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社区社会组织建设方案范文1
自全市以“40工程”为切入点，全力提升社区治理的承载力，到2020年11月10日成功赢得创文夺牌之战，全区社区治理水平已有大幅提升。今年，在区委、区政府的接续努力下，以“共建家园”为总抓手，以建党100周年为契机，掀起社区治理提档再升级的新。
党有所指，团有所向；党有号召，团有行动。在加强基层团组织建设服务社区治理的行动中，经过前期走访调研，对现状情况进行摸排分析，发现仍存在与区委要求不匹配、与团市委要求有差距等问题。现将调研情况报告如下：
一、基层团组织服务社区治理之“状”
一是少数团支部责任担当“软化”。凡事跟着党建走，双手一举“事没有”。少数团支部书记将团的建设看作党的建设的附庸，缺乏主动性、独立性，习惯性在社区蹭党支部“共建家园”热度，拉横幅、齐摆拍，方案统筹事先不做，行动落实更无从谈起。
二是少数团支部整体功能“弱化”。软弱涣散问题在少数团支部依然存在。服务力、引领力、组织力作为团的建设的重要内容，在服务社区治理中暴露出的“弱化”程度尤为明显，主要表现在三个方面：应付式服务、签到式集合、随意式考核。
三是少数团支部服务内容“虚化”。“服务”作为体现团组织存在感的重要一环，当前在少数团组织中仍存在走过场，而不走心走实的问题。形式内容味同嚼蜡、简单复刻党建内容、参与热情调动不高、特色特点彰显不足等问题则是“虚化”的具体表现。
二、服务社区治理软化、弱化、虚化之“因”
一是思想“根子”不牢。思想建设作为团的建设的基础性工程，团支部书记政治站位、思想认识高不高，直接决定团的建设的整体情况。在服务社区治理中，皆言“知之非艰，行之唯难”，但在基层团组织中，在“知”这一层面，仍未充分渗透入思想骨髓，少数团组织将团的建设当作党的建设的附庸，而不是参谋、助手，自我“降格”，思想底线不高，服务社区治理水平自然也高不起来。
二是基础“底子”不厚。基础不牢，地动山摇，服务社区治理水平不高侧面反映出团的建设基础“底子”不厚。在基层团组织中，团支部负责人多为兼任，且调动频繁，导致基层团组织建设缺乏一致性和稳定性，加之囿于自身知识结构、能力水平、资源渠道有限，在服务社区治理过程中，常常表现出乏力甚至无力等症状。
三是发展“路子”不宽。不日新者必日退。创新是团组织的活力，更是推动团的发展的第一动力，长时间“亦步亦趋”，经验借鉴“学表”不“学里”，思维方式固化不灵活，遇到问题摆“客观”不谈“主观”，导致在服务社区治理中，老办法不管用，新办法不敢用，相较于其他先进团组织，更谈不上“快人一招”“先人一步”“胜人一筹”，最后导致一条路越走越窄、越黑。
四是承载“盘子”不大。未充分调动一切积极因素服务当前社区治理，是基层团组织工作的一大短板弱项。长期将眼界局限于机关、学校、卫生院等“体制内”部门，既做小了自身的承载发展的“盘子”，也间接拒绝了外部资源的进入。有的团组织自视甚高，等着别人上门“求合作”；有的团组织畏首畏尾，担心上门合作“被拒绝”；有的团组织无动于衷，等着党的建设“带一程”，“吃饭”的盘子不大，如何“吃饱”。
三、加强基层团组织建设服务社区治理之“法”
一是将提高思想认识与紧跟思想潮流结合起来。要充分认识到团的建设对服务社区治理的指导作用，以及服务社区治理对团的建设的促进作用。从严治团、团结青年、服务社会、强化引领仍是团组织思想建设的“四梁八柱”，但要充分借鉴吸收社会进步的新思潮、新思想，用年轻人喜闻乐见、老人易于接受的理念思想，将广大青年号召团结在服务社区治理的行动之中。
二是将加强自身建设与整合多方资源结合起来。打铁还需自身硬。一个好汉三个帮，在服务社区治理的过程中，我们要坚定不移把“朋友”搞得多多的，以自身坚强、团结而又富有活力的组织形象，吸引跨系统、跨行业、跨年龄的不同群体资源聚集在我们团组织中，从而更好更优地服务社区治理，让共商共建共享成为助推我们写好“自身建设”与“服务社会”结合文章的点睛之笔。
三是将严守政治属性与拓宽发展路径结合起来。讲政治，守规矩，是在加强团组织建设服务社区治理的第一原则。探索建立团组织与社会组织合作的审批机制，在形成团组织、审批机制、社会组织的交流合作闭环的前提下，实行权限下放，非禁即可，充分释放团与社会的交流活力，在服务社区治理中，碰撞出多彩的火花，建立起团组织发展的立体交通网。
社区社会组织建设方案范文2
坚持以科学发展观为指导，以城乡统筹发展为目标，以居民自治为方向，以服务群众为重点，以维护稳定为基础，以创建活动为载体，着力加强和改进城乡社区制度建设、组织建设、设施建设、品牌建设，努力把全市城乡社区建设成为“居民自治、管理有序、服务完善、文明祥和”的社会生活共同体。
“十二五”期间，每年20%的城乡社区完成和谐社区达标建设任务，在此基础上，市统一组织市级和谐示范社区创建活动考核验收。全市每年建成30个市级和谐示范社区，其中城市社区15个、农村社区15个。
二、创建内容
1．创新社区管理体制机制。按照人口数量和现行道路网线，科学划分社区管理范围。与时俱进，创新现行社区管理体制，全面推行“一委一居一站一办一网”管理模式；在新型安置社区，试行“中心社区+基本社区”的运行体制。
2．提升社区依法自治能力。“自治、互助、共建、分享”的社区建设理念深入人心，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督依法有效开展，社区居民自我管理、自我教育、自我服务能力普遍提高；社区组织体系建立健全，运行规范，各项规章制度建立完善，居民群众认同感、归宿感、幸福指数明显上升。
3．提高社区服务设施标准。和谐社区办公服务用房建筑面积，建制村不低于500平方米、社区不低于400平方米；市级和谐示范社区办公服务用房建筑面积，建制村不低于1000平方米、社区不低于800平方米。中心社区办公服务用房建筑面积不少于5500平方米，其中日间托老用房按照不低于500平方米的省3A级标准建设。
