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工程管理服务行业分析范文1
【关键词】 监理公司;工程项目管理咨询公司;转变
【中图分类号】 TU712 【文献标识码】 B【文章编号】 1727-5123(2010)03-091-01
随着中国的入世和建筑市场对全方位、全过程项目的管理服务的需求越来越迫切,监理行业作为目前工程管理咨询服务业务存在的主要形式,由于业务范围过窄等局限,正面临重大的结构调整和重组。
1监理企业向项目管理咨询公司转变的必然性
目前我国大部分监理企业的工作范围仅仅局限于施工阶段的质量和安全监理上,整个建设周期的不少工作,监理不可能介入,在协调管理方面,监理单位也只是与业主、总承包商和分包商发生关系,与其他建设相关部门和单位没有多少关系,不可能真正实现进度和投资的控制,因为它与许多因素都有关系,例如施工图纸的到位,招投标工作的顺利与否,装修和机电方案的确定与深化设计等等。
随着项目法人制的不断完善,以及民营企业和私人投资项目的大量增加,建设单位对建设项目全过程管理服务的需求也越来越迫切,而这种需求是目前国内许多监理企业所无法满足的。
中国已经加入WTO,根据《服务贸易总协定》(GATS)的要求,在建筑业及相关咨询服务业“中国将允许外国专业人员根据高度透明的程度进入中国市场”,中国将在短期内较大范围的给予外国咨询公司这个机遇,这意味着,中国的建设咨询管理服务行业将平等的同外国同行竞争,市场竞争愈演愈烈。而目前我国的工程咨询业的业务范围和操作水平与国际工程咨询公司还存在一定的差距,运作也很不规范。外国工程项目管理公司正逐步进入中国市场,他们所提供的项目全过程管理服务正好是国内建筑市场所需要的,这样他们将成为国内项目管理公司的有力的竞争对手。
从发展的趋势来看,代表建设单位进行全过程、全方位的工程项目管理,将是我国工程监理行业发展的趋势。也就是说,提供单一服务的监理企业必然要向提供全过程、全方位服务的工程项目管理公司转变。
2监理公司向项目管理公司转变发展和培育
监理企业向工程项目管理咨询公司转变、培育和发展是当前建设领域进一步深化改革的一项重要举措。
工程咨询管理行业是高智力的知识密集行业,人才的知识、结构和充裕度将决定企业的兴衰,未来企业的竞争在很大程度上是人才的竞争。工程建设涉及的学科很多,具体从事项目管理咨询工作的人员,不仅要有一定的工程技术和工程经济方面的专业知识、较强的专业技术能力,能够对工程建设有关各方共同完成工程建设任务。因此,工程项目管理咨询公司是多方面人才的汇集,包括工程技术、经济、管理、法律等各方面的人才。当前,在外资企业还没有大规模进入我国市场之前,国内的工程项目管理咨询公司应尽快培养人才,多方面引进人才,不断的补充各方面人才,做好人才储备并想方设法留住人才,以免优秀人才流失。
在此同时,监理公司要扩大业务资质的范围。工程管理咨询公司从事工程的全过程、全方位的管理咨询,所涉及的工作内容相当广泛,因而其资质要求也相当高,相当广泛,于工程建设直接相关的资质如有监理、造价、招标、施工图审查……每一资质又进行分类(如分为市政、道路、房建等)和分级(如分为甲、乙、丙级等)。此外,由于涉及到金融、经济、法律等方面的工作,所以,还必须得到金融、法律等方面的从业认可,如审计资质等。所以,有了人才资源、有了一定的业绩,只要具备条件,就可以申请新的资质,通过申请新的资质来实现向项目管理咨询公司转变的发展。
这里,应该看到那些最具有转化优势和管理条件的建设监理企业可率先按照项目管理的要求更新观念,转变服务理念。以业主需求为关注焦点,把长期以来注重工程质量监控为主的工作方式转到关心工程项目目标的实现和投资效益上来;把过去只按规范、注重程序的监理工作方式转变到项目管理与业主需求信息对称、供求统一的工作模式上来;把自己从法律界定的第三方转到项目业主的立场上来;把过去充当“监工”的角色转变到“项目管家”的地位上来,以符合政策要求,满足业主需求,推动项目管理运作。
工程管理服务行业分析范文2
中介服务业是指在社会经济生活中发挥服务、沟通、监督、鉴定、公证等功能，为生产者、经营者、其他组织和人民生活提供社会性、技术性、执行性有偿服务的经济组织、社会团体和个人所构成的行业。中介服务业是保证现代市场经济能够平稳高效运转的支持系统之一，其发育程度及在服务业中所占的比重，成为衡量一个国家或地区市场经济成熟程度和经济竞争力的重要标志之一。按照现行的国民经济行业分类，以行业小类为基础，将从事中介服务业的中介组织分为以下五类：
（一）市场交易中介组织。主要包括运输服务、贸易经纪与、房地产中介服务、广告业、知识产权服务、职业中介服务、会议及展览服务、科技中介服务、文化艺术经纪及其他未列明的商务服务等十个行业小类。其服务行为主要依据服务客体的委托，为市场交易活动的顺利开展提供方便和服务，从而降低市场交易费用。
（二）信息咨询服务机构。主要包括计算机服务、软件服务、市场调查、社会经济咨询、其他专业咨询等五个行业小类。其服务行为具有明显的商业性质，依法为服务客体提供多方面的信息、咨询等服务。这类中介组织的主要特点是所提供的信息、服务具有增值性，在一定程度上是经济发展的一种要素，能够提高经济效益和资源的配置效率。
（三）法律财务服务机构。主要包括国民经济行业分类中的保险辅助服务、律师及相关的法律服务、公证服务、会计审计及税务服务、知识产权服务、其他法律服务等六个行业小类。这类中介组织的特点是按照国家法律、有关行政主管部门规定和专业技术要求，提供特定的服务，维护市场经济的有效运转和社会稳定。主要职能是评价和审查企业的行为，监督其按照公平、公正的原则进行公开竞争，规范市场行为，反对欺诈，并调解市场纠纷。
