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生态环保意见建议范文1
到年，在保障开发战略顺利实施的同时，全市环境保护工作明显加强，主要污染物得到有效控制，突出环境问题逐步得到整治，生态环境状况明显好转，环境质量综合指数达全面小康社会水平。全社会环保投入占地区生产总值的比重达3%以上；环境污染得到有效控制，重点行业污染物排放强度明显下降，单位GDP能耗和主要污染物排放总量达到省控要求；城市空气质量、地表水水质良好，饮用水源得到较好保护，危险废物得到安全处置；重要生态功能区和生物多样性得到有效保护，农村环境综合整治初见成效，农村环境质量有所改善；创成国家环保模范城市，生态市、生态县创建工作取得阶段性成果，开始形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费方式，逐步实现经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善，努力让人民群众喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。方案具体规划指标包括：环境质量、生态建设、循环经济和污染防治四大类共20项主要监测指标（见主要规划指标表）：
二、重点工程及要求
1、实施水源保护工程，切实保障水源安全
严格划定保护区域。市区、，县水库、干渠，县水库，县、，县河等所有县级以上集中式饮用水源地全部划定饮用水源保护区边界，设置明确的界限标志。
严格保护饮用水源。切实加强包括、2条清水通道在内的各集中式饮用水源地管理。取缔一级保护区内一切与保护水源无关的活动；完成对二级保护区建设项目清查，禁止新建、改扩建排放污染物的建设项目，已建成的要关闭或者拆除；建设沿岸生态隔离带（实施59公里河道疏浚及沿河景观绿化工程），强化沿岸现有排污口整治，关停、改造、搬迁对饮用水源有污染威胁的企事业单位，禁止审批新上化工、印染等重污染项目，加强沿岸集镇、居民集中点生活污水处理及农业面源控制。
强化自来水厂管理。调整优化取水口设置，限期调整不符合省地表水（环境）功能区划和区域供水规划的取水口。完成对市区城市自来水厂的深度处理改造。
强化水源预警应急。建设饮用水源监测预警体系，实行水源保护区水质监测结果公报制度，所有日供水万吨以上的集中式饮用水源地建成水质自动监测站，加强集中式饮用水源地水质监测，保障饮用水源安全。对威胁饮用水源地安全的重点污染源要逐一建立应急预案，建立环保、水利、卫生、建设等部门饮用水源安全信息共享和联动机制，建立饮用水源的污染源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理“三位一体”的饮用水源应急保障体系。
加快建设备用水源。加快建设城乡备用水源，认真做好水库、水库及北延段水源规划利用和保护工作，积极推进建设，完善供水输配网络，满足、和用水需求，城市供水普及率达到100%，自来水水质达到国家新颁布的标准，城市饮用水水质大幅度提高。4县县城规划建设2个相对独立的能够保证本地区需求的集中式饮用水源地（包括地下水）。
2、实施总量控制工程，持续降低排放强度
加强排污总量控制。通过总量控制实现宏观层面环境形势基本面持续趋好。促进污染物产生量、资源能源的消耗量的减少，进一步强化总量控制的“倒逼传导”机制，促进经济发展方式的转变。完善目标责任制和激励约束机制，推动污染减排工作深入开展，确保完成省政府下达的污染减排任务。加大现有污染源整治削减力度，提高新建项目清洁生产水平，既要切实削减污染物产生水平，又要持续降低污染物排放强度。COD排放强度控制在3kg／万元GDP以下，二氧化硫排放强度控制在2.5kg／万元GDP以下。
推进重点企业改造。建成粮油公司26.4万吨/年废水深度处理工程、海洋生化有限公司3000吨/年海藻粉末及海藻酸钠酸性污水综合治理工程、台玻（）玻璃有限公司浮法玻璃生产线煤改气环保工程、碱厂锅炉除尘脱硫设施改造工程，年削减二氧化硫排放量6000吨以上；完成发电有限公司上大压小工程，新上2台1000MW机组，拆除现有2台220MW小机组，减少二氧化硫排放量。完成市立本农药化工公司农药生产线整体搬迁。
强化企业达标管理。坚持治理与预防并重，建立经济发展、资源能源节约、污染物排放之间的联动诊断机制，建立单位产品或工业增加值污染物产生量、排放量的评价制度，淘汰、准入、标杆三套标准同时驱动，大力强化传导作用，使污染物排放总量的倒逼机制能从末端治理逐步延伸到中端和前端，实施主动引导战略，大幅度减少工业污染的产生和排放，促进发展方式转变。加强环境监管和技术改造，确保污水处理厂及工业污染源稳定达标排放，工业废水排放达标率稳定在95%以上。严格执行排污许可证制度，对不能稳定达标排放的企业限期治理，对多次超标排放污染物、偷排的环境违法企业，坚决采取关停措施。组织开展园区环境综合整治。
扎实推进化工集中区专项整治。按照“逐个排查、集中整治、入园进区、改造提升”的要求，全面清理化工集中区，关闭、搬迁区外化工生产企业，提高化工行业集中程度。加快化工集中区基础设施建设，强化入区企业环境监管，提升化工集中区区域污控水平。严肃查处未批先建或未经环保验收擅自投产项目，全面提高入区企业环评、“三同时”执行率。入区企业必须建设废水预处理设施，做到“清污分流、一企两管”。全面建设集中式污水处理厂，完善配套管网。新入区企业接管率达到100%，区内原有企业接管率达到90%以上。危险废物全部安全处置，具备集中供热条件的化工集中区，集中供热率达到100%。化工集中区边界与居住区之间设置不少于500米的绿化隔离带。建立健全集中区环保机构，加快环境安全保障体系建设，区域环境质量明显改善。
完善自动监控系统。完成国控重点污染源自动监控设备安装联网工作。完成工业园区污染物排放在线监测设备安装和运行，开展入海河口污染物排放的在线监测试点工作，重点污染企业（包括水、气、危险废物）全部安装自动监控（监测）仪器装置，形成完备的污染源自动监控系统。
3、实施环保引导工程，推动发展方式转变。
确立绿色发展理念。认真落实科学发展观，坚持绿色发展理念，切实将“绿色因子”贯穿开发的全过程，以地区发展规划为指导，全面落实《地区发展规划环境影响评价》，认真研究发展进程中环保工作面临的新形势、新任务，科学编制市环境保护和生态建设“十二五”规划，积极破解开发与环境保护协调发展的难题，切实促进开发和环境保护的高度融合，不断推动和保障“绿色”开发的顺利实施。
严格环境准入制度。严格执行国家产业政策和环保要求，以环保政策引导经济发展，推动发展方式转变。鼓励发展低污染、无污染、节水和资源综合利用项目，控制限制类工艺和产品，淘汰不符合法律法规规定、严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的工艺技术、装备和产品。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严控重污染项目引进和“两高一资”行业扩张，防止低水平重复建设。新建项目必须进入与产业定位相符合的开发区，将单位产值能耗、水耗标准及主要污染物排放强度作为强制性门槛，防止产业梯度转移带来的污染转移。强化行业政策的执行和应用，促进产业结构优化调整。逐步优化调整产业结构，建立退出企业的补偿机制。发展环保产业，推行绿化制造，发展绿色经济。
保障重大项目建设。积极对接园区、港口等开发主要载体，及时协调解决重大环保问题。强化对上争取工作，争取国家和省对30万吨航道建设、开发等重大建设项目和规划环评的支持。对投资额达到5000万美元或4亿人民币以上的投资项目，项目落地所需环境容量平衡指标确有困难的，在全市范围内统筹调剂解决；对投资额度更大的重大投资项目，特别是钢铁、石化项目及新能源、新材料、新医药等先进制造业类建设项目，积极申请省级排污总量指标“点供”。
大力发展新型工业。利用入选国家创新发展模式，经济转型特色典型城市的难得机遇，充分发挥环境保护的政策杠杆作用，大力发展新能源、新材料、新医药及新装备制造业为主导的新型工业。利用深水海港和城市的优势，以重化工业为主导建设现代化产业基地。充分发挥港口对发展的支撑和带动作用，发展和壮大以钢铁、石化、装备制造为主的工业，建设重化工业基地。依托优势产业和资源优势，构筑完善的产学研体系，加快推动产业优化升级，打造高新技术产业高地。加快发展先进制造业，改造提升传统产业，大力发展海洋产业。合理优化布局，以国家级经济技术开发区及省级高新技术开发区（）等重点开发园区为重点，构筑“T”型产业布局框架，促进产业集聚发展，优化提升开发区发展水平。
大力发展循环经济。积极发展生态农业，以种养结合为基础，种养加一体化开发为重点，废弃物资源化利用为纽带，实现农业系统内物质循环利用。积极创建国家环境友好企业，大力推行清洁生产，对污染物排放浓度或总量超过标准的企业，实施强制性清洁生产（每年不少于5家）。建立危险废弃物资源化利用交换信息平台，在化工企业集中园区，积极推行循环经济，促进危险废物的资源化利用建设。在等省级以上开发区积极开展低碳产业园区、生态工业园和循环经济示范区建设，力争建成1个国家级生态工业园区或循环经济示范区。积极倡导生态文明建设，树立绿色消费理念，倡导环境友好消费方式，形成全社会共同参与的循环经济体系。
4、实施生态建设工程，不断优化生态空间
优化生态空间格局。根据区域开发现状、资源禀赋、环境容量和发展潜力，完成优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域划分工作，进一步优化生态空间格局，指导产业布局和项目建设。
