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项目变更的管理规定范文1
关键词：JSA，安全，聚丙烯，
中图分类号：O434文献标识码： A
1引言
大庆炼化公司年30万吨聚丙烯项目，占地面积小，立体空间使用率高是该工艺装置的布置特点之一，建设施工作业的水平要求较高。聚丙烯装置建设施工现场，多工种同时施工，作业种类繁多。在这样的复杂的作业环境中极易产生人身伤害事故。在聚丙烯装置建造过程中，依据公司HSE的方针和目标，在聚丙烯项目中运用工作安全性分析（JSA）的理论，对作业中的潜在风险进行有效的防控。
2工作安全性分析（JSA）理论
2.1 JSA的概念
JSA是在执行工作任务之前，先对工作任务进行安全分析，识别潜在的危险因素，建立相应的控制措施 和防护措施，以消除或减少该工作任务引发的风险。
2.2JSA的目的
JSA的目的是为风险识别提供一个系统的可记录的方法，选择或制订控制措施以及建立健康安全的环保责任制方法。
2.3JSA的方法
明确安全分析的工作任务，主要包括以下4个方面：
1)识别潜在危险。
2)估计风险失控带来的后果。
3)分析历史事故记录。
4)控制任务风险措施。
3 JSA在聚丙烯项目中的应用
在聚丙烯项目建设中，大量的运用了JSA方法，在聚丙烯建设现场执行的十六项HSE管理规定均参照了JSA结果。针对项目建设中存在重大风险的施工作业，制定了相关的管理规定，包括：a)HSE观察与沟通管理、b)吊装作业安全管理规定、c)动火作业安全管理规定、d)高处作业安全管理规定、e)工艺、设备和人员变更管理规定、f)工作前安全分析安全管理规定、g)工作循环分析管理规定、h)管线设备打开安全管理规定、i)脚手架作业安全管理规定、j)教育培训管理规定、k)进入受限空间作业安全管理规定、l)临时用电安全管理规定、m)能量隔离管理规定、n)投用前安全检查管理规定、o)挖掘作业管理规定、p)作业许可管理规定。
3.1聚丙烯项目安全风险识别
聚丙烯项目施工过程中包含以下风险源。其中物的因素有，化学危险源包括：氢和乙炔为易燃气体，油布和油纸为自燃物品，这些都是火灾爆炸危险源；工业毒害源：氮气、石棉、粉尘等。 电气危险源包括：短路、电弧、、过热、绝缘损坏、过载控制失灵、雷击、漏电等。 机械危险源包括：建筑物坍塌、运输车辆、起重提升设备。冲击危险源：设备中有冲撞危险的部分、旋转机构、切割和刺伤 、高处坠物。辐射危险源：无损检测。 其他危险源 ：噪音、压力等。人的因素有，不正确行为，不安全行为，错误行为，严重错误行为，极端错误行为。
3.2聚丙烯项目作业安全隐患防控
对于作业安全风险的防控措施具有特定的优先级，优先顺序如下：首先考虑工程控制，它包括以下四方面的内容：1、消除。2、替代。3、降低。4、隔离。其次考虑管理控制，它包括以下三方面的内容：1、程序，规定安全工作系统。2、减少员工接触时间。3、个人防护（PPE）。
针对聚丙烯建设项目中的安全隐患，为达到HSE管理体系的要求。对于施工过程中存在的重大安全隐患应用JSA并制订相应的防范措施。以下以作业过程中具体的安全隐患防控为例说明PHA在本项目中的应用（如表2）。
表1.脚手架搭建作业安全性分析
工作步骤 危害描述 现有控制措施 改进措施
搭建过程中 没设隔离带就开始搭建
作业场地架料零乱，易使人绊倒,眼睛伤害，高空坠落
随便抛掷架料或高空落物伤人，架子搭设不规范
冒险蛮干，违章作业，不使用或不及时使用红、绿牌 首先设置隔离带，并挂好警示牌
边搭建边收拾架料摆放整齐有序
随时随处戴好防护镜，系上安全带
严禁抛掷架料，高处妥善存放材料，合理固定工具，按图纸和规范要求进行规范搭建
严禁冒险违章作业，适时及时使用脚手架红、绿牌
经过对项目施工现场潜在风险的分析，在HSE管理体系的框架下，共制定处十六项安全管理规定。参与项目建设的每一位员工都要求进行HSE安全培训，确保项目施工的绝对安全。
4结语
JSA重在施工作业的潜在风险识别和防控。聚丙烯建设项目中充分运用了JSA，并制定了完备的安全管理规定和紧急事件处理预案。保证了施工过程中无重大事故的安全前提，为施工的顺利进行奠定了基础。
参考文献
1 朱军, 潘玮. 工作安全性分析在FPSO建造中的应用. 中外船舶科技[J]. 2009. No. 2
项目变更的管理规定范文2