（四）自律性行业组织。主要是指各类行业协会、商会等自律性组织，包括国民经济行业分类中的专业性团体和行业性团体两个行业小类。其服务行为主要依据市场规则，制订行规或公约，协调本行业事务，维护行业整体利益，向会员企业提供社会服务。向会员企业提供经济信息、市场预测、技术指导、投资导向、法律咨询、人员培训等方面的服务；代表会员企业的利益，向政府反映意愿和建议；协调厂商关系，调解商务、贸易和法律等方面的市场行为，实行集体自律，约束成员的市场行为，反对不正当竞争。
（五）市场监督鉴证机构。主要包括技术检测、环境监测、工程管理服务、行政监督检查机构等四个行业小类。其服务行为主要依据有关法律法规或根据政府委托，在特定范围内，履行对经济、社会事务管理和监督。其特点是代表政府行使着提供公共产品的功能，其主要职能是反对弄虚作假欺骗消费者，保证市场公正交易、公平竞争，稳定经济运行秩序。
二、中介服务业发展的基本情况及分析
（一）中介服务业发展的基本情况
近年来，随着市场经济的发展和需求，*市中介服务业有了长足的发展。截止20*年，在市工商机构登记注册的社会中介机构519户，其中国有企业31户、集体企业35户、个体私营企业302户、独资企业14户、合伙企业8户、公司类127户。这些中介服务业覆盖了房屋中介、婚姻中介、职业介绍、会计审计评估、建筑监理、保险等诸多领域，在我市经济社会发展中发挥着积极作用，在规范市场微观主体的经营活动中，已成为企业经营管理行为的评价者、企业财务状况的鉴证者和投资人权益的维护者和资本流动的引导者；在宏观经济领域，中介组织依据国家的法律、法规和政策对市场主体进行规范和调整，将政府对经济的宏观调控政策落到实处，是社会经济活动的监督者。
（二）中介服务业发展面临的主要问题和困难
我市的中介服务业虽然近几年发展较快，在全市经济和社会发展中发挥了积极作用，但与中介服务业发达的上海、深圳、北京等地相比，无论是机构规模及行业规模、业务范围、人员素质和有关制度、体制的完善程度等都存在着较大差距。主要表现在：
1、体制存在缺陷，统一管理格局难以形成。在调查中发现，我市目前已具备正式中介执业资格的有注册会计师、注册资产评估师、注册税务师、注册房地产评估师、注册土地估价师、工程造价师、价格评估师、律师、公证员等等，这些众多的资格管理分属不同的政府部门和行业协会，这就容易导致资格认定标准和资质审查程序不一，鉴证标准和行业规范内容各异等问题，统一管理的格局尚未形成。致使中介机构由于实际上没有脱离政府部门的干预和条块分割状态，而难以发挥“中介”作用，出现行业垄断现象，背离了市场经济公开、公平竞争的内在规律。
2、中介机构规模偏小，专业化程度不高。我市既没有针对中介服务业发展的扶持政策，也没有中介服务业统一发展的具体规划，由于缺乏总体发展规划，在总量盲目扩张的同时，不可避免地出现了机构规模小、执业水平低的状况。相对国际水平来说，我市的中介服务业除事业单位改革剥离出的中介单位外，大多属于私营个体或公司制中介组织（占占全部中介组织的82.7%），除少数规模较大的机构内部设有一些专业部门，绝大部分机构业务范围狭窄，没有实行专业分工，缺乏自身的业务强项，规模小且品种单一直接导致许多大型业务无法开展。管理机制相对落后，未形成集聚品牌效应。
3、中介机构行为不规范，自律严重不足。近年来，我市中介组织由于缺乏有效的法律约束和行业自律，经常出现有悖市场规则的行为，中介服务市场秩序比较混乱。主要表现在：佣金制度不健全，收费名目繁多，收费标准混乱；违法、违规现象频繁多样，经营主体不规范，无照经营、超范围经营现象严重；无序竞争，同类市场中介机构之间不是以质量求存、以信誉求发展，而是采取了一些不正当竞争手段，相互压价，扰乱市场秩序，违背了公平、公正的原则。
4、从业人员素质参差不齐，职业道德水平有待提高。目前我市中介机构的从业人员虽然学历层次和知识结构不低，但通过考试取得执业资格的人次偏少、后续培训欠缺，导致从业人员的素质参差不齐，其综合素质和专业水平与社会发展的需求相比都有较大的差距,更有部分从业人员不遵守职业标准和道德规范，经受不住社会上不法分子和客户的利益诱惑，出具虚假业务报告，或是开展欺骗性业务，导致执业质量低下，执业信誉丧失，给社会造成了一定的负面影响。
5、法律、法规不完善，缺少宏观调控和有效的监督管理。中介服务行业中除部分行业制定了法律法规外，统一规范的中介服务业法律法规体系尚未形成，有关法制建设还跟不上中介机构的发展速度，远远落后于市场经济发展需要，管理法规不健全，在一定程度上影响了中介机构的发展，不利于政府的宏观调控和社会的管理监督。
三、加快发展中介服务业的重大意义
中介组织是保证现代市场经济能够平稳高效运转的支持系统之一，其提供的中介服务是我国经济改革过程中发挥作用越来越突出的一个领域。在市场经济条件下，中介服务提供的战略性投入要素，往往决定着企业的竞争优势，加快和规范中介组织的发展，已经成为我市一个十分重要而紧迫的战略任务。
（一）是建立和完善社会主义市场经济体制的需要。中介组织既是推动经济发展的重要杠杆，又是衡量市场经济发达程度的重要标志。据有关经济学家的估量，上个世纪末，美国经济中银行、保险、金融、会计、评估、咨询等与交易相关的中介服务业在国民收入中所占比重高达45%，而我国相应行业所占的比重为25%，我市所占比重更低。实践证明，完善的市场经济，需要完备的中介服务体系，市场经济越发达，中介服务体系就越完善。中介服务行业是政府管理社会事务的重要手段之一，被称为企业管理行为的评价者、企业财务状况的鉴证者、投资人权益的维护者、资本流动的引导者和社会经济活动的监督者，发展社会主义市场经济必须大力推进市场体系建设，而培育中介组织、发展中介服务正是建立和完善市场体系的重要组成部分。
