内装饰消防安全隐患分析
1、从室内装饰消防安全隐患表现的角度上来说考虑到室内装饰材料多通过粘贴的方式发挥其美学价值，因而装饰中所使用的材料，所选取的粘接剂，以及粘接剂所连接的建筑构件均可能埋下一定的消防安全隐患：第一，若将较薄的装饰材料直接粘贴在可燃性建筑构件上，则非常有可能产生火灾，装饰材料以及建筑构件材料都将燃烧；第二，为美化室内环境，设计师往往会建议在吊顶以及墙壁上粘贴相关的美化装饰材料，两者之间的固定多通过粘接剂的粘接的方式实现，而在室内火灾作用之下，若粘接剂在200℃温度下发生性能改变，则将导致装饰材料固定失效，同时导致构建暴露在火灾区域内，遇火燃烧，扩大着火面积；第三，室内装饰为了满足光亮以及音效等方面的要求，多需要敷设电力线路来安装相关的用电
设备。若此环节质量控制不佳，则可能产生电火花或表面过热，形成着火源。
2、从室内装饰消防安全隐患原因的角度上来说之所以会导致室内装饰中产生以上多个方面的消防安全隐患，其形成原因是多个方面的，具体可概括如下：第一，部分从室内装饰工作的人员工作队伍素质参差不齐。绝大部分从事室内装饰工作的工人都是临时招募的，文化水平较低，缺乏室内装饰消防安全方面的专业知识，且参与工作前没有进行必要的技术、安全培训。多基于对经济利益的追求，降低室内装饰材料耐热防火等级，偷工减料问题严重。例如，在现行《建筑内部装修设计防火规范》当中有明确规定“单位重量
二、室内装饰防火监督管理分析
1、对室内装饰材料的合理选择
室内装饰效果与室内装饰消防安全之间往往存在一定的矛盾。为了确保室内装饰的消防安全，杜绝发生火灾事故的可能性，就需要在我国现行相关室内装饰工程消防技术规范的基础之上，遵循装饰美观的基本原则，优选难燃或不燃的装饰材料。根据当前的室内装饰发展现状，笔者提出以下几点建议：第一，在室内吊顶装饰中，推荐使用石膏板一类不燃材料进行吊顶。若局部需要进行雕刻或曲面装饰，则需要选用局部夹板材料，同时对材料两端进行防火处理。与此同时，面积较大的吊顶，内部应有分隔；管道设施在吊顶内，其穿过墙体的孔洞应严密封堵；第二，在室内隔墙装饰中，多建议选择难燃胶合板、石膏板、以及矿棉板一类B1等级以上的非燃性材料；第三，在室内墙面装饰中，要求装修材料不燃等级在A级以上，且疏散走道、安全出口附近的墙面上应避免采用镜面玻璃进行装饰，以避免人员在紧急情况下发生疑问和误解；其四，需要重视室内装饰中对阻燃材料的应用。当前技术条件支持下，阻燃材料主要有有机阻燃材料以及无机阻燃材料这两种类型，有机是以溴系、氮系和红磷及化合物为代表的一些阻燃剂，无机主要是三氧化二锑、氢氧化镁、氢氧化铝、硅系等阻燃体系。室内装饰中容易过火燃烧的各种软装饰，包括沙发面、窗帘、壁布、化纤布料、以及墙纸等，都可以通过选取阻燃材料面料，在无色阻燃剂中浸透、或者是喷涂无色阻燃剂的方式，以达到阻燃的效果，降低火灾发生下的损失。
2、对电气安装质量进行严格控制室内电气安装是影响其消防安全性能的最关键环节之一。室内装饰工程中的电气安装相对复杂，防火处理难度较大，需要工作人员谨慎对待。具体分析如下：第一，从导线线路的敷设角度上来说，需要遵循现行的标准规范展开工作，多建议采取暗敷方式来保障其安全性，且导线接线盒需要进行封闭处理，原则上不建议导线线路穿越风管；第二，从照明灯具的安装角度上来说，要求所安装照明灯具与室内装饰材料之间间隔50.0cm或以上直线距离，且安装材料应当具有不可燃特性；第三，从空调系统的安装角度上来说，风管材料应是A级或以上不燃的保温、消音材料。同时，风管穿过楼板、防火隔墙及架空地板的出风口自动阻火阀门，阻火阀门关闭时，应有声光信号表示。并且，室内所使用空调系统空气过滤装置应当具有不可燃特性，且附火状态下不排出烟雾。