近年来，随着我国建设事业的发展，事业单位基本建设项目日渐增多，有效使用建设资金，控制和降低基建成本，提高投资效益，是事业单位基本建设财务管理所面临的重要课题。
一、事业单位财务管理中存在的问题
（一）经常变更基建计划
一些单位从自身利益出发，在基建项目立项时为争项目、抢时间，编造的可行性研究报告与实际情况差距较大；有的项目更是先斩后奏，搞计划外工程，使得实际情况与计划脱离，出现严重的“三超”现象，即超投资、超概算、超标准。因而，这些单位想方设法更改或追加计划，变更建设规模。
（二）自筹和贷款资金不能及时到位
为了要到项目，一些单位申报基建计划时，其自筹计划常大于单位财务支出能力，导致自筹资金不能及时到位。为加快基建工程进度，又往往在资金不到位的情况下开工建设，不能处理好拨款、自筹和贷款之间的关系。
（三）工程结算出现高估冒算
在基建工程中，施工单位在工程结算上高估冒算问题比较突出，主要有：多计工程量、高套定额、多计材料、设备价格和数量，设计变更增加部分通过现场签证重新计入，而变更减少部分未作调整，重复计算，多计费用等。
（四）基建报表虚报和少报基建投资完成额
为了不影响下年度国家拨款，同时也便于年终决算报表的顺利通过。部分单位在年终财务决算时往往根据实际完成数与计划投资的差额作一些账务调整。如将其超额完成的部分暂挂在“其他应收款”或“应付工程款”中，待下年年初再予调回；或将未完成投资额的差额部分以虚假附件或根本无附件虚报投资完成额，挂“建安工程投资”和“应付工程款”等科目。
二、完善措施
针对基本建设特点和存在的问题，可从以下几个方面加强和完善基建投资财务管理。
（一）建立和完善内部制度控制
如制定基建项目招标管理规定、基建工程质量管理规定、工程监理管理、基建材料、设备采购管理规定等，并严格执行，以确保基建工作的顺利进行。
（二）强化预算控制
制定年度基建计划和预算进行控制。在编制预算时，既要“量入为出，收支平衡”，又要“积极发展，贷款建设”，做到建设规模要适度，结构要合理，经费来源要可靠。
（三）实行经济责任控制
基建财务工作实行领导负责制。以不同层次的人员组成一个职责明确、相互制约、各司其职、运行有序的群体，单位领导是该群体的管理者、指挥者、协调者和督促者，共同实现财务管理目标。
（四）建立健全基建招标管理体制
基本建设项目要按照国家有关规定进行招投标。通过成立招标领导小组、建立招标专家库等措施，解决项目实际决策过程中存在的缺乏公正、合理、透明的问题，监督基本建设项目招标工作。
（五）严格实行合同会审控制
基建项目应加强合同管理，签订的合同条款内容要全面清楚。特别是合同价款及支付形式、物价浮动因素、政策调整因素、双方的承诺及主材的供贷方式等都应在合同中明确。应成立由相关部门负责人组成的基建合同会审小组，参与基建合同谈判，提出合同审核意见，负责监督合同执行与变更管理，并在基建过程中实行监督、审计和法律咨询工作的联系与协调。
（六）实行造价审计控制
对工程决算实行“初审”“终审”二审制度，严格控制工程成本。初审要对施工单位报送的原始资料如图纸会审纪要、设计变更记录、现场隐蔽工程纪录等的真实性、完整性进行检查，同时对工程量的计取、定额套用是否与标书中要求一致，以及乙方所供设备、材料有无重复计算等进行审查，把好降低工程成本的第一关。终审由单位审计部门通过招标，选择有资质的中介机构对工程造价进行审计，并出具审计报告，财务人员据此作为结算依据。
三、抓好管理重点
要做好事业单位基本建设财务管理工作，应抓好以下重点工作：
（一）概算执行
工程概算是进行投资控制的重要依据，细化概算管理，控制资金使用，实行专款专用，是资金管理的重要内容。概算控制，一是控制工程经费不得用于工程项目外支出；二是做好工程项目各分项经费的控制。对因重大设计变更、不可预见等因素造成分项工程经费增减和预备费动用的，及时办理批准手续；对暂列经费如管理设施等，办理具体方案批准手续后实施；对建设单位管理费等费用性支出，实行概算控制，预算管理，分年度据实列支，严格控制超概算现象发生。
（二）招投标与合同签订
招投标和合同环节包括招标、投标、开标、定标和合同签订、执行等阶段。将招投标、合同签订环节纳入财务管理，进行事前事中控制，是有效防范财务风险，实现资金安全运行的重要手段。