（二）是应对加入世贸组织各种挑战的需要。入世后，社会对中介服务的需求将越来越大。在各国经济往来和国际贸易中需要中介组织在协调市场供求信息、沟通服务等方面能够在世贸组织规则的框架内，切实有效地保护中国企业的合法权益，同时，国际、国内市场的双向开放，将促进我市中介服务市场从国内迈向国际，业务品种由传统类服务转向具有国际先进水平多样化服务，各类中介机构应加强对外交流，学习和借鉴国外先进的管理方式，拓展视野、拓宽知识面，不断提高行业的竞争力，以适应市场开放的需要。
（三）是维护和规范市场经济秩序的需要。市场经济是依法规范的竞争经济，实现公平竞争的基础是信用体系建设。中介组织在市场经济中所具有的重要功能，决定其在维护和规范市场经济秩序中的重要作用，特别是随着政企分开和政府职能转变，中介组织的这种作用日益明显。会计、审计、律师事务所和公证机构等商业服务性中介组织，其服务有利于规范企业经营行为，促进正当竞争，保护各类市场参与主体的合法权益，保障市场经济的有序运行；在国际商务争端解决、知识产权保护、市场准入等方面，行业协会和中介组织扮演着重要角色；中介组织承担了许多社会必须但又不宜或难以由政府或企业直接承担的义务，成为政府宏观经济管理的参谋和助手，它使市场资源得到优化配置、市场运行达到顺畅、各种关系达到和谐，市场竞争功能得到有序发挥。
（四）中介服务业能有效地提高经济运行质量。中介服务业是服务业的重要组成部分，对经济增长、就业增加等将发挥越来越重要的作用，是我市今后发展的重要领域。在发达国家，中介服务业增长速度很快，占国民生产总值的比重越来越大，而我市中介服务业的发展速度相对缓慢，占国民生产总值中的比重还偏低，加快发展中介服务业，可有效地降低交易成本，提高全市经济整体运行质量。
四、加快发展中介服务业的政策及措施
（一）政策
1、科技中介服务收入税收减免政策。科技中介企业从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，年净收入在30万元以下的，暂免征收所得税，超过30万元的部分，依法缴纳所得税；科技服务机构为完成特定服务项目，凡聘请属于海外留学人员和国内享受政府特殊津贴的专家，所支付的咨询费、劳务费用可直接进入成本；对科研单位和大专院校服务于各业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术收入暂免征收所得税。
2、创业中介服务业税收减免政策。鼓励各种社会力量以多种形式举办各类企业孵化器，对创业服务中心等综合类企业孵化器和软件园、生物医药园等专业孵化器以及生产力促进中心等机构，经科技部门认定后，享受高新技术企业的所得税优惠政策；对新办的独立核算的会计、审计、评估、培训、管理、咨询、人才中心、投资促进等中介服务机构，自开业之日起，2年内免征企业所得税，以后3年内可享受15％的所得税优惠政策。
3、对新引进的国际、国内知名中介机构的优惠政策。对新引进的律师事务所、会计师事务所及市场调研、专业设计等类型服务机构，其实现的营业收入、利润总额形成地方财力部分，二年内给予100%补贴，后二年给予50%补贴；其他专业服务机构，其实现的营业收入、利润总额形成地方财力部分，三年内给予50%补贴。
（二）措施
1、加快机制创新，创造良好的外部环境。加快行政审批制度改革，按照“宽进严管”的原则，取消对中介组织市场准入的限制，特别是要废止部门规范性文件设置的准入门槛，防止部门利益法制化。在管理体制上打破部门所有、部门管理、业务分割的现状，逐步实现以执业资格管理替代行政审批，以协会行业管理替代政府行政管理，为中介组织创造宽松的市场准入环境；逐步取消中介收费政府定价，除对少数涉及人民群众切身利益的中介服务收费实行政府指导价外，其他收费逐步实行市场定价；逐步开放政府行政管理公共信息，政府部门应主动向社会开放行政管理公共信息，并由政府牵头进行信息整合，建立经济的、商业的信息数据库，实现信息资源的社会共享，同时借鉴上海等地的先进经验，改组设立一个社会中介服务发展管理部门，挂靠在市发改委服务业发展处，由其负责全市中介服务业的统筹协调、管理和行业的整体推进。
2、科学规划引导，壮大行业规模。按照我市十一五规划的要求，理清发展思路，正确定位我市中介服务业的发展方向，整合各种中介服务资源，科学构建发展中介服务业的目标体系。培育发展七个中介服务产业集群：一是重点发展为生产企业提供融资、担保、产权交易、技术交易、劳务和人才中介、生产资料经纪、货运等生产性中介服务行业；二是努力培育为政府、企业和个人提供研发、设计、策划类知识密集型服务；三是发展各类商品交易、会展服务、旅游集散等中介服务业；四是规范发展会计、资产评估、认证、鉴证、检测检验等专业性分析、测评和评定等经济鉴证中介服务业；五是发展咨询、调查、诉讼、公证等法律中介服务业；六是发展为百姓提供理财、医疗、教育等生活急需型的中介服务业；七是发展行业协会、商会等行业自律性协调型中介服务业。加快培育、做大做强中介机构，发展一批资质好、规模大、管理规范、信用度高的中介机构向集团化方向发展，培育出示范带动作用强、品牌效应好的行业龙头企业。帮助企业将服务产品做精做细,扩大服务领域,增强服务功能,提升服务档次。
3、规范中介服务行为，完善市场监管体系。在大力推进中介组织脱钩改制的基础上，扶持中介机构建立起自主自律的行业协会，建立起客观、公正的行业评价和市场准入标准；建立合理的中介组织分类登记管理体制，对于赢利性的中介组织，一律由工商行政管理部门进行企业登记，对非赢利性的中介组织，由民政部门纳入社团管理部门登记；建立中介组织退出机制，充分发挥行业协会自律和监督作用，由行业协会根据行业自律及惩戒规则和社会中介机构信用记录，对社会中介机构进行信用评级，实行资质升降制度，对严重违法违规的社会中介机构，取消资质，取消其经营资格；完善中介组织从业人员执业资格管理制度，各职能部门应严格执业资格管理制度，对未取得执业资格的中介从业人员，一律不得执业，对故意出具虚假报告和证明材料或因违法被吊销执业资格的中介从业人员，实行市场禁入制度。