3、提高室内装饰工程的消防监督力度对于公安消防部门而言，需要在政府及相关机构单位的支持与写作下，做好对室内装饰防火以及消防安全知识的宣传工作，通过方法宣传资料、张贴标语、电视等多种媒介与途径，普及并引导大众重视室内装饰消防安全的意义。同时，还需要联合技术监督部门以及工商管理部门，对从事室内装饰的单位以及施工队伍资质进行核查，检查其相关等级证书、营业执照、消防许可证的完备性。结合《国务院关于加强和改进消防工作的意见》中的相关规定（包括“要建立火灾高危单位消防安全评估制度，由具有资质的机构定期开展评估，评估结果向社会公开，作为单位信用评级的重要参考依据”以及“要建立消防安全自我评估机制，消防安全重点单位每季度、其他单位每半年自行或委托有资质的机构对本单位进行一次消防安全检查评估，做到安全自查、隐患自除、责任自负”等），对无资质的施工队伍作出相应的罚款、责令整改、或停业整顿处理。在此基础之上，还需要重视对室内装饰施工场所的抽查与监督工作。对建筑室内装修工程，未报公安消防机构审核、验收，擅自施工或经审核擅自改变审核意见，竣工后未经验收投入使用的建设单位及个人，按照《中华人民共和国消防法》有关条款的规定给予处罚，以确保公众娱乐场所的安全，避免火灾事故发生。
三、建筑物室内装饰的防火技术要求
1、建筑物室内的装饰材料的选择
吊顶。在室内重要部位的吊顶应该选择轻的钢龙骨或者是石膏板等一些非燃烧的材料，一般的部位或者面积较小的部位可以选择难燃的材料，不能使用木质龙骨或者是夹板吊顶，如果实在有需要，可以在局部使用夹板材料，但是在表面也要做防火处理。对于面积相对较大的吊顶，就要在内部进行分割。穿过墙体的管道设施要严密封堵。隔墙。在面积较大的室内，由于一些工艺的需要，在装饰时应该用装饰材料将其分割开。还要选择非燃烧材料，比如石膏板、难燃胶合板以及矿棉板等这些材料。墙面。墙面在装修时一定要使用等级较高的不燃材料，特别在疏散的走道和安全出口等附近的墙面，避免采用镜面的玻璃进行装饰，因为在紧急情况下会造成误导。地面。地面在装修时应该选择H级的难燃材料。对于一些散热较多的电器房内使用木质地板其实是很不安全的，比如现在很多机房广播电视楼内使用木质
地板是不合理的，应该使用铝制的金属地板。
2、室内装饰的电气安装要求
导线敷设。导线在铺设时一定要严格按国家的规范进行，一般的用穿管明敷或暗敷的方式，导线的接线盒一定要进行封闭处理。导线不能穿越或传入风管。照明灯具的安装。在照明灯的安装时一定要与室内的装饰材料保持规定的距离，坚决不能安装在可燃的装饰材料上，而且照明灯还应该采取通风、散热等防火措施。空调系统的安装。风管的材料应该是I级的保温材料。风管在穿过楼板、防火墙和架空地板的出风口时，都要设自动的阻火阀门，阀门一旦关闭时就要有一定的信号发出。
结束语
室内装修施工的消防安全需要多方面的配合才能达到好的效果，施工单位应该对消防部门做到切实的配合。在施工中有效地控制安全隐患，这就需要全民的消防意识共同提高，更需要施工人员责任心、自身素质以及专业技能的提高。当然消防部门的监管力度也非常关键，只有在大家的共同努力下，才能彻底避免火灾的发生。
参考文献
[1]贺跃. 浅谈室内装饰的消防安全隐患与防火监督管理[J]. 山西建筑，2007，14：174+191.