修复重点海域生境。完成海岸带生态环境综合整治工程，加快海洋生态环境的改善和修复。实施对湾渔场等重点海域、产业区以及围垦、航道、港口码头附域的生态修复，建成湾中国对虾国家级水产种质资源保护区、海珍品增养殖保护区，开展主要经济生物资源种群恢复与增殖，保护和恢复产卵场、索饵场及洄游通道。完成湾海洋生态资源功能保护区建设任务，分期投放5个人工鱼礁群；建设增殖放流实验示范区。研究推广生态养殖，有效防止养殖污染；继续加强湿地生态、海洋自然历史遗迹等自然保护区建设。
构建生态网络体系。以自然保护区、湿地、水源保护区等重要生态功能保护区为主体构建生态网络。加快重要生态功能区保护与建设，受保护区域面积不低于国土面积的15%。编制完成地区湿地保护规划，建立湿地管理信息系统，加强临洪河等重要入海河口湿地以及潮间带、潮下带湿地的保护，建立湿地保护示范基地。实施“绿色”行动，森林覆盖率达21%以上。
优化围垦布局。依法开展围垦开发规划环境影响评价，充分考虑淤涨、演变规律和生态服务功能，分析论证围垦对生物多样性保护和湿地生态系统的影响，科学确定围垦规模和范围。积极探索高效、节约的资源利用模式，优先用于发展现代农业、耕地占补平衡和生态保护与建设，适度用于产业发展。
5、实施环境整治工程，着力改善环境质量
加快推进环境创建。开展良好生态创建活动，积极推进生态文明建设。创成国家环保模范城市，不断提升城市环境品位。根据建设“大尺度，生态型，可持续，高端化”国际性海滨城市的要求，完成《生态市建设总体规划》修编工作。围绕生态市建设目标，加快实施各项生态建设，生态市、县建设取得重要进展。建成6个以上国家级和省级环境优美乡镇，市级以上环境优美乡镇比例达40%以上。
综合整治内河水体。在污水完全截流实现集中处理的基础上，实施清淤、活水、护岸、绿化等一系列内河环境综合整治工程，做到水清、岸洁、有绿，生态功能逐步恢复，实现河流水质及周边环境的不断改善。制订实施内河生态修复和消除黑臭计划，逐步恢复内河生态和景观功能，市区及县城主要河流基本达到功能区规定的标准，全面消除市内主要河道黑臭，初步恢复生态和景观功能；完成市区入河污水截流及泵站建设，开展河道清淤及沿岸绿化建设，改善城市内河水环境。
积极治理污染。实施、等4条主要入海河流水环境综合整治。科学调整海洋功能区划，优化配置入海河口和海域排污区域及规模，加快等尾水深海排放工程建设。制定和实施近岸海域排污总量控制计划，开展入海污染物排放总量控制试点。近岸海域环境功能区达标率保持在85%以上。所有港口、码头等涉海工程必须建设油类、化学品、垃圾和生活污水回收、转运设施，完善港口船舶废弃物接收处理设施。加强船舶污染防治，制定完善港口船舶溢油、有毒化学品等重大污染事故的应急预案，减少突发性环境事故的影响。
积极治理流域污染。加强跨界污染防治工作。认真落实“政府联席会议机制、联合督查机制、联合监测机制和信息互通机制”的跨界污染“模式”，推进跨界水污染防治工作的落实。争取国家、省建设跨省、市界断面水质自动监测系统，并协调解决污染纠纷，督促上游地区采取有效措施，推动水库、龙王河、绣针河（石门头河）等跨省界和新沂河、、沂南小河、南六塘河、善后河等跨市界水污染防治工作的深入开展和河流水库水质的改善。
强化大气污染控制。制定并实施城市扬尘污染防治方案，加强城市建设等施工扬尘污染防治，强化对市区道路和运输扬尘污染的控制。禁止露天焚烧生活垃圾、落叶和有毒有害物质。所有电厂、水泥厂和工业锅炉必须安装高效除尘设施，达到排放标准。积极推广清洁能源和可再生能源，加快建设城区和城区高污染燃料禁烧区。加强城市燃气建设，城市气化率达到95%。深化排污总量控制和许可证制度，推广应用电力行业重点污染源二氧化硫自动监控管理信息系统。强化机动车尾气达标排放管理，建成机动车尾气排放检测系统，对超标车辆依法进行限期治理，淘汰两冲程燃油助力车。顺应低碳经济发展潮流，努力减缓温室气体排放。
6、实施民心环保工程，解决群众关注问题
积极治理油烟污染。建立和完善行之有效的餐饮业环境管理办法，注重餐饮业污染源头控制，合理安排餐饮业规划选址布局，新上餐饮企业应安装油烟净化装置并实行高空排放，新开发商住楼要同步建设专用烟道。将污染严重、群众反映强烈的餐饮单位作为重点监管单位，将学校、繁华街道、居民住宅集中区和旅游风景点等环境敏感区作为重点保护区域，有效解决解决油烟污染扰民的突出问题。
注重扰民噪声监管。在推进城市化进程中，同步做好城市声环境功能区的划分工作；区建设要重点做好生活区、文教区的声环境保护与污染防治，与工业区、商业区和交通干线之间留出适当的防护距离，避免产生新的噪声扰民问题。加强对噪声达标区的建设和巩固工作，不断扩大噪声达标区面积，提高噪声达标区覆盖率。加强对各类固定噪声源、建筑施工、社会生活、城市交通等噪声污染的防治，努力为市民创造一个安静祥和的人居环境。
扎实推进城市绿化。重点实施河风光带、河整治及生态景观带、景观大道、景观大道、广场扩建、道路绿化以及公园、等项目。城市中心区合理布局大、中、小型绿地，大面积增绿、破墙透绿，城市居民在居住区500米内就有一处面积在1000-2000平方米以上的公共绿地，搞好城市干道、街巷和水系绿化，逐步建立环城绿带、绿色走廊、大型绿地、郊区森林相配套、平面绿化与立体绿化相结合的城市绿化系统。人均公共绿地面积12m2，城市建成区绿化覆盖率达42%。
积极创建绿色社区。大力开展绿色创建活动，并与创建国家文明城市、卫生城市、园林城市、环保模范城市等“四城同创”活动有机地结合起来，创建绿色社区45个。深入开展环保“四进”活动，组织居民参与各类环保主题活动，向社区居民进行生态文明与生态道德的宣传与教育，引导社区居民积极参与环境保护，鼓励居民选择环境友好的生活方式。组织绿色志愿者队伍，开展持续性的环保活动。围绕改善社区的环境质量，在社区推行垃圾分类收集，推进小区节水、节能和新能源等设施建设，小区公共设施建设应广泛采用环保产品。
7、实施集中治污工程，实现污染有效控制
污水集中化处理工程。城镇建设及旧城大规模改造实行雨污分流，提高污水处理设施运行效率，实现污水处理厂当年投产实际处理量不低于设计能力的60%，投产三年以上实际处理量不低于设计能力的75%。加快建设污水集中化处理设施及管网建设，市区中心城区及园区污水处理能力达到33万吨/日，重点建制镇及、清水通道沿线所有乡镇建成污水处理厂，城市污水处理率达到85%以上，县城达65%以上，建制镇达40%以上。所有开发区和工业集中区污水集中处理率达到100%，中水回用率达25%以上。完成区、经济技术开发区污水截流管网建设接管工作。市区：建设污水处理设施及配套管网；建成南城污水处理厂（2万吨/日）及其配套管网；完成新浦开发污水处理厂（一期工程，5000吨/日）及其配套管网；建成岗埠经济开发区污水处理厂（2万吨/日）及其配套管网；建成开发区截流泵站及配套管网。县：建成县城污水处理厂二期扩建工程（2万吨/日）及其配套管网、柘汪产业区污水处理厂（2万吨/日）及其配套管网。县：建成县城污水处理厂二期扩建工程（2万吨/日）及其配套管网、城东污水处理厂（1万吨/日）及其配套管网；新建县经济开发区污水主干管网。：建成海滨生活污水处理厂及其配套管网、产业园污水处理厂扩建（3万吨/日）及其配套管网。县：建成县城污水处理厂（1.5万吨/日）及其配套管网；完成化学工业园区污水处理厂扩建（1万吨/日）。四县20个乡镇工业集中区分别建设日处理能力2万吨的污水处理厂1座，并同步建设污水管网。加强治污设施的监管，提高运行效率，发挥存量绩效，建立配套政策措施，从重建设向建设和运营并重过渡。
垃圾无害化处理工程。加快垃圾无害化处理设施建设，确保城市、县城和建制镇生活垃圾无害化处理率分别达98%、95%和85%以上。在大浦工业区建成1座焚烧处理能力800吨/日的垃圾焚烧发电厂；市区新建市生活垃圾卫生填埋场1座。县建成裕銮生活垃圾处理场及垃圾收运体系，建成县城区及各乡镇与垃圾卫生填埋配套的设施。县建成马河口生活垃圾卫生填埋场。市区建立完善垃圾分类收集设备和管理体系，各县建设完善生活垃圾无害化集中处置设施，对现行的简易垃圾处理场进行综合治理与生态恢复，解决垃圾渗滤液对地表水和地下水的污染。推进污水处理污泥安全处置和资源化利用，全市城市污水处理厂污泥规范化处理率达到100%；加强固体废物综合利用，确保全市工业固体废物综合利用率达92%以上。建设废旧电子电器收集网络，市及4县至少各建设1个收集点，共同组成规模化收集网络。
危险废物安全化处置工程。完成铃木组危险废物处置中心迁址技改项目，处置规模由目前6000吨/年扩建至9000吨/年（工业固废和医疗废物处置能力分别为6000吨/年、3000吨/年）。化工园区新建危险废物综合处置场所1处。积极推动危险废物安全填埋处置，争取建设危险废物安全填埋场（填埋能力10－20万吨），最终实现危险废物安全处置。全市危险废物安全处置率达100%。
城区园区集中化供热工程。加快推进城区及园区（开发区、工业园区、工业集中区）集中供热中心及其配套管网建设。城区供热管网进一步完善。建有集中供热中心的开发区完成配套供热管网建设，拆除供热管网覆盖范围内各类供热锅炉，入区企业集中供热率达到100%。对暂不具备集中供热条件的开发区，加快集中供热工程建设，先期入区企业应严格控制能源结构，必须使用天然气、液化石油气、低硫燃料油（含硫量应低于0.3%）等清洁能源实施临时供热，不得自建燃煤锅炉。
8、实施农业环保工程，扎实解决突出问题
实施农村“六清六建”工程。全面开展农村小康环保行动，以治理污染为重点，以“清洁水源、清洁田园、清洁家园”工程为抓手，深入开展农村环境综合整治。建设90个农村环境综合整治示范村。推广无害化技术，结合利用沼气，实施农村改厕和治理规模化养殖业污染。加快推进乡镇工业污水、生活污水和垃圾集中处理，积极建设简易可行、适度集中的农村生活污水和粪便处理设施。建设“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的城乡生活垃圾收集处置处理体系和“镇收集、县暂存、专业单位安全处置”的农村医疗废弃物的安全处置体系；完成所有县乡河道和村庄河塘的疏浚工作。