工程管理服务行业分析范文3
关键词：监理制；合同环境；工程监理
中图分类号：TV544 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）09-0139-02
1 我国工程监理的发展
（1）工程监理是受工程项目业主委托为业主所进行的工程项目管理。监理单位及其派驻现场监理机构，是工程承建合同的管理者、工程现场施工管理者和承建合同关系协调人。
（2）工程监理的名词源于日本1939年制订的《建筑士会会员业务规程》和1950年制订的《日本建筑士法》。
（3）工程监理是一门关于工程项目管理的科学。工程项目管理作为一种专门的工程管理和咨询行业，其早期为雇主提供工程设计、材料采购、施工组织、施工管理以及工程量测与计量服务的建筑师和测量师，可以追溯到欧洲产业革命发生以前的16世纪。此后，特别是在第二次世界大战以后，随着科学技术的进步、工程建筑业的繁荣和市场竞争的激烈，工程项目管理科学不断得到发展。
（4）实行工程监理制是我国工程建设管理体制改革的重要举措，也是积累经验为最终实行与市场经济发育国家工程建设管理体制接轨的重要步骤。 1983年，位于云南黄泥河上的鲁布格水电站引水系统工程首次采用国际咨询工程师联合会编制的《土木工程施工合同条件》，按世界银行要求采用竞争性招标方式进行国际招标。在鲁布格引水系统工程中，鲁布格工程管理局作为施工合同条件规定的工程师机构，履行工程质量、施工进度和合同支付等合同目标控制和工程施工管理职责。
（5）1987年7月，国家建设部正式提出实行工程建设监理制度。通过工程建设管理体制的改革实践建立并不断完善了项目法人责任制、工程招标承包制和工程建设监理制。20世纪80年代中后期以来，在闽江水口、广西盐滩、云南漫湾、清江隔河岩、广州抽水蓄能电站等一些大型水利水电工程推行工程监理制并取得成功的基础上，我国大中型水利水电工程项目普遍实行了工程监理制。
2 工程监理的职责、地位与作用
（1）工程监理是一门技术密集型的工程建设管理服务行业，国家对工程监理单位和监理工程师实行执业资格和注册管理制度。监理单位和监理工程师按工程项目法人授权，依据工程建设管理法规和工程建设合同文件规定开展工作。
（2）在工程建设过程中，监理单位应按工程监理合同规定，建立监理机构进驻施工现场，履行监理单位的合同义务。监理机构作为工程承建合同的管理者和工程现场施工管理者，承担工程质量目标、工程进度目标、合同支付目标等合同目标控制的检查、监督和管理责任。在工程承建合同履行过程中，监理工程师作为工程项目法人与工程承建单位之间合同关系协调人，以独立的判断公正地协调工程承建合同双方的合同争议。
（3）20余年的工程监理实践表明，工程监理制作为一项重要制度在大、中型水利水电工程建设项目中全面推行，取得了提高工程质量、加快工程进度和节约工程投资等明显的效益。
（4）为保持工程监理的公正性，工程监理公司不得在同一工程项目同时为业主和其他工程建设方提供服务。这也是国外工程咨询业界的执业准则。
3 业主委托监理单位进行管理
（1）适用于我国工程监理制的合同条件必须是明确业主委托监理单位对工程承建合同进行管理和对合同目标实施控制的合同条件。
（2）FIDIC《土木工程施工合同条件》是由业主委托工程监理单位对合同目标进行控制，并要求工程监理单位对工程承建合同实施全过程进行监督的合同条件。FIDIC《土木工程施工合同条件》（第4版1988年订正版）正式条文共分27节、72条、194款。其中涉及到工程师职责或权限的部分分别占25节、56条、122款。它对工程师的职责、权限以及对于合同目标控制和合同管理工作中应履行的义务做出了详尽的规定。
（3）《中华人民共和国标准施工招标文件（2007年版）》《通用合同条款》正式条文共分24节、131条、295款。其中涉及到监理人职责或权限的部分分别占24节、79条、136款。它对监理人的职责、权限以及对于合同目标控制和合同管理工作中应履行的义务做出了详尽的
规定。
4 监理工程师应具有良好的职业准则
（1）工程监理对监理工程师的道德品质、技术素质、敬业精神、协调能力、组织效率和决策水平提出了很高的要求。监理工程师的职业道德和行为准则是监理公司企业文化的体现，也是监理单位商业信誉的体现。
（2）《中华人民共和国建筑法》第三十四条明确规定：“工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。”
（3）监理机构应严格履行工程承建合同，为业主服务、向业主负责，公正地维护各方的合同权益，正确运用监理的职责和技能，指导、检查、督促工程承建各方切实履行合同义务与责任，尽职尽责地为业主服务、为工程建设服务。
（4）监理工程师必须具备守法、廉洁、公正、科学、求实、敬业、勤业的职业准则和坚持原则、严于律己、尊重他人、乐意合作、团结协作又敢于负责的思想品德。在处理可能影响承建方的权益、责任与风险事项时，监理工程师应在其被授予的监理权限范围内，在全面考虑合同条件和实际情况的基础上，以其独立的判断做出公正的处理。
（5）工程监理单位及其监理工程师的行为、业务技能与责任能力对业主和工程承建方都是一种合同风险。业主是工程建设项目的出资人或投资者，工程监理单位受聘于业主，履行其监理职责，行使业主授予的监理权限，并由业主对工程承建方承担合同责任。为业主提供服务并向业主负责是工程监理单位的合同义务，工程监理单位通过其合同义务的履行而获得其合同权益，也承担其相应的合同责任。
