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村级财务考核细则范文1
一、强化制度建设,夯实农村财务管理基础
开发区将财政财务管理、经管审计工作纳入财审局统一管理。针对农村财务管理混乱,制度不健全或不完善,执行财务管理制度不严等实际,结合全面推行农村财务托管制度,重新修订完善了《农村财务管理规定》、《农村合同管理规定》等制度,制定了统一的《农村财务托管暂行办法》,配套实施了《会计档案管理制度》、《票据管理制度》、《民主理财制度》、《村级日常开支备用金管理制度》、《农村日常财务处理程序》等等。通过进一步明确农村财务托管中心及村级报账员的主要职责,严格落实《收支两条线制度》、《财务大额开支审批制度》、《财务管理责任追究制》等,使全区农村财务管理步入了“按制度办事、按程序操作”的规范化轨道。目前,开发区已将除有经营收入的14个村外的123个村财务管理全部纳入托管,对所有村的土地租赁、建设征用款项实行了专项托管制,确保了村级集体经济的安全完整。来源于:
二、强化教育培训,提升农村财会队伍素质
针对不少农村财会人员没有受过正规的专业教育,素质普遍较低,且推行村帐街道代管后,各项配套管理制度和措施一时难以奏效,造成农村会计基础工作薄弱、不规范的实际,开发区财审局利用农闲季节,采取集中培训、分级培训、专题培训等形式,组织各街道经管审计站、村级报账员分阶段学习《会计基础工作规范》、《村集体经济组织会计制度》以及农村财务托管方面的知识。有关人员还结合审计过程中发现的问题,有针对性地对村级报账员进行有关票据领用、核销、业务结算等会计实务培训。同时,注重加强财经法规、廉政纪律及思想道德教育。近两年先后举办各类培训班3期,培训财会人员423人次,切实提高了财会人员的综合素质。来源于:
三、强化审计监督,发挥审计免疫系统功能
重点开展好三个层次的审计监督:一是各街道经管审计站组织的对所辖村的审计。重点对收支、现金、档案管理等制度的落实及财务处理程序合规情况进行定期或不定期审计监督,发现违规问题及时通报处理。二是区财审局经管站组织的对街道农村财务托管中心的审计。通过对全区4个街道农村会计服务中心进行审计,重点审计村级托管资金有无公款私存、侵占、挪用或违规出借问题,两年来提出审计整改建议30多条,保证了村级托管资金的安全。三是区财审局经管站组织的对重点村的审计。每年年初,重点对建设占用土地补偿多、集体经济来源广以及历史遗留问题多的村进行梳理分析,确定4-6个村作为直接审计对象,通过对会计核算、票据印章管理、财务收支审批、资产债务及合同管理等进行审计,及时查处违法、违纪、违规案件。近两年实施重点审计项目30多个,挽回集体经济损失100多万元。来源于:
村级财务考核细则范文2
(2006年1月10日)
月 份工作要点
一月1、认真搞好年终报帐、结帐及收益分配、财务资产年报工作;2、搞好三村联创的统计上报工作;3、抓好秋季压欠及泄水河工程款的筹收工作;4、抓好农经外欠资金的清收工作;5、多方筹集资金,搞农经年终分配工作;6、搞好农村条线及农经条线的年度考核工作。
二月1、抓好农村财务的建新帐工作;2、抓好村级财务报结帐工作3、搞好农村财务的民主理财工作,明确对张居、台许、左堡、虹桥等4个村的重点审计;4、集中农经人员对全镇19个村居现金库存的盘查,重点对农民历年税费尾欠未进入内部往来帐的村实行全面核实;5、抓好村欠镇税费帐务的对接换据工作;6、制定2006年农经线年度岗位责任制,形成考核细则;7、制定单位内部财务管理制度,完善各项办公经费的报支标准、报支手续、审核规定;8、搞好三村联创材料整理和上报工作,同时加强对曹坝村争创小康示范村的全面调查。
