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变更管理实施规范范文1
关键词：公路；造价控制；造价管理
公路项目造价控制是建设管理的三大目标之一，贯穿于投资决策、设计阶段和实施阶段等各阶段。公路项目实施阶段造价控制，是指工程施工招标至竣工验收期间的造价控制，主要包括招标文件（合同条款）编制、招标控制价（标底）编制、设计变更费用审批和工程决算审核（审计）等。
有关资料表明，公路项目造价控制的关键和重点在设计阶段，但在实施阶段，由于涉及施工、监理、业主（代建单位）、设计和社会团体等各方利益，时间较长，以及受风沙、雨水等自然环境等多种因素干扰，造价控制难度很大。因此，公路项目实施阶段的造价控制与管理，是将来较长时间内需研究的课题之一。本文分析当前公路项目实施阶段造价控制中存在的某些现状问题,并对相关解决对策、措施进行探讨。
1.实施阶段造价管理的问题及原因分析
1.1招标文件条款编制不严谨和欠规范
目前，以《公路工程国内招标文件范本》的合同条款，以及工程量清单市场投标报价为基础的单价合同（类型），是公路项目实施阶段造价控制与管理的重要手段。但是，随着建设市场的发展，发现也存在不少影响造价管理的问题。
招标文件条款不规范、久严谨，对将投标不平衡单价评标审查不重视，变更工程计价等条款欠明确、不完善，变更工程计量支付比例偏大，为项目造价控制与管理存在主要问题。
虽然各承包商管理水平不同，效益不一，但各细目投标单价不会与定额法编制的控制（细目）价相差很大，可见是一种投标策略。承包商大幅度的不平衡报价投标策略，将会引起工程项目结算大大突破合同总价。不平衡报价，是在总价不变下承包商通过有意识地提高某些单价和降低一些单价，来实现工程利润最大化。其中时间不平衡报价是利用承包合同的早期施工、早计量支付的规则,通过适当提高先期施工、降低后期施工分项的单价来获取资金时间价值的方法；而数量不平衡报价是通过分析图纸、计量法则以及现场考察等技术经验判断，适当调高或调低可能增加或减少数量的清单单价,从而可能在合同履约时获得更大经济效益。不平衡报价以及计价条款不明确，给业主造价管理带来较大困难。
1.2编制招标控制价（标底）不够规范、控制价不合理
控制价，是业主单位招标造价控制基准，是社会平均生产力下的造价成本，也是“合理低价法”和“最低评标价法”的评标关键点，以防止恶意低价竟标发生。对控制价认识不够，出现编制不规范，存在控制价不合理问题。控制价没有相应的公路工程专业造价工程师编审把关，或有的以施工图批复预算建安工程费简单折扣作为招标控制价，出现招标控制价过高、较大漏项的造价偏低情况。
1.3设计变更及索赔管理问题
由于受项目设计的客观条件和主观因素的影响,变更难以避免。但设计变更管理欠规范，变更随意性较大。对设计变更的经济性、技术性论证不充分，或受主观性影响大；设计变更审批权限不明，审批程序控制不严，设计变更严肃性不高等情况，是突破项目造价主要问题之一。
低价中标承包商把索赔作为提高利润的重要途径，甚至以设计变更等情况进行恶意索赔等；或业主被动应对施工索赔，而忽视反索赔条款的应用等问题，对索赔管理不善，引起工程造价失控。
1.4相关法规制度体系不健全
工程造价管理法规体系尚不完整，目前国家还没有专门的工程造价管理法规，无法指导、规范造价管理工作。对于部分企业和有关人员有意变更，恶意增加造价，牟取非法合同价款等问题，也无法可依，对其严罚，是工程造价管理非常不利因素。
2.改进公路建设项目造价控制的措施
对于以上公路项目实施阶段出现的工程造价问题，不仅要从认识上予以高度重视，并采取以下几方面措施，不断完善、改进造价控制与管理。
2.1规范招标文件，完善合同计价条款
编制严谨、规范的招标文件，完善合同计价条款，合理确定变更单价，是造价控制与管理的关键。完善招标文件中合同计价条款，明确变更单价原则和方法；