（6）工程监理单位和监理工程师的独立性，是指他们在履行合同职责和行使监理权限时，应以独立的法人地位和独立的人格行为，运用其所具备的技能、经验和责任能力作出独立的评价和判断。工程监理单位和监理工程师的独立性是工程监理单位和监理工程师行为公正的前提。工程监理的公正性和监理工程师具备良好的职业准则有利于工程建设项目投标人给出合理的投标报价，并为合同履行创造一个良好的和促使合同双方能够相互信赖的合同环境，而最终使业主受益。
5 结语
合同双方均具有切实履行合同义务的诚意。
（1）工程监理制同业主责任制和招标承包制一样，是市场经济的产物。市场经济是法律经济，是竞争经济，也是信用经济。合同双方都具有切实履行合同义务的诚意，是工程建设顺利进展的最基本的合同环境。
（2）业主和工程承建方都具有履约的诚意，立约双方以公平竞争的方式来进行双向选择，业主和承建单位有着相容的利益目标，即业主愿意以合同规定的价格和支付方式采购工程项目，承建方保证按合同约定的时间和质量要求完成工程项目并按合同价格取得酬劳是双方立约的
基础。
（3）承建单位作为工程项目的实施者，应以足够的责任能力和自身的商业信誉作为保证，切实履行合同义务，包括遵照合同条件规定，接受工程监理单位或其监理机构的监理，确保工程建设目标按合同约定的时间和质量要求完成。业主作为工程项目采购方应以提供合同条件和商务支付的能力作为保证，切实履行合同义务，包括尊重工程监理单位所作出的判定。
参考文献
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[3]中华人民共和国国家标准.建设工程工程量清单计价规
工程管理服务行业分析范文4
一、加快服务业发展的形势和任务
（一）面临的形势。“十一五”以来时期，我市服务业有了较大发展，服务业在全市国民经济发展中的作用不断增强，已成为经济增长的重要力量、就业富民的重要渠道、地方税收的重要来源。但是，由于传统主导产业新型化不够，新兴产业发展不快，收入水平增长和消费结构升级较慢，抑制了服务业的发展，服务业总体上还处于起步阶段，仍是国民经济的薄弱产业，特别是受观念和体制的制约，对发展服务业重视不够，服务业发展总量不大、比重较低、水平不高、竞争力不强，影响到全市经济整体竞争力的提升。当前，我市服务业进入了必须也有条件加快发展的关键阶段，新型工业化的推进、城市化步伐的加快、人民收入的持续增长、对外开放的不断扩大都为服务业的加快发展提供了良好基础和现实可能。必须增强紧迫感和责任感，进一步解放思想，以新的理念、新的思路、新的举措，实现全市服务业的突破性发展。
（二）总体目标。到“十一五”末，全市服务业增加值力争在2005年基础上翻一番以上，年均增速高于地区生产总值增速，占地区生产总值的比重达到40%以上；生产服务业、新兴服务业增加值占服务业增加值的比重明显上升；第三产业从业人员占全社会从业人员的比重提高到40%左右。
（三）重点领域。以市区为中心，以现代物流和旅游业为重点领域；努力提升商贸流通、餐饮、酒店住宿、房地产、市政与公共服务等面向民生的服务业水平；大力发展交通运输、现代金融、科技、信息产业、服务贸易、中介等面向生产的服务业；形成特色鲜明、辐射力强、优势明显的服务业体系。
（四）发展途径。一是在推进工业新型化进程中，大力发展与工业相配套的服务业。顺应工业发展对服务业的市场需求，以工业生产中前期研发、设计，中期管理、融资和后期物流、销售、后服务、信息反馈为重点，形成与新型工业化相适应，与工业化水平相吻合的服务支撑体系。二是着力推进城镇特色化，大力拓展服务业空间。以新区开发为重点，在打造“1+5”上党城市集群中，通过建设新区现代服务业中心，加快以金融会展、商贸物流、教育文化、行政商务、高科技研发等为主的机构集聚、市场发达、具有较强创新能力的经济中心建设；构筑功能完善、布局合理、辐射带动作用较强的现代城市框架。三是积极引进国内外服务业发展的先进理念、管理经验和服务品牌，加快服务业利用外资步伐，带动我市服务业的能级提升。
二、加快服务业发展的重点项目
以建设一批服务业重点项目为龙头，带动全市服务业的发展。
（五）现代物流业。依托区位优势，充分利用铁路、航空、高速公路、“四纵四横”公路网干线和“九纵九横”城市道路网络，积极发展第三方物流，形成畅通的货运通道网络和完整的配送道路体系，使物流业成为服务业中的领先产业。规划建设五大园区。一是*综合物流园区。依托长晋、长邯、长太高速公路连接处的地理位置优势，规划占地面积30公顷，开展以区域运送物流为主，兼顾市域配送物流，发展大宗散货、集装箱中转、存储、配载等多式联运，建成全市功能最全的一个现代化物流园区。二是紫坊物流园区。以紫坊农副产品综合交易市场、小商品批发市场、凯丰物资交易市场、泰舸汽车贸易城为基础，规划建设物流中心，开展以农副产品、小商品、生产资料和工业品为主的货运集散服务，形成时效性区域运转型为主的物流中心。三是长北火车站物流园区。依托长北地区的大型煤焦、钢铁、水泥、电力企业，利用太焦铁路、长邯铁路的运量优势，开展煤、焦、钢铁、水泥等为主的大宗物资中转多式联运和仓储服务。四是长南火车站物流园区。依托国家粮食储备库及大型建材、钢材市场，开展粮食、建材、钢材等为主的铁路货运集散服务。五是*机场物流园区。利用航空快速便利的条件，开展以时效性物流为主的运输服务，形成以速达为重要功能的物流园区。加快建设潞城店上煤化工产品、屯留康庄医药产品、*县科工贸园机械产品和长子丹珠农副产品等一批工农业产品交易集散中心。(市发展改革委牵头，市经委、市商务局、市交通局、市煤炭局、市粮食局、市农业局、供销社配合)。