监督管理实施方案范文5
当讨论食品安全监管体制的时候，所讨论的多集中于食品安全监管的机构、这些机构的职权以及这些机构之间的关系，然就一个系统而言，仅关注其构成要素及结构尚不能构成对其的全而认识。就食品安全监管体制而言，在世界各国、各个地区、在各历史时期内所采取的食品安全监管体制都有所不同，体制是否科学，横向比较和纵向比较的结果只能提供参考而非最终标准，以现时的食品安全之比较为例，关国之食品安全情况相对良好而我国问题较多之情况的形成是诸多原因共同作用的结果，关国食品安全监管体制和中国食品安全监管体制区别的形成也包含历史的、社会的以及政治等的因素，两种相区别的制度体系只有被置于各自国的具体实践当中进行考量方可得出对其功能性的初步判断，在此过程中，关方对与我国所而对的相同或相似问题的解决进路和规制方式、经验与教训等，可成为我国在食品安全监管体制改革当中的重要参考。
我国严格意义上的食品安全监管体制是伴随着改革开放以后对于市场的监管逐步加强而逐渐建立并完善起来的，从实际情况看，建立一个完全独立于地方政府、独立于其余监管机构的食品安全监管体系既缺乏科学性，也缺乏可能性。随着经济的快速发展，食品的来源更加多元化，流通方式和渠道也更丰富，更加需要各部门的协同配合。如从食品的制造或者进口等原初产生的方式考虑，则每一个步骤中所涉及到的监管部门、相关机构和标准都构成了一个体系，而食品安全监管体制可谓体系的体系。就我国的情况而言，以下几方而问题是不应被忽视的:首先，我国政治体制改革困难多、任务重，一方而需要以大部制改革精简机构，一方而又需设置专门机构抓食品安全的监督管理，如何能在这一过程中做到既解决问题又顾全大局，需要细致的分析和探讨，但无论如何，一味强调某些机构缺权、没钱、不配合而片而地主张专门化、特殊化、统一化恐怕不是明智选择;其次，饱受垢病的某些议事协调机构、临时机构以及办事小组等方今被撤，应有合理的制度设计来扬其优点，避其不足;另外，制度的设计需要有长远规划，但同时应考虑到解决具体出现的问题时具有的应变能力，两者的结合就在于体系本身具有弹性，这一点应该是原则和大势所趋而并非某种制度。2009年我国设立国务院食品安全协调委员会，能否代表我国食品安全监管的体制出现了统合的趋势呢?恐仍需时间的检验。
二、中国的食品安全监管体制
食物的生产流通和消费过程中，为确保质量和安全所进行监督管理的主要包括下述四个环节:第一，在生产过程中对于肥料、饲料、农药以及原材料、添加剂、生产线卫生标准等进行的监督管理，对于外国进口的食品，入境所进行的检验检疫、海关检查和质量控制等;第二，食品出厂进入流通领域前所进行的质量检验、加贴相关质量安全标志以及对某些商品的特殊市场准入标志;第三，在食品进入流通领域后，对餐饮等经营场所卫生的监督检查以及对食品质量的检查抽查;第四，在食品已经被购买或者消费以后，对出现的质量问题以及相关案件进行处理，追究责任主体责任并对受害者进行赔偿。
在食物的生产过程中，肥料、饲料、农药以及原材料、添加剂等具有两重属性，一方而，这些资材都是商品，具有适用于自身的生产流通渠道和质量标准;另一方而，它们是作为最终产品食物的一部分而被使用的，在与其余各种原料混合或者在食品的生产中为发挥某种功用而被使用了以后，其功用、效能乃至于可能出现的质量问题都是通过食品安全反映出来的。就产品质量而言，工商行政管理局、质检局、专营专卖管理机构以及行业协会等都可以进行监督，而就添加入食品的物质而言，《中华人民共和国食品卫生法》规定由卫生部门得有权对其进行监管，该法第十一条指出生产、经营和使用食品添加剂都具有卫生标准和卫生管理办法，这些标准和管理办法也是由卫生行政部门制定的;《中华人民共和国食品安全法》中规定有风险监测制度，虽然监测并不必然导致对某类食品的强制措施或处罚，但如若风险过高，监测部门将得向公众公布并进行警示，某种意义上说亦是对食品安全的监管，该工作也由卫生行政部门负责组织。食品添加剂的口录、食品添加剂使用许可、以及新的食品添加剂的安全评估也都由卫生部门负责。