财务人员应参与招投标和合同签订工作，从财务角度对招标文件和合同进行审查，如签订的合同条款是否与招标文件一致，合同条款是否可行、有效等；对招标文件和合同中约定不清的条款提出相应的建议，以降低工程风险，达到控制项目投资的目的。
（三）资金支付
资金支付环节关键是实行“一支笔”审批制度和拨款申请制度，将工程价款支付控制在合同约定条件范围内。“一支笔”审批制度是指除差旅费等小额建设单位管理费的开支外，所有资金的使用均由项目负责人审批的一种内控制度。拨款申请制度就是对切实由管理单位或其他建设单位实施、通过财务报表结报投资的项目和费用，由财务部门填制“拨款申请单”，并经工程部门、主管领导签字后办理资金划拨手续。
（四）财务手续
财务手续是否合规完善，是会计基础工作的“形象工程”。应实行财务手续事前控制，确保工程价款支付、管理费支付等各项开支手续完备合规，杜绝不符合要求的票据和白条现象。针对实际中完税发票难以及时取得的现象，可采取代扣代缴税金的方式，防范承包商不开具发票偷税漏税给单位带来的风险。
项目变更的管理规定范文3
招标编号( )
甲方(建设单位)：
乙方(施工单位)：
遵照《建设工程施工招标投标监督管理规定》要求，经工程项目报建和市招标办备案，甲、乙双方对本工程项目进行了商议。经甲、乙双方协商，特定协议如下。
一、工程项目的综合说明
1、名称：
2、地址：
3、规模：
4、结构及层数：
5、发包方式：
6、发包范围：
7、年 月 天
8、质量要求：
二、工程造价
1、经甲、乙双方共同协商定本承包协议造价为：
人民币： 元(大写： )
人民币： 元(大写： )
2、价格计算依据：
(1)标定的定额为：
(2)标定的取费标准：
(3)政策性调价文件截止日期：
三、材料采购供应
材料采购、运输、保管的责任和计价依据：
对材料质量的要求：
四、工程款支付方式
1、在合同签署后，开工前%作为工程付款。
2、甲方按工程月进度向乙方准时付款。
3、按天津市有关文件规定，工程竣工后甲方向乙方拨付工程款至总造价的 %;留 %做维修款，待工程竣工维修期满后一个月内全部付清。
4、施工期允许调整的内容和依据：
五、工程基础的处理和重大设计变更费用的计取
1、施工过程三通一平由甲方负责，其费用不含在总价内。
2、基础垫层以下的地基处理有乙方负责，其费用不含在总价内，待竣工结算时按实际发生给与调整。
3、结构、规模、标准等重大设计变更由该工程图纸设计部门出变更图纸或变更说明，并由乙方负责施工，其费用不含在总价内。待竣工结算时按实际发生给予调整。
六、工程保修
本工程保修按《建设工程质量管理规定》执行。
七、遇有本合同未尽事宜，由甲、乙双方通过协商另订补充条款，作为本合
同不可分割的组成部分，且与本合同具有同等法律效力。
八、甲、乙双方在履行本合同过程中发生争议，由双方协商解决;协商不成，按本合同约定的下列方法之一进行解决：
1、由仲裁委员会仲裁;
2、向 人民法院起诉。
以上协议经双方单位盖章、负责人签字生效。
甲方(盖章)： 乙方(盖章)： 代表人(签字)： 代表人(签字)： 电话： 电话：
项目变更的管理规定范文4
关键词：政府投资项目审计；前期准备阶段；管理阶段；决算阶段；影响评价；投资与财务；对策及建议
Abstract: Through the project audit of government investment projects in the preparatory stage, construction stage and construction project management of final stage, project operation benefit and environment of regional impact assessment stage problems revealed and investment and financial audit cost composition conflict and management regulations, put forward the corresponding countermeasures and suggestions, to further improve the working efficiency of government investment project audit and the effect.
