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村级财务存在的主要问题范文1
关键词:广电集团 财务管理 问题 对策
财务管理体制的革新是我国文化广电事业集团化转制重组的关键一环,是文化广电事业集团化、市场化经营的有机组成部分。能否建立科学有效的财务管理体系,直接影响了文化广电集团多元化运营决策的实施效果。如何构建新的管理体系使之为经营活动提供有力的支持,是目前各广电集团在发展中所面临的现实问题。
一、广电集团财务管理工作的现状和存在的问题
由于我国现有的广电集团大多脱胎于事业单位,有长期依靠政府财政拨款维持运行的历史,其财务管理工作的重点是申请预算指标。这导致了许多转制后的广电集团仍然沿用了这种较为粗放的管理方式。预算内容缺乏具体科学的评估,忽视了对集团投资所能产生的经济效益的核算,财务管理工作仍然以记录为主,管理为辅,没有发挥出其统筹规划,科学核算的作用。以上的现状具体的概括起来,主要存在以下问题:广电集团成本核算理念是在对全部资源进行量化的基础上,以成本核算为日常的基础核算,兼顾事业支出的核算体系,从核算形式上看,目前进行的内部成本核算是加强支出管理的一种手段,也是向集团财务管理过渡阶段采用的一种简单成本核算办法。
二、加强广电集团财务管理的具体对策
为了有效解决广电集团转制中存在的问题,可以从以下几个方面做出努力:
(一)革新财务管理观念
要确立现代集团单位的财务管理观念,摒弃过去事业单位的那种不讲竞争和利润粗放型管理观念,来应对当今以市场为主体来配置资源的竞争风险,改变过去那种财务只管做记录工作模式,把财务管理工作放在集团经营的中心位置上,形成以财务管理和财务控制为集团核心的新经营理念,将财务及资金流动信息当作广电集团的最重要信息,做到及时准确的获取,以求对财务工作做出有效的管理。财务管理工作不能脱离提高整体经济效益这一根本目标。
(二)确立集团单位的营销思维
广电集团领导是否具备运用财务管理来推动集团整体营销思维,直接决定了广电集团的财务管理工作在集团运转中的位置,只有集团领导认识财务管理的水平提高了,才可能提高财务管理在集团的营销和决策中发挥关键性作用,起到推动集团多元投资顺利实施的作用。因此,摆正财务管理工作在当代集团经营中的作用很重要。任何一个观念或制度都要通过与人的完美结合,才能实现其内涵中的价值,同样集团的财务管理人员也要提高自身素质,掌握实施财务管理和资金控制的理论和具体实施的措施,提高业务能力,加强财务预算细化,确保对预算项目预测的科学性和准确性。因此,财务管理人员必须加强现代集团先进财务管理知识的学习。
(三)加强财务成本管理
广播电视产业的主要产品是广电节目,这类产品的制作程序非常复杂,又涉及到制作和播出成本的问题。但其成本又是可以科学预测的,这就需要财务管理人员在预算中对成本的数量和发生方式做分析研究,通过市场调查,利用设定的目标利润和成本,与容许成本对比,做尽可能的细化分析,从而做好收入、成本预测。集中权利,让专门人员监控成本管理,通过设定程序加强资金的监督和控制,建立健全资金管理体制,控制成本在合理的范围之内。可以利用节省下来的零散成本集中去做对集团有益的其它投资。实现集团利润的最大化。
(四)加强财务预算管理
成本管理侧重于静态的对集团的经营活动做考察,而预算管理则是对成本管理的动态补充。而实现这种补充的重要方法就是将预算与业务密切关联。预算管理主要是对集团经营活动中资金流量的测算,将其阶段性的与集团业务的实现量关联,以正比和反比的形式呈现出来,即可以有效的对集团的下阶段预算提供参考,及时做出增加或减少预算的决定。在工作中,可以大量减少事业单位那种只管记录的财务管理方式,对各项目的支出在可以保证完成任务的前提下,做出最科学的预测。
(五)加强资本运营管理
我国长期将广播电视看作是公益事业或政治事业,而不是一种产业,更没有把广播电视的资源当成是一种资本来运营,也很少考虑用广电集团的资金和资源的投入来换取经济,资源的使用不要求经济利益,而这实际上是造成了大量广电资源的浪费。加强资本运营管理可以充分挖掘广电集团自身资源的潜在价值,从社会上吸纳、引进优质资源,从而实现集团的跨越式发展。开拓新的盈利渠道,提高集团竞争力。
三、结束语