（六）旅游业。努力把*建成中西部新兴的旅游城市和中国优秀旅游城市。以炎帝文化、太行风光为主题，突出主城区一个中心，充分利用我市已有的自然、历史、文化等有形资源和潜在魅力城、卫生城、园林城等形象资源，重点抓好炎帝广场、潞安府署、城隍庙二期工程、观音堂、慈禧太后书房、明清购物一条街等旅游配套项目建设。丰富完善城市观光、商务、购物游，上党古城民俗文化游、爱国主义教育游等各种新型特色旅游。培育三大品牌，以老顶山、发鸠山景区为主的炎帝文化古色品牌；以太行山大峡谷、太行水乡为主的太行大峡谷绿色品牌；以八路军纪念馆、太行黄崖洞为主的革命纪念地红色品牌。贯通两条走廊，从北京、太原经武乡、黎城、平顺、潞城、壶关到安阳、邯郸的东部走廊；从西安、临汾经沁源、沁县、襄垣、屯留、长子、*到晋城、郑州的西部走廊。重点建设十大旅游景区。东山西水旅游区、太行山大峡谷、太行水乡、黄崖洞旅游区、灵空山旅游区、仙堂山旅游区、太行龙洞旅游区、发鸠山旅游区、辛安泉域旅游区、沁屯旅游区。开辟荫林公路、潞林公路旅游专线，打造太行山大峡谷生态旅游集聚区和太行水乡度假集聚区，形成2—3个国家AAAA级风景区。(市旅游局牵头，市发展改革委、市建设局、市文化局、市交通局配合)。
（七）文化产业。加快建设新闻中心和体育中心等标志性工程建设，重点发展报刊业、广电影视业、印刷业，推进文化资源整合和重组联合，增强我市文化产业的整体实力和竞争力。新闻出版领域，以*日报为龙头，做优做强报业集团，形成以广告、发行、印刷为重点，系列报刊、新闻网站、杂刊杂志、图片扩印等多媒体协调发展的权威性强、覆盖面广、运作规范的传媒集团。以*日报为牵头，统领全市132个印刷企业，组建*，出版印刷集团，逐步形成教材、教辅、一般图书三足鼎立的态势。以新华书店牵头，协调全市154家教科书发行经营户，组建以股份制经营的*图书发行集团。广电领域，依托广电网资源优势，组建*数字电视有限责任公司，对县市区有线网络进行有效改造和整合，开展频道转播、交互节目、数据广播、专业频道、VOD视频点播、分类广告、家庭影院以及电视商务、互动游戏等业务。加快国有文化单位体制改革，组建*歌舞演艺集团、上党曲艺集团、戏剧演艺集团、*影视集团、*手工艺集团，实施精品工程，扶持特色知名文化品牌，举办重大文化活动，活跃文化和演艺市场。加大力度扶持堆景、潞绣、布贴等一批具有*特色的民间工艺，做大产业规模。综合推进体育服务、大众健身业。组建*体育健身培训中心，到2010年完成游泳、武术、篮球、足球、滑雪、卡厅车、健身健美等7个专业性培训基地和5个综合性培训基地建设。抓好潞城市、*县、长子县、襄垣县、屯留县全民健身活动中心建设。以屯留县宣传文化活动中心、黎城县文化馆、潞城市图书馆、郊区故县民俗文化村、平顺县井底生态旅游民俗文化村建设为重点，抓好一批企业文化、农村文化、校园文化、社区文化的建设项目，扶持文化精品、原创领域、民间艺术、红色文化的保护和开发(市委宣传部牵头、市文化局，市发改委、市旅游局、市体育局配合)。
（八）交通运输业。建设布局合理、设施先进、功能齐全、体制完善的基础设施体系和运输方式多样、点线面衔接、集疏运配套的客货运输服务体系。铁路方面，完成太焦线、邯长线电气化等扩能改造和沁沁—武乡铁路改造；建设交口—沁源—郑庄、桨交口—沁源矿区、武乡—沁县等地方铁路，加快沁沁—武乡—泰安—山东沿海铁路的前期研究。公路方面，尽快开工建设*至临汾、*至安阳、*环城（东南环）高速公路项目，完成“四纵四横”公路网二级化改造，新建和改建14条一般干线公路，加快农村公路、*客运东站和县乡镇等客运枢纽建设，形成以环城高速公路为中心、高速路和市到县一级公路为支线、辐射全市城镇、工业园区或经济园区的城际客运和快速货运网络。民航机场方面，加快*机场搬迁的前期工作，增开福州、昆明、青岛等航线。建设煤炭、冶金、化工等基础能源原材料专业运输站场；发展半挂车、集装箱、冷藏、散车、液罐车特殊专用车辆，提高快速货运、集装箱、化学危险品、大型货物、冷藏保鲜运输的专业化、规模化和现代化水平。(市发改委牵头，市经委、市交通局、*机场配合)。
（九）金融保险业。积极引进全国性、区域性金融机构来我市开设分支机构、开展业务，增强资金集聚能力。规范发展地方性商业银行和其他中小金融机构，加快潞安财务公司发展和各县市区中小企业担保中心建设，发展大型机器设备租赁公司。大力开发中间业务市场，发展财务顾问、个人理财、衍生品交易、资信调查、代客风险管理等业务；积极探索开办完善消费个人银行、网络银行、电子支付、三农保险、投资理财等新业务、新品种。加强机构网点建设，拓展农村金融市场，优化网点布局，增强整体服务功能。积极发展票据市场，提高票据融资比重，扩大票据贴现范围和规模。加大资本市场融资力度，充实上市企业储备库，培养优质上市源，鼓励企业发行债券，增强企业利用金融工具融资的能力。积极发展以个人养老、大病医疗为主的险种，开发低保障、广覆盖、适合贫困地区农民需要的保障型产品，提高农民养老、医疗保障水平。大力发展短期意外及健康险业务，重点是学生保险、矿工保险、工伤补充保险、驾乘人员保险与建筑工人保险。建立和完善政策性农业保险和财政补贴相结合的农业风险防范和救助机制，积极争取财政部确定的政策性农业保险补贴项目，在我市开办地方政策性农业保险试点，建立各级财政对农民保费补贴的政策性农业保险补贴制度；促进多层次金融市场体系建设。(市银监局牵头，人行*中心支行、市财政局配合)。
（十）科技服务业。整合各类科技中介机构的服务和信息资源，增强以科技情报所、生产力研究中心和科技信息中心为主体的科技中介服务功能，大力发展技术开发及转移、科技信息及咨询、知识产权及认证、专利服务和科技成果推广等技术创新服务机构。加强科技基础设施建设，抓好*市科学技术馆和*市1000个农民科技书屋建设，建设和完善县级科技活动场所，使每县都有一个科技活动馆（场）或科技展览馆、科技报告厅。加快高新技术开发区专业孵化器和生产力促进中心建设。抓好服务业循环经济模式中的关键链接技术研究。重点是现代物流循环技术研究与开发，餐饮娱乐业废物资源化技术研究与开发、包装生命周期清洁工艺的技术开发与研究，产品消费后最终无害化、资源化技术研究与开发，旅游资源的可持续利用模式研究与示范，服务业特色循环经济模式研究与示范，服务业循环经济模式构建的节点技术研究。(市科技局牵头，市发改委、市经委配合)。