食品进入市场流通领域，应符合市场基本管理的诸多规范，作为商品的诸食品被纳入到工商行政管理局的监管范围内。而这样工商行政管理机关的职责就进一步增加了，食品从生产到加工、销售乃至于到消费环节工商局都要进行监管，一旦出现了食品安全问题或者产品质量问题，消费者协会也会与工商、质检等部门协调。不惟工商局，如卫生行政机构、质量监督检查机构等而临职责跨度较大的问题。此种状况形成的原因首先是流通与消费环节不能僵硬地进行区分，实践中有很大一部分食品尤其是制成品从生产者手中产出后到最后进入消费领域流程比较长，流通中经销商、分销商数量较多，客观上导致违法者为牟取利益而忽视食品安全的风险进一步增加，某些食品的经销商既是向其余经销商或者销售终端供货的批发商，也是直接销售商品给消费者的终端。流通领域和消费环节的冗杂对工商局、卫生部门等监管机构提出了极高的要求，联合执法等手段只能突击解决相对较大的食品安全问题和食品安全隐患，对此监管体制的变动势在必行。事实上，就目前已经出现的问题，我国食品安全监管制度已经进行了相应的调整。
在2008年《卫生部主要职责、内设机构和人员编制规定》被批准后，国家食品药品监督管理局被纳入卫生部管理下，就前述的各个环节的食品安全监管职责都进行了分配，建立起了分段监管的食品安全监督管理体制，具体包括:
卫生部牵头建立食品安全综合协调机制，负责食品安全综合监督。农业部负责农产品生产环节的监管。国家质量监督检验检疫总局负责食品生产加工环节和进出口食品安全的监管。国家工商行政管理总局负责食品流通环节的监管。国家食品药品监督管理局负责餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管。卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。各部门要密切协同，形成合力，共同做好食品安全监管工作。
通过该文件的表述可以看出以下几个方而的特点:首先，我国的食品安全监管体制非以食物为区分标准，而是以对食物的经济学意义上的处分作为不同部门职权区分的依据;其次，理论上看，各部门专门负责的领域范围较大但互不交义;第三，农业部、质监局和工商局等职权相对变化不大，文件更多地是对其原有职权进行了概括，相对地，食药局承担餐饮业等消费环节的监督，这项职权从卫生行政部门和工商部门中独立，由该局专门承担。最后，主抓食品安全的最高部门是卫生部，卫生部不仅承担综合协调、制定标准等工作，还需具体承担查处食品安全重大事故的责任。
三、关国的食品安全监管体制
美国作为联邦制国家与我国能够建立从上至下相对统一的一套监管体系有所不同，其各州政府主抓本州内部的食品安全监管，而联邦政府的专门职能部门主要是统摄全国的食品安全工作，并负责州与州之间食品安全工作的协调配合。早在1902年，关国就颁布了《生物产品控制法》、《肉品检查法》以及《纯净食品药品法案》等法律法规并依据《纯净食品药品法案》建立了第一个食品药品监督管理机构，称为农业部化学局，随着资本主义经济的发展和对于资本主义生产方式所可能带来的食药质量方而风险的日益清醒的认识，该局发挥了巨大作用并越来越受到关国政府的重视。1927年，该机构更名为食品药品监督管理局(FDA)，职权不仅包括对于食品安全相关问题的现场调查、实验室科学研究，还可以以查禁、禁令乃至起诉的方式对问题食品进行禁绝并对相关责任人进行处罚，此后，其部分职权逐渐被关国农业部设立的食品安全检验局(FBIB)、动物植物卫生检验局( APHIS)以及关国环境保护局(EPA)、国家海洋渔业局(NMFS)和海关等分割，并与上述机构一起组成了关国的食品安全体系。 从分工上看，FDA负责联邦领域内生产的或者进口的除畜肉、禽类、瓶装水和酒精含量小于7%的葡萄酒饮料外各种食品的监管工作，而肉类和禽类以及相关肉制品、含肉食物的质量监督管理工作主要由FSIS承担，NMFS负责海产品的质量监控，而EPA主管饮用水的安全和农药，加之APHIS在防治病虫害方而、关国卫生部疾病控制预防中心在食源性疾病方而等等机构在各方而加以配合，建立起了一个相对完整的食品安全监管体系。