广电事业单位进行集团化转制的过程中,挑战与机遇并存,一方面根据党的文化体制改革的方针和目标,事业单位除完全公益性的机构以外,将逐年减少财政拨款,最终实现事业经费完全自理和自我生存发展。这对习惯了财政拨款的事业单位来说无疑是一大挑战;但另一方面广播电视行业有着相当巨大的产业经营潜力,可以利用现代化的财务管理来整合集团的业务,广播电视行业不但应有所作为,而且应在顺应这一历史潮流,与国际接轨,发展壮大自己,努力向成为国际上有影响力的一流传媒集团的目标奋进。
参考文献:
村级财务存在的主要问题范文2
关键词:行政单位 财务管理 对策
行政单位的运行状况直接关系着我国经济事业的发展。当行政单面临环境的巨变时,财务管理作为行政单位管理中的关键一环,其重要性不言而喻。当面临行政单位改革时,行政单位要做出科学决策,优化业务流程,降低行政运行成本,这些举措无不与行政单位的财务管理息息相关。
一、行政单位财务管理存在的主要问题
(一) 基础工作薄弱、内控制度不健全。
有的行政单位没有独立的财务部门,无证人员担任财务部门负责人。经费支出管理过于简单,事后审批,专项资金使用不当。重大财务事项集体审批落实不严。内部意识淡薄,内部控制制度不完善,“不相容岗位分离”落实不严格,内控要求相对较低。对于单位内部的自主检查不够全面、没有积极的去落实行政单位内部改革,监督力度不够,对于相关活动的有效控制不够全面,缺乏内部定期评估机制。
(二)预算编制不规范、且在落实不力
部分行政单位在进行预算编制的过程中,没有严格按照相关制度执行,且内容不充分,数据也不够精确,从而导致预算编制的结果和实际不符。在预算的过程中,不够严谨,有严重的“重申请,轻管理”情况,在落实预算的时候相关部门没有起到监督的作用,给行政单位落实预算造成了一定的影响,从而使预算的执行情况与编制有所出入,严重的还会造成公用经费被人员经费所挤占的情况。落实预算不到位,在执行的时候存在不平均的情况,往往在年底或者是季末的时候容易出现“突击花钱”的情况。
(三)财务人员业务技能不高、学习意识不强
虽然现阶段我国的国民经济取得了一定的发展,但是相关的财税体制仍然有一定的不足,需要不断的完善和创新。2013年财政印发了《行政事业单位内部控制规范》,2014年印发了《行政单位会计制度》,2015年财政部印发了《政府会计准则―基本准则》等4个准则,在一些行政单位当中,财务人员往往比较安逸,缺乏学习的主动性。行政单位职务晋升的空间有限,财务人员对个人成长的定位模糊,缺乏科学有效的职业生涯规划。
二、提高行政单位财务管理水平的措施
(一)夯实会计基础工作、建立健全内控体系
严格按照会计法、会计基础工作规范要求设置会计机构,配备专职会计人员。认真梳理岗位流程及岗位职责,细化各管理职权,制定科学合理、适应本单位发展需要的财务管理制度。加强决策层对内部控制的重视。强化单位负责人的内部控制意识和责任,成立内部控制工作领导小组,对于内部控制的执行一定要重点关注,相关部门要想保持良好内部控制的环境,就必须要确保其独立性。还要根据本身的工作经验以及业务特征来制定其满足自身发展需要的内部控制措施。要想确保活动的有效性,就必须要对其进行有效的监督和考评,对于所发现的不足之处一定要及时的上报有关部门进行解决。要完善内部控制管理制度,针对由于落实制度不到位而导致的严重后果,要酌情给予处理。
(二)合理编制预算、规范预算执行
预算编报要及时、规范,对于上年结转资金要纳入当年预算;要确保预算执行的真实性,严禁出现多报冒领财政资金的情况;对于资金支付要满足优先保障、定员定额管理的要求,并实行精细化管理;项目支出预算编制要符合合理排序、科学论证、综合预算的要求,严禁虚报以及申报不规范从而导致项目资金闲置;基本支出要满足相关部门所制定的支出条件、范围和依据,防止出现公共费用和人员支出产生互相挤占或者是挪为他用,避免不按照有关预算违规给相关人员以现金或者是物品的方式来给予的奖励,从而造成超预算的情况出现;项目支出要做到专款专用,务必要根据有关部门的批复和规定落实,避免出现挪用、转移的情况,项目的支出不可以在基本支出方面使用,一定要根据有关规定来进行项目的有关调整和变更情况;要建立追踪问效、绩效考评制度;政府采购要按照《政府采购法》和其他有关政府采购的要求。
(三)加强教育培训,提高职工能力