4．健全社区服务居民功能。按照“资源向下、民生向前、职能细化”的要求，坚持公共资源政府供给的主体地位，继续实施政府工作部门与社区结对共建制度，实施驻区单位资源免费向社区开放制度，实现社区资源共有共享。实施一社区1个服务品牌、配备3名社工、组建50名注册志愿者队伍的“1350”计划，提高社区职业化专业化服务水平。大力发展服务民生的公益性社会组织，积极引进“以科技为支撑、以服务为主导”的现代新型服务企业，全面推行大社区服务形式，大力推进物业管理进社区活动，落实物业管理全覆盖各项任务，不断增强社区服务功能。
5．加强社区人才队伍建设。不断充实社区人才队伍，提高社区工作者素质。建立新招录公务员下社区锻炼制度，选聘社工专业高校毕业生到村（社区）任职，每年开展社区专职工作者职业资格培训和考试。培育发展社区社会组织，积极培养社会专门工作人才，建立社区社会专职工作者从社会专门工作人才队伍中选聘的工作机制。
6．打造社区特色服务品牌。加强党务群团、民政救助、社保就业、卫生计生、综合调解、流动人口、政策咨询、农资农技等管理和服务，城市社区按照“6+X”、农村社区按照“8+X”服务功能要求，积极引导社区利用社区资源、风俗习惯、文化传统，创建居民群众认同、乐于接受、共同参与的民主型、环保型、科普型、文化型特色社区，形成有影响的社区服务品牌。
三、工作要求
1．加强领导，落实机制。和谐社区建设是加强社会建设和管理的一项重要内容，各级政府要高度重视，明确责任人，加强组织协调，加快达标创建；结合实际，将市级和谐示范社区创建工作纳入重要工作日程，制定方案，落实措施，广泛发动机关、企事业单位、社会组织及居民积极参与社区建设；完善政策保障机制，认真落实《关于加强城市社区建设的若干意见》（办发〔〕93号文）精神，把人力、财力、物力更多地投向基层；积极引入民间资本，实行市场化运作，发展社区居民服务业，逐步形成城乡社区建设多元化的投入格局。
社区社会组织建设方案范文3
（一）着力加强团的基层组织建设和基层工作。
坚持党建带团建，以传统领域“组织活跃”、新兴领域“组织存在”为目标，积极推动团建创新，不断扩大基层组织对广大青年的覆盖面和影响力。
一是加快非公有制经济组织和新社会组织团建步伐。在条件成熟、影响力较大的非公有制经济组织、新社会组织建团，发挥党建对团建的带动作用，积极探索和推广联合建团、依托建团、市场建团等各种团建模式，使非公有制经济组织、新社会组织团建工作在原来基础上有明显提高。
二是着力加强中等职业学校团组织建设和工作。团县委认真贯彻团中央《关于加强中等职业学校共青团工作的意见》，主动指导中职学校完善团的组织，活跃团的工作，在推动中职学校团员青年学习成才、就业创业、奉献社会等方面取得突破性进展。
（二）进一步做好服务青年就业创业工作。
一、引导青年树立正确的就业创业观
通过组织开展信贷金融知识培训、报告会等形式，引导、帮助团干部和广大青年把握市情，了解相关政策，消除思想障碍，树立正确的就业创业观，增强创业的紧迫感和自觉性。进一步强化宣传工作，积极培养选树青年就业创业典型，利用多种媒介，广泛宣传他们的先进事迹，激励更多的青年走自主创业之路。
二、加大对青年创业信贷扶持力度
2012年，我们继续实施“青年创业小额贷款”方案，联合金融部门为青年创业者提供项目资金扶持和利率浮动服务，加强与农村信用社、邮政储蓄银行等金融机构的合作。加强与市级信用担保机构的合作，同时积极争取政府资金对青年创业贷款提供担保和贴息。
三、加强青年就业创业见习基地建设
我们依托国有企业、机关事业单位、青年企业家协会会员企业以及青年文明号等先进青年集体，联手相关行业协会，依据单位的层次、管理的规范化程度、提供岗位的数量等条件，建立12家青年就业创业见习基地；为在校高年级大中专学生提供暑期实践机会，为待就业的高校毕业生、有创业愿望的社会青年提供实践岗位，增强就业创业本领；每个见习基地提供不少于10个见习岗位，见习时间一般为2-3个月，全年提供170人次的见习机会；重视做好见习保障工作，建立基地命名和管理办法，形成激励约束机制。
四、开展青年就业创业技能培训工作
我们积极与政府部门沟通协调，整合社会资源，进一步拓展培训模式，加大培训力度。在青年中开展职业生涯规划指导，开展择业技能指导；通过开展技能培训、技能鉴定等措施，最大限度地帮助青年提升职业技能。
（三）不断深化青年志愿服务活动
志愿者工作是我们团县委2012年的重点工作之一。我们以社区志愿者工作为切入点，以壮大青年消防和交通维护等志愿服务专职队伍为基础，不断深化志愿服务活动。
一是积极开展“清洁家园我争先”活动。结合我县城乡环境综合整治的工作成效，我们重新明确了志愿服务的时间、内容和方式，调整完善了团县委常委分工负责和城乡帮促联动机制，带领各级志愿者队伍，坚持不定期开展集中整治，共清理卫生死角850余处，清理面积近1万平方米，疏通排水沟约3.5公里。
社区社会组织建设方案范文4
关键词：宁夏；政府购买；公共体育服务；现状
中图分类号：G80-005 文献标识码：A 文章编号：1008-2808（2017）01-0041-05
公共体育服务作为公共服务的重要内容，在西方经济发达国家不仅是政府职能，更是一种常规社会制度。20世纪70年代之后，发达资本主义国家面临着“滞胀”局面，社会福利制度也陷入了重重困境。自此，西方发达国家开始了社会福利制度改革，通过对公共产品效益的重新认识，应用政府购买、配置公共产品的方式开始出现。近四十年的实践证明，政府购买服务有利于促进政府职能转变、降低服务成本、提高服务效率。在十八届二中全会第二次全体会议上明确指出：“转变政府职能是深化行政体制改革的核心”，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这对于实现国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的现实意义。2017年1月16日国务院办公厅转发国家体育局等部门《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》（[2015]37号），其中公益性文化体育购买目录有38项，其中包含了公益性文化体育产品的创作与传播、活动的组织与承办，中华优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示，公共文化体育设施的运营和管理及民办文化体育机构提供的免费或低收费服务。