在招标文件增加限制恶意不平衡报价条款；完善投标造价评标规定，除了对投标总价进行评审外，重视投标单价分析评审，选择平衡合理的报价承包商。
2.2规范施工招标控制价（标底）的编制
编制工程招标控制价，是工程招标和造价管理的重要环节。控制价不合理，难以准确确定工程成本，影响评标的公平结果。编制合理工程招标控制价，应做到：首先，选择好造价人员，应具有公路专业造价从业资格、丰富的本行业工作经验；公路类造价工程师如缺乏本行业工作经验（施工、监理），或土建大类造价工程师不熟悉公路建设，都会造成控制价编制不合理。其次，要排除各种非技术因素的影响，在合理时限内，通过调查工程现场、熟悉施工环境情况下，编制控制价。最后，编制完控制价，要经行业主管造价部门组织审查，以避免造价人员技术误差影响编制结果。
2.3提高设计质量，减少设计变更
通过规范设计招标、完善招标文件及合同管理提高设计质量。完善合同条款，调整加大设计费在施工期支付比例，通过经济杠杆等手段，提高设计质量，保证设计服务质量。全面推行市场化设计监理和设计审查，通过完善设计减少工程变更，控制造价。严格执行设计审批制度。注重初步设计和施工图设计审批意见的落实，有效减少工程变更。主管部门加强设计企业动态信用管理，加大设计违约处罚力度，以强化设计内部管理，提高设计质量。
3.结语
公路项目实施阶段工程造价控制与管理，通过建立有关管理法规制度,完善公路工程造价管理法规体系,有效减少参建各利益团体制约,以高质量的勘察设计成果为基础，完善的合同文件为前提，合理编制控制价，强化设计变更和索赔等合同管理，实现工程造价的有效控制与管理。
参考文献:
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【关键词】监理 文档 风险控制监理就是在建设方或者项目管理机构的授权委托下，根据项目建设目标、业务需求和质量标准对承建方的技术方案，项目管理活动，系统设计、开发、集成、实施部署等活动的审核、监督和控制。简单说就是“四控三管一协调”，即质量控制，进度控制，投资控制，变更控制，信息管理，合同管理，安全管理，项目实施过程中的各方协调。具体到项目实施过程中，监理就是保证项目在预算的基础上，在保护项目实施的情况下，配合建设方完成项目管理，取得承建方的配合，尽量规避或者降低项目风险，保证项目按质按量的完成。
信息系统监理贯穿项目的整个生命周期，从项目的立项阶段，招投标阶段，设计阶段，系统集成阶段，部署阶段和项目的验收阶段。在不同的阶段，监理具有不同的工作要做，在整个项目的实施过程中，不仅要协助建设方进行项目管理工作，同时还要对各阶段工作进行记录并保存，最终形成监理文档，协同承建方的实施文档保存，便于以后查询。
下面将从工程中标后监理工程师应当做的工作进行讨论，主要的要点有开工令的签发，监理周例会制度，专题会议制度，沟通机制的建立，周报月报制度，项目变更的控制，阶段验收的控制，文档的管理，及项目最终验收。
一、工程开工令的签发。在项目立项完成，经过初步设计后，招投标并有中标公示后，签订实施合同，在承建方进场前，需要完成的工作有①承建方与建设方完成合同的签订工作。在此过程中，我监理方要协助建设方对合同进行审核，如有必要可参与合同谈判，利用自己参与过项目比较多的优势，给建设方提供一些有利的建议，避免在项目实施过程中产生合同纠纷，其中项目的范围，工期，付款条件等等均要严格审核，并出具相关的意见。②合同签订后审核承建方是否满足进场条件，在此阶段，承建方需要提交中标通知书复印件，公司相关资质复印件，双方已经签订的实施合同复印件，已经完成的实施计划，项目经理及项目组的任命书，其他一些进场材料的报验等。
在完成以上工作的同时，承建方要提交开工申请，监理方审核相关文档及准备工作，组织三方讨论是否可以开工，并组织项目启动会，制定项目管理规则，及项目实施的要点，建设方对项目的要求及承建方在实施过程中需要配合的内容等。