三月1、布置各村搞好2006年农民负担方案的面积、人口、劳动力核实工作;2、搞好农村财务的电算录入工作;3、抓好农村财务公开公示工作;4、组织对各村财务清理和公开公示工作的检查验收;5、搞好农民负担方案的预算,做好层层审批工作;6、集中搞好方案的计算机归户操作;7、抓好农经外欠资金的清收分工,落实各人的年度清收目标任务。8、筹集资金抓好单位职工第一季度的分配工作。
四月1、搞好村级财务一季度报结帐工作;2、抓好农民负担归户方案的到户盖章确认工作;3、继续搞好重点村的财务审计工作,形成审计专题报告,上报县农工办;4、组织各村专职人员进行负担监督卡的集中填写工作;5、搞好各村全年财务收支计划编制工作;6、配合抓好农村新型合作医疗资金的筹收及管理工作。
五月1、抓好农民负担监督卡的到户发放工作;2、搞好农民负担方案的公开公示;3、进行农民负担工作的专项检查;4、搞好全镇统筹规费的测算工作,拟定对村级夏季规费收取及上交的考核奖励意见;5、加强对各村现金库存的盘查。
六月1、集中全力抓好农村规费的清收,重点抓好镇统筹款的收缴工作;2、明确专人搞好夏季清收工作进度的统计;3、抓好农经村帐镇代管资金的收取工作。
七月1、搞好村级财务二季度报结记帐工作;2、全面核实村级农民历年上交尾欠情况;3、抓好村级各类专业承包合同的收集整理工作,建全合同管理台帐;4、根据各村上半年财务收支情况,形成与计划收支对照表,并及时报各村负责人;5、配合农村条线搞好上半县考核的各项准备工作;6、组织资金,搞好站内第二季度的分配工作。
八月1、搞好农村土地调查,建立农民承包面积档案;2、配合财政部门搞好水稻直补资金面积的核实工作,并搞好到户发放;3、抓好农村财务电脑记帐工作。
九月1、搞好秋季压欠的各项资料准备工作;2、搞好村级财务二季度报结记帐工作;3、突击10天组织站内人员进行外欠资金的清收工作。
十月1、认真组织资金,搞好站内第三季度的分配工作;2、组织站内人员继续进行外欠资金的清收工作;3、抓好农村秋季压欠工作。
十一月1、继续抓好农村秋季压欠工作;2、继续组织站内人员继续进行外欠资金的清收工作;3、搞好小康示范村创建调查工作;4、抓好农村财务电脑记帐工作;5、抓好农村财务公开公示工作;6、组织农经线进行村级债务、债权的调查核实工作。
十二月1、搞好年终财务报结记帐工作;2、搞好农村收益分配及财务资产年报工作;3、继续抓好农村秋季压欠工作;4、继续组织站内人员继续进行外欠资金的清收工作;5、配合农村线搞好县全年条线考核的各项指标数据的搜集统计工作;6、抓好三村联创工作的指标调查、资料整理、汇总及上报等工作;7、做好单位年终分配资金的筹借工作;8、搞好全年单位工作总结并拟定来年工作计划。
村级财务考核细则范文3
关键词:
农村村级财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。农村财务管理工作关系到农民的切身利益,搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容,也是维护农村稳定的基石。改革开放以来,随着农村集体经济的不断发展和壮大,村集体经济实力有了长足的飞跃,村集体资产的经营和管理,越来越被社会和广大农民群众所关注。
一、记账和农村村级会计记账制度