积极营造良好学习氛围,提高财务人员主动学习的积极性,培养终身学习的意识。关心财务人员个人成长,使其明确自身定位,助其做好职业生涯规划。对于行政单位中不同的职责部门采取针对性的培训。对于在职人员要积极的鼓励其不断的通过自我学习的方式来提高自身的专业技能,通过不同的方法来让每一个在职员工都具有较强的业务技能。比如,可以让从事财务工作的员工经常参加相关财税单位举办的各类培训、考试,对于内部管理人员主动参加全国内部审计师的考试的行为要给予鼓励,另外对于参加考试的员工还要给予一定的的准备考试的时间,为了体现单位对于这种行为的支持,对于通过考试的员工给予相应的奖励政策。
三、结束语
今年来,我国行政单位财务管理工作取得了长足进步,各项经济事项管理不断规范。随着我国经济体制的改革进入深水区和攻坚期,行政单位的财务管理工作也将面临更加复杂的变化。面对复杂多变的形势,行政单位要从单位层面和业务层面积极应对。财务管理人员要加强学习,融入其中,为各项改革建言献策。
参考文献:
[1]胡之源.加强行政事业单位内部控制的建议[J].中国财政,2009,6:73.
村级财务存在的主要问题范文3
论文关键词:高校,预算管理,对策
在市场经济条件下,预算管理已成为高校财务管理的中心内容。目前,高校办学规模不断扩大,资金流量迅速增加,如何创新管理理念,实现高校有限资源的优化配置和有效使用已成为高校积极探索的重要课题。
一、高校预算管理中存在的主要问题
1.对预算管理重要性认识不够。随着高等教育事业的蓬勃发展,高校规模不断扩大,各院校教育经费增长较快,财务管理科目增多,财务工作量明显加大,高校办学经费来源发生较大变化,财政拨款、银行贷款、学校收入、产业收入、社会投资等形式的办学经费,给高校带来了巨大的全方位经费支持。对于这些资金的管理和正确应用,保证高校教学科研、行政后勤、学生管理工作的正常开展,是新时期高校财务管理的重要任务。然而,许多高校并没有认识到财务预算管理的重要性,不能适应高校快速发展的财务管理需要,没有建立科学有效的财务预算管理及监督机制,未能将财务预算管理的责任落实到位,缺乏科学理财的主动性和积极性,使预算管理流于形式。
2.预算编制随意性大。一是部门预算编制时间一般为上年8月份,此时学生招生数和实际报到数无法准确核定,而高校为多获得财政拨款财务论文,往往会夸大招生数和报到数。二是对下年支出预算缺乏前瞻性、科学性的预测,编制支出预算时往往会出现虚报等现象。如“项目支出”经费一般由财政直接支付给供货商,高校为尽快套回财政拨款,会尽量少报“项目支出”,掩盖了学校事业发展的真实情况。三是预算编制基本上是财务部门独立完成,缺乏全员参与意识,预算编制信息不全面。四是上级部门对高校生均定额拨款数只是总数,没有经批准的每年详细定额数,而定额数又是下一年度扣减的依据,定额数的不透明,使得高校在编制部门预算时与上级部门出现扯皮、推委现象。
3.预算执行不坚决具有一定盲目性。有些高校在编制支出预算时,缺乏科学分析,不能做到以收定支,有的虽然编制了预算,但是预算编制不符合国家政策,也不符合单位实际,对预算执行流于形式,乱开支出项目,随意扩大支出标准。有的学校对大项目的进行缺乏有效监督和管理,造成决策失误。还有一些单位和部门领导法制观念淡薄或受利益驱使,不积极支持财务会计人员履行预算执行和监督职能,甚至设置障碍,使会计监督行同虚设,掩盖支出、虚报冒领等问题中国期刊全文数据库。很多高校领导或业务主管出现经济腐败案件的主要原因就是财务管理制度不完整,预算执行不坚决,财务监督不到位。有的学校建设缺乏科学规划,建设资金严重不到位,盲目开工建设,对已经做出的支出或投资预算,往往不能严格执行,随意增加和突破。一些高校在预算下达后,没能实施监控,跟踪管理和指标考核。对下属各系院的预算执行情况和问题财务部门心中无数,一些高校所属系院的负责人,盲目地使用资金,有钱用完再说,使预算执行偏离计划的轨道。
4.在预算环节上忽视成效预算。从预算环节上看,有的学校只注意收入预算和投资预算,而忽视成效预算,使得实际需要与实际支出有很大差距。由于高校财务部门预算管理仅局限于预算分配,只是在“分钱”时控制经费额度,经费分出去使用以后是否产生了效益则未监管。这样的预算管理强调的是分配,是目标管理,忽视了对过程的监控,对预算执行结果也未进行绩效评价,财政部门也只对专向资金进行绩效评价财务论文,导致资金的分配与使用脱节。