实施农业面源污染防治。全面推广氮肥深施、测土配方施肥、分段施肥等科学施肥技术，每公顷化肥（折纯）施用强度小于400千克。积极实施农田氮磷流失“生态拦截”工程，有效减少氮磷向周边水体的迁移。推广病虫草害综合防治技术，优先使用高效、低毒、低残留农药和生物农药，禁止在蔬菜、水果、粮食和中药材生产中使用高毒高残留农药，每公顷农药（折百）使用强度小于3.3千克。
实施农业废弃物污染防治。加强废膜的回收利用，推广使用自分解农膜，农膜回收率达到95%；积极推广秸秆机械化还田、秸秆饲料化、秸秆制板、秸秆制碳、秸秆编织等综合利用技术，加大秸秆禁烧执法力度，严禁秸秆露天焚烧和下河，建立4个万亩秸秆综合利用省级示范区，秸秆综合利用率达到87%；大力发展农村户用沼气，推广“猪-沼-果（菜）”、“沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室四位一体”的能源生态模式和“一池三改”户用沼气工程，逐步改善农村能源结构。
实施畜禽养殖污染防治。完成并实施畜禽养殖污染防治规划，科学划分禁养、控养和适养区域，实施集约化养殖。新建、扩建、改建规模化养殖场必须严格执行环境影响评价、排污许可、排污申报和“三同时”制度，对年以后新改扩建、未开展环境影响评价的规模化畜禽养殖场，依法责令补办环保审批手续。对不能达标排放的规模化畜禽养殖场实行限期治理。禁止养殖废水直接向水体排放，积极推广生物发酵床等生态养殖模式，全面推进规模化畜禽养殖场沼气治理工程建设。畜禽粪便综合利用率达到80%以上。
实施水产养殖污染防治。结合水产养殖品种严格划分禁养区、限养区和适养区，防治水产养殖污染。开展水产养殖污染调查，根据水体承载能力，确定水产养殖方式、规模、品种，调整水产养殖结构和布局，积极推行生态养殖模式。改进饵料成分及投饵技术、减少残饵量，提高饵料的利用率，加强水产养殖污染的监管，及时做好养殖海区的水质监测和海区净化工作。
实施土壤污染综合防治。开展土壤污染现状调研，编制土壤污染防治规划，建立土壤环境质量评价和监测制度，强化农用土壤、城市建设用地和遗弃污染场地环境监管，加强土壤环境监测体系和能力建设。研究土壤污染的防治和修复技术，综合治理持久性有机污染物和重金属污染超标耕地，依法调整污染严重且难以修复的耕地。加大对菜篮子基地的环境管理。
9、实施能力建设工程，逐步提升监管水平
加强环保机构队伍建设。建立健全市、县、乡、村四级环境管理网络，充实环保人员，乡镇机关普遍设置专门环保机构，配备专职环保助理；有条件的县分片设立环保分局（工业企业集中的乡镇设立环保分局）；行政村普遍明确专人负责环保工作。加快实施市辖区、开发区环保机构垂直管理。实施饮用水源保护、固体废物监管、环境污染应急、放射源监管等机构和队伍建设，各县区环境监察机构参照公务员管理，市环境监测中心站升格为副处级单位，积极推进公益性环境保护事业单位参照公务员管理。成立市饮用水源保护支队（副处级）、市环境污染事故调查与应急处置中心、市固体废物监督管理中心、市机动车排气监管中心、市排污权交易管理中心。
加强预警应急能力建设。制订水、气、危险化学品、危险废物、外来物种入侵、核与辐射等环境安全预案，构建反映灵敏、运转高效的市、县两级环境安全应急防控体系。完善环境污染事件预警系统和应急处置系统，组织开展环境污染应急演习。开展污染事件风险源基本情况调查，建立饮用水源等环境管理地理信息系统和重点企业、重点污染物数据库，建立风险源数字化管理平台。可能引发突发性环境污染事件的企业，必须制订并落实应急预案，配备必要的应急处置装备及应急物资，组织开展应急演练。对田湾核电站实施严密的在线续监测和定期监督监测。完成对重点企业、化工园区和港口的环境风险评估，加强环境风险管理及应急能力建设。
加强环境监控能力建设。根据环境监察、监测、宣教、信息机构现代化建设的要求，加强环境监控能力建设。建成环境实验大楼，建设市、县两级污染源远程监控网络，加强对重点污染源、风险源的监控。建设重点废水、废气、危险固体废物、放射源等污染源自动监控系统。建成持久性有机物（POPs）、二恶英分析实验室、生物毒性实验室，生物标本及土壤样本库、环境质量监测监控与预警指挥中心，重点加强饮用水源、地下水、近岸海域环境监测能力建设，完善全市大气、地表水自动监测系统，在自然保护区范围内建成生态监测站，依托市环境监测中心站建成近岸海域环境监测中心，积极争取省环保厅在我市建设省海洋环境监测中心，建成海洋生态系统定位观察站和主要入海河口水质自动监测站，所有监测站实现数据联网共享。加强对近岸海域、直排海污染源及河口地区环境质量监测和监管。按建设“数字环保”工程，建设全市环境数据信息库和环境管理决策支持系统。
三、时间节点及责任
本节只列出重点工作时间节点及责任单位，具体要求见本方案第二节“重点工程及要求”。
1、水源保护工程：
划定保护区域，年，划定等所有县级以上集中式饮用水源地保护区域（市水利局、市环保局、市建设局、各县区政府）。
严格保护水源，强化、2条清水通道等整治，取缔饮用水源一级保护区内一切与保护水源无关的活动；年，完成对二级保护区建设项目清查，禁止新建、改扩建排放污染物的建设项目，已建成的要关闭或者拆除；年，建设水源沿岸生态隔离带（市水利局、市环保局、各县区政府）。
强化水厂管理，年，调整优化取水口设置，限期调整不符合省地表水（环境）功能区划和区域供水规划的取水口，将市区主要水厂取水口上移，年，完成对城市自来水水厂的深度处理改造（市建设局、市水利局、市环保局）。
强化应急监测，年，所有日供水万吨以上的集中式饮用水源地建成水质自动监测站，建立完善饮用水源应急保障体系。（市环保局、市水利局、市建设局、市财政局，四县政府）
完善供水网络，年，城市供水普及率达到100%，自来水水质达到国家新颁布的标准；4县县城规划建设2个集中式饮用水源地（市水利局、市建设局、市环保局，四县政府）。
2、总量控制工程：
强化总量控制，年，万元GDP排放强度，COD控制在3kg以下，二氧化硫排放强度控制在2.5kg以下（市环保局、各县区政府）。
强化工程减排，年，完成粮油、发电、台玻、生化等单位重点减排工程，完成市立本农化公司农药生产线整体搬迁（市环保局、市经贸委、县政府、县政府）。
强化达标管理，年开展园区综合整治；年，工业废水排放达标率稳定在95%以上，对不能稳定达标排放的企业限期治理（市环保局，各县区政府）
推进化工整治，年，全面清理化工集中区，完成动员部署、自查自纠、限期整改及验收总结任务（市法治办、市环保局、各县政府）。
强化自动监控，完成国控重点污染源自动监控设备安装联网工作。年，完成开发园区污染物排放在线监测设备安装和运行，形成完备的污染源自动监控系统（市环保局，各县区政府）。
3、环保引导工程：
确立绿色理念，研究开发形势，年，编制完成市环境保护和生态建设“十二五”规划（市发改委、市环保局）。
严格环境准入，认真落实国家产业政策和环保要求，充分发挥环境保护的政策杠杆作用，以环保政策引导经济发展，推动发展方式转变（市环保局、市发改委、市经贸委）。
保障重大项目，年前，完成对重大建设项目及规划等各项环评服务及排污总量争取工作（市环保局）。
发展循环经济，力争年建成1个国家级生态工业园区或循环经济示范区（市经贸委、市环保局、各县区政府，经济技术开发区、）
4、生态建设工程：
优化生态空间，年，完成优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域划分工作（市发改委、市环保局）
实施生态修复，年，完成海岸带生态环境综合整治工程，实施重点海域生态修复，建成湾水产种质资源保护区、前三岛海珍品增养殖保护区，建成湾海洋生态资源功能保护区（市海洋与渔业局、市环保局、海事局）。
构建生态网络，年，初步建成以自然保护区等重要生态功能区为主体的生态网络；受保护区域面积不低于国土面积的15%；完成湿地保护规划，建立湿地保护示范基地；森林覆盖率达21%以上（市环保局、市林业局、市水利局、市规划局、市农开局）。
5、环境整治工程：
推进生态创建，年，创成国家环保模范城市，完成《生态市建设总体规划》修编。年，建成6个以上省级以上环境优美乡镇，市级以上环境优美乡镇比例达40%以上（市创建办、市环保局、各县区政府）。
实施内河整治，年，制订实施内河生态修复和消除黑臭计划，市区及县城主要河流基本达到功能区标准，近岸海域环境功能区达标率保持在85%以上（市环保局、市水利局、市建设局、市交通局、市城管局、市海洋与渔业局、各县区政府）。
治理污染，年起实施等4条主要入海河流环境综合整治，科学调整海洋功能区划，积极实施等尾水深海排放工程。年，近岸海域环境功能区达标率保持在85%以上（市环保局、市海洋与渔业局、市水利局、市港口管理局、海事局、，相关县区政府）。
防治流域污染，年，争取国家、省建设跨省、市界断面水质自动监测系统（市环保局、市水利局、市财政局，各县政府）
防治大气污染，加大机动车尾气排放检测力度，年，制定并实施城市扬尘污染防治方案，所有电厂、水泥厂和工业锅炉必须安装高效除尘设施，建成和城区高污染燃料禁烧区。年城市气化率达95%（市环保局、市建设局、市城管局、市公安局）。
6、民心环保工程：
治理油烟污染，年，建立行之有效的餐饮业环境管理办法，年，有效解决解决油烟污染扰民的突出问题（市环保局、市规划局、市建设局、市房产局、市城管局、工商局、各县区政府）
解决噪声扰民，年，完成城市声环境功能区的划分工作，强化噪声环境管理，切实解决噪声扰民问题。（市环保局、市公安局、市规划局、市建设局、市交通局、市城管局、各区政府）
实施城市绿化，年，重点实施东盐河滨河风光带、孔望山公园等绿化项目，人均公共绿地面积12m2，城市建成区绿化覆盖率达42%（市建设局、市水利局、市交通局、市国土局、各区政府）
强化社区环境管理，年，创建绿色社区45个（市环保局、市城管局、各县区政府）
7、环保建设工程：