(一)立章建制,规范管理。
为顺利开展记账工作,应制定各项规单制度如《村级财务管理制度》《村合作经济组织记账会计岗位考核细则》,对实施记账的指导思想和原则、记账会计人员的条件、工作职责及考核、奖惩和报酬做出具体规定,为村级记账的规范管理打下坚实基础。
(二)做好村级财务清理工作。
对各村的资产、负债所有者权益情况进行了全面清查,坚决做到""五清五查"",即清理各项开支,查是否符合规定;清理财产物资,查是否帐实相符;清理承包合同,查合同是否兑现;清理各项往来,查债权债务是否清楚;清理现金存款,查有无短款现象。
(三)、择优录取、定岗定责
通过业务考试和综合测评,在原村会计中,择优聘用会计组建镇会计站。通过组织学习和参加培训等途径,不断提高中心人员的业务素质,自觉维护中心的权威。
(四)、统一管理,集中办公,分设记账。
所属乡镇各村委会委托镇会计站招聘的记账会计人员,由各镇会计站统一管理,集中于各镇会计站办公,负责全镇各村的财务管理和会计核算。
(五)、明确内容,开展监管服务
为进一步明确村出纳和镇会计站记账会计的责任,各镇财政所对村级财务记账的会计应进行严格分工。村出纳负责组织收入、支出的结算,对审核后的各种收支票据按用途,分类填制收入、支出凭证,按期到镇会计站报账,严禁平调、挪用和代扣村集体资金。
二、实施村级记账制度的积极效果
(一)、规范各镇会计站的会计基础工作。将纳入各镇会计站管理的村财务、会计工作进行调整、完善。将村会计业务统一到行政事业单位会计制度、会计准则中来。使之在会计核算体系上,更加科学、有效、规范。
(二)、由于各镇会计站工作形式的集约化,核算手段的现代化,使得一个各镇会计站5—6人全镇各村的会计业务成为可能,从而节约了大量人力,节约了政府行政成本,为政府机构改革创造了条件。
(三)、各镇会计站作为整个财政工作的操作平台,对于构筑公共财政体系框架,对于财政工作整体推进,都具有十分重要的现实意义。有关各项财政方针、政策,都可以通过各镇会计站得以贯彻、落实。
(四)、各镇会计站集中管理着分散于各村的巨额财政资金,有利于防范财政风险。如果发生金融危机而且集中转化为财政风险,国库财力难以支付时,通过各镇会计站就可能筹集一部分闲置的资金以化解突发性的财政风险。
(五)、由于各镇会计站办公地点集中,实行团队作业,便于形成整体的职业风险防范。避免委派的会计人员“单枪匹马”在受派单位工作时,抵不住来自周围环境的压力,从而难以履行其职责,使会计委派流于形式。
(六)、稳步有序推进“村财镇管、镇财区管”改革。通过建立管理制度,实行“预算共编、账户统设、票据统管、工资统发、采购统办”的财政管理方式,推行“财政预算信息管理系统”和“财政预算编制信息管理系统”,规范区财政预算管理,加强了对镇财政的指导和管理。
(七)、加强业务指导,规范镇级票据和政府采购管理。一方面建立了村级财务管理制度,建立了村级内部控制和资产清查制度,另一方面对各镇明确政府采购程序、集中采购和分散采购项目标准、采购资金管理及镇财政管理职责等,扩大政府采购范围。
三、实行村级财务记账制度实施中产生若干问题
村级财务记账制度,是一个新兴事物,在实施过程中会或多或少产生许多问题,下面试着举出若干问题:
(一)、村级账务衔接存在没有连续性。实行”村级财务记账制度”前。由于村级账务比较混乱,村会计没有认真及时地建账、记账、结账,离职时没有办理交接手续,会计账成了“包包账”、“断头账”,有些村甚至无账可查,更谈不上固定资产账。