Key words: audit of government investment projects; the preparation stage; management; the final stage; impact assessment; investment and finance; countermeasures and suggestions
中图分类号:TU72l 文献标识码:A 文章编号：
政府投资项目审计，是指对政府投资项目财务收支、工程管理及工程造价等方面真实、合法、绩效的审计，是审计机关的一项重要审计工作。近年来，随着经济建设的飞速发展和政府投资的建设项目越来越多，审计机关对政府投资项目审计也越来越多。从这几年审计结果来看，在项目前期、工程管理及竣工决算、运营效益评价等方面，还存在一些违规问题和不规范，需要在今后工作中予以解决。
一、项目前期准备阶段存在的问题
1、项目决策与可行性研究阶段
通过审计发现“三边工程”（边勘察、边设计、边施工）越来越少，但将一个建设项目拆分为多个子目、分次报批，或则以不同的名称报批以及实际投资额远超概算、变更设计扩大工程规模等现象逐渐增多。比如某办公楼批复概算300万，实际结算500多万，超概算比例达66.67%以上。
2、项目勘查设计阶段
建设单位与设计单位以设计变更的形式改变建设内容、规模，提高建设标准（包括装修标准），增加建筑项目的用地面积和建筑面积的问题较多出现。如在审计一办公楼项目中，发现将原批准的办公楼改为一、二层为商业网点的综合楼项目，增加了占地面积和建筑面积，实质性地改变了项目的用途。
工招投标与施工合同阶段
这一阶段问题较多，诸如未按规定程序招标，搞形式上的招投标（如指定中标单位）和串通招投标等问题时有发生，甚至是弄虚作假，凭空虚构假合同、假工程量、假验收报告，“空手套白狼”套取财政资金或者以非法“关联交易”骗取资金。
审计中发现某大楼从600万元投标价中标，但签合同时又以补充协议、指定分包等形式更改原合同，以追加投资、抬高单价、虚列工程等方式增加投资100多万元。
二、项目建设管理阶段与施工决算阶段
1、内部管理控制制度的建立与执行情况
“财务管理制度”、“工程岗位责任制”等制度的建立，明确相关部门职责、权责、经办人的职责范围等的建立与执行情况，是工程顺利实施的重要保障。
审计中发现某公路桥梁、涵洞工程中，由于对材料采购管理控制不严，经办人收受贿赂，导致钢材采购价偏高，增加建设成本50万元，导致整个项目造价增高。
项目具体施工过程
项目实施过程中存在的主要问题是对工程设计变更和现场签证的随意认可签字以及对隐蔽工程事后难以检查的部位大开绿灯，造成质量隐患。
在对某大楼审计现场勘察时发现，雨棚部分有明显的修补痕迹，进行综合检查后发现雨棚板面负弯筋均在底部且单向板受力筋均敷设在分布筋之上，形成严重的质量隐患，但相关隐蔽验收记录均签有此处符合设计要求和施工规范要求的字样。
资金使用情况
项目资本金未及时、足额到位或挪用资金对外借、存款以收取利息以及将结余资金用于其它支出等问题多有发生。
如审计某工程时发现原项目办将原购置交通工具等设施抵卖用于招待费或者将建设期间施工方产生的违约金、取消部分项目等收入用于为职工发放福利和奖金。
竣工决算阶段
竣工结算阶段是又一工程问题的“重灾区”。施工单位以次充好、降低材料等级、不按规范要求施工或在合同范围内增加签证、重复计算工作内容、高套定额子目，提高取费标准等问题时有发生。甚至于施工单位与建设单位、监理单位串通一气，虚增工程量，多算、高算工程造价，“回馈”有关人员等。
审计中发现，某一土石方工程中施工单位虚增土方1000m3，将原5公里运距变更为15公里，虚增造价30万元。
三、项目运营效益与环境区域影响评价阶段
项目运营效益评价和环境影响评价主要集中在车站、码头、机场、大型工矿企业、交通基础设施等方面。车站、机场可行性研究报告中运营规模预测与实际运营规模相差较大，建设期较长，市场变化较大，技术更新加快，但相关设施设备仍按原有计划购置，导致设备闲置，极大地浪费国有资金。