建设污水处理设施，年，完成东部城区污水截流管网建设；年，市区中心城区及园区污水处理能力达到33万吨/日，重点建制镇及、清水通道沿线所有乡镇开始建设污水处理厂，所有开发区和工业集中区污水集中处理率达到100%，中水回用率达25%以上，城市污水处理率达到85%以上，县城达65%以上，建制镇达40%以上（市建设局、市环保局、各县区政府、经济技术开发区、）
建设固体废物处置设施，年，全市城市污水处理厂污泥规范化处理率达到100%；工业固体废物综合利用率达92%以上，建成1座垃圾焚烧发电厂；年，市区新建生活垃圾卫生填埋场1座；城市、县城、建制镇生活垃圾无害化处理率分别达98%、95%、85%以上，市及4县至少各建设1个废旧电子电器收集点（市城管局、市建设局、市环保局、市经贸委、各县区政府）。
建设危险废物处置设施，年，完成铃木组危险废物处置中心迁址技改，年，在化工园区新建危险废物综合处置场所1处。年建设危险废物安全填埋场，全市危险废物安全处置率达100%（市环保局、市经贸委、县政府、县政府）。
建设集中供热设施，年，城区供热管网进一步完善；建有集中供热中心的开发区完成配套供热管网建设，入区企业集中供热率达到100%（市经贸委、市环保局，各县区政府）。
8、农村环保工程：
实施农村环境整治，年，建设90个农村环境综合整治示范村，年前建设城乡生活垃圾收集处置处理体系和农村医疗废弃物的安全处置体系；完成所有县乡河道和村庄河塘的疏浚工作。（市建设局、市环保局、市卫生局、市水利局、市农业局，各县区政府）
防治农业面源污染，每公顷化肥（折纯）施用强度小于400千克，每公顷农药（折百）使用强度小于3.3千克（市农业局、各县区政府）。
综合利用农业废弃物，年，农膜回收率达到95%；年，建立4个万亩秸秆综合利用省级示范区，秸秆综合利用率达到87%（市农业局、市农机局、市环保局、市农开局，各县区政府）
防治畜禽养殖污染，年，完成并实施畜禽养殖污染防治规划，畜禽粪便综合利用率达到80%以上（市农业局、市环保局、各县区政府）。
防治水产养殖污染，年，严格划分禁养区、限养区和适养区，防治水产养殖污染（市海洋与渔业局、各县区政府）
防治土壤污染污染，年，完成土壤污染现状调研，编制并实施土壤污染防治规划（市环保局、市农业局、市建设局、市国土局、市规划局）
9、能力建设工程：
加强环保机构队伍建设，年，完善四级环境管理网络，实施市辖区、开发区环保机构派出。有条件的县分片设立环保分局（工业企业集中的乡镇设立环保分局），各县区环境监察机构参照公务员管理，市环境监测中心站升格为副处级单位，积极推进公益性环境保护事业单位参照公务员管理。成立市饮用水源保护支队（副处级）、市环境污染事故调查与应急处置中心、市固体废物监督管理中心、市机动车排气监管中心、市排污权交易管理中心（市编办、市人事局、市环保局，各县区政府）。
加强预警应急能力建设，年，构建反映灵敏、运转高效的市、县两级环境安全应急防控体系，年，完成对重点企业、化工园区和港口的环境风险评估（市环保局、市安监局、市公安局、市消防支队、市财政局，各县区政府）。
加强环境监控能力建设，年，基本完成环境监察、监测、宣教、信息机构现代化建设任务，争取建成近岸海域环境监测中心，建成1万平方米环境实验大楼（市环保局、市编办、市财政局、市规划局、市国土局）。
四、保障措施及考核
1、保障措施
加强组织领导。成立由市政府主要领导为组长、分管领导为副组长、有关部门和各县区主要负责同志为成员的市开发环境保护工作领导小组，负责开发进程中环境保护全局性重大问题的决策研究，协调处理好开发中可能遇到的各种环保工作矛盾。领导小组下设办公室，办公室设在市环保局，负责领导小组日常工作，重点负责行动方案的实施与评估，按照领导小组的要求及时解决在开发中遇到的一些重大环保问题，切实把行动方案涉及到的相关任务与要求真正落到实处。
完善综合决策机制。正确处理经济社会发展与资源环境保护之间的关系，进一步建立和完善环境与发展综合决策机制。对重大经济、技术政策和产业发展、资源开发等规划开展环境影响评价，推动综合决策的规范化、制度化，从源头控制生态环境问题的产生，保障可持续发展战略的实施。在进行城市规划、土地规划、区域资源开发、产业结构调整、开发区建设等重大决策过程中，充分考虑生态环境承载能力，充分评价对环境产生的影响，避免因决策失误导致环境污染和生态破坏。在制定政策、规划和实施管理过程中，将经济社会发展和生态环境保护全面结合，统筹考虑，做到既促进经济发展又不破坏自然资源、危害生态环境。
加强区域环境合作。建立和完善与、、等周边区域的环境保护合作协调机制，实行环境监测信息共享和重大环境问题通报制度，建立区域环境冲突协调解决机制，探索跨区域环境污染的补偿机制，加强突发性环境污染预警系统建设，共同提高区域环境保护水平和环境质量。
创新环保投融资体制。加大政府对污染防治和生态环境建设的投入力度，确保公共财政对环保的投入与财政收入同步增长。进一步提高污水处理、垃圾处理、固体废物处置的收费标准，推进市场化运作，以BOT、TOT等多种形式拓展投融资渠道，广泛吸引社会资本和民营资本；精心打造环保投资平台，研究组建环保投资公司。实行绿色信贷政策，通过完善企业环境行为信息评定及公开机制，建立企业信贷准入门槛，推动结构调整和产业升级。发挥市场的资源配置作用，制定有利于环保的收费政策，试行主要水污染物和二氧化硫排污指标初始分配的有偿使用，开展排污权交易试点工作，推行排污权抵押贷款。
促进环保公众参与。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育，普及环境科技知识，提高公众环境意识。实施政府环境行为和企业环境行为信息公开，完善有奖举报等激励机制和公众听证制度，使公众充分享有环境知情权、监督权和议事权，积极参与区域规划和建设项目环境影响评价。充分调动全社会各个层面的能动性，共同推进环境保护和生态建设。
加强科技攻关。积极开展入海河道污染风险评估与防范、入海口湿地净化系统和陆源污染控制研究，重点加快入海河口及海域环境容量优化配置的技术攻关，为开发提供有力支撑；加强国际环保合作，积极引进先进的开发环保技术和管理经验，进一步提升环境对经济社会发展的支撑能力。
生态环保意见建议范文2
新常态下，我市生态文明建设和环境保护工作面临的形势依然严峻，面对的压力仍然较大，主要表现为“三看三大”：
（一）向上看，上级要求严，考核压力大。从法律层面看，被誉为“史上最严”的新《环境保护法》已于今年1月1日正式施行，新法除了强化企业等生产经营主体的环境保护责任和违法处罚力度外，更是突出强调了政府的监督管理责任，明确规定“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”。对政府监督管理不到位、环保指标不达标的地方，将实行区域限批、行政问责（去年以来，环保部已约谈了多位地方政府主要领导）。这要求我们在环保问题上，要突破传统思维，打破常规做法，建立健全适应新常态的依法监管、从严执法的新机制。从考核层面看，在__市目标管理综合考核中，环境保护是“一票否决”指标，若发生重大环境污染事故或未能完成节能减排任务，哪怕其他考核项目成绩再好，也无法评先评优。这意味着我们对环境保护工作不得有半点马虎和丝毫松懈，必须时刻抓紧抓实。
（二）向前看，过去成绩好，提升压力大。从创建成果看，近年来，我市大力实施“生态立市”战略，先后被评为国家生态市以及省级园林城市、省级森林城市，被列为第五批全国生态文明建设试点、首批全省水生态文明城市建设试点，连续5年荣膺“中国十佳‘两型’（资源节约型、环境友好型）中小城市”。从主要指标看，全市主要河流水质、出境断面水质、城镇集中式饮用水源地水质“三质”达标率均为100%，城市空气环境质量优良率达99%，是全省单元生态环境状况最优的城市之一。这一方面，说明我市环境状况基础较好、质量较高，生态建设水平在全省乃至全国处于领先；但另一方面，也意味着我们要在更高水平、更高层次上做好环保工作，不仅要确保当前的生态质量不下降，还要努力实现今后的生态水平再提升。
（三）向内看，矛盾问题多，解决压力大。从污染减排看，随着工业化、城镇化的快速推进，工业生产和居民生活的污染物排放总量不断增加，但减排处理能力尚显不足。一方面，经过“十一五”和“十二五”两个周期主要污染物减排的“刚性约束”，我市目前可选的工业源减排项目越来越少，难以为今后持续发展腾出更多的环境容量。另一方面，我市污染减排的基础设施尚显不足，开发区由于“三区”相对分散，难以集中处理污水；港口园区污水处理厂处于调试阶段，尚未发挥减排效益；城市污水管网更是出现主管“空”、支管“破”、毛细管“断”的状况，造成污水处理厂“吃不饱、转不动”的尴尬局面；农村分散式污水处理设施建设依然滞后，已经建成的正常运行率不足50%。从生态保护看，由于受到经济利益的驱使，个别企业和少数群众全然不顾生态安全和公共利益，大肆偷采砂石、偷排污水、偷伐树木以及过度使用农药化肥，使得山体、水体、土壤、空气等生态系统遭受破坏。监测数据显示，2013年水阳江汪溪断面水质已由Ⅱ类降为Ⅲ类，2014年空气质量优良率比2012年下降了0.4个百分点，我市生态系统功能有弱化的趋势。从监管执法看，环境违法行为具有隐蔽性、持续性、对抗性的特点，一些企业和个人“白天休息，晚上加班”、“你来我停，你走”，与环保执法打起“游击战”，加大了监督管理和调查取证的难度，“守法成本高、违法成本低、执法成本大”的矛盾比较突出。上述这些问题，各级各部门要高度重视，认真对待，下大力气、用真功夫切实予以解决。
三、加强生态文明建设和环境保护任务艰巨，必须主动作为
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是“十二五”规划收官之年和“十三五”规划谋划之年。在这新形势下，生态文明建设和环境保护工作也面临着新的要求和新的任务。正因为如此，根据__市统一部署，我市成立了高规格的生态文明与环境保护委员会，由钱书记亲任主任，高位推进我市生态文明建设与环境保护工作。