(二)、收入交不清,资金收入管理混乱。
(三)、报账不及时,收支票据不规范。由于村级收入属于集体性资金,支出属于集体性支出,村级干部人员缺乏财务管理的意识,他们认为只要是支出,不管什么票据都可以记账,这样就造成了一些 “白条”。
四、探讨破解村级财务记账制度所产生的难题的着手点
第一,从各镇村领导方面要进一步解决认识问题。要充分认识村级财务记账制度这项工作是顺应历史潮流的,只能做好。
第二,从基层方面要进一步解决态度问题。既然村级财务记账制度有那么多好处,作为农村基层就应该端正态度,认真对待,真正明确这项工作是规范财务管理,保护基层干部之举,是给群众明白、还干部清白之举。
第三,从农村会计人员方面要进一步解决素质问题。从事农村财务管理方面人员既要有高度的责任感和事业心,又要有高超的业务技术和水平,还要做到专职专用,并保持相对稳定。
村级财务考核细则范文4
集体经济组织债务债权工作,加强审计力度,推进××村级财务民主化管理进程。以协会的高效管理为支撑,深入贯彻落实农村土地承包法律政策,稳定农村基本经营制度,积极培育发展农民专业合作经济组织,,加强农民负担监督管理工作,加强农村经济管理,全面提高农经工作水平,创新的服务领域。今年主要做好以下几个方面的工作:
一、做好村级财务帐,夯实××社会稳定墙。
农村财务管理是引发当前农村社会矛盾爆发的敏感点,也是乡镇工作不愿多提思维禁区。2009年我站的村级财务管理工作基本实现了零上访、干部与群众两放心的局面。
今年我们在方法和举措上都有所创新:
1、建立了严格的内审机机制:即在各村交上来的原始发票上先由村民主理财小组进行审核通过并盖上村民主理财审核章再交我站记帐。我站再根据有关法规、政策和手续上完善程度进行二次审核通过予以拔付资金。对于已经入帐的发票我们有针对性进行进村入户调查核实,同时对我站管帐的接受程度进行咨询(自我民调工作)。在这个基础上我们要每三年开展一次村干部离任审计,每年对所辖40的村进有重点的专项审计。
2、实行统一银行帐号管理,变被动监督为主动防御。随着今年最后一个村(仁和村)银行帐号开通,我镇16个村的资金全部实现了银行帐号管理。能否管好村集资金是管好村帐的软肋,我们看中这一点,不惜多磨嘴皮、多动脑筋,通过与上级财政系统衔接规定:凡是不设银行帐号的村,上级的拔款只停留在镇财政帐号不能拔付。同时也规定:凡是不设银行帐号的村,协会不会拔付任何款项到村。最终各村集体资全部归入一个银行帐号。这一动作为我站进行财务监督从原来的“记帐员”角色转变成“监督员”,从事后监督转变为前事防疫。因为只要村里的发票不合法,我们可以拒绝划款。经过这样一做,经管工作特别是财务管理这盘棋全部走活了。
3、协助村级建立并完善民主理财小组,充分发挥民主理财小组桥梁作用。规定民主理财小组要从预算到公开进行全程监督。民主理财小组成员的产生要经过村党员、组长、村民代表选举产生报经管审查通过且都实现了持证上岗,从而保证了民主理财的公信度。民主理财小组上对村干部进监督,下对老百姓进行解释。
4、民主公开。充分发挥农经站村级财务会计的优势,在保证公开及时内容全面的同时,我们采用“三同时”公开方式:一是以月(季)报表形式公开;二是以收支明细表的逐笔公开形式公开;三是以现金银行存款形式公开。这样公开使人人看得懂,村里有多少钱都知晓,那笔款项的真实性与都明白,这种做法是目前我区任何一个乡镇都不敢做到的。在公开次数上规定:一年四次的财务公开,业务量大的村做到了一月一公开,同时要做好财务公开资料归档保存。