二、加强高校预算管理的对策
1.建立科学的高校预算管理体系。高校预算管理体系可分为三个层次:第一层,预算的决策层——预算管理委员会。高校预算管理委员会是预算的最高决策和管理机构,委员会主任由学校校长直接担任,成员为单位各职能部门负责人。第二层,预算管理职能部门。作为预算管理委员会的办事机构,预算管理职能部门具体承担单位预算管理工作的组织、指挥与协调工作。预算管理职能部门一般设在学校财务部门,由具有预算管理职能的财务部门相关人员组成,直接对预算管理委员会报告工作。第三层,预算责任部门。就是学校内各基层部门。学校内各基层部门作为预算的具体实施部门,其主要职能是将预算指标具体落实到实际工作中,实现预算管理和其他基础管理工作的有机结合,并提供预算管理所需要的所有实际信息反馈,为预算管理委员会对预算的审批、考核等提供基础数据。
2.加强预算执行力度,强化预算约束力。建立学校内部预算管理体系是与学校内部的财务管理体制相适应的,它是靠有效的内部责任制度和完善的内部组织结构运行的。预算管理组织体系是执行预算,实现预算目标的组织保障。已经审定的财务预算的执行情况如何,直接关系到学校年度工作完成的好坏,影响学校事业发展和规划。为此必须加强预算执行力度,强化刚性管理。加大对单位各部门的管理力度,并且将经济指标与干部任期目标相结合,更好地调动各方面的积极性,确保预算收入的完成。支出预算必须依章进行,不得随便更改。合理安排本单位的支出,建立“一支笔”制度,严把支出关。对于重大项目经费支出,必须有归口领导审批,严格按照预算内容项目执行。
3.协调预算分类口径与会计核算方法。统一预算与核算、决算的内容和口径,使预算的管理要求与核算要求一致。对已编制的预算计划,要按照会计核算和决算口径进行还原和归集,形成与核算、决算口径可比的预算。完善预算科目及项目设计,使预算分类口径与具体会计核算方法协调一致。会计在核算过程中只有严格按照还原后的会计科目列收列支,决算才能正确反映预算编制及执行情况,预算管理者才能分析原因,明确责任,从而更加科学地编制下期预算。
4.预算编制的科学化、规范化中国期刊全文数据库。在预算的编制过程中,要按轻重缓急进行排序,优先安排急需可行的项目,实行专项项目滚动预算。可行的项目,当年安排不了的项目自动滚到下一年去。各收支项目必须有合理的编制依据,要有详细甚至统一的定额标准,逐渐作到人员经费按人数,公用经费按定额,专项经费按项目来确定。分别建立教学基础设施改造、公用服务体系建设、专项设备建设、队伍建设等专项建设项目,并根据学校的教育事业发展计划不断更新和完善,使专项建设目标和学校总体规划相适应,不断提高专项资金的使用效益。
5.预算执行当中的网络化、信息化。建立一套上下互动、层层畅通的预算执行信息传递与反馈网络。要结合实际财务论文,在高校内部建立一套以财务部门为中心,上通学校决策层、下联各学院(部门)的预算执行信息传递与反馈网络,建立通达的网上信息查询系统。财务部门可利用计算机系统管理及时对整个学校的预算计划及执行情况进行实时监控,严格控制超计划用款。同时还可完善校园网等查询系统,提高预算管理的透明度和公开性,及时更新相关数据,将预算执行进度和经费支出情况传递给决策者和各责任单位,使他们能及时了解相关信息,做出相应决策。
6.加强财会人员队伍建设,强化财务管理职能。高校预算管理面临着内外部环境的变化与挑战,如何充分利用高校自身资源,合理使用资金及提高资金使用效益,已经成为高校财务管理的重要工作内容。高校预算管理本身就是一项复杂的系统工程,这就要求高校财务人员尤其是财务管理人员突破原有的思维定式,转变观念,开拓思路,更新财务管理理念。但是当前部分高校财务管理人员的配置却与财务管理要求不相适应。有的高校财务人员学历层次相对较低,后续教育流于形式,管理水平不高。因此,注重财会队伍建设尤其是财务管理队伍建设迫在眉睫。不断强化财会人员的后续教育和培训,拓宽视野,使财务管理人员不仅掌握和了解财务活动的特点和规律,而且懂得教育业务活动的特点和规律,了解和掌握本单位财产物资的分布情况和使用情况等,进而加强高校预算管理,不断提高高校办学的社会效益和经济效益。
参考文献
[1]张佩佩.高校财务预算管理研究[J].山西高等学校社会科学学报.2006,18 (7).