二、监理周例会制度的建立。为了方便建设方和监理方方便控制项目，更好的对项目进行管理，及时跟进项目实施情况，在启动会阶段要建立周例会制度，主要是承建方汇报上周实施情况及本周计划，实施过程中需要协调的问题，监理方汇报项目进度情况（承建方的实施进度与实施计划的对比，工期及质量存在的隐患等）建设方项目管理组根据汇报情况进行总结。
三、专题会议制度。有句话说得好，事后总结不如事中控制，事中控制不如事前预防。专题会议制度就是为了更好的保证项目的实施质量，在项目实施前，对承建方的实施方案、设计方案，图纸审核，变更评审，延期等工程中对下一步实施会造成影响的方案的评审。然后结合监理方的实施过程中的旁站，抽查等监理方法，以做到质量控制的目的，尽量规避或降低项目的风险。
四、沟通机制的建立。完善的工作规范是项目顺利实施的基础，沟通机制的确立就是一种工作规范，沟通机制要确定监理方，承建方和建设方之间的业务联系要以文档的形式进行，各单位的要有一套完善的文档表格，三方负责人能及时的沟通处理实施过程中遇到的问题等。沟通机制的建立保证了事发后有据可查，为以后项目实施提供借鉴经验等。
五、周报月报制度。周报月报制度的确立，是监理方和建设方能更方便的对项目的进度、质量进行跟踪控制，方便了沟通。也属于沟通机制的一种，周报月报也是项目过程文档的一部分。
六、项目变更的控制。项目变更是导致项目失败的主要因素之一，所以在项目实施过程中一定要严格按照相关要求对项目的变更进行控制。对于由承建方提出的变更，承建方要提出变更申请及变更方案，变更后对项目的影响（进度，投资等），经监理方审核，提交建设方审核，然后三方召开变更会，讨论是否同意变更，如同意变更，则根据变更对工程的影响的大小变更实施方案，实施计划等相关文件。如有建设方提出的变更，监理方要组织承建方对变更进行评估，出变更方案，变更对项目的影响等文档，然后监理方组织召开三方会议讨论是否通过变更，如同意则根据变更的大小对项目的影响进行相应的改动。由于变更往往涉及到新技术，或者新需求，或者项目资金的变动，所以在评审过程中要考虑各方意见，最终确定是否变更。做好了变更，也是对项目的预算，项目的进度进行控制。
七、阶段验收的控制。阶段验收包括隐蔽工程的验收，设备到货的验收，里程碑阶段的验收等，作为终验的参考依据，所以在验收过程中要严格按照相关的国家，地方、行业标准执行。其中设备到货的验收不但指设备到货，要做到根据设备到货日期确定承建方何时订货（可以在周例会上查验城建方的订货合同），督查承建方设备到货日期，设备到货后要核实设备到货是否与合同清单一直，设备配置是否和合同详细配置一直，设备到货数量，及设备加电是否正常运行及相关说明书，保修卡等是否齐全等，并形成到货验收报告书，和隐蔽工程验收报告一样作为终验文档的一部分。
八、文档的管理。文档分为监理文档，建设方文档及承建方文档，其中承建方文档包括过程文档，技术文档及验收文档，在整个项目实施过程中，形成的各种文档要及时备份存档，并建立严格的文档制度，以保证在项目验收时形成一套规范的文档。对文档的要求不仅要文档齐全，而且要保证各种文档规范，统一。
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【关键词】 施工合同;成本控制;工程造价;合同管理
合同管理是工程造价管理的核心和关键,是确定和调整合同双方经济关系,解决合同纠纷,控制工程造价的重要手段。本人从事工程造价和合同管理多年,对两者关系有着深深的体会。为了适应市场经济发展和WTO的需要,建立科学、合理的工程造价管理制度,逐步实现与国际惯例接轨,是我国工程造价管理急需解决的问题。
一、加强实施阶段合同管理
1.做好合同文件管理工作。合同及补充合同协议乃至经常性的工地会议纪要、工作联系单等实际上是合同内容的一种延伸和解释。应建立技术档案,对合同执行情况进行动态分析,根据分析结果采取积极主动措施。