5、建立健全监督制约机制。我们根据村帐镇管的要求及时制订了《××镇村帐镇管财务管理制度》从报帐程序、审批要求、工程建设、民主理财等系列相关方面进行规定,实现了制度管人管事。同时:一是每三年对村会计进行一次财务培训,二是对村主村领导干部进行财务法规知识讲座和违纪情况通报。三是围绕当前农民反映强烈的突出问题开展专项审计。为防止村里私设小金库等,我们通过调查对各村建立村级收入来源档案。四是对一些日常性且老百姓敏感的开支如:干部工资奖金、招待费用、红百喜事礼金等在村干部、党员、组长、村民代表会议上进行表决通过确定开支标准,给老百姓一个消费明白,这也是目前我区任何一个乡镇都没做到的。
二、管好矿区维护协会钱,护住××村集体经济健康有序发展源。
村级财务考核细则范文5
摘要:随着农村征地、基建项目、企业发包的增多,承包人上缴的承包费、政府部门专项补助款、村集体自筹款、“一事一议”资金的使用,使农村集体经济财务审计关系也越来复杂,它关系到农村集体财产安全和农村集体经济健康发展。本文针对渑池县农村集体经济财务审计现状进行调查研究,分析存在的问题并提出相应的建议。
关键词 :农村集体经济;财务审计;现状;问题;建议
为适应社会主义市场经济发展的需要,规范农村集体经济组织的财务行为,开展村级财务审计显得越来越重要。建立完善的审计监督制度,切实有效地做好村级财务审计工作,对强化村级财务管理,合理有效管好村级资产大有益处。
一、渑池县农村集体经济财务审计现状
全县共有13 个基层农经机构(其中县级1 个,乡级12个),30 名农经工作人员(其中县级6人、乡镇级24人),本科学历3 人,专科学历10人,其它学历17 人。共有办公桌椅18 套,档案柜6 个,计算机1 台,县乡机构均无独立产权办公用房,均无独立的交通工具,无独立的办公经费。
2013 年以来,全县审计资金总额为14228.24 万元,共发现违纪违规资金164.02万元,已全部追回。其中应入未入“农村三资管理中心”监管等“小金库”资金53.2万元,报销违规开支、贪污私分集体“三资”2.64 万元,在管理性工作中吃拿卡要、滥用职权、谋取私利0.25 万元,公款旅游、滥发奖金补贴,用集体资金支付个人费用14.45 万元,其它违纪违规资金93.48万元。
二、针对我县近年来的农村财务审计情况,在工作中存在的问题
1.农村财务审计人员素质普遍偏低
现任的农村审计人员大部分是乡镇一级的农经人员担任,对农村财务审计的理论知识较为缺乏,且大多属于兼职。审计人员应当经过考核,发给审计证,凭证开展审计工作。但目前无论县乡两级农村审计人员经过专业培训的少之又少。理论知识的缺乏使其素质跟不上新形势发展需要。
2.农村财务审计主体混乱
农村财务审计主体既有县级农业主管部门,又有乡级农经站和乡镇政府自行组织的审计机构、村民主理财小组,还有县审计局的派出机构和会计师事务所,导致了管理执行机构性质模糊不统一,容易造成人人管事与人人不管事的局面。
3.农村财务审计工作独立性差
农村财务审计目前主要是农经站负责,但这种模式的独立性很差。原因在于:第一,农经站负责农村财务无疑是让农经站既担任管理者的同时又担任监督者,这严重违背了审计工作的独立性原则。第二,农经站负责大量的日常工作必然会冲击审计工作的开展。第三,由于农经站在行政方面受乡镇政府的领导,在业务上受上级农业经管部门的指导,这种双重领导体制会严重影响审计工作独立性。
4.农村财务审计立法滞后,审计处理难