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[8]高丽红,付辉辉,张勇.高校财务预算管理问题探讨[J].财会通讯· 理财版.2007,5.
村级财务存在的主要问题范文4
摘要中小企业在发展社会主义市场经济过程中起着越来越重要的作用,但由于经济环境和企业自身原因的影响,中小企业财务管理工作存在许多问题。中小企业财务管理总体水平的提高对单个独立中小企业的经济效益有着很大影响,而且也关系到某地区、某行业发展目标的实现以及社会就业、安定等社会效益。目前中国中小企业在此方面还存在着许多问题,需要改进的地方也比比皆是。文章分析了中小企业财务管理存在的问题,并提出了解决问题的对策。
关键词中小企业财务管理内部控制问题对策
一、当前我国中小企业财务管理中存在的问题
1.投资及产业发展较弱,且发展缺乏科学论证。当前,一般的中小企业投资普遍存在所需资金短缺的问题。银行和其他金融机构是中小企业资金的主要来源,但中小企业吸引金融机构的投资或借款比较困难。银行即使同意向中小企业贷款,也因高风险而提高贷款利率,从而增加了中小企业融资的成本。二是追求短期目标。由于自身规模较小,贷款投资所占的比例比大企业多得多,所面临的风险也更大,所以它们总是尽快收回投资,很少考虑扩展自身规模。
2.管理观念陈旧,管理模式僵化落后。科学的管理决定着企业的生存与发展。然而,有相当一部分中小企业对于财务管理在企业管理中的核心地位没有正确的认识,企业管理人员思想僵化,管理模式落后,使得 财务管理的重要作用无法得到发挥。首先,一些企业的管理没有做到所有权与经营权两相分离,这种高度统一的集权模式不适应现代社会市场经济的要求。其次,企业家族式管理仍然突出,领导者凭感情行事,造成财务监督虚设,财务管理混乱。因此,管理观念与模式的落后使得企业无法将财务管理融入到企业管理的有效机制中,从而使财务管理失去了在企业管理中应有的地位和作用。
3.风险意识淡薄,投资决策较差。投资决策的正确与否,直接关系到企业的生存与发展前景。企业在进行投资决策时,对于投资规模、投资结构、投资风险都必须进行充分的考虑并进行可行性分析。高质量的投资决策,能够扩大生产规模,提高经营效率。而决策一旦失误,企业风险加大,会面临财务困境。因此,投资决策需要企业的财务人员与经营管理人 员共同努力,对投资项目进行分析、评价,权衡风险和报酬,只有当所承担的风险和预期报酬相称时,该项投资才是可取的。在我国的一些中小企业中,由于家族式管理方式所固有的制约性,投资决策权往往集中在少数管理者手中,缺乏理性的分析与评估,无法对风险做到足够的认识和鉴别,造成盲目投资。
4.财务控制薄弱,资金管理混乱。在企业中,资金犹如其生存的血液,严格的财务控制和科学、合理的资金管理能使企业有序运转,生机勃勃;而资金管理的混乱,财务控制的不完善不到位,则致使企业无法顺畅运行。具体来说,体现在以下几个方面。
二、加强中小企业财务管理的对策
1.制定科学合理的财务战略决策,降低投资风险,减少决策的随意性和盲目性,提高企业财务管理水平。一方面,为了回避投资风险,中小企业应稳健理财,适时扩大规模。中小企业的成长过程充满风险,中小企业要发展,关键是要稳健理财,科学投资。另一方面,中小企业投资应以对内投资方式为主。一是新产品试制的投资。二是对技术设备更新改造的投资应当重视,应作为企业的一种长期策略。三是人
力资源的投资,尤其是管理型人才和技术型人才的拥有,是企业制胜的法宝。中小企业应适当分散投资风险,优化资本结构,提高自身融资能力。中小企业必须合理安排资本结构,在不断增加内部资本积累的前提下,适度举债,以满足企业投资的需要。