2.注意按合同要求的时限履行义务。新颁《合同示范文本》对工程中的各项业务和意外情况处理时限都作了具体规定。承发包双方、监理工程师都应在合同要求的时限内履行各自的义务。否则,容易引起索赔。
3.公正地处理索赔。索赔是合同履行过程中一方主张权利的要求,在主张的同时要提供事实证据。根据事实证据和合同条款;另一方作出承认、部分承认并预以赔偿相应的工期和费用。当然也可以采取反索赔来维护自己的合法权益。但不是就同一个问题的推诿,而是找出对方违约的地方提出反索赔要求。
4.严格现场签证制度。工程项目施工过程经常出现各种与合同约定不符的情况,必须及时办理现场签证。由于签证是双方对事实意思表示一致的结果,可以直接作为追加工程合同价款的计算依据。目前存在签证缺少约束甚至一张签证单的结算造价就占合同价款的37%,要严格签证权限制和签证手续程序,提倡只签客观实际情况而不签造价,只签实际工作量、点工数、施工措施而不签造价。结算部门应严把审核关,拒绝不合理的现场签证。
二、加强合同管理应采取的措施
1.增强法制观念,维护合同的法律效力。各级政府的建设行政主管部门应抓住时机,积极组织宣传经济方面的法律、法规和方针政策,增强建筑业从业人员的法律意识。通过组织培训管理人员,以开展先进工作经验交流活动来提高合同管理人员掌握政策和业务水平,通过各种途径和方式,包括用一些合同订立不规范,执行合同违约等案例,从正反两方面进行宣传教育,使工程承发包双方认识到建设工程施工合同是约束双方的法律性文件,双方必须认真订立和严格履行。否则应依法承担违约责任,以达到自觉规范合同的订立、履行等行为的目的。
2.强化政府管理职能,建立合同审查和监督制度。建立合同签订、审查和监督制度,是治理整顿建筑市场的迫切需要。通过合同的审查,强行要求承发包双方认真执行国家颁布的有关政策和行业法规,严格按照《建设工程施工合同示范文本》去认真订立施工合同,同时对合同的履行实行严格的检查制度,以便在合同履行过程中及时发现和处理违反法律、扰乱建筑市场正常秩序的行为,确保合同的认真执行。
3.合同管理与招标和工程造价管理应紧密结合。合同管理、招标和工程造价管理是建筑市场管理的重要组成部分,三者之间的相互协调是控制工程造价的关键。在招投标中。承发包双方承诺的内容为合同的签订提供了条件,合同管理是招投标管理的延伸件,为招投标的结果有效实施提供保证。工程造价管理贯穿于招投标管理、合同管理之中,应建立三者有机结合的管理机制,达到控制工程造价的目的。
4.利用现代化手段建立合同管理系统。随着科技的发展和建筑市场的发育,工程项目的规模日益庞大,合同条款日趋复杂,合同文件的组成内容也越来越多,迫切需要借助计算机技术建立合同管理系统。如合同档案库、合同分析系统等。利用计算机合同管理体系,实现合同的订立、履行、监督和检查的系统管理,从而达到保证工程建测顿利进行,维护建筑市场秩序稳定的目的。
三、规范工程变更和索赔
工程变更和索赔是水利工程实施阶段不可避免的,也是合同管理的核心工作。如何规范工程变更和索赔,不仅是维护合同各方的权益,同时也是保证工程按期、保质、保量建成的关键。所以,在工程实施阶段应规范工程变更和索赔。
1.正确区分工程变更和索赔的性质。工程变更产生的原因是多方面的,提出工程变更的单位可能是设计单位、雇主、工程师、承包商。所以应根据合同商务条款和技术条款的规定,正确区分是增加费用的变更还是不增加费用的变更。如由于承包商施工方案、施工方法、工艺流程改变,合同中规定的由承包商自行设计的总价承包项目的结构尺寸改变,合同单价中已包括的内容的改变,合同中隐含的工作内容的改变等,属于不需要增加费用的变更。工程索赔的原因也是多方面,可能是不可预见的自然灾害、地质变化、雇主的违约等给承包商造成损失的承包商索赔,也可能是承包商的违约给雇主造成损失的雇主索赔。承包商索赔包括工期索赔、费用索赔等。处理工程索赔应正确区分索赔的性质,根据合同索赔条款,结合索赔事件具体情况,实事求是、公平合理地去处理。