(1)现行的农村审计依据为2008年实施的中华人民共和国农业部《农村集体经济组织审计规定》,其权威性不足。在农村财务审计中查出的严重违犯财经纪律的财务问题,依据现行规定处罚较轻,不能有效起到威慑作用。
(2)如上所述的现行审计体制及其它的一些人为因素,造成农村审计人员在审计过程中缺乏主动权,容易被上级部门或领导影响,不能立即下发审计报告,促其积极整改。查出的问题不能及时有效解决,有时被长期搁置,不能解决。长此以往,严重影响了审计的权威性。
(3)农村财务审计工作后期的整改处理阶段比审计工作前期困难性更大。
(4)农村财务审计工作内外环境差。目前的现实情况是县乡两级农村财务审计都没有办公经费,没有独立的办公场所,且审计不能收费,办公条件也还是依托现有的农经站开展工作,出力不讨好,不能得到有关部门的理解和支持。
三、提出的建议
1.建立职能定位明确的工作机构和审计队伍
做好审计工作要从基础抓起, 建立一个完整的、健全的专职审计机构十分必要。可从县级或乡镇农经部门的人员中抽出专人,或从社会中招聘有审计资格的人员组成专职的独立审计机构,与农经部门相脱离,有事业编制,有独立的办公地点, 负责本区域内农村村(组)集体的财务审计工作, 对上级业务部门负责并汇报工作;年初制定审计目标, 细化责任目标, 年末进行业绩考核。
2.提高基层审计人员的综合素质
内强素质,外塑形象,是农村审计人员工作的基本要求。县级或乡级的农村经济经营管理站提出长期和短期的审计培训计划,有计划有目标地组织审计人员抓好业务和技能的培训。可采取有针对性地组织专题技术讲座, 聘请审计专业人员加强对农村审计人员的政治理论、职业道德教育和审计专业知识及技能教育,提高基层审计人员的综合素质。也可吸收大学毕业生和通过考核招聘等方法选拔具有高学历、高职称的高层次专业人才。建立持证上岗和严格定期考核制度,淘汰素质低和工作不力的审计人员。
3.加快农村审计立法,树立农村审计工作权威
现行的《农村集体经济组织审计规定》由于权威不足,需要尽快制订全国性的农村审计法律法规,进一步明确农村经济审计的定性问题。农村财务审计工作中发现的问题要及时汇报给当地的政府,为有关部门制定审计政策提供建设性的意见,制订相应的审计实施细则和相关办法,使农村审计工作有法可依、有章可循。同时,加大审计宣传力度,增强基层干部的法律意识。结合当前正在开展的第二批党的群众路线教育实践活动,进一步加强农村普法宣传教育,提高群众的参与意识, 引导农民群众以法律、法规的规定为依据,实施审计监督。
4.改善审计工作条件,保证审计工作开展
首先要在当地政府有经费保障机制,要列入年初财政预算。其次,县乡两级政府要高度重视农村审计工作,要在人员配备、办公条件上加以改善。结合党的十报告反腐倡廉工作,提高对农村财务审计工作的认识,确保审计工作的职能得到加强,工作顺利开展。
5.与纪委、财政、民政等有关部门相协调,树立农村财务审计工作的权威性
近年来,我县的农村审计工作多是在纪委的牵头下会同财政等有关部门进行的,均取得了良好的效果。农村审计作为集体资产和农村财务管理的延伸,其重要性不言而喻,它需要纪委、财政、民政等有关部门的共同支持,农村审计先行工作,财政、民政部门配合,纪委部门做保障,相互通报、配合工作,形成齐抓共管、共同协作的工作格局,以确保把党在农村的基本政策落到实处。
参考文献:
[1]宋雪莲.农村审计模式探讨[J].会计之友〔上旬刊〕,2009,[5]:44-45.
[2]朱朝晖,陈建萍. 农村集体经济审计模式创新研究[J].审计与经济研究,2008,6.