2.面向市场,采用科学投资策略,解决资金短缺的难题。一方面,为了回避投资风险,中小企业应稳健理财,适时扩大规模。中小企业的成长过程充满风险,中小企业要发展,关键是要稳健理财,科学投资。对风险程度大的项目、决策面临不确定性的风险方案应主动回避。在实践中,中小企业应尽可能采取中、短期投资模式,加强投资项 目的考察和论证,不断优化投资方案。另一方面,中小企业投资应以对内投资方式为主。一是新产品试制的投资,中小企业的产品,其市场占有份额有限,企业拳头产品也有一定的生命周期,如果不断有适销对路的新产品上市,同时又不断淘汰陈旧的老产品,这样可在市场竞争中始终处于不败之地。二是对技术设备更新改造的投资应当重视,应作为企业的一种长期策略。三是人力资源的投资,尤其是管理型人才和技术型人才的拥有,是企业制胜的法宝。可以采用招聘的方式引进人才;也可以通过对内部现有人员的培训来提高他们的技能和素质。
3.加强内部控制管理。中小企业应加强内部控制管理,建立严格而科学的内部控制体系。建立不相容职务相分离制度。合理设置财务会计及 相关工作岗位,明确职责权限,对于不相容岗位和职务形成相互牵制机制。建立授权审批制度。明确规定授权批准范围、权限、程序、责任,严格在授权范围内行使职权和承担责任。制定适合本企业的会计制度,明确会计工作流程,规范会计业务操作。建立内部审计制度。可以单独设置独立的内审部门,也 可以指定部门或人员执行,充分发挥会计的监督职能。
4.加强财会队伍建设,提高企业全员的管理素质。财务控制最终通过对人的控制来实现对活动的控制,人在财务控制发挥着重要作用。把好用人关,是实施企业内控制度的重要条件。如要求会计人员要持证上岗;被委任会计领导岗位的人员,必须具有相应的职务任职资格,决不可滥竽充数;对会计人员要经常进行职业道德教育、业务技术培训,不断提高素质。为要解决好财会队伍问题,必须加强财会队伍建设,对财会人员进行专业培训和政治思想教育,增强财会人员的监督意识。加强全员素质教育,首先从企业领导做起,不断提高全员法律意识,增强法制观念。只有依靠企业全员上下的共同努力,才有可能改善企理状况,搞好财务管理,提高企业的竞争实力。
村级财务存在的主要问题范文5
关于那大、白马井、光村三个镇村级组织换届选举财务审计情况的简要汇报
一、三个镇村级组织换届选举财务审计的进度情况
截止5月27日,除那大镇军屯村委会外,三个镇的62个村级组织(村委会45个,居委会17个)已全部完成村自查、镇审核、审计公示等工作,三个镇均在村(居)委会公开栏公示了财务审计情况,并拍照以便备查。
二、三个镇村级组织换届选举财务审计中存在的主要问题
主要是截止到5月28日,那大镇政府还在对军屯村委会的财务审计情况进行审核,未能按时公开审计情况。
三、存在问题的主要原因
村级财务存在的主要问题范文6
关键词:财务管理;乡村管理;机制完善
中图分类号:F325.24 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2011)-08-0025-1
1 村账乡管存在的主要问题
目前,我县村级财务管理都实行了“村账乡管”。在村级集体资产所有权、资金使用权、财务审批权不变的前提下,由乡镇农经站村级会计核算,实行“统一会计制度、统一开设账户、统一记账、统一财务公开、统一档案保管”的规范会计管理。这种形式改善了村级财务管理的混乱状况,但还存在着一些弊端:
1.1 往来账目无法及时核对
实行“村账乡管”以来,会计账目、会计档案由各乡镇农经站统一管理,不利于各种往来账目的核对,对报账员报账后的业务有疑点的,村民理财小组无法及时准确地核对已经发生过的业务,给有连续性的经济业务后期核算带来不便。