宁夏回族自治区是全国五大少数民族自治区之一，有“塞上江南”的美誉，是中国内陆向西开放的桥头堡，通过网络的互联互通，与阿拉伯国家合作，建设造福中阿人民的网上丝绸之路，打造网上丝路宁夏枢纽工程，是中阿博览会的永久会址，是“一带一路”沿线阿拉伯国家“向东看”和中国“向西走”的新窗口与新平台。宁夏深居西北内陆高原，不沿海，不靠边，经济欠发达，交通较落后。城乡发展不平衡，公共服务供不应求。宁夏在政府购买公共体育服务方面率先进行了探索、实施，2013年12月，全国体育局长会议首次对全国公共体育服务体系建设进行安排部署，宁夏回族自治区中宁县、彭阳县被列为创建国家级公共体育服务体系示范县，宁夏公共体育服务体系建设从一开始就肩负着“闯出经验、趟出路子”的历史重任。目前，“彭阳经验”“宁夏路径”已叫响全国。对宁夏回族自治区政府购买公共体育服务现状进行研究，分析基本情况、取得的成效、存在不足及改进策略，能够促进政府职能转变，优化资源配置，改善体育消费结构，并为今后的研究指明方向。
1政府购买公共体育服务的概念界定及国内外购买现状
1.1概念界定
关于政府购买公共体育服务这一概念，W者对其定义、概念做了研究、阐释，目前学术界基本不存在分歧。李震，陈元欣等认为：政府购买公共体育服务是“政府出资、定向购买、契约管理、评估兑现”的公共体育服务的供给方式。赵蕊，程华等将政府购买公共体育服务定义为：“打破政府对公共体育服务的直接供给的方式，把属于政府的部分公共体育服务职能通过契约化的方式移交给体育协会、民办非企业单位等社会体育服务组织，政府财政根据其提供公共体育服务的质量和数量支付相应费用，从而实现对于公共体育服务供给的一种新型模式”。朱毅然等认为政府购买公共体育服务即是政府运用不同的市场手段向市场组织、社会组织、事业单位或政府部门内部的各类社会服务机构购买公共体育服务的行为，政府主要的责任是提供资金、业务监督以及绩效考核。本文将政府购买公共体育服务定义为：政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现的公共体育服务供给模式。
1.2国内外政府购买公共体育服务现状
1.2.1西方发达国家政府购买公共体育服务的现状 西方发达国家在公共体育服务购买方面，根据不同阶段制定不同的购买计划。美国全民健身活动的发展可追溯到19世纪末20世纪初的“美国休闲运动”。1932-1937年，美国政府在经济于大萧条阶段拨出15亿美元专款和建立相关基金方式投资社区体育中心建设。美国“健康公民2000年”又把增加社区体育中心数量作为重要指标。20世纪90年代诸多发达国家颁布了公共体育服务政策，诸如意大利“面向2000年的体育蓝图”、美国“健康公民2010”，加拿大“积极生活”“体育推进计划”，英国“国家体育振兴计划”，德国“前东德地区黄金计划”，澳大利亚“有活力的澳大利亚”，日本“体育振兴计划”等。西方发达国家政府购买公共体育服务起步较早，目前已经具备了较完善的购买体系，并且取得了卓越的成效。我国需要紧密结合实际国情，学习发达国家的成功经验，以促进我国政府购买公共体育服务质量、效率的提高。
1.2.2国内政府购买公共体育服务的现状 2014年常州市出台了《常州市关于购买公共体育服务的实施办法（试行）》，公布了其购买公共体育服务（群体类）项目，共有业务培训、群体赛事、健身活动、管理服务和设施建设等五大类二十二项。自常州完成全国政府购买公共体育服务的“第一单”后，苏州、上海、佛山、武汉长沙、广州等省市纷纷“下单”，并且取得了卓越的成效。苏州陆续出台了《苏州市政府向社会力量购买服务实施意见》《苏州市体育局苏州市财政局市本级向社会力量购买公共体育服务管理办法（试行）》等文件，并于2016年印发了《关于公布2016年政府购买公共体育服务项目的通知》确定对47个项目进行购买，总金额达到518.32万元。亚运会后，广州市体育局出台了《广州亚运场馆赛后利用总体方案》《广州市体育惠民总体方案》等一系列政策，2013年全年市属体育场馆优惠和免费开放时间达18万多小时，占总开放时间41.5%；优惠和免费进场人数达到250多万人次，占总进场人数58.92%，当年体育场馆公共服务政府补贴经费达750多万元等。政府购买公共体育服务在我国处于起步阶段，实践证明，政府购买公共体育服务不仅促进了政府职能转变，而且推动了体育基础设施的建设、提高了政府投入的资金利用率及公共体育服务效率，是一种可取的、符合科学发展观的服务方式。
2宁夏政府购买公共体育服务的现状
2.1加强顶层设计，完善制度建设
2014年12月，宁夏回族自治区财政厅专门将政府购买服务的文件政策做了汇编，出版了《政府向社会力量购买服务政策文件汇编》一书，该书汇编了国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》[2013]96号，财政部《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》财库[2014]37号等文件，文件汇编从政府购买服务的指导意见、内部工作机制、预算管理问题、暂行办法、实施方案、指导目录等方面为政府购买公共体育服务确定了制度框架，对宁夏政府购买公共体育服务起到指导作用。2014年5月23日，自治区财政厅《宁夏回族自治区政府购买服务指导目录》，《指导目录》包括6类，56款，243项具体事项，涵盖公共服务、社会管理服务、行业管理与协调、技术服务、政府履行所需辅事项六个大方面；2017年1月9日印发了《宁夏回族自治区体育事业发展“十三五”规划》围绕满足人民群众日益增长的健身需求和体育消费需求的总目标，以及增强人民体质、提高健康水平的根本任务，深化体育重点领域改革，促进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化等各领域全面协调可持续发展，推进体育发展迈上新台阶。