经市委、市政府研究，当前和今后一段时间我市生态文明建设和环境保护工作的总体要求是：以科学发展观为指导，大力实施生态立市战略，以推进经济转型发展、城乡绿色发展、社会和谐发展为主线，切实加强生态保护和环境治理，全面完成污染减排和大气污染防治任务，着力提升“资源节约型、环境友好型”城市建设水平，全力打造生态文明的现代化中小城市。围绕这样的总体要求，重点要抓好以下三个方面的工作。
（一）发展生态经济。总体上，要以“四换”为路径，以“四驱”为动力，坚持“资源节约和环境友好”并重，推进产业结构优化，力促经济质效提升。
1、在工业上，要加快转型升级。一要严格项目环保准入。面对经济下行的压力，要继续保持定力，对不符合产业规划、不符合功能定位、不符合环境要求的项目，一律“一票否决”。环保等部门要严格按照“三同时”（即：建设项目中的防治污染设施，要与主体工程同时进行
设计、同时施工、同时投产使用）要求，做好环评审查、竣工验收等工作，把好项目环境准入质量关。二要加快淘汰落后产能。要加快“腾笼换鸟”，对落后产能、低产企业坚决予以淘汰，有效释放环境容量。请经信委牵头，重点抓好南极萤石尾矿库等3家非煤矿山关闭工作，确保11月底前关闭到位。同时，要按照“转型提升一批、停产关闭一批”的思路，抓紧拿出土法制陶企业综合治理意见。三要积极推进清洁生产。要以“机器换人”为抓手，引导企业使用先进装备，改进技术工艺，推广清洁生产模式，从源头上减少废水、废气、废渣排放量。开发区要确保5月份开工建设南山分散式污水处理站，力争下半年开工建设污水处理厂和电镀中心，港口园区要确保港口污水处理厂5月底前正式运行，提升园区企业污水集中清洁处理能力。住建委要加强对上和对外协调，力促管道天然气早日通气，引导企业使用清洁能源。四要大力发展循环经济。发改委要会同经信委、开发区、港口园区，依托全省提高资源产出率试验区试点，积极鼓励企业引进、消化和再创新循环利用技术，提升企业减量化、再利用、资源化水平。开发区要精心包装重大项目，依托项目破解土地规划调整难题，力促司尔特循环经济产业园磷石膏综合利用系列项目早日开工。2、在农业上，要推进绿色生产。一要抓好源头防控。当前，畜禽养殖业、农业废弃物排放等农业面源污染是环保监管的一大难点。请农委牵头，依据去年出台的我市畜禽养殖布局规划，严格养殖项目布点审批和环评审查，并对禁养区、限养区畜禽养殖企业有序实施搬迁或关闭工作。同时，农委、林业局等部门，要加大秸秆、笋壳、山核桃蒲等农业废弃物综合利用技术的推广力度，切实从源头上防控环境污染。二要抓好生态修复。重点是持续做好山核桃产区的生态修复。请林业局牵头，引导好林农积极发展林下种植，鼓励套种草灌木及经济作物，构建多品种、多层次的生态体系。同时，对今后林区的开发，要坚持“穿靴、戴帽、束带”原则，引导林农少用农药、化肥，多用割灌机、生物药肥等方式加强林区生态保护。三要抓好过程监管。请农委牵头，以争创全国农产品质量安全示范县为抓手，积极推广应用农业物联网，建立农产品质量安全溯源体系，实现从田间到餐桌的闭环管理，确保“舌尖上的安全”。
3、在三产上，要发展低碳业态。一要在保护中发展生态旅游。要在保护好自然山水、保持好原始风貌的基础上，推进旅游生态化、特色化发展。请青龙湾管委会牵头，在加快三项重点工程建设的基础上，要按照青龙湾总体规划，加快项目对外招商，力争尽快启动起步区建设。同时，要加强景区水域、森林资源保护，强化库区垂钓管理，保护好青龙湾原生态特色。请文旅广新局牵头，在加快推进重点旅游项目建设的基础上，要按照“彰显生态”的要求，积极引进社会资本，投资开发吴越古道、石柱山、道场坪、凤栖沟等以自然山水为特色的景区景点，加快推进华东大裂谷、山门洞等创建国家3A景区，科学指导高峰山、华东大裂谷创建省级地质公园，打造“生态__大景区”。二是在创新中发展新兴业态。要加快“电商换市”，大力发展电子商务，推进经济低碳化、信息化发展。请商务局牵头，在做大做强淘宝网__馆、“1号店”__馆品牌的基础上，要依托阿里巴巴“千县万村”试点，加快农村淘宝网体系建设，确保年内80个淘宝村全面建成。同时，要大力发展现代金融、现代物流、信息服务等新兴业态，鼓励和引导节能型交易、低碳式消费。
（二）建设生态城市。这里说的生态城市，是全域性、一体化的生态城市，既包括城区，也涵盖乡村。总体上，要以城市提升年活动和美好乡村建设为抓手，打造城乡“增绿、护蓝、见美、显净”的生态环境。
1. 要在规划中保护生态。一是要制定好生态红线规划。明确提出，“要整体谋划国土空间开发，划定并严守生态红线，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局”。生态红线是我国自18亿亩耕地红线之后，第二次被上升到国家战略层面的“安全底线”。我市早在2009年就在全省率先编制了生态环境功能区规划，而生态红线规划是对各主体功能区的重点区域，再进一步细化生态保护范围，深化环境准入要求。请环保局牵头，抓紧对接规划编制单位，确保年底前完成生态红线规划编制。二是要执行好城市五线规划。去年，市政府研究出台了城市规划管理技术规定（即“五线”管理规定），其中，绿线（即各类绿地范围的控制线）、蓝线（即水体保护和控制的地域界线）直接体现生态要求。请规划局牵头，在城市建设项目规划审查中要严格“五线”管理，保护好青山绿水、湿地绿岸，努力打造“显山露水、山环水绕”的城市风貌。
2. 要在建设中体现生态。一是在城市建设中，总体上要按照这次新修编的体现生态理念的城市总体规划，依托全省城市风貌特色塑造试点，依法有序推进城市建设。住建、林业、水务、交通、规划等部门要树立统筹思维，科学整合资源，把各类项目都放在__城市大环境中去谋划、设计和建设，让城市建设项目既满足市政功能，又保护自然生态，既是一项基础设施，更是一个城市景观。当前，重点要抓好“创园”攻坚，按照“公园建绿、沿路植绿、空地补绿、拆墙透绿”的总体要求，加快完成城市公园绿地、重要节点和重要路段景观绿化建设，扩大城市“绿量”，确保成功创建国家园林城市。二是在美好乡村建设中，总体上要按照“尊重自然美、注重个性美、构建整体美”的要求，推进美好乡村原生态、特色化发展。请美好办牵头，本着“因地制宜、随形就势”的原则，科学指导美好乡村建设，充分尊重村庄现状格局，有效利用已有农房、基础设施、自然环境等，统筹考虑水、田、林、路等生产生活要素，尽可能保留村庄原始风貌，今年重点抓好板桥、夏霖、杨狮、胡乐、甲路5个省级中心村建设。同时，要深入推进“三线四边”综合治理，巩固农村环境整治成果，提升农村人居环境质量。
3. 要在治理中恢复生态。一是治山。请国土局牵头，对新设的采矿权，严格把握“开采范围、规模、时间和恢复措施”等关键环节，加强跟踪管理，确保山体生态不被破坏。同时，对私自挖山石、采山砂等违法行为，要从严从快处理。二是治土。全国第一份土壤污染防治
计划即将出台，请环保局会同国土局、农委、林业局，尽快启动我市土壤污染状况详查工作，超前研究土壤修复工程实施意见，提升改善土壤生态环境。三是治水。国务院《水污染防治行动计划》已经出台，对水环境质量改善提出了总体要求、工作目标和主要指标，这就要求我们要切实加强对三条津河、城市内河的综合治理。对三条津河，重点是巩固河道采砂治理成果。请采砂办牵头，加快推进砂石资源公开竞拍，采取安装电子计量及监控、砂石运输装载单等有效做法，切实规范砂石开采及加工行为。对三条内河，重点是加快污染治理。请住建委会同水务局、环保局，按照“系统规划、标本兼治、长短结合、分期实施”的总体要求，抓紧启动小南河、星河综合治理，年内确保完成星河截污和小南河盛唐大酒店至宁阳公园段两侧治污。四是治气。请环保局牵头，城管、商务、住建等部门配合，常态化抓好燃煤小锅炉、油气油烟、施工扬尘等污染防治；请公安局牵头，尽快启动机动车尾气检测站建设，加快淘汰2005年以前注册的“黄标车”和老旧车辆；各乡镇、街道要严格落实属地管理责任，把握“严控重点区域、严控重点大户”的要求，切实做好秸秆禁烧防控工作，确保__空气质量优良率在99%以上。（三）构建生态社会。总体上，要以全国文明城市创建为抓手，提升人民群众的幸福指数，实现人与自然、社会的和谐共处。
1. 建设生态示范体系。一是抓市域生态示范。生态文明建设示范区建设是实践环保为民惠民的生动体现。2013年，中央正式将“生态建设示范区”更名为“生态文明建设示范区”。按照环保部要求，我市作为全国生态市和第五批全国生态文明建设试点，要先行开展国家生态文明建设示范区创建。请环保局牵头，对照环保部下发的国家生态文明建设试点示范区指标，抓紧开展我市国家生态文明示范区建设规划编制，确保年内完成，并按照规划抓好建设，力争早日通过验收。二是抓乡镇生态示范。我市目前已创建了18个全国生态乡镇。请环保局牵头，在巩固原有创建成果基础上，要进一步丰富和拓展建设内涵，从注重保护生态资源向建设生态文明提标升级。同时，要继续选择自然条件较好、群众意愿较高的村，开展生态村创建，力争今年创建国家级生态村2个、省级生态村4个。三是抓单位生态示范。请环保局牵头，积极动员和指导社区、学校、家庭开展“绿色创建”，力争再创建一批省级绿色社区、省级绿色学校、省级绿色家庭，丰满生态文明示范建设的“绿色细胞”。
生态环保意见建议范文3
【关键词】环境保护;建筑;设计技术
在城市发展和建设过程中, 我们今天必须优先考虑生态环境问题, 并将其置于与经济和社会同等重要的地位上;同时, 还要进一步高瞻远瞩, 通盘考虑有限资源的合理利用问题,即要改变以牺牲环境为代价,掠夺性的,甚至是破坏性的发展模式, 从传统的资源型发展模式, 走上良性循环的生态型发展模式,促使经济与社会、环境协调发展。其中经济持续发展是社会发展的前提与基础, 社会持续发展是经济发展的结果与目的, 环境生态持续发展是经济、社会发展的条件, 建筑是三者的综合体。这种新的发展观必然导致产生新的建筑观―――可持续发展建筑观, 即保护生态、创造可持续发展的人类生存环境, 是21 世纪建筑的基本任务。
1 生态建设的节能与环境