（十一）信息产业。以网通、移动、联通、电信及其他网络资源为基础，加快宽带接入网和信息交换平台建设，提高传输速率和网络交换能力。合理布局电信网、广播电视网、计算机网，推进三网融合，为数字电视普及和内容提供商提供优良网络环境。建设大容量、高速率、智能化的城市公共信息平台。重点建设政务信息网络工程，公共危机与突发事件指挥工程，基础数据库工程，企业信息化工程，智能小区示范工程，社会保障系统工程。建立健全城市智能交通管理系统、治安和城管监控系统、公用消防系统，实行信息适时制度，提高信息资源开发能力和信息普遍服务能力。发展金融卡、非金融卡服务产业，推动“城市公交一卡通”、“一卡多用”和“银税一体化”工程。建设10个用信息技术改造生产企业示范项目，5个电子政务建设项目，5个跨区域大型电子商务和现代物流项目，5个社区综合信息化试点项目。(市发改委牵头，市城建局、市广播局、市邮政局配合)。
（十二）中介服务业。建设与先进地区乃至国际接轨的中介服务体系框架。发展职业中介服务、科技中介服务、文化艺术经纪、房地产中介服务等市场交易中介，发展市场调查、社会经济咨询等信息咨询服务，发展专业性团体和行业性团体等自律性行业组织，完善公证服务、会计审计及税务服务等法规、财务服务，不断提高技术检测、环境监测、工程管理服务等市场监督鉴证服务能力，建立并完善保护知识产权举报投诉服务中心。重点发展工程咨询、房地产评估、高新科技、资产评估、法律、会计、审计、质量认证等知识密集型中介机构，扶持经营规模和业绩在同行业排名前列的中介机构向集团化、综合化方向发展(市工商局牵头，市商务局、市发改委、市建设局、市劳动局配合)。
（十三）会展业。加强与全国行业协会、会展机构的交流合作，积极承办各类国内、省内、区域性会议，发展专业化、贸易型为主的会展，培育会展业品牌，举办具有产业和地方特色的常设性会展。重点把*投资贸易洽谈会办成集投资、贸易、旅游于一体的标志性展会，同时承办国际性及省内外展览展示、交易博览、品牌、贸易洽谈等大型商贸活动和市内大型集会、纪念活动，提高*的知名度和城市形象。加快推进会展基础设施建设，建设高水准的大型会展场馆，建设占地30万平方米会议展览中心，以及相关配套设施和道路交通网络。
（十四）商贸流通业。规划建设一批具有鲜明特点、集散力强、专业化程度高的批发市场；建设为煤炭采掘业、高载能工业提供设备供应和技术服务的专业市场，以及高载能产品交易市场。打造各具特色的商贸集聚区，重点发展大型购物中心，适时发展中心商务区，推进老字号聚集的商业街建设，支持超市、连锁店扩展规模；新建、改建、扩建30-50个面积在5000平方米以上的网点，组建5个年销售额5亿元的商贸大集团；发展具有上党特色的购物、文化、餐饮、娱乐聚集区；继续大力发展“万村千乡”市场工程便民店和邮政物流农家店，实施“放心粮油”进农村、进社区工程，发展满足本地群众生活、文化需要的具有地方特色的商贸集聚区。(市商务局牵头，市建设局、市工商局、市供销社、市发改委配合)。
（十五）餐饮和酒店住宿业。适应人民生活水平的提高和生活方式的变化，发展多层次、特色化的餐饮业。在市区规划建设具有上党特色的餐饮文化区域，打造上党特色餐饮文化品牌、推进上党地方饮食边锁经营。大力发展大众餐饮，重点实施放心早餐工程。强化星级饭店推广，加快东明国际大酒店，潞安集团总部酒店，新世纪大酒店、现代大酒店等五星级酒店建设；分档次发展各类酒店，重点对县级宾馆进行星级改造，在十大重点旅游景区，加快大众经济型饭店的改造和建设，发展中低档经济型酒店、特色休闲度假饭店、主题酒店、公寓式饭店等(市旅游局牵头，市商务局、市建设局配合)
（十六）房地产业。健全和完善廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大限价商品住房建设力度，建设普通商品住房，增加经济适用房、经济租赁房和廉租房供应量，形成多层次住房保障体系。积极创建国家康居示范工程，积极发展健康住宅和绿色环保住宅，建设节能省地型住宅(市建设局牵头，省发改委、市房管局、市国土局、市财政厅、市民政局配合)。
（十七）社区服务业。健全社会救助体系，加强儿童福利院、未成年人救助保护中心、残疾人综合服务设施中心的建设；建立健全城乡卫生服务网络，新建或改造15所县级综合医院、12所县级中医院、13所县级妇幼保健院、50所乡镇卫生院和1000个村卫生所等农村医疗卫生服务网络，新建或改造50个城市社区卫生服务中心、50个社区卫生服务站等城市社区医疗卫生服务体系；建设屯留县、沁源县、长子县残疾人服务中心、黎城县救助管理站、潞城市儿童综合福利机构和市社会福利院孤残儿童收养康复中心。支持各种所有制主体采取各种方式兴办养老机构，开展敬老、养老院建设试点，城区、郊区、潞城市三市区14个街道办事处至少兴办一个社区服务中心和老年公寓或托老院，每个县市区要建成1-3个社区服务中心；全市现有的126个社区居委会，要有固定的办公场所，各社区要兴办一个家政服务站、文化活动站、卫生服务站、托幼机构，70%以上社区居委会各兴办一个临时性的托老机构。抓好城区演武社区循环经济试点工作。发展家政服务、保洁服务、保安服务等，重点培育扶持5家规模较大、实力较强、诚信度高的家政服务公司；促进物业管理的社会化、专业化，扶持3个物业管理集团；推动社区商业建设，合理布局网点，完善服务功能，重点发展早餐店、大众浴池、社区便利店、标准化“放心菜”市场、再生资源回收站等便民网点(市民政局牵头，市卫生局、市建设局、市劳动保障局、市商务局配合)。