2.2建设体育场馆，合理设施布局
经过多年持续建设，宁夏现有公共体育场18个，公共体育馆24个，覆盖率分别达到66.7%和88.9%。全区县级以上城区15min健身圈已形成，每万人拥有体育场地17.65个，公共体育场馆设施的开放率100%，市、县（区）体育场地设施得到进一步改善。社会体育指导员总人数11 402人，各类全民健身活动站点937个，在民政部门注册的县级以上体育社团264个。截止2015年底成立国家级青少年体育俱乐部110所，自治区级40所。此外，2015年自治区体育局根据健身人群的多元化、个性化需求，对体育场馆和体育场地设施进行改造和提档升级，建设了58个社区多功能运动场，22个乡镇农民体育工程，23个体育公园项目，改扩建40个农村体育健身工程，对200个农村体育健身工程进行了提档升级。据国家体育总局评估报告显示，目前我区人均体育场地面积达2.068m2，排名全国第二，远高于1.46m2的全国平均水平。
2.3出台指导文件。实施政府购买
宁夏回族自治区于2016年4月1日印发的《全区中小型体育场馆和学校体育设施向社会开放的指导意见》严格规定了全区中小型体育场馆和学校体育设施的开放范围：凡是国家投资建设、体育部门管理经营并符合相应条件的中小型体育场馆（含小运动场、田径场和综合健身房），公办且自主经营的中小学校体育教学、训练、竞赛及课外体育活动室内所有体育设施、室外200m以上标准跑道田径场或面积达到3600m2以上的专项体育场地均要求向社会开放。开放时间明文规定：体育场馆和区域内的公共体育设施年开放天数一般不少于330天，周开放时间一般不少于35个小时，国家法定节假日每天开放时间不少于8个小时。所属户外公共区域及户外健身器材每天开放时间一般不少于12个小时。因维修、保养、安全、训练、赛事等原因，不能向社会开放或调整开放时间，应提前向社会公告。校体育设施开放一般为寒暑假、双休日及法定节假日等非教学时间，每天不少于8个小时。有条件的学校可在放学后开放，开放时段及时长由学校根据实际情况确定，开放具体项目和时间应提前向社会公告。各级体育场馆对所有健身人群开放。学校体育设施优先向青少年学生开放，同时考虑周边居民健身需求，根据实际情况进行开放。青少年学生和居民需持学生证、身份证等有效证件进入学校，其他单位、社会团体使用学校体育设施的，应提前与学校进行沟通协商，经同意后方可在约定时间内开放。
2.4加大资金投入，满足群众需求
十二五规划期间全区各级体育部门投入场地设施建设资金8.9亿元，新建场馆14个，在中西部地区率先实现村级体育场全覆盖。目前，全区7个大型体育场馆、42个中小型体育场馆已全部向社会免费、低收费开放，政府部门给予设备安全维护、消耗性器材更新保养、卫生维护、管理人员劳务报酬等方面的补贴累计达到670万元。根据《第六次全国体育场地普查数据公报》统计，全区中小学校体育设施场馆向社会开放660个，面积4 637201.11m2，补贴费用4 422万元。目前，全区已初步形成了区、市、县、乡镇（街道）、行政村（社区）五级体育设施网络，基本满足群众日益增长的健身需求。截止“十二五”末全区经常参加体育锻炼的人数占总人口的29%，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到87.8%以上，群众体质明显提高。
2.5“评星定补”。促进政社分开
宁夏回族自治区为了加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系，积极探索通过政府购买服务等方式推动社会组织参与公共服务和社会管理，释放政策空间，逐步形成依法自治、职能明晰、行业自律的组织结构，引入了社会评价机制，提出并推行“评星定补”策略，即按照社会组织提供服务的数量和质量进行评估后，支付服务费用，即：“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现。”民政部结合实际，制定颁布了《社会组织评估管理办法》（民政部令第39号），《宁夏回族自治区体育类社会组织评估实施细则（试行）》《宁夏回族自治区体育类社会组织量化评估评分标准》和《宁夏回族自治区体育类社会组织量化自评报告格式》等文件，宁夏体育总会设立“宁夏回族自治区体育类社会组织评估委员会”和“自治区体育类社会组织评估办公室”。评估委员会负责对评估对象进行实际指标的初审工作。评估内容主要包括体育类社会组织的基本l件、组织建设、工作业绩、社会评价4个部分，共计900分，其中加分项200分。体育类社会团体评估得分850分以上为5星级；得分751-849分为4星级；得分651v750分为3星级；得分551-650分为2星级；得分550分以下为1星级。5星级可获10万元经费支持；4星级可获8万元经费支持；3星级可获5万元经费支持；3星级以下给予3千元经费补助。
3宁夏政府购买公共体育服务中存在的不足
3.1政府购买公共体育服务的指导性文件有待于补充完善
宁夏回族自治区在政府购买服务方面颁布了一系列的相关文件，并于2014年12月，由宁夏回族自治区财政厅汇编了《政府向社会力量购买服务政策问价汇编》一书，该书收录了政府购买服务的指导意见、内部工作机制、预算管理问题、暂行办法、实施方案等方面的文件，明确购买领域的文件有《宁夏回族自治区政府购买学前教育服务试点工作实施方案》《关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见》，没有明确的关于政府购买公共体育服务的指导文件。政府购买公共体育服务作为政府职能转变的重要措施，急需要专门的法规文件支持。
3.2政府购买公共体育服务的模式有待于进一步创新丰富
宁夏政府购买公共体育服务活动推行“评星定补”的策略，具有先进性。但是，由于体育社会组织长期受到体制束缚，很多组织原来是政府的附属单位，因此很多地方政府把他们当做下属机构，活动经费几乎全部来自政府，自身融资能力受到限制，使得宁夏政府购买公共体育服务过程不具备竞争性，从而无法保证体育社会组织是否具有提供公共体育服务、保证服务质量的能力。宁夏各市、县（区）体育部门通过积极争取当地党委、政府的重视和支持，加强与部门的沟通与协调，从而实现体育基础设施建设。新时期，体育社会组织这种完全依赖政府拨款实现自身发展是不科学的，不利于宁夏政府购买公共体育服务模式的创新、丰富、可持续性发展。