现代建筑是一种过分依赖有限能源的建筑。能源对于那些大量使用人工照明和机械空调的建筑意味着生命, 而高能耗、低效率的建筑,不仅是导致能源紧张的重要因素,并且是使之成为制造大气污染的元凶。节能并保护环境的建筑设计必须深入到整个建筑生命周期中考察、评估建筑能耗状况及其对环境的影响,建立全面能源观。首先必须注重研制、优化保温材料与构造, 提高建筑热环境性能。如在建筑物的内外表面或外层结构的空气层中, 采用高效热发射材料, 可将大部分红外射线反射回去,从而对建筑物起保温隔热作用。目前,美国已开展大规模生产热反射膜,主要用于建筑节能。此外,还可运用高效节能玻璃, 硅气凝胶―――新型节能墙材, 以提高节能效率;其次,研制再生能源(如太阳能、核能、风力、水力) 的收集,储存装置和热回收装置。
2 生态建筑与气候
现代经济的发展和科学技术的进步, 使得人类可以用机械空调来改善生活和工作环境, 建筑注重地区气候与建筑的关系, 并将考虑地方气候特点的设计作为绿色建筑的一项基本方法, 这是一种按人体的舒适要求和气候条件来进行建筑设计的系统方法,即根据当地气候特征,运用建筑物理的原理,合理组织各种建筑因素。事实上,人类对于环境的舒适、健康需求,常常无需现行空调设备也能得到满足。因此, 以绿色建筑的设计观来看,大自然是主要的供给者,而辅助设备系统属于其次。因而大部分的照明可以由太阳光提供, 制冷由流动的空气产生, 采暖可以从人体以及办公设备中获得 通过其他自然方式补充: 太阳加热, 以风压和太阳浮力产生自然通风, 以水的蒸发产生制冷。考虑地方气候特点的设计是一种可以在任何技术层次上使用的方法,在生态环境建筑中气候所包含的各种因素是当作资源来考虑的, 充分利用气候资源, 提高气候资源利用率, 是考虑地方气候特点的设计的本质。如果将其原理与未来智能技术、信息技术、控制技术以及其他节能技术结合在一起, 就会构成丰富多彩的绿色建筑前景。
3 生态环境建筑模式的技术实现
绿色生态建筑是一个能积极地与环境相互作用的、智能的、可调节系统。因此,它要求建筑外层的材料和结构,一方面?作为能源转换的界面,需要收集、转换自然能源,并且防止能源的流失; 另一方面, 外层必须具备调节气候的能力, 以消除、减缓、甚至改变气候的波动, 使室内气候趋于稳定, 而实现这一理想, 在很大程度上必须有赖于未来高技术在建筑中的广泛运用。
首先,环保节能型材料是绿色建筑所必须的,必须对现有建材和技术进行环保、节能评估,提出技术改良、更新措施,使之符合环保、节能的要求。随着信息技术、自动化技术、新能源技术、新材料技术日益走向成熟,在绿色建筑中这些高技术将得到广泛的运用: 如建筑结构有可能引入有机体的原理, 在混凝土中埋设光导纤维, 可以经常地监视构件在荷载作用下的受力状况, 自我修复混凝土可得到实际应用。建筑物表面材料,通过多功能的组织进行呼吸,可净化建筑物内部的空气, 并降低温度, 形状记忆合金材料可用于百页窗的调整或空调系统风口的开闭, 自动调节太阳光亮, 建筑物表面的太阳能电池, 可提供采暖和照明所需要的能源,无论使用何种技术, 绿色建筑总是立足于对资源的节约(reduce) 、再利用(reuse) 、循环生产(recycle) 等几个方面。
其次,绿色建筑的形式必须利于能源的收集,建筑的外层将不再是“内部”与“外部”的分界线,而将逐步成为一种具有多种功能的界面。绿色建筑的材料和形式将是多样的, 尤其是外层材料将是高度综合、高效多功能的,而且,随着高新技术的发展, 建筑行业将最大限度地吸收各种先进技术, 创造一种能更加适合人类生活的、与大自然高度和谐的高科技建筑环境。
但是,按照欧洲国家的经验,在经济方面,绿色建筑需要更多前期费用, 而利益回收速度又相对缓慢的一类项目。更主要的是, 用于绿色生态建筑体系方面投资所带来的回报最终并不一定能够装进开发商的口袋, 而多由使用者和社会所分享。即使这样, 一般也须若干年以后才会见到节约资源的价值开始大于用于生态方面投资的价值。这些都有可能使决策者与开发商望而却步, 或者觉得力不从心。似乎这已成为一种规律, 即如果一种新的思想或技术所产生的短期效益(如投资回报比) 并不明显高于传统思想或技术的效益,那么即使它会有更好的长期效益(如低廉的建筑管理与维修费用,长寿命、节约资源等) 也很难为人们所接受。在建筑、城市以及社会各方面的任何变革都有可能出现这类问题, 特别在我国社会逐步进入市场经济体制的今天, 它已成为社会的一道门槛。要解决这一问题, 就应当在可持续发展原则基础上建立一套新的价值观和行为规范。
因此,应结合当前我国的经济实力和社会总体发展水平, 尽快确定一个宏伟的目标以及架构起一套可行的环境保护制度框架, 从而使我们这一代的即时利益与整个人类的长远利益结合起来, 将一个地区的局部利益与整个世界的整体利益结合起来, 公正合理地与他人分享我们这个地球上有限的资源。同时, 最大限度地杜绝资源浪费和环境污染, 这样才有可能为后人留下一片静谧而丰腴的乐土,使人类能够长久地生存下去。
【参考文献】
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[2]杨冠政 1999 永续发展的伦理 环境教育季刊 37:82-86
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[4]Engel, J. R. & J. G. Engel 1993 Ethics of Environment & Development Belhaven Press, London
生态环保意见建议范文4
党的十指出：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这一论述，将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，不仅强调了生态文明建设的重要地位和作用，还体现了党对生态文明建设认识的不断加深。生态环境是人类赖以生存的必要条件，建设和保护生态环境是可持续发展的重要项目。林业作为我国国民经济的重要组成部分，不仅是经济社会可持续发展的一项基础性产业，还是一项社会公益事业，其兼有经济效益、生态效益和社会效益。随着我国经济社会持续快速发展和人民生活水平的逐渐提高，人们对于生态环境的保护越来越重视起来，而林业生态环境保护作为生态系统保护中不可或缺的一个重要组成部分，是社会经济增长和人类赖以生存发展的基础，其对保护生态环境、保持生态平衡、供给林业产品等都具有重要的作用。因此，重视和加强林业生态环境保护与建设，非常值得我们思考和探索。
一、陕西省林业生态环境保护与建设情况
随着市场经济体制的不断完善，林业生态环境保护与建设已经成为当前林业发展过程中的一个重要课题。近些年来，随着国家对生态环境建设的重视，以及在陕西省各级党委政府的正确领导下，陕西省各地紧握生态文明建设时代的新机遇，以加快转变林业发展方式为主线，以生态文明建设工程和农业现代化工程为抓手，全面推进林业生态建设、修复和保护，加快推进造林绿化，加强保护森林资源，大力发展林业产业，繁荣林业生态文化等各项工作取得了一些显著成效，进而为促进本省的社会经济发展作出了重要贡献。具体体现在：
1、推进生态环境持续改善
陕西省上下全力实施退耕还林、三北防护林建设、防沙治沙等林业重点工程，大力推广植树造林，扩大绿化面积，提高本省的森林覆盖率。截止 2012年陕西省累计造林5525万亩，平均每年造林550多万亩;治理湿地0.27万hm2，治理荒沙9.67万hm2，治理水土流失面积9.08万 km2，黄土高原区年均输入黄河泥沙量由原来的8.30亿t减少到4.00亿t，北部沙区每年沙尘暴天数由过去的66d下降为24d，绿色向生态脆弱的陕北地区推进了400多公里;全省林地面积达到1.84亿亩，森林覆盖率由37.26%增长到41.42%，林木蓄积4.2亿立方米。全省大地实现了从黄到绿的转变，实现了生态环境由以前的整体恶化到现在的整体转好的良性发展和改善。
2、提升林区民生水平
通过实施退耕还林工程，915万农民享受退耕还林补助239.9亿元，人均直接受益2622元。集体林权制度改革后，林农户均资产性收益增加 1.2万元，发展林下经济、干杂果、种苗花卉人均年增收310元。国有林区职工收入近两年增长较快，住房条件明显改善。随着棚户区改造、引水通电通路、广电网络覆盖等基础民生工程的陆续实施，林区群众生产生活水平得到了明显提升和改善。
3、重视文化引领，强化生态意识
陕西省加快林业文化基地建设，如建立多处自然保护区、森林公园和湿地公园。积极开展林业文化研究与交流，成立相关协会和举办林业生态文明研讨会，大力弘扬和传承林业历史文化。同时，随着各级领导对林业工作的越来越重视，以及社会造林、爱林、护林积极性的空前高涨，每年1200万人次参加义务植树，植树8000多万株，增加890万方森林蓄积。
4、勇于改革创新，增强发展活力
近些年来，本省通过对集体林权制度的改革，使得农民真正成为山林的主人，社会生产力得到极大解放;同时，积极探索国有林场改革，整合现有资源资产，积极筹备组建林业集团;不断完善生态建设思路，组织编制诸多林业生态环境保护和建设实施方案;此外，本省在不断加强生态环境保护的同时，又依托森林、林地资源的优势，大力发展林业经济产业，截止2012年全省林业产业总产值就已经达到了515.9亿元。
二、林业生态环境建设中存在的问题
陕西省结合本省林业的特点和森林的多种效能，紧抓生态文明建设的时代新机遇，突出重点，谋求突破，积极实施林业大生态建设和保护战略，并取得了显著成效。然而，陕西省作为中国生态环境最为敏感和脆弱的省份之一，在发展林业生态建设中还依旧存在水土流失严重、森林分布不均、质量不高、效益低下等问题，只有勇于正视这些问题，分析问题，才能更好地解决问题，从而促进林业可持续发展，推进生态文明建设。
1、森林资源分布不均匀，质量不高，效益低下