应特别指出的是，1998年克林顿签署了13100号总统令，成立了总统食品安全管理委员会，成员包括商业部、农业部、卫生部、环保局、管理预算办公室、科学技术政策办公室等相关部门的负责人，从其职权看，该委员会可向联邦政府的相关机构建议对食品安全的某些领域进行优先投资;制定食品安全的发展计划，并在计划发展执行中与相关州政府、消费者代表、制造业以及学界代表进行沟通和交流;该委员会还下辖一个食品安全联合研究学会，上述职权显然已经超越了简单的议事协调，而进入了统一规划、领导的初期阶段。
由此，关国建立起了以食品种类为基本分类标准的食品安全监管体系，在不同种类的食品由不同部门进行监管这一历史形成的前提下，各部门之间的交流合作目前尤得彰显，呈现由分而合的趋势，在监管手段上，以检验、审查为主，禁令、限制为辅，对于某些破坏食品安全的违法行为实施主体采取起诉的方式将之推上法庭，具有鲜明的普通法系国家监管机构执法的特点。
四、比较与思考
基于前述比较可提出的问题包括:我国的食品安全监管体制是否需要改革，应向什么方向改革，以及进一步地，是否应学习关国的监管体制建立起以食品种类为划分基础的部门监管模式。应首先指出，我国食药总局于2013年成立以来，组织了数次专项整治行动，因时间相对较短，不易从整体上对其工作成果作出评价。但仅就分段监管这一体制而言，最大的问题是无缝对接只是理论上的，实践中监管有诸多漏洞。虽然目前，国家食品药品监督管理总局的设立与关国总统食品安全管理委员会类似，都起到了领导、协调的作用，但从本质上看，分段监管是主流，分段监管中的漏洞依然存在。
相较FDA等部门某种意义上类似警察的执法权，我国监管机关在行政执法的方式上稍显薄弱。在关国，政府与资本家们的本质利益是一致的，然而一旦政府监管机关被赋予监管职权并且开始严格行使这种职权，就会出现经济利益和政府监管的对立，以食品生产者的庞大资金和社会影响力而言，之所以还要以如此针锋相对的态度抵制监管，监管部门能够作为起诉者将之推上法庭使之承受倾家荡产式地赔偿应是其中的重要原因。起诉权是与普通法系的法律制度、庭审方式等法治因素紧密联系在一起的，从这个角度看，关国的监管机关身兼具有行政机关和司法机关的某些特征;反观我国，监管中采取的强制性、惩罚性等措施中不包括提起起诉，在实践中更未出现过监管机关诉违法者的情况，但是，这并不意味着我国行政机关缺乏相对强有力的监管手段，笔者认为，上下统一的监管体制和严格的层级在此并不成为阻碍监管执行力的屏障，反而应成为我国食品安全监管体制具有强大推动力和适应力的关键所在。由于政府对其组成部门、上级政府对于下级政府这两个方而保持着相对稳固的领导，一方而在本级政府所辖领域内其具有一定的自主性，另一方而也必须融入全国一个大的上下级的大局之中，这使现行的食品安全监管工作虽然存在着诸多漏洞，但是在已经明确的职责范围内，监管责任可以落实得非常细致。
必须看到，上述优势的基础是分段监管的模式，如将分段监管改为关国式的以食品种类为区别基础的监管体制，监管线更长，势必需要跨区域的、更加具有自主权和专业性的数个机构，即便可以建立这样的机构，其工作的开展也势必与地方政府、地方政府的市场监管机关以及地方政府其他卫生机关、质量控制机关、司法机关相配合，名曰食品链统一监管，实际上某种意义上仍然是分段监管和分区域监管。由此观之，在能够有效领导的情况下将食品安全监管的职权分段化、分区域化再进行有机整合未必不是明智之举，在食品安全监管体制的划分基础上不能对关国完全照搬照抄，需要坚持适合我国国情之路线。
监督管理实施方案范文6
一、加强领导，确保节日市场监管工作落到实处