村级财务考核细则范文6
在陕西省宝鸡市千阳县,财政工作者展开了关于票据专项检查的工作,摸清了全县263户供票单位财政收费票据管理使用情况。目前千阳的检查工作已经顺利完成,也总结出一套票据管理的可操作经验。
票据问题:不容忽视
经过深入实际的调查,千阳县财政票据使用方面的问题被摆在了桌面上。
首先,票据基本管理工作不够规范:譬如,填开不规范,票据管理不严,随意扩大结算票据的使用范围和填开内容。
再者,一些单位用结算票据(行政事业性收费票据)收取部分非税收入和应税收入。个别行政、事业单位把结算票据当“万能票”使用,用其收取国有资产出租出让收入,形成偷税,规避国有资产收益实行“收支两条线”监管的规定;一些单位为加强内部管理,建立相应的考核机制,对内部人员违反制度的行为予以惩处也在使用这种票据;一些村级组织向农民收取树苗款,庄基地超占费,分摊修路集资款、报刊杂志征订费等资金时,也在使用结算票据。
第三,农村合作医疗基金专用票据管理比较混乱。乡、村两级只注重于完成筹资任务,忽视了票据管理和会计核算,给票据核销工作造成极大难度。另外,村级组织还垫付一些外出参合人员的合疗款,但又长期挂账不做处理,导致票款不符。
基础管理:赢在精细
针对票据基础管理的问题,千阳县从票据购领、票据发放、票据使用、票据缴销方面加以改进。
票据购领。对购领财政票据的单位限定四个基本条件:单位财务实行独立核算、事业单位必须有《事业单位法人证书》、财务会计制度健全、配备有专职财务人员。
票据发放遵循三个原则。分级管理:乡镇所属事业单位、学校及村组用票由各乡镇财政所到县局购领后发放使用;县直执收单位使用票据直接在县局购领;限量发放:县局根据购票单位对票据的实际需求和当年用票计划,合理确定用票基量,根据用票基量供应票据。核旧领新:用票单位在购买新票据时,只有将已使用完的票据核销后,才能领取新票,真正做到“票款同步,销购同量”。
票据使用,坚持独立和规范原则。县局将领回的财政收费票据逐份加盖“千阳县财政局票据监用章”后发给用票单位,用票单位在启用票据前进行检查,发现有缺联、缺号、错联、错号、重号的情况,及时报告财政局,并整本退回。票据要按顺序填写,不能拆本使用。票据填写要清楚、内容完整、印章齐全。“作废”票据要妥善保存,不能私自销毁。而转让、出借、代开财政收费票据,或使用非法票据、违规开具财政票据都被明令禁止。严格按照收费性质、收费项目、收费标准正确使用财政票据,不能混用、串用。此外,日常稽查与专项检查、定期检查与抽查相结合的方式,保证对票据使用监督到位。
票据缴销。所有购票单位必须建立票据仓库或票据专柜,并完善防火、防潮、防蛀等措施;严格票据核销,主要审查票据填开是否规范,是否违规收费,资金是否及时缴存,票据是否有灭失;严格按规定程序销毁财政收费票据,严厉查处毁损、丢失、及其他违反财政收费票据管理的行为。
创新监管:统筹培训
在实际工作中,行政票据管理不仅涉及票据自身的问题。千阳县在监管中创新,在规范票据基础管理的同时,开展票据“代开”和会计人员的培训的相关工作。
“代开”业务。针对财政收费票据特别是结算票据浪费严重的情形,对结算票据使用量小、零星发生捐赠业务的单位停止供票,需用票据时由用票单位开具证明,财政部门为其代开票据;针对行政事业单位国有资产收益实行“收支两条线”管理难度大的局面,对发生国有资产收益业务的行政、事业单位,由执收单位先到财政部门代开加盖“千阳县国有资产收益专用章”的财政收费票据,再到税务部门缴纳税款,净收益全额上缴县财政专户,实行“收支两条线”管理。
会计培训。大部分单位的票据管理人员即为单位会计人员,票据管理是否规范与本单位会计人员的素质密切相关。因此,千阳县将加强单位会计人员业务技能、职业道德、法规应用等知识的培训,提高会计人员综合素质。
此外,大部分单位票据管理人员更换频繁,人员更换不做票据移交,票据管理时有断档。对此,千阳县规范了票管员更换程序:单位更换票据管理人员时,先由单位提出申请报财政部门审批备案,财政部门派员对其管理的账务及票据进行监交,对存在的问题进行现场纠错整改,以确保票据使用的安全、规范和会计核算的真实、准确。
终极途径:完善制度
要从根本上解决上述票据管理问题,上级业务部门应完善财政收费票据特别是结算票据管理使用制度,为县级财政部门监管财政收费票据提供依据。
一方面,从政策上明确行政事业性结算票据的内涵。建议由省以上主管票据的财政机关出台行政事业性结算票据实施细则及管理制度,从概念、适用范围、项目内容等方面对结算票据予以明确,实现依法管票,使行政事业性结算票据管理工作有法可依,有章可循。