3.3政府购买公共体育服务过程中社会组织力量有待于加强
宁夏回族自治区拥有民政部门注册的县级以上体育社团264个，数量较少，整体规模偏小，无法适应当前政府购买公共体育服务需要。政府推行“评星定补”策略，有利于体育社会组织在政府购买公共体育服务活又械闹鞫性，促进政府购买公共体育服务的实施。但是，体育社会组织面临着：制度限制其发展、缺乏理论实践两方面的人才、缺少资金、设施不齐全不先进等困境，无法从数量与质量两个方面满足政府购买需求，距离让政府购买公共体育服务过程中充满竞争性有很大的距离。作为政府购买公共体育服务的主要承接者，体育社会组织应具备相关要求，应从政府扶持、体育社会组织自身谋求发展两个方面加强体育社会组织力量。
3.4政府购买公共体育服务的绩效评估体系有待于建立推广
提高公共体育服务的质量和服务效率，是政府在购买服务之前应考虑到的问题。科学的绩效评估体系是提高服务质量和效率的有效措施。宁夏政府购买公共体育服务的绩效评估体系主要分为体育社会组织量化自评、评估办公室评估两方面内容。体育社会组织在自评基础上，填报《宁夏回族自治区体育类社会组织评估申请书》，向评估办公室提出申请，评估办公室收到评估申请后，对申报单位的参评资格进行审查，对符合评估条件的列入评估范围，对不符合评估条件的发出不予受理通知书，评估办公室派出评估人员对符合评估条件的体育类社会组织实施评估，主要方法包括：听取汇报、实地调查、查看资料、提问解答、个别访谈、量化打分。评估办公室将评估初审意见和初评结论报评估委员会，评估委员会根据评估办公室的初审意见，进行最终审定，并公示5日，对公示无异议的体育类社会组织，由宁夏体育总会公告并确认，授予评估等级，并向获得3星以上评估等级的体育类社会组织颁发证书和牌匾。不足之处是宁夏政府购买公共体育服务未引进第三方评估，无法对体育社会组织和政府两方面的工作进行监督。
4宁夏政府购买公共体育服务的对策
4.1加强顶层建设，完善制度创建
在全面实施依法治国的背景下，立法显得尤为重要。宁夏要想从根本上解决政府购买公共体育服务制度缺失的问题，加快管理型政府向服务型政府的职能转变，就要成立专门的政府购买公共体育服务的立法机构，针对目前我区政府购买公共体育服存在的问题进行相关法律的制定。使得宁夏政府购买公共体育服务有法可依、相关监督部门执法必严、购买过程违法必究。切实保证政府以最低的投入，达到最好的服务效果。
4.2加大政府投入，壮大体育社会组织
体育社会组织在政府购买公共体育服务的过程中扮演着承接者的重要角色，是购买过程与服务过程能否顺利、高效实施的重要环节。所以，要解决宁夏目前社会力量薄弱、运行机制不健全等问题，加大政府财力、人力资源的投入势在必行，宁夏政府应从体育社会组织从业人员的业务素质抓起，成立培训机构，对业务从业人员进行相关技能、知识、道德等方面的培训，通过考核的办法确定从业人员是否具有资格；继而，对体育社会组织的硬件设施经行评估，包括设施是否符合标准、环境是否适合体育活动、地理位置是否便民等。从理论与实践两个方面壮大体育社会组织。
4.3重视绩效评估，建立评估体系
针对宁夏政府购买公共体育服务缺乏科学的绩效评估体系这一问题，提出建立绩效评估法制化体系，从购买设计、投标竞标、合同签订、服务实施、群众满意度、服务效率等几个方面，全程监督，任何一个环节出现问题，都要从严追究相关部门、组织、人员的法律责任。从立法、执法两个角度从全从严进行绩效监督与评估，这对目前绩效评估体系构建有积极作用。另外，引进第三方评估，对体育社会组织和政府部门两方面进行评估监督，确保政府购买公共体育服务活动公平、公正、公开，促进政府职能转变、降低服务成本、提高服务效率。
社区社会组织建设方案范文5
【关键词】乡村社区；减灾；能力建设
中图分类号： TU98文献标识码： A
1、前言
全球频发的自然灾害给人类社会造成了巨大的生命和财产损失，自然灾害成为各国面临的共同挑战，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一[1]。社区是减灾的基石，加强社区减灾能力，是当前国际减灾的主要趋势之一。我国引入社区减灾已有多年，并在实践中不断充实，加强城乡社区减灾能力建设是我国的减灾任务之一，全面提升社区综合减灾能力已作为构筑和夯实国家防灾减灾实力的基础性工作。但总体来看，国内专门从事社区减灾研究的学者相对较少，关于社区减灾的实践和理论研究还都是浅尝辄止，可借鉴的不多，特别是我国农村社区自然条件差、生态环境脆弱，潜在的危害多，其能力建设有重要的现实意义。
2、研究背景：乡村社区灾害管理实践简介
（1）2008年“5·12”大地震发生后，作者分两个阶段从不同的侧重点开展了乡村社区灾害管理能力建设工作。2009年8月-2011年3月，在北川羌族自治县贯岭乡和擂鼓镇的10个社区开展“北川社区主导的灾害管理试点项目”，社区防灾减灾以及应急响应能力得到提升，居民对社区的认同感、责任感加强，社区在灾害管理中的主导作用得以开发，当地政府应急管理规划及政策对接取得了一定成效。2011年7月-2013年12月，在四川省绵阳市三台县建中乡和云南省曲靖市会泽县老厂乡开展“中国乡村减灾与扶贫能力建设项目”，该项工作旨在促进乡村可持续性生计及经济发展，提高脆弱人群应对风险的能力，转化其生计模式以保护其所在社区，并帮助其适应不断变化的气候所带来的影响。
（2）基于对乡村社区减灾能力建设的认知和理性思考，作者重点关注与乡村社区减灾密切相关的两个群体---群众和乡镇干部，分别采用基线调查、回访、问卷调查、深度访谈和参与式讨论等方式展开研究，具体的样本情况见表1。
表1社区灾害管理实践样本
样本 样本数 调查方式 样本描述
社区群众 713 基线调查 其中四川省三台县建中乡369位，云南省会泽县老厂乡344位
45 回访 均来自实践社区