2.规范工程变更和索赔的程序。合同管理的各项工作需要按程序进行管理。价款支付、各类文件的报批、项目经理的变更需要按程序进行,处理工程变更和索赔更要严格按照合同规定去执行,不能有随意性。应规范工程变更的提出、变更的批准、变更的实施、变更价款的支付和索赔事件的发生、索赔提出、索赔报告的报送、索赔费用的批准及支付的程序。
3.正确处理工程变更和索赔费用。工程变更和索赔费用处理的原则和方法,应按照合同规定进行。在正确区分工程变更和索赔性质的前提下,结合工程实际情况,公平、公正、科学、合理地处理。
总之,合同管理和造价控制是个“系统工程”,是企业管理的重要内容。工程内容、地点、条件和承包方式的不同,都会对管理和控制产生影响。只有灵活的把握和运用经济规律,调动方方面面的积极因素,适时改进管理工作及方法,才能做好合同管理工作。
参考文献
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关键词：IT服务管理；ITIL；变更管理
中图分类号：TP301 文献标识码：A 文章编号：16727800（2013）009003803
作者简介：朱玮（1982-），男，上海惠普有限公司软件工程师，研究方向为IT服务管理。
1ITIL与变更管理
1.1ITIL简介
IT服务管理是以流程为基础，以客户至上和服务质量为核心的IT服务管理所定义的标准和规范框架。与传统IT管理的最大不同在于，IT服务管理在加强IT和业务需求融合的同时还注重IT的投入和成本效益。同时ITIL架构是以IT服务管理为核心，以ITIL规范为指导原则，因此首先需要深入研究和掌握ITIL的架构体系，然后掌握ITIL在整个IT服务管理体系中所扮演的角色。
ITIL整个架构由6个模块构成，其中包括业务管理（Business Perspective）、服务管理、ICT基础架构管理（ICT Infrastructure Management）、IT服务管理规划与实施（Planning to Implement IT Service Manager）、应用管理（Application Management）和安全管理。图1描述了这些模块的定义以及它们之间的关系。
ITIL规范中强调的核心理念是从客户方面的业务处罚而不是IT服务提供者的技术角度去看IT服务管理的需求，即在提供IT服务的同时，应该尽量抓住业务需求这个核心环节。业务管理模块让业务管理者根据自己的商业头脑去分析IT相关问题，并且还需要深入掌握ICT基础架构支持和IT服务管理在提供两点之间的IT服务过程中所起到的作用，同时需要协助它们更好地处理与服务提供者之间的联系，以更好地实现商业利益。
服务管理模块是ITIL体系架构的核心模块，它是ITIL与其它IT管理方法相比的独特之处，也即用一系列典型的流程方法把很多IT管理的内容进行合理的区分和管理。服务管理模块是由服务支持和服务提供两个子模块构成。其中，服务提供由服务等级管理、IT服务财务管理、IT服务持续性管理、可用性管理和能力管理5个服务管理流程组成；服务支持由事故管理、问题管理、配置管理、变更管理和管理5个流程及服务台职能组成。
1.2变更管理和ITIL
服务管理模块是ITIL的核心，核心流程及管理职能可分成两组。其中，服务级别管理、IT服务财务管理、能力管理、IT服务持续性管理、可用性管理为服务提供流程，其中配置管理、变更管理、管理、事件管理、问题管理流程和服务台职能属于服务支持流程。服务支持流程主要是面向用户（End User），用于保证用户得到合适的服务来支持组织的业务功能，保证IT服务提供者（Provider）所提供的服务质量符合服务级别协议（SLA）的要求。这5个流程属于运营层面的服务管理流程，它们之间的关系如图2所示。