陕西生态条件多样，植物资源丰富，种类繁多，但是森林资源分布不均匀，质量不高，效益低下。总的来说，南边多，北边少，主要分布在秦巴山区、关山、黄龙山和桥山林区，这几大林区的森林资源已经占到全省森林总面积的83%，然而由于这些林区的森林资源多为自然次生林，并且林分生产力不高，生态效益低下，森林每公顷蓄积量仅为61.2m3，比全国平均 75.8m3低了19%还多。
2、水资源严重短缺，影响工农业生产和人民的生活水平
陕西属于生态环境脆弱的省份之一，水资源严重短缺，且地区分布不均，严重影响了工农业生产和人民的生活水平;洪涝灾害频繁、水土流失严重，导致土壤肥力和土地承载能力降低，威胁农业生产和人民群众的生产生活，造成经济损失严重;土地沙化、荒漠化问题突出，治理难度大，任务艰巨;投入不足，综合配套差，生态保护建设效果不理想。
3、林业生态意识水平不足
具体表现为：缺乏对自然生态的敬畏，浪费自然资源严重;缺乏生态责任意识，一些人甚至认为保护生态环境与自己没有任何关系;缺乏生态忧患意识，对生态环境恶化给人们带来的生存威胁视而不见;对生态环境缺乏科学的认知，过于重视提高森林的覆盖率，缺少对林业生态环境保护的科学规划和合理布局，从而无法实现人与自然的和谐相处。
4、各部门间的协调与沟通不畅
在实际工作中，还未建立健全各部门的协作工作机制，无法有效实现各部门的信息资源共享，导致工作效率很低。同时，工作流程不够完善，工作衔接不畅，各部门出现互相推诿扯皮的现象，无法形成合力。
此外，还存在林业工作人员专业技能不足、业务素质不高等问题，这从根本上无法适应生态林业发展的新要求。以上这些问题的存在也成为制约陕西经济社会可持续和谐发展的重要因素。因此，只有重视这些问题，并进行深入的探索和分析问题，才能更有效地提高陕西林业生态环境保护与建设水平，进而促进本省经济、社会的可持续发展。
三、加强林业生态环境保护与建设的措施
1、积极实施生态建设战略，促进区域协调发展
加强对关中大地园林化、陕北高原大绿化、陕南山地森林化的生态建设战略的实施。具体而言：把关中建设成为我国重要的园林化地区。即：加快以丝绸之路为新起点的关中生态示范带、秦岭北麓生态保护林区、渭北生态经济防护林区、关中森林城市群及田园生态景观区等重点生态功能区域的建设和发展;加强陕北高原大绿化工程建设。针对陕北生态脆弱、森林覆盖率低的实际状况，加快推进三北防护林和风沙治理工程的进度，加快百万亩野樱桃、百万亩樟子松基地建设，扩大绿色植被的覆盖率，进一步巩固退耕还林、防沙治沙工程的成果，有效遏制水土流失，从而提高陕北高原生态脆弱区的森林质量与环境质量;实现陕南山地森林全覆盖。陕南不仅是陕西省森林生态系统、湿地生态系统和生物多样性最具代表性的区域，还是我国南水北调工程重要水源涵养区，是陕西及关天经济大发展的生态保障和物质基础。在陕南地区，全面绿化宜林荒山荒地，增加森林植被，优化森林结构，提升森林、湿地质量，加大天然林保护、退耕还林、森林抚育等林业重点工程建设的力度。
2、提高思想认识，制定合理的林业生态环境建设规划
林业在经济建设、生态建设、文化建设和社会建设中具有重要地位，并且在实现经济社会科学发展中具有不可替代的独特作用。因此，在加强林业生态环境保护和建设工作中，要提高对林业生态建设的全面正确认识，树立正确的发展理念，制定合理的、长远的林业生态建设工程规划和模式。根据本省的实际状况，制定适合当地的林业产业发展规划，积极引导农民发展优势产业，搞好服务，为农民带来真正的实惠，只有这样才能激发农民发展林业的积极性，才能实现林业的可持续发展，才能实现生态、社会与经济效益的共赢，才能实现山清、水秀、人富的和谐境界;由于各地的自然条件、经济状况等存在差异，因此，制定规划时，要在全省林业生态建设规划的前提下，结合当地林业资源的发展与利用实况，综合考虑各方因素，制定符合经济发展规律、具有实效性和操作性的林业生态建设规划。
3、建立和完善各项林业生态制度
健全林业法制体系，加大执法力度;完善林权流转市场体系和管理服务体系;加强和规范林业生态区域的管理;完善林地征占用管理办法和审核审批制度;有序开展林业生态补偿制度，进一步完善补偿方案，做好兑付工作;建立自然修复与人工修复相结合的制度，积极实施有关生态修复工程;加强林业法制宣传和普法培训工作，提升法治观念，坚持依法办事，规范执法行为;进一步加大林业大案、要案的查处和打击力度;提升林业重点项目的自查和检查力度，加强林业生态保护和建设的资金管理，确保资金专款专用，安全高效运行。
4、增强各部门人员的沟通协调能力
做好林业生态环境保护与建设工作，各部门人员之间的沟通协调能力至关重要，因此，要在林业生态环境保护与建设工作中建立各部门人员之间的信息交流与共享平台，便于他们遇到问题积极交流沟通，并及时解决问题，同时也促使他们在互相交流学习中善于总结经验教训，提高自身的整体素质和工作效率。
5、加强林业信息化，实现林业治理现代化
当前，随着林业信息化在林业改革发展各领域、各环节的不断深化，实现林业业务与信息技术的相互促进、协调发展，改变管理方式，扩大服务范围，创新服务形式，这已经成为加快林业发展、实现转型升级的创新平台的战略举措，从而为实现林业治理现代化作出了重要贡献。具体而言：一是推进林区无线网络建设，全面加强各种传感设备在林业资源监管、林产品运输等方面的应用;建设统一完善的视频监控系统及应急地理信息平台，为林业生态部门提供可视化、精准化的应急指挥服务;二是依托林业基础数据库，对海量林业数据进行处理分析，从而为决策者提供有用的林业数据;三是加强信息技术在林业重点工程监管、林业文化等方面的应用，提高林业工作效率和协同性;四是围绕全面建设生态林业民生林业的要求，构建智慧化综合服务平台，努力提供智能化、整体化的林业商务服务。从根本上解 决林业面临的问题，推动林业治理体系和治理能力现代化。
6、提升林业系统工作人员的整体素质
为了适应现代林业的发展趋势，提高林业系统工作人员履行职责的能力和水平，增强做好林业工作的责任感和使命感，发挥好林业人的服务作用，有效开展林业工作，加强继续教育培训工作，提升林业工作人员的整体素质必不可少。具体而言：要加强继续教育，以提高全省林业科技人员的整体素质为目标，采取脱产培训和在职学历教育方式，鼓励和支持在职人员提高掌握新知识的能力和学历水平，建立完善的继续教育制度;为了培养高素质的林业技术人员，始终坚持“先培训，后就业;先培训，后上岗”的原则，由各级林业主管部门按照职业技能规范要求和岗位工作需要组织林业技术人员参加岗位技能培训;加大对林农的培训力度，大面积推广先进林业科学技术和致富实用技术，大幅度提高林农队伍整体素质;增强林业专业技术人员自主创新能力;提高林业工作人员的林业文化结构，从而为推进林业事业的科学发展作出应有的贡献。
【作者简介】
生态环保意见建议范文5
关键词：公民；环保意识；生态文明；
中图分类号：G417 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-12-00-01
生态问题已成为制约人类可持续发展的共同问题。世界各国已经清醒认识到各国必须联手共同应对日益严重的生态危机。2012年的十报告中第一次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”、“建设美丽中国”，并作为实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的总任务。十八届三中全会又把生态文明建设提升到了制度的高度，确保了生态文明建设有力推进。
近年来世界各地极端天气的频繁发生，为人类的可持续发展敲响了警钟：人们在享受大自然馈赠的同时，更要善待大自然、修复人类给大自然带来的“伤痛”、保护好人类赖以生存的家园。
一、公民环保意识培育与生态文明建设的重要性
（一）生态危机的倒逼，要求我们要重视生态文明建设。表现：资源日趋紧张。煤炭资源开采量巨大；石油严重依赖进口；水资源紧缺，污染严重；森林减少，草原退化。环境恶化。大气污染导致空气质量下降；人居环境日渐恶化；人的公德和环保意识差。公共卫生安全出现危险。
（二）生态文明是人类文明形态的重大进步。随着社会生产力的进步，人类文明经历了三种形态：农业文明时期。受生产力发展水平的制约，农业文明时期基本上是在尊重自然规律的前提下的对自然界进行的改造活动，人类对自然界的破坏可以说的大体上可以忽略的；工业文明时期。人类进入工业文明以后，物质财富得到了极大地丰富，而与之而来的是资源被破坏式地掠夺、生态受到极大地毁坏；生态文明时期。工业文明时期为人类的健康、持续发展留下了巨大的隐患，人类开始反思，各国纷纷重视对环境及资源的保护和可持续开发和利用，因为良好的生态是人类健康延续的必要条件。
（三）生态文明是实现中国梦的一项重要指标。当前的生态现状与GDP世界第二的地位极不相称；生态文明建设有利于我国国民幸福指数的提升，当前的生态现状很大程度上削弱了国民的幸福感；生态文明建设有利于提升我国的国际竞争力。有利于吸引国际高端人才；有利于吸引留学生回国；有利于利用外资；有利于避免我国资金外流。
二、公民环保意识培育与污染的现状
（一）公民环保意识的现状
1、公民不重视生态文明建设。受考核指标的制约，一些地方政府只注重经济发展，而忽视了资源环境的保护，没能把二者有效地结合起来；受传统的粗放的生产方式的影响，粗放型经济是建立在劳动力资源大力集聚和科技不是十分发达的基础之上的，对资源的利用往往只注重开发而不注重修复和保护。2、公民漠视环保问题。整体素质需要进一步提升。传统的教育方式使广大民众忽视生态保护，不了解、不尊重自然规律，从而在现实的社会生产和生活中没有重视生态保护问题；养成教育不够。3、相关职能部门的不作为的负面影响。项目审批不严格。各地政府招商引资过程中应严格把关，对资源高消耗、高污染的企业，应当及时叫停，不能唯GDP而破坏了环境，应坚持“两不”的做法；执法不严。相关执法部门不能碍于地方发展的压力，应从自身职能职责的角度，大力监管辖区的企业，对有损地方生态的企业果断重拳出击，坚决打击甚至叫停破坏生态的企业。