审计某污水处理厂时发现污水处理使用效率低，仅有50%左右，近一半泵站及消毒设施闲置，部分设备材质能耗低下，故障率高、运行不稳定，其部分消毒措施不当，已对当地环境造成损伤。
四、投资与财务审计造价构成与管理规定的冲突
根据现行投资造价构成分为建安工程费用、设备及工器具购置费用、工程建设其他费用和预备费、税金、行政事业性收费等项目。
但据2002年财政部《基本建设财务管理规定》（财建【2002】394号文件）建设成本包括建安工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出等项目。
两者除建安工程费用外，在其他方面差别较大，分类不清。如建设管理费、土地征用及迁移补偿费、临设费等费用支出在造价构成中分属工程建设其他费用项目中，在财务规定中属于待摊投资支出。财务规定中设备投资支出不好界定（如锅炉设备中的土建项目），应该分属造价构成中的建安工程费用。
项目变更的管理规定范文5
在现行体制下，基建项目投资的内部控制已不仅仅指基建财务内部控制，还包括基建工程管理内部控制、物资内部控制以及内部审计等，因此，高校应建立以基建财务内部控制为核心，基建工程管理内部控制、物资内部控制为重点，纪检及内部审计机构进行实时监控的基建投资内部控制体系，应设置常设机构进行日常管理保证其正常运行，并在此基础上，针对每个项目特点确定项目管理模式，结合学校组织机构运行的特点，建立该模式下的项目管理架构，赋予该架构下相关单位相应的权利与义务，保证基建投资得到有效的控制。例如，我校2006年进行的新校区建设采用代建制模式进行管理，因以型CM模式为基础，代建单位不具备项目法人资格，在随后确定的组织架构中，学校将代建公司纳入学校基本建设管理体系，接受学校扩建工程领导小组的指挥，成为学校扩建基建工程项目管理与投资控制体系的一个关键环节，在相关费用审批、采用材料审批、工程资金拨付、合同协议会签、工程变更审批等方面具有审核及建议权，使代建公司的权利与责任相匹配，同时在学校、代建、监理、总包等单位之间建立了相互约束的监督机制，工程风险预警机制顺利启动，基建财务控制和基建工程管理控制并行，使财务管理人员在代建制管理模式下能够统筹好基建财务管理与基建工程的关系，科学地管好、用好建设资金。
建立健全内部控制制度，规范基建工作流程
健全的内部控制制度是实现对基建项目投资进行科学、规范、高效控制的保证，是内部控制能够良好运行的前提,因此，高校需要从基建投资控制工作的实际需要出发，合理制定基建财务制度、基建工程管理制度、基建项目内部审计制度及与其相关的制度，并根据高校的内部环境变化，不断地改进完善制度，以此来规范我们的工作流程，达到最终控制投资的目的。我校先后出台《天津城市建设学院基本建设管理暂行办法》、《天津城市建设学院关于对基建工程招标实行公开的实施办法》、《基建资金管理制度》和《基建工程质量管理规定》等，通过严格执行管理制度，在基建工作中逐步形成一系列严谨的内部控制流程，主要包括：基建工程前期规划设计程序（前期规划设计流程图见第156页），基建资金付款审批程序，工程预决算审批程序，基建项目招标工作程序，基建设备、材料采购工作程序，工程变更审批程序等，在基建项目实施的过程中强化授权审批控制、不相容职务分离控制、会计控制与预算控制，通过基建各环节活动的控制完善基建项目投资内部控制内容。以学校对工程变更授权审批控制为例，学校明确规定工程变更的审批权限,重大变更在监理工程师提出初步审核意见后,项目负责人组织相应专业的工程师或专家对工程变更进行论证,形成初步意见后联同变更预算报学校审核，经研究批准后再行实施，一般性工程变更按照基建程序办理，建设、监理、施工、设计等单位初步审核意见一致后，经分管校领导批准后方可实施变更。再以新校区扩建工程款支付控制为例，在学校扩建工程管理规定中对于工程款的支付程序和审批内容与权限做出专项规定，由总包公司依据完工工程量提出申请———填制扩建工程资金拨付审批表，经监理公司、代建公司、学校先后审核并签署意见，财务部门依据施工合同、会签单等的约定，按照学校基本建设财务管理制度的规定予以支付。