商业环境中的竞争非常激烈，为了支持企业快速发展并迎接新的挑战，IT部门需要不断改进其架构，或者推出新的产品。然而，变更又会引起一定的风险，小的则会影响性能，严重的则会使整个产品停止生产。“变更管理”的目的就是在“时间”和“风险”之间做出相应的平衡，以达到最佳效果，并尽可能地降低风险；通过清楚而高效的沟通流程来加快变更确认的速度，不会因为某些步骤而延误变更的最佳时机。以上文的门户网站为例，当决定升级硬件，但仍然会因为硬件的升级而影响到相应的服务，所以必须提交变更申请来表述升级的原因以及可能造成的影响、如何执行以及下一阶段的结果评估，同时必须获得相应协调人的批准才能执行此次变更。
1.3变更管理简介
变更管理（Change Management）的目的是管理整个变更的进程以及与变更相关的事件，同时减少相应的错误。变更控制保证了所有的变更进程都得到控制，其中包含了变更的提交控制、分析控制、决策控制、批准控制、实时控制和实施后的控制。变更管理按可控的方式控制基础设施或者服务方面的变更，这样能将已经批准的变更影响降至最低限度。
变更管理流程的目标是保证使用标准化的方法和规范来有效并及时处理所有的变更请求，这样就能使变更所引发的故障对服务质量的影响度降到最小，并改进公司的正常运作。
变更管理是企业中IT部门成功运营最重要的一个模块。当前，IT部门是企业业务流程的重要组成部门，并且集成到常规业务的结构中。失败的变更、停滞的变更、超预算的变更、资源不足的变更、沟通不畅的变更、独立的变更以及处理不当的变更都是无法接受的，同时还要记住变更控制和变更管理之间的区别。
2变更管理设计与实现
2.1变更业务流程
变更的流程需要多级部门进行审核，变更业务流程如图3所示。
2.2变更管理设计
3结语
随着时代的发展，企业的业务和管理越来越需要IT信息化的管理系统，企业IT环境内的设备和系统数量迅猛增长，同时IT环境负载也越来越严重，实现基于ITIL架构的IT服务管理系统是一个非常具有挑战性的项目。因此，要充分参考ITIL这个集聚大规模企业在多年IT管理领域的成功经验以及完善的标准和规范。
本文根据国际上推行的ITIL体系规范，结合我国当前情况和企业的实际状况，以流程为基础，以客户至上为核心，提出了一套IT服务管理系统的整体架构，设计并实现了变更管理，对于国内企业实现IT管理和构建一套IT服务管理系统具有极大的参考价值。
参考文献：
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变更管理实施规范范文5
监理工程师如何对施工阶段监理中的工程变更进行管理，是一项专业性强、涉及面广的工作。在一定程度上反映了监理工程师的专业水平、协调和处理现场问题的能力以及工作方法，同时也反映出监理单位的综合水平。根据本人多年从事工程管理和在多个工程项目监理中积累的经验和教训，就监理工程师在工程项目施工阶段如何如对工程变更进行管理谈点粗浅看法。
工程变更管理的预控
进入施工准备阶段，工程变更尚未发生，作为工程变更的预控应引起监理工程师的高度重视。监理工程师应根据自己的工程管理经验和现行的国家和地方的有关规范、规定，结合所监工程的业主方、承包方和工程的具体情况，在与业主方、承包方以及监理部内部充分沟通的基础上，事先对涉及工程变更中的主要环节予以明确，或制定工程变更管理办法，或约请业主方和承包方参加进行专项交底，以便在施工过程中发生工程变更时共同执行。工程变更预控中需要明确的主要内容有以下几点。
1.1工程变更遵循的基本原则在工程施工过程中发生的工程变更都应遵守国家有关建设规范，维护设计单位责任制和监理单位责任制，维护业主和施工单位的正当权益。
1.2工程变更的程序无论哪方提出的工程变更，凡委托监理的工程建设项目，都应经监理工程师审查核准。工程变更从提出、审查到各方签署，一般都要经过承包单位、监理单位、业主和设计等多方共同协商、考察后确定，直至实施。