乡镇干部 88 问卷调查 来自绵阳市各乡镇，包括曾遭受过重灾侵害的乡镇和受灾相对较轻的乡镇，他们从不同的视角分析社区灾害管理，为客观、理性思考奠定了基础
20 深度访谈
150 参与式讨论
（3）鉴于四川省绵阳市地处自然灾害多发地区，其自然灾害情况具有代表性，研究时做了重点关注。北川羌族自治县作为“5·12”地震极重灾区，其巨灾经历和灾后重建背景下的减灾能力建设实践均具有极其特殊的启示意义，其灾害管理经验和防灾减灾的本土智慧也是世界灾害管理知识范畴内的宝贵财富，很有必要从实践到理论进行深入探索和系统总结[2]。绵阳市其它县（市、区）内的农村社区都存在不同程度的自然灾害威胁，对生产、生活、基础设施、发展造成了不同程度的影响，为对照分析、理性思考提供了参照。
3、减灾视觉下的能力认识与分析
为了提升农村社区减灾能力建设水平，作者在基本认识的基础上,大胆假设减灾能力有其内在的构成逻辑，直接影响行为方式及行为效果，因此以实践和研究样本为基础，探求能力的构成要素及影响层次，以期找到具有可操作性和实效性的能力建设途径。
（1）能力构成要素探究
根据联合国国际减灾战略（ISDR）减轻灾害风险定义[3]，灾害风险是危害、脆弱性（易损性）和能力的综合反映，通常被表述为“灾害风险=（危害+脆弱性）/能力”，该表述显示能力不足是风险增高的重要因素。在5年的实践中不断探索、总结，同时查阅相关的文献资料发现，社区灾害管理能力的构成要素主要有知识、态度、技能和组织四个要素。
（2）各要素对能力的影响分析
基于实践感知和对灾害管理能力构成的认知，我们假设：知识、态度、技能和组织四要素中态度对能力的影响最大，其能激发学习知识、掌握技能的主动性并常态化；储备的知识技能越多越丰富，态度越积极、越主动，越能发挥能动性；有效的组织可以建立起高效的运行机制，更好地促进知识、技能的学习和储备，达到集体态度的转变，为能力提升营造良性的文化氛围；态度的转变、知识技能的提高又会进一步增强组织的有效性，提高组织的良性运转。
分析采集的乡镇干部的样本发现，影响能力结构的关键因素依次是态度、有效的组织、知识和技能，与假设和实践一致。参与问卷调查的88名乡镇干部中58人认为态度是影响能力结构的关键因素，占比43%；38人认为是有效的组织，占比30%；在问及“社区减灾能力建设应从哪些方面开展”时，受访的88位乡镇干部中 79人认为要着重加强社区群众的态度转变，占比90%。受访的20位乡镇干部更强调态度的影响程度，都认为态度是影响能力建设的关键因素。150余位乡镇干部在参与式专题讨论中强调更多的是态度对能力建设实效性的决定作用，只有积极主动的态度，才能将能力建设变为群众的自觉行为。
（3）对影响能力的关键因素态度的进一步解构
减灾能力建设的最终目的是改善能力结构、降低灾害风险。为了进一步了解影响能力结构的关键因素态度的内在机理，继续深入解剖，力图发现其影响行为取向，进而激发能动性、提升能力水平的内在逻辑路径。
研究中，对比分析不同人群、不同社区发现，曾经受过重大灾害影响社区的干部和群众的灾害管理态度普遍积极、主动。深度访谈乡镇领导时发现，受灾害威胁比较重的乡镇群众的参与积极性高，而受灾害威胁比较小的乡镇群众参与积极性不足。可见，个人（或社区）经历对态度的影响很大。
综合分析采集的乡镇干部的样本发现，减灾态度受个人经历、性别、社会关系、贫富差距、知识水平、宿命观念、依赖心理、是否参与过灾害管理的具体活动等因素影响，其中“个人经历”是关键因素。受访的88位乡镇干部认为影响减灾态度因素的排序依次为知识水平、个人经历、参与不够、心理依赖、社会关系、贫富状况、性别。其中72人认为知识水平对态度的影响最大，占比82%；64人认为个人经历对态度的影响最大，占比73%。而150余位乡镇干部在专题参与式讨论时认为，个人经历对态度起到了决定性作用；在对20位乡镇主要领导干部的深度访谈中，当问及“什么是影响态度的最重要因素时”，曾经受过重大灾害影响社区的乡镇干部的答案全部为“个人经历”。
（4）能力构成因素影响模型
综合评估实践和样本数据发现，能力由组织、态度、知识、技能四大要素构成，其中态度起决定性影响作用，态度的改变决定其余三个因素的改变，进而影响整个能力水平。态度的主要影响因素有经历、知识、观念、组织程度，各自的影响权重不同，经历居首，经历可改变观念，也可激发吸取知识的主动性，激励参与组织与活动。由此可以根据能力的构成要素及影响层次构建图1所示的能力构成因素影响模型。该模型可为探索能力建设提供实践指导，包括方法的选择、内容的设计等。
4、基于能力要素驱动的社区实践模式
建设乡村社区的减灾能力，作者认为应从能力的构成要素着手，做到防灾为先，内化于心，减灾为本，外践于行。结合5年来的实践经验与理性思考，尝试提出“一划三机制”的乡村社区减灾能力建设实践模式，即：以减灾计划为核心，建立相应的组织机制、培训机制和参与机制，构建社区减灾能力体系。
（1）组建社区减灾自组织，提升社区主体作用。
与其它的社区自治一样，减灾也需要组建自组织来实施相关的具体工作，以便充分发挥群众的智慧，使之成为基层政府职能的有益补充。实践中，经过群众的反复参与式讨论、投票选举，根据社区实际情况组建了9—11的工作队伍。评估表明减灾自组织的建立在一定程度上弥补了制度缺陷，在实现基层政府管理职能向社区的有效延伸的同时，也为基层群众参与社区管理提供了一种现实途径。
参与讨论的150位乡镇干部认为要实现有效的乡村减灾，社区必须到位，加强社区自组织建设和能力提升很有必要，可以有效弥补政府工作的盲点和不足，也能更好地建立起基层政府和群众之间的有效沟通。回访的45位实践社区群众认为自组织提供了一个很好的贡献智慧和能力的平台，通过自组织的主动作为，搭建起了良性的诉求表达、信息整合、资源高效利用、群众积极参与的渠道。
（2）以培训为纽带，驱动能力要素合理构成。
培训是知识传递、技能传递、标准传递、信息传递、信念传递行为，培训是减灾能力建设的重要载体。要取得实效，应以需求为导向规划科学合理的培训内容，以能力要素为基础甄选适合社区实际的培训方式。
1）以需求为导向规划培训内容