1.2 会计人员对业务来源不明,核算难以准确进行
乡镇农经站会计人员既没有参与各村经济活动决策商讨过程,也没有参与具体经济活动的操作,属于事后记账,对村报账员报账的发票,虽然具备有“三章”,但具体的来龙去脉不清,导致难以识别真假。
1.3 自己建账自己审计,工作难以开展
根据有关条例村集体财务的审计工作由乡镇以上的农经站承担。但在实行“村账乡管”后农经干部便身兼二职,既是村级财务的会计,同时又要对自己所做的账目进行审计,使审计监督的作用成为一纸空文,给“村账乡管”规范化操作增加了难度。
1.4 个别乡镇把“村账乡管”变成了村财乡用,搞平调,搞摊派
“村账乡管”后,村财成了乡镇财政的“小金库”,乡镇借用或调用村财事件时有发生,所谓“借用”实际就是挪用,个别乡镇还实行乱摊派,本应政府行为却摊派到各村。
1.5 忽视对村实物资产和其他集体资产的监督管理
由于乡镇农经站人员少,经费又少,会计人员业务素质差,在人员少、经费又少的情况下,农经人员无法下到各村了解实际情况,只能听取村干部的意见,出现了只重记账轻管理与监督的现象。
2 完善村账乡管的几点意见
随着我国社会主义新农村建设的稳步推进,近年来国家财政支农力度的逐步加大,财政支出逐渐向农村村级组织延伸,村级财务管理中的矛盾和问题更加暴露出来,成为当前贯彻落实国家各项强农惠农政策,推进公共财政向农村延伸和覆盖的重要制约因素,严重阻碍了农村公共事业的健康发展,影响农村社会稳定。因此,在新的形势下,农村村级财务管理亟待加强和规范,进一步理清部门监管职责,建立上下协调一致的指导、监管机制。必须探索加强农村基层“村账乡管”的财务管理新模式。
2.1 建章立制,规范管理
结合各地实行“村账乡管”的具体操作办法,应建立健全各项规章制度,使各项业务有章可循。统一报账制度,严格执行财经纪律,支出发票报账必须具备发生时间、支出内容、数量、金额、收款单位(人)“五要素”及经手人、审核人、审批人“三笔字”,严格按照村级财务公开的要求,大宗支出必须由村民主理财小组集体审议及村民或村民代表会议三分之二通过。财务公开每年不少于两次,使制度更有可操作性。
2.2 加大财政投入,建立“村账乡管”稳定的经费保障机制
一是实行“村账乡管”后,村级过去的负债全部暴露出来。实行以奖代补的办法,促进村级积极消化历史欠账,杜绝新的债务出现。二是进一步加大对村级组织公共支出的保障力度。要进一步加大转移支付力度,建立村级组织公共支出的合理保障机制,保证村级组织有效运转。三是保障乡镇农经站“村账乡管”经费支出。乡镇农经站增加了比较繁重的工作任务,要进一步加强其建设,充实其人员,加强其培训,增加乡镇农经站的业务经费支持,保障乡镇合理支出的需要。
2.3 明确权限,防止乡镇占用、挪用和摊派村级资金
实行“村账乡管”是在不违背《村委会组织法》和《会计法》的前提下,协助村里理好财,坚持所有权、审批权、使用权,收益权、决策权五不变的原则下村级财务。加强五权的监管,如违者应进行严肃处理。
2.4 加强对“村账乡管”工作的指导和审计监督,提高村组织资金的使用效率
各级农经部门应及时掌握村级财务状况的变化,分析村级财务运行和管理中存在的问题,加强工作指导。县市农经总站对各乡镇农经村级财务工作每年至少要进行一次审计,依法进行监督,严禁任何单位和个人平调、截留、挪用和摊派村集体资金。农经站要建立完善内控制度,定期对会计入账的原始凭证进行全部或抽查审核,重点审核会计核算是否规范,“账账、账款、账实”是否相符。要加强稽查审核,严禁村集体经济组织私设“小金库”、收款不交账、搞账外账,搞体外循环,违者,由乡镇纪委牵头与农经站联合调查处理。
2.5 加大电算化管理,使用统一的村级会计软件