加强内部审计与监督，重点控制基建项目投资高危领域
内审部门应以国家的法律、法规等为依据,运用现代审计方法对工程建设活动进行实时的、全过程的审计与监督，避免采用传统的结算审计方法等进行事后审计,可依据项目规模或资金来源不同，分别采取内审、外审或内外相结合的审计方式，对整个建设过程的经济活动进行动态跟踪控制，加大高校内审的监督力度,积极化解各种风险,使工程建设的每个环节都置于审计部门的监督之下，同时，加强内部审计对基建内部控制的检查和评价，充分发挥内审的职能作用。我校不仅制定《基建修缮项目审计实施办法》，使基建审计工作有章可循，重视基建投资高危领域的控制，采取相应的措施，加大监督力度，比如在基建招标工作中积极引入法律调查机制，由纪检和审计部门到检查院调查中标单位有无诸如商业贿赂等方面记录，经学校审议后最终确定中标单位，将内审监督落到实处。
高校基建投资控制的薄弱环节
项目变更的管理规定范文6
关键词：工程变更；变更管理；地铁项目；监理
1 地铁项目工程变更的定义和分类
地铁项目工程变更是指地铁项目在施工过程中出现了与签订合同时的预计条件不一致的情况，而需要改变原定施工承包范围内的某些工作内容。地铁项目工程变更一般包含设计变更和工程签证两大类。设计变更，是指工程施工过程中为保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作；一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更洽商单两种。工程签证，是指承包商就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，由于施工现场的各种原因，出现了与合同约定的情况、条件和事实不符，需要由建设、监理、施工单位负责人共同签署的，用于证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续；如由于施工条件变化或无法预见的情况所引起的工程量变化。
2 地铁项目工程变更的原因
根据目前大多数城市地铁项目的建设情况，一般情况下地铁项目的工程变更是由以下几个方面的原因引起：
（1）勘察及现场条件的不确定，比如招标或施工过程中提供的地形、地物资料、工程地质与水文地质、地下管线、地面地下构（建）筑物、用地红线等资料与实际不符，或用地拆迁困难无法满足建设需要，或现场环境条件发生变化等。
（2）技术标准或功能变化原因：系指国家或行业技术标准、规范变化或使用功能变化或业主要求变化而引起的工程变更。
（3）设计原因，系指设计方案优化或设计文件缺陷、错误、遗漏、碰撞等需要修改、补充、完善设计而引起的工程变更。
（4）施工原因，系指因施工工艺、技术或工程经验、施工设备、施工错误、工期、施工条件等发生的变化而引起的工程变更。
（5）建设单位基于工期压力或施工场地需要，从有利于工程出发，或加快竣工，或降低费用会将原本不属于某承包商承包建设范围的施工内容临时委托承包商施工，并将该施工内容作为工程变更处理等。
3 地铁项目工程变更的控制管理
在地铁项目建设过程中，工程变更控制的管理，应该遵循“必要性、可行性、经济性”的原则，对工程变更的范围、工程变更的内容、工程变更的相关责任方进行必要的界定。
在工程变更的管理过程中，监理主要是控制工程变更的外部管理，接受工程变更申报，全面审核工程变更，确定变更的原因和责任，变更指令，监督变更的实施等。在大多数城市地铁项目建设中，监理标段线路长、站点多，监理工作涉及多个施工阶段、专业以及众多的施工单位。监理工程师作为工程变更管理的第一方，知识全面、经验丰富的监理工程师可以很好的控制工程变更，可以将工程变更所引发的一系列问题解决好，将工程费用控制到最低。因此，监理单位必须加强工程监理人员的素质，做好内部的组织管理工作，在工程变更的控制管理过程中，应“多专业协同管理、多监理共同把关”。监理项目内部需设立由工程经济、造价方面专业人员组成的合同商务组，并以其为中心，做好工程变更管理工作。监理合同商务组直接对总监理工程师负责，在内部联合驻地专业监理工程师，接受承包商的变更申报，按照建设单位的有关要求做好工程变更（包括变更申报资料）的控制管理工作。