（十八）市政与公共服务业。稳妥推进市政公用事业市场化改革，城市供水供热供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等可以通过特许经营等方式委托企业经营。加快市政基础设施建设，保障稳定运行和行业的健康发展。尽快完成全市中水回用系统的规划工作，建成城市污水再生回用管网，基本建成城市中水回用系统，实现城市污水资源化。各县市要建设城镇污水处理厂和中水回用工程，实施垃圾的分类、处理、利用项目和废纸、报废汽车、废旧轮胎及橡胶制品、废旧电子类产品、废旧塑料制品、危险废弃物回收利用项目。重点实施中国国电集团4×300MW热电联产和马厂区集中供热工程。(市建设局厅牵头，市发革委配合)。
（十九）农村服务业。大力发展农业产前、产中、产后服务，抓好农村社会化服务体系建设。在农业生产销售服务方面，加快屯玉玉米育种、沁洲黄小米培育，武乡杂粮改良、沁源脱毒种薯繁育等良种繁育体系建设；加快小麦和玉米生产机械化、农产品加工机械化、畜牧生产机械化和设施农业机械化等农机服务的发展；提升、改造和完善农业生产资料现代流通网络体系、日用消费品现代流通网络体系、农副产品购销网络体系、再生资源回收利用网络体系等四大流通体系，抓住我市作为全省农村物流试点的机遇，大力发展农村现代物流，重点发展农资、日用品配送，加快实施“万村千乡”工程，构筑农资产品、农村消费品新型流通体系，形成县-乡-村三级物流配送网络，重点发展5个市级配送中心，20个县级配送中心，200个乡级超市，2000个村级便民店，使乡镇覆盖率和行政村覆盖率分别达100%和70%。把商品经营与技术推广结合起来，农资超市（便民店）要广泛开展信息传播、防病治虫、农机具租赁维修、处方售药、配方施肥、农业新技术和新品种推广等农资系列化服务。在农业金融服务方面，加强农村金融体系建设，积极推动组建符合要求的新型农村金融机构，充分发挥农村商业金融、合作金融、政策性金融和其他金融组织的作用。在农村生活服务业方面，推进农村水利、交通、邮政、电信、电力、广播影视、医疗卫生、计划生育、教育和公共服务设施等各方面建设；对电话、邮政、广播电视、公路等“村通工程”，给予财政、税收、城市规划、土地利用等多方面支持和保障；加强农村住房建设及村容村貌管理，改善农村基础条件，提高农民生活质量(市农业局牵头，市供销社、市商务局、市发改委等部门配合)。
三、加快服务业发展的保障措施
（二十）加强组织领导。成立*市服务业发展联席会议(组成人员名单见附件)，负责指导、协调解决服务业发展和改革中的重大问题，提出促进加快服务业发展的方针、政策，部署涉及全局的重大任务，督促检查服务业发展政策的贯彻落实。联席会议办公室设在市发展改革委，承担联席会议的日常工作，负责制订服务业发展规划，研究提出促进服务业发展的政策建议，督查落实联席会议议定事项。各县市区也要成立相应的工作机构，采取有效措施，确保各项政策落到实处。各责任部门和联席会议成员单位，要按照责任分解和职能要求，研究制定相关服务业领域操作性强、具体细化的配套政策及实施细则，落实支持服务业发展的各项重点项目和政策措施。
(二十一)研究制定出台政策。用足用好国家给予的政策空间，按照山西省人民政府晋政发[2008]11号《关于加快服务业发展的实施意见》制定的政策，结合我市实际，制定出台《*市人民政府关于加快发展现代服务业的若干政策》。在产业政策、准入领域、土地供给、用水用电用气及价格等方面给予公平待遇，降低进入门槛，加大财政支持，规范行政管理行为。对服务业重点项目，给予扶持，对需要大力发展的新兴服务业，给予必要的政策倾斜。注意服务业发展的边界政策，消除对服务业发展的不合理限制，加强对现代服务业的理论和实践研究，建立服务业预警、预测和信息制度，努力形成政策上的洼地效应，营造服务业发展的最佳环境。
（二十二）强化规划指导。高起点编制《*市服务业发展专项规划》和有关子规划。用规划指导和推动服务业快速发展。突出重点部位，抓住关键环节，明确发展目标和途径，根据全市人口和产业分布，合理确定服务业发展的空间布局形态，切实做好与城市总体规划的衔接，引导资源有效配置和集约利用，形成特色鲜明、功能完善、结构合理的服务业发展格局。
（二十三）加快服务业人才引进和培养。加快引进和培养信息技术、国际贸易、物流管理、旅游服务、服务外包等现代服务业急需人才和复合型人才。建立完善服务业人才、智力和项目相结合的柔性引进机制，畅通人才引进绿色通道。有计划地在现有高等院校和中等职业学校中增设服务业紧缺的专业，扩大招生规模，发展各个层次、各种类型的服务业专业教育。推进职业资格证书制度，加强服务业管理人员、专业技术人员的进修培训，积极发展职业培训和岗位技能培训，推进人才培训的交流合作，建立境外培训基地，定期选派一批公务员、研究人员和企业经营管理人员到服务业发达国家和地区学习培训，提高服务业从业人员的业务水平。
（二十四）搞好服务业标准体系建设。推动传统服务业和现代服务业广泛开展以提高服务质量、优化服务环境为目标的服务标准化工作。各行业主管部门和行业协会应结合本行业的发展需要，积极采用国际标准和国内先进标准，加快建设本领域的服务标准体系，组织提出并拟订本行业地方服务标准项目。加快服务社会信用体系建设，推动政府部门依法共享公开的政务信息，并在就业、社会保障、市场监管、政府采购等公共服务中使用信用信息。培育中介机构和信用市场，完善个人和企业征信服务系统，及时公布服务业单位的信用信息，建立企业和个人信用评价、监督和失信惩戒制度。服务业经营者应当依法经营，向社会和消费者提供安全合格的产品。坚决打击假冒伪劣、价格欺诈等违法行为，对违规企业和服务产品质量问题要依法追究查处。