（二）我国环境污染的现状
1、污染范围广。从环境污染的空间分布看，从天空到海洋，从陆地到河流，从地表到地下，无论是空气、水源还是土壤，都广泛地被严重污染。2、污染程度高。水资源污染情况：对118个城市连续监测数据显示，约64%的城市地下水遭受严重污染，33%的地下水受到轻度污染，基本清洁的地下水只有3%。土壤：目前全国耕种土地面积的10%以上已受重金属污染，共约1.5亿亩；空气：中国大气污染状况十分严重，主要呈现为城市大气环境中总悬浮颗粒物浓度普遍超标；二氧化硫污染保持在较高水平；机动车尾气污染物排放总量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趋势；全国形成华中、西南、华东、华南多个酸雨区，以华中酸雨区为重。3、污染程度堪比史上最严重。1952年12月伦敦，在浓雾弥漫的四天时间里，死亡的人数就达4000多人，两个月后又有8000多人陆续丧生。有研究称，2012年，北京、上海、广州、西安这四座城市，因为PM2.5引发多种疾病造成的过早死的人数达到8500多人。
三、对策
（一）提高我国公民环保意识的对策
1、政府要鼓励公民积极参与生态文明建设之中。政府要加大宣传力度，调动公民参与生态文明建设的积极性。政府、社区和学校等要建立平台广泛宣传生态文明建设的重要性，形成人人关心参与生态保护的良好氛围；赋予公民参与过程中一定的监督权力，以提高他们参与的自觉性和主动性。建立公民监督、举报的机制；建立激励机制。对参与其中并做出一定成绩的公民给与一定的奖励，以增强参与的动力，让配合环境的不良行为无存在空间。2、学校要在公民环保意识的培育过程中发挥应有的作用。学校应开展环保课，让学生树立正确的环保意识。3、积极发挥NGO或社区在环境保护和环保意识培育中的作用。4、有一定社会影响力的名人要通过主流媒体推介或宣传环境保护方面相关的知识，引导人们自觉参与到环保中去。
（二）生态文明建设的对策
1、中国政府要定期《国家适应气候变化战略》白皮书。让国人了解气候条件复杂、生态环境整体脆弱的情况。因为气候变化已对中国的粮食安全、水安全、生态安全、能源安全、城镇运行安全以及民众生产财产安全构成严重威胁。2、加快经济发展方式的转变，发展绿色产业。大力发展低能耗产业、生态农业、第三产业，减少国民经济对工业和能源的过度依赖。3、制定健全的生态法规，对破坏生态环境的企业和个人依法予以严惩。首先，相关职能部门极其执法人员必须严格执行法律，绝不允许知法犯法；其次，对破坏生态环境的企业和个人依法予以严惩，绝不姑息。4、要切实落实十八届三中全会的精神：建设生态文明，建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。
参考文献：
生态环保意见建议范文6
近年来，东北地区土地退化面积不断扩大，以水土流失、土地荒漠化、盐渍化为主，耕地大量减少，人地矛盾突出。东北地区的部分城市在生态环境方面呈现出“边建设，边破坏”的特征，甚至建设赶不上破坏。
1.部分区域生态环境退化难以遏止
水生态平衡失调愈演愈烈，以江河断流，湖泊干涸，区域性地下水位持续下降和湿地破坏最为典型，干旱地区绿洲和植被日趋萎缩，灾害日益频繁。由于过度砍伐，可供开采的森林资源濒临枯竭，森林的生态功能受到严重影响；耕地资源的开发利用更是有增无减，部分城市已经饱和，甚至黑土资源都受到侵蚀。部分区域的生物多样性锐减，大量珍稀濒危动植物面临灭绝的危险。以黑龙江省大庆市为例，大庆市原来的湿地资源很丰富。由于油田的深度开发，范围不断向外延伸，大量的湿地被开发利用，许多湿地变成了泥浆地、排污池、废水排放池，土壤、植被及湿地水体的污染加剧，使得生物多样性遭到破坏，野生动植物种类和数量在逐渐减少，湿地萎缩，功能丧失。
2.区域性水污染严重
水污染程度加剧会导致水体中和周围地区动植物大量死亡，使水域生态物种退化，生物多样性减少，进一步降低水环境容量。水污染也直接减少了可供人类使用的水资源数量，导致水质型缺少。有的地区河流严重污染，使流域附近居民陷入守着河流没水吃的窘境。2010到2012年三年间，吉林省和黑龙江省地级及以上城市工业废水持续增加，增加量都在2000万吨以上，黑龙江省2011年比2010年增加了5792万吨，增幅为16.6%；辽宁省2011年比2010年更是增加了16387万吨，增幅为23.2%，虽然在2012年有所下降，相比2011年的增加量16387万吨而言，降幅较小。2012年，东北三省地级及以上城市工业废水排放总量为167663万吨，占全国工业废水排放总量的7.6%。2012年，全国化学需氧量排放量大于100万吨的省份有10个，黑龙江省排在第3位；全国氨氮排放量大于10万吨的省份有11个，辽宁省排在第10位，同时在石油加工、炼焦和核燃料加工业石油类排放量上，排在第3位。
3.城市空气污染危害严重
从总体上看，东北城市空气污染属煤烟型污染，以尘和酸雨污染危害最大，并呈发展趋势。随着人们生活水平的提高，东北地区城市机动车保有量逐年上升，使得汽车尾气正在成为城市空气污染的新型“罪魁祸首”，成为大气污染的主要污染源。2013年底，哈尔滨市民用车辆比上年增加12.4万辆，总量达到142.2万辆，比上年增长9.5%。其中，汽车总数突破百万辆，达到100.5万辆，同比增加11.2万辆，增长12.6%。哈尔滨市整治大气污染压力最大，提出2017年的可吸入颗粒物浓度要在2012年基础上下降10%。目前，哈尔滨市建成区将不再审批除热电联产以外的火电、钢铁、建材、焦化、有色金属冶炼、石化、化工等高污染项目，现有的项目也要逐步向外转移。
4.工业固体废物和生活垃圾越积越多
2012年，吉林省地级及以上城市一般工业固体废物综合利用率差距明显，一半城市的综合利用率在90%以上，吉林市和白山市却低于50%；辽宁省的鞍山、抚顺、本溪和丹东更是低于30%，超过90%的只有沈阳和大连；黑龙江省相对其他两个省份要好一些，只有双鸭山在50%以下，其他城市都在70%以上。除工业固体废物外，生活垃圾也是固体废物的一个重要来源。随着城镇化率的提高和人们生活水平的改善，东北城市垃圾产生量逐年增多，造成垃圾包围城市的严重局面。由于处置能力有限，很多城市并非是对垃圾进行处理，而是堆放垃圾。大量堆存的工业固体废物和生活垃圾造成了严重的土壤、水体和大气污染，这些废物经过雨雪淋溶，可溶成分会流入江河湖海，造成水体污染；或随水从地表向下渗透，向土壤迁移转化，富集有害物质，使堆场附近土质酸化、碱化、硬化，甚至发生重金属型污染。这些有毒物质在土壤中发生累积而被植物吸收，毒害农作物，威胁人们的食品安全。
二、东北城市环境保护和生态可持续发展的政策建议
东北城市的生态环保建设原则是不断增强可持续发展能力，既要实现社会―经济―自然复合生态的整体和谐，又要实现社会文化生态、经济技术生态和自然环境生态的可持续发展，努力建设城市的和谐。
1.加强城市绿化建设，建立治理大气污染的长效机制
要以增加城市绿地为主构筑城市景观，构建自然生态体系，突出城市特色。绿色植被能够很好地吸附灰尘，吸收有害气体，平衡二氧化碳和氧气的比例，起到净化城市空气的作用。城市公园、街道两旁的树木、草坪都可以通过叶片来吸纳烟灰和粉尘。此外，修建屋顶花园不仅能够使建筑物减少紫外线辐射，增加建筑物使用寿命，同样能够起到治理大气污染的作用。依据城市总体规划，对城市用地空间布局进行合理调整，对城市中心区的人口密度进行调整，对城市交通格局进行调整。
2.调整产业结构，构建绿色经济体系
通过制度安排和政策引导，加强部门之间的协调，促进产业结构的调整，从而降低能源资源的消耗。要处理好当前利益和长远利益的关系，使社会经济发展和自然生态环境保护同步进行。改变经济增长过度倚重第二产业的局面，大力发展第三产业，切实引导和限制那些能耗物耗高、污染重、产品附加值低的产品的生产和出口。淘汰落后生产能力，形成有利于可持续发展的产业分工格局；加快发展循环经济，全面推进矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再生资源循环利用，在区域层面上建立大循环模式，即工业园区层面的循环经济，把不同工厂连接起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使一个企业产生的废气、废热、废水、废渣在自身循环利用的同时，成为另一个企业的能源和原料。大力发展低碳经济，逐步由主要依靠化石燃料向主要依靠风能、太阳能等新能源转变。
3.注重水资源保护和水生态安全
从水量、生态栖息地、水质恢复三方面构建水生态安全体系。不仅考虑环境水质标准的限值，更强调从维系水生态安全出发，保障水生态系统的健康需求。从水源地保护区，城市景观水区，水污染总量控制等方面进行建设。同时，水资源的保护和开发要坚持兴利除害结合，开源节流并重，节流优先，治污为本，科学开源，综合利用，防洪抗旱并举，坚持涵养水源、节约用水与防止水污染相结合，市区污水处理厂加大运营力度，重视基础设施建设，不断加快城市的供排水、污水处理等设施建设，逐步解决城市公益设施的配套完善问题。
4.加强城市生态修复，不断提高可持续发展能力
合理配置资源，禁止乱砍滥伐，不要为眼前利益而牺牲长远利益，最大限度地使物质、能源、信息得到高效利用，保持生态的良性循环，使其在相对平衡状态下持续发展。转变城市管理模式，由管理型向经营型转变才能适应时代的需要。加强东北城市生态系统的功能建设，发展产业生态学，推行清洁生产，把相关的工业企业集中在工业生产园区，使物质和能量得到充分利用。同时，厉行节约用水、用电，可以用自然能源的区域尽可能使用自然能，减少化石能源等不可再生资源的消耗，增强自然能源的利用效率，提高可持续发展能力。重要生态功能区内要停止一切导致生态功能退化的开发活动和其他人为破坏活动，特别是城市建设和工业布局；严格控制区内人口增长，保护区内人口在承载力之内；改变生产经营方式，走生态经济的可持续发展道路。