切实加强组织领导，把加强元旦、春节市场监督管理，作为当前市场监管工作的一项重要工作来抓，做到早部署、早检查、早落实，并结合本地实际，制定有效措施，明确责任，突出重点，确保节日期间市场监管职能落实到位。
二、抓好以食品安全为重点的节日市场执法检查
（一）把与人民群众节日消费密切相关，特别是涉及人民群众身体健康和生命安全的粮油、肉、禽、水产品、蔬菜、调味品、酒类等食品作为监管的重点，针对区域性消费特点及消费者申诉多的商品，认真组织开展专项执法检查；对市场动态见微知著，要及时发现和解决市场上出现的种种问题，把不安全因素消灭在萌芽状态，确保节日期间市场消费安全。
（二）加大流通环节食品质量监测力度。加强对上市水产品、蔬菜、水果抽查监测，重点查处使用有毒有害物质浸泡、加工食品的违法行为；检查、督促市场开办者加强市场内部管理，指导、督促经营者落实进货查验、索票索证以及不合格食品退市等食品安全自律制度，把好食品进货关，规范其经营行为。
（三）坚决打击无照经营和制售假冒伪劣食品等行为。对涉及食品安全的大要案，都要一查到底，从严处罚，对构成犯罪的一律移送司法机关处理。要充分发挥“12315”消费者投诉举报服务网络的作用，确保投诉有人管，举报有人查，努力为消费者营造一个公平、公正、安全、放心的节日消费环境。
三、切实做好市场防控高致病性禽流感工作
冬季是防控高致病性禽流感等重大动物疫病的重要季节，要认真贯彻《国务院办公厅关于整顿和规范市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的意见》（〔20xx〕89号）和《福建省人民政府办公厅关于做好当前高致病性禽流感防控工作的紧急通知》（闽政办〔20xx〕252号）的部署和要求，把各种禽类及其产品的市场防控作为工作重点，落实监管措施。一要严格活禽经营市场开办条件，在城市经营活禽的市场，活禽经营区域要有独立出入口，与其它农产品严格分开。在农村经营活禽的市场，也要与其它农产品分开，设立相对独立的经营区域。凡不具备市场开办条件的，要责令其暂停经营，限期整改；整改后仍不符合要求的，要予以关闭。二要严格要求市场内禽类产品经营者实行挂牌经营制度，标明禽类产品生产地、动物检验检疫证明及销售承诺等内容，对销售未经检验检疫的禽类及其产品的经营者要从严查处，确保上市禽类及其产品来源合法。三要加强与农业、卫生、质检等部门的协调配合，及时掌握有关疫情动态信息，并协助农业、卫生等部门做好疫情防控相关工作，发现问题要及时向当地政府和上级机关报告，并在当地政府的统一指挥、协调下积极做好市场防控工作。
四、加强粮食市场监管，严禁陈化粮流入口粮市场
一要加强对粮食市场的巡查监管。要组织力量，加大对粮油批发市场和经营粮食的农副产品市场、超市的日常巡查力度，要密切注意辖区粮食市场的动态，及时了解市场变化情况。二要指导和规范粮食经营行为。要摸清辖区粮食经营者的情况，加强管理和服务，发挥粮食行业协会和龙头企业的作用，教育、引导经营者守法经营，积极引粮入闽，繁荣粮食市场并保证粮食质量安全。三要加大对粮食市场违法违章行为的执 法力度。坚决打击囤积居奇、哄抬物价、以次充好、假冒伪劣等违章违法行为；加强对陈化粮购买企业在购买、运输、加工、使用陈化粮等的环节监管，严厉打击倒卖和不按规定使用陈化粮的违法行为，切实维护正常的粮食市场流通秩序。
五、进一步加强节日期间各种展销会监管工作
一要坚决取缔未经申请登记的非法办展活动；二要加强对辖区展销会的巡查监管。对大型的展销会要设立消费者投诉台，驻场监管，中小型展销会每天巡查不少于2次。三要严厉查处无证办展、无照经营和利用展销会出售假冒伪劣商品，骗买骗卖，强买强卖等违法违章行为，保护消费者的合法权益。
六、加强对节日旅游市场的监管
要积极配合旅游部门加强旅游市场和校园周边市场秩序的检查，坚决查处无照经营和诱骗游客购、消费等欺诈行为以及向游客销售假冒伪劣商品等行为,严厉打击政治性、盗版、d非法出版物。切实维护好节日旅游市场秩序。