为了增强针对性和实效性，设计培训内容应以需求为基础。实践证明，需求是分层次、分阶段的，具有多样化的特点，有操作层面的内容，包括常见自然灾害的识别与应对常识、安全（逃生）设施设备的使用技能、自救互救的相关知识、急救的方法和措施等；有社区层面的综合减灾内容，包括组建应急队伍、提升社区灾害管理自组织的能力、加强社区与外界的合作与交流等；有减灾与减贫的需求，更愿意探索可以更好抵御风险的、适合社区实际的生计模式。这些需求不是绝对的、孤立的，除了具体到某个层面的操作细节外，很多的内容互相促进、相互补充。因此分类别、分阶段地实施并跟进培训是重要环节。
实践中，通过基线调查发现并挖掘需求，结合需求的建设目标，开发设计了有针对性的培训模块，包括知识技能模块、应急演练模块、应急队伍建设模块、制定社区减灾计划（规划）模块、生计发展模块。实践评估表明这些模块的针对性和实效性强，例为适应北川羌族自治县贯岭乡政府提出培训其“党员义务应急队”的需求，根据乡村应急队应具备的知识、技能，规划的培训方案 [4]。
2）以能力要素为基础甄选培训方式
根据学习、借鉴和实践总结，我们采用讲授、案例分析、参与讨论、情景模拟（或称为体验式）等方式开展或指导社区培训。在能力要素中，针对知识，主要采用讲授和参与讨论方式；针对技能则主要通过讲授和情景模拟方式；针对社区自组织的建设和能力培养则主要采用参与讨论、情景模拟等；针对态度提升则采用案例分析、情景模拟和参与讨论增加间接的经历。
受访的88位乡镇干部认为案例分析和情景模拟方式对社区培训最有效，占比达到80%；深度访谈的20位乡镇领导更强调案例分析和情景模拟，认为更容易被农村群众接受；回访的45位实践社区群众中51%的认为案例分析和情景模拟效果最好，最受启发。
（3）制定符合社区的减灾计划以凝聚共识
实践证明，社区减灾能力建设需要长期的干预，要使这种干预能够影响并改变社区，最好能够主流化、本土化、政策化、长期化，因此需要凝聚共识，制定减灾计划就是凝聚共识的过程。减灾计划的制定涵盖了社区减灾的各方面，包括社区基本信息的收集和整理，社区灾害风险的分析，备灾措施、应急响应机制、灾后恢复重建等，因此制定社区减灾计划不仅是认识和梳理灾害风险，更是理性、全面、深入地思考社区的发展的过程。制定社区减灾规划是一个动态过程，社区的减灾行动可以看成是在规划的基础上展开并不断完善的，因此可以通过制定该规划凝聚共识。
制定社区减灾计划的过程，也是社区不断认识、优化社区资源的过程。资源包含自然资源、经济资源、基础设施、社会资源，实践发现，现在普遍存在对资源的认识、挖掘、整合比较欠缺。受访的88位乡镇干部中80%的人认为社区减灾现在过多地强调物质资源而忽视或轻视了人的能动性，77%的人认为过度依赖外部资源，而内部资源的整合不够，68%的人认为对资源的认识还不到位，以致没有有效挖掘。
制定社区灾害管理计划的过程就是充分调动社区群众参与、发挥群众能动性、挖掘群众智慧、整合内部力量的过程。150余位乡镇干部的专题参与式讨论中提到，群众的参与程度直接影响到预案的实效性。实践发现，通过社区信息的收集与整理，群众从新的视角审视生活的社区，从中发现潜在风险和社区本土资源；参与式讨论帮助社区群众形成行动计划和方案，从而提高了社区群众识别灾害风险、整合社区资源的能力，同时提升了社区成员参与社区灾害管理的能动性。
（4）努力构建基层政府、本土社区、外来社会组织合作治理的社区减灾的协同机制。
在实践干预和社区调查中发现，农村社区减灾在协同机制的建立上普遍存在两方面的不足。一是社区缺位，公众参与不足。受访的88位乡镇干部中47%的人谈到因参与不够导致社区群众与基层政府沟通不畅，社区动员能力不强，很难形成共识。二是社会组织缺位，社会协同不足，来自于社会的技术力量、智力资源不能有效参与进社区减灾实践。除实践干预的4个乡镇、30个乡村社区外，深度访谈中有1个社区曾经有社会组织参与减灾，社区回访中云南项目点仅有1个社区有外来人员（驻当地企业）参与。
社区减灾应体现政府主导、社会协同、公众参与的基本原则，因此，探索基层政府、本土社区及外来社会组织合作治理的减灾有效模式具有十分重要的现实意义，唯其如此，才能优化配置当地资源、有效整合社会资源共同应对社区灾害风险，这也是作者将持续观察和深入探索、思考的重要内容。
参考文献：
1.中国的减灾行动, 新华网 ，2009.05.11
2.张建任翠华. 社区灾害管理最佳实践案例[M] .西南交通大学出版社，2012年10月。
3. 联合国国际减灾战略（ISDR）术语, 百度文库 。
社区社会组织建设方案范文6
关键词：危机 公共危机 社会参与
对公共危机管理的研究，大多从政府的主导，以及信息化渠道和媒体关系方面入手，关注政府主导下建立危机应急体系。而本文从危机应对的社会参与力量入手，介绍西方发达国家危机管理中的社会力量参与方面的制度，给我国地方政府危机管理的民众参与提供可借鉴的经验。
一、现代公共危机
危机有各种类型。本文涉及的主要是公共危机。什么是公共危机呢?简单地说就是一个事件突然发生对大众正常的生活、工作以至生命财产构成威胁的状态，就是公共危机。1997年亚洲金融危机、1998年夏天我国的洪水、2001年美国发生的“9・ll”事件，2003年春天我国发生SARS事件等，都造成了公共危机。公共危机既可能是由于自然原因造成的，例如，地震、洪水等，也可能是经济原因造成的，例如经济危机，也可能是政治原因造成的，例如，2001年底阿根廷接连换了4个总统，政局动荡，也可能是社会原因造成的，例如，民族冲突、宗族械斗等。公共危机尽管起因千差万别，但是有一点是共同的，即它们涉及的对象不是单个的个人，而是社会大众，至少是一个特定单位或地域中的一群人。
二、危机管理中的公众参与方面
（一）发达国家塑造的应急文化