4 监理如何做好工程变更的审核工作
监理审核工程变更要求以合同为准绳、以事实为依据。监理内部合同商务组作为变更管理工作的中心，承上启下，主要的工作任务至少应该包括：
（1）熟悉招投标文件、施工承包合同的相关条款，能够比较准确的判断工程变更是否有必要发生，能否成立，费用是否合理等。
（2）熟悉建设单位变更管理方面的有关规定，包括变更的申报审批程序、表格等。
（3）接受承包商的变更申报，并做好变更申报的审核工作；在变更申报审核的过程中需做到首先熟悉工程变更的来龙去脉，审核“变更理由和合同依据”是否属实、恰当，合同条款方面、招投标资料方面是否有相应的依据或其他相关的制约条款，是否属合同相关清单项目合价包干的内容，或直接跟驻地工程师了解建设单位等相关单位是否与承包商在变更前达成变更共识等，最终目的是要判断是否应承包商自行“买单”；其次，对于可初步考虑成立的变更，要看申报资料里是否提供了有力的支持性材料，包括相关的会议纪要、申报表、方案、现场照片或有关函件、联系单等，关键是要看变更成立的支持性资料是否可用，是否有足够的书面资料可支持变更成立；最后是工程变更造价方面的审核，工程变更一般情况下将导致工程造价有所增加，审核工程变更一定要做到熟悉合同清单，包括全面熟悉合同清单项目所对应的全部工程内容、相关辅助作业等全部内容，根据变更内容应计量的所有工程细目，合同里有相同清单项目的要按照合同原有清单项目单价进行报价，清单内容相似的也要求按照合同相似清单项目报价，其他的合同无相同清单或相似清单的可按照合同的有关约定以及建设单位变更管理方面的相关规定进行单价分析。对于工程变更，承包商总是希望可以尽量多报造价，监理则要求实事求是，不管现场施工情况如何复杂，需按照承包商所能提供的资料（包括施工图纸、方案、签证或有关收据、协议等）来审核变更造价并且要符合相关定额规定等。
（4）做好工程变更台账，并对相关变更进行跟踪管理。
5 在地铁项目的工程变更管理中存在的问题
在地铁项目建设管理过程中，工程变更产生的原因以及表现的形式通常复杂多样。建设单位、监理单位、施工单位、设计单位都应尽量做到完善各自的职能，提高管理水平，加强现场监管，提高责任心和业务水平，严把设计变更和工程签证关，完善施工合同中相关条款的制定、定价标准等。实际上，在地铁项目的工程管理过程中存在不少问题，在某种程度上制约了工程变更的控制管理工作的顺利进行，主要表现为以下几个方面：
（1）在地铁项目招投标以及施工承包合同签订时，对承包商履约信用估计过高，对现场情况把握不全，甚至合同有关条款不严谨，存在错漏等。
（2）地铁建设单位（业主）未及时对监理做好合同管理方面的交底工作，一方面未能及时传达有关的变更管理规定，甚至有的变更管理规定为某市或某建设单位所属项目通用，对该项目的针对性过低，导致承包商偏向理解，胡乱申报变更；此外，建设单位工程管理部门因工期紧张等情况，时常指令承包商在未完成变更申报立项的情况下先行变更施工，甚至在未对变更造价进行分析的情况下，口头承诺变更费用，在非应急的情况下，未能严格坚持“先批准，后变更；先设计，后施工”的原则。
（3）承包商项目部未能配备具有一定技术水平的专业人员，合同管理力量薄弱，业务水平低下，对于工程变更通常都是参考类似项目，依样画葫芦，未能准确、有效的完成工程变更的申报管理工作等。
（4）监理单位未能做好项目内部的组织管理工作，未能有效组织由工程经济、造价方面专业人员组成的合同商务组，合同管理经验少，造价业务水平偏低，驻地监理工程师对现场情况不深入了解，或专业知识水平偏低等情况都将影响工程变更控制管理工作的有效进行。