发达国家的大城市一直把塑造发达的应急文化，提高市民和各种社会组织的应急意识和应急能力，作为城市危机管理系统建设的基础工程。纽约市紧急事务办公室专门在其网站上公布了该市平时可能遭遇到的包括飓风、雷暴和恐怖袭击在内的灾害，说明应采取的应对措施，告知从住宅、地铁、高楼等地撤离时应注意的事项。美国纽约、华盛顿、洛杉矶等大城市政府通过政府各部门、社区志愿者、学区、红十字会、计算机网络等大量的渠道和机制，以及编制《市民安全应急指南》、《工商企业安全应急指南》等，为市民和工商企业等提供危机应对知识，提供众多的求生技巧和安全培训内容，其内容包括市民城市社会生活中所可能遭遇的所有各种可能的危险及其应对技巧，塑造了发达的城市应急文化。政府还努力和市民建立良好的合作关系．共同应对大小的各种危机。所有这些就使良好的安全意识和危机应对能力成为城市每一个成员的基本素质，使每一个市民充分认识到．危机预防和危机应对是城市每一个成员的基本责任和义务。
（二）基层社区方面
1.社区睦邻组织运动。这是教会及一些慈善组织、基金会发起的社区互助运动，发起人是英国东伦敦教区的牧师巴涅特，但是该教区是伦敦最贫困的教区之一，脏、乱、差，居民生活十分困苦。他和夫人为了改善教区面貌和居民生活，搬到教区内生活，并动员在牛津和剑桥大学读书的贵族子弟到他的教区为贫民服务。他还在该社区建立了社区睦邻服务中心。该运动的方法是让社会工作者广泛、深入地参与社区生活，尽量调动并利用社区内各种社会资源，组织居民改善自己的环境，培养居民的自助与互助精神。该运动及方法所倡导的服务精神和所取得的成就，给当时面临众多棘手城市社会问题的世界各国提供了一条出路，因此短期内迅速在欧洲大部分国家推广开来，并很快传到亚洲和美国。
2.社区危机反应团队。这是美国一种辅的社区救援组织，是关于灾难准备、社区互助、救灾安全，是一种对灾难环境的积极而现实的解决方式。它将自发的未经训练的自愿的市民组织起来，收集灾难情报以协助专业救援人员配置救灾资源，为其所在区域的遇难者提供第一时间的救助。1985年，洛杉矶消防局在一次大地震之后认识到，一场大型灾难发生后，由于受难者人数众多、通讯联络中断和道路阻隔，使救灾工作变得十分困难，人们不得不依赖互相帮助以满足救灾的瞬时需要。于是提出了这一概念并付诸实施。1993年开始，社区救灾反应团队训练计划在美国全国推广，9・11事件以后，美国民众对这社区救灾反应团队日益重视，机构日趋完善。
3.街区守护者。街区守护者项目训练社区居民，使他们掌握基本的技巧，充当警察局的耳目。志愿参加街区守护者队伍的社区居民，被给予一些旨在提高其观察能力的培训。这些志愿者在经过培训之后，就会得到一个保密的街区守护者编号，当发现犯罪行为或者其他的危机情形的时候，这些志愿者有责任向警察局及时进行报告。大多数街区守护者都是老年人或者残疾人，服务于自己所居住的社区街区守护者的身份严格保密。犯罪控制中心的指挥人员负责管理街区守护者的档案，只有他们知道街区守护者的身份。所有程序的设计都充分地考虑到如何保护街区守护者的身份以及他们的安全。
（三）志愿者组织的危机应急功能
志愿者服务是公民参与社会生活的一种非常重要的方式，是公民社会和公民社会组织的精髓。志愿者组织传统的最重要和最直接的功能是慈善活动和社会福利事业。随着现代社会的发展，在越来越多社会领域里，志愿者组织成为广泛的社会服务的重要提供者。从危机管理的视角来看，一些传统的志愿者组织，如国际红十字会，一直活跃在战争和灾难救助的第一线。在现代西方国家大城市危机应对过程中，大量的志愿者组织参与其中，成为抗击危机的一支重要辅助力量；参与危机救援工作也成为志愿者组织一项越来越重要的新功能。例如美国大量存在的公共健康志愿者组织在推动政府采取措施防治传染病、开展健康教育：宣传、动员健康、进行社会调查，以及在洛杉矶大地震、9・11恐怖袭击、SARS事件这样的危机事件的受难者救助过程中，都发挥了重要的作用。
（四）政府和社会组织在危机管理中的伙伴合作关系
各类社会组织尤其是工商企业组织在城市危机管理中的广泛参与，建立政府与社会组织的伙伴合作关系，是西方国家全社会型危机管理网络的一个基本特色。以美国纽约为例，政府非常重视建立和社会组织的伙伴协作关系，加强危机管理中公共部门与私人部门之间的通力合作。以共同应对城市可能发生的各种危机事态。纽约市危机管理办公室则一直重视开展公私合作应对危机。目前正努力通过与工商业界的积极互动。发展出多种具体的公私合作项目。如帮助工商业机构规划和发展有效的危机应对方案：帮助它们建立良好的危机信息交流机制和危机监控系统；鼓励它们采取一切措施，如购买保险。以最大限度减少危机可能造成的负面影响；在大规模的危机发生后，允许工商业组织进入危机现场，抢救那些对它们的业务开展具有决定性影响的资料和设备：吸纳主要的私人工商业组织代表进入危机指挥中心；承诺支持受危机影响的工商业主，通过不懈努力，恢复正常业务运作，实现经济复苏等。
三、对我国公共危机管理中社会力量参与的几点思考及启示
第一,应结合东西方危机管理思想,树立危机应急文化。中国古代的危机管理思想同西方现代危机管理理论相比，虽尚未形成较为完整的理论体系，但在现代社会管理中仍具指导意义。其特点有三：一是“居安思危”，“有备无患”；二是“人定胜天”，“临危不乱”；三是“福祸相倚”、“谋定而动”。概括起来，中国古代的危机处理思想暗含两大要诀：即“解”和“安”。消解、化解、和解；居安思危和长治久安。基于西方理性思维的传统，西方现代危机管理偏重理性，其最重要的观念是政府的各种危机都是可以预防的，最重要的做法是弱点分析和绩效审查，二者必须双管齐下，才能趋利避害，保一方平安。可见，我们并不缺少应对危机的思想和文化，但是缺少物化或者是说以制度来加强的文化和思想，在危机发生时也就缺乏应对的具体指导。因此，我国需要做的就是学习发达国家的做法，政府通过制度化的学习指导建立应急文化。
第二，完善社区的危机应急制度，提高公众的参与能力。参照发达国家的社区危机应急制度，建立我国的社区危机应急体统。发达国家社区的危机应急制度相对完善，政府推动的社区睦邻组织运动、邻里守望制度、社区危机反应团队和街区守护者等，使社区民众的广泛参与危急应对，在危机发生之时，应对的能力相对较高，直接和见接地减少了危机所造成的破坏。相对国外来说，我国人口众多，公共危机发生后，造成的受灾人数相对比较多，危害性严重，因此从民众基层建立应急制度意义重大。同时，就文化传统来说，我国本来就有互助，“一方有难八方支援”的传统，只是没有制度化推广。