1.3对工程变更文件的要求工程变更文件中所列的内容不但会涉及到是否符合有关规定、计量支付以及竣工验收，还涉及到建设管理的检查和审计。因此工程变更文件不论变更范围大小、性质如何，其内容必须符合要求。主要应包括以下几点。
（1）变更的原因和依据。从目前的许多工程施工情况来看，工程变更都没有原因和依据的文字描述，而这一部分应是作为工程变更不可缺少的重要内容，因为这是为了分清责任、明确索赔对象的重要依据。所以要求每一个工程变更对变更的原因和依据有个明确、准确的描述。
（2）变更执行的技术标准。对于合同中有规定的技术标准，应说明执行合同要求；对于合同中没有明确规定的新增项目应参考有关法规，结合工程的具体情况明确有关技术标准。
（3）变更的内容、部位和范围必须明确。必要时以图示说明，尺寸、标高和文字说明必须表达准确，图示规范。
（4）变更的工程量。在工程变更文件中还应逐项列出工程内容的工程量。其计量方法原合同中有规定的可以执行；没有规定的应另加说明。有的工程变更的工程量还需现场确认。
1.4工程变更的审批工程变更的审查和批准，涉及到业主、承包方、监理方和设计方。应事先确定各方的有效签字人，可根据变更的性质或变更项目的费用多少划分等级分别确定签字人。对于重大的变更应由业主组织有监理工程师参加的专门小组进行评审，并由业主审批。
监理工程师对工程变更的审查，应遵循“技术上可行、工程费用合理、施工工艺简单、不影响工期、不降低使用标准”的原则。在变更审批前应特别注意与业主和承包方的沟通与协调。监理工程师应充分发挥熟悉设计、了解现场情况等多种优势，本着竭诚为业主服务的宗旨，做好工程变更的审批工作。对于有些变更项目则加费用较多或变更后可能会带来多方面影响的要与业主充分协商，事先征得业主同意后才能予以批准。
工程变更实施过程中的管理
工程变更经各方签字同意后，应视为合同文件的一部分，具有一定的法律强制性，在工程变更的实施过程中，对于监理工程师来说有一系列工作要做。
2.1工程变更的收发登记工程变更作为监理过程中的重要文件之一，在收发时必须登记签收，并应注明收到的日期。应为工程变更多数涉及到原来做法的更改，特别是在装修阶段还涉及到时相关专业的变更。不同时间其工程的返工量不同或没有。
2.2工程变更台帐登记现场监理部应建立工程变更的台帐。对已签认下发的变更按专业进行详细登记，这样不仅方便查阅各项变更内容，而且容易发现变更有无遗漏。工程变更台帐中应包括：各方签字情况、签认日期、收到日期、变更的主要内容等。
2.3变更内容应在原设计图纸上注明对工程变更进行收发登记和台帐登记后还有一项重要工作就是将变更内容著名在原设计图纸上，同时也应注明在相关图纸上。如果变更内容较多，可用醒目的标记注明此处有变更，并注明变更单号。这样就能使变更内容无一遗漏地反映在图纸上，方便查阅图纸，也符合人们按图检查工程的习惯。
2.4对变更部位施工情况的盘点有些工程变更审批同意后，所变更部位已按原设计施工完毕或正在施工。对于这类变更，在按变更施工前必须要对变更所涉及范围内的施工进度进行盘点，由业主方、承包方和监理方共同参加，现场实测实量，做好记录作为该份工程变更的附件。这些工作为今后该份工程变更结算提供方便，比年不必要纠纷的发生。
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高速公路工程验收阶段财务管理工作是项目整体财务工作当中的重要环节之一。通过加强相关工作，能够有效避免工程结算风险，有利于促进资产移交，这对于完善高速公路工程建设投资后评价具有十分重要的意义。基于此，本文对高速公路工程验收阶段规范化财务管理进行了探讨，并提出了相关观点，以供参考。
关键词：
高速公路；验收；财务管理
一、高速公路财务管理工作概述
高速公路工程涉及面较广，投资规模较大，具有较强的综合性与技术性，对相关管理工作要求较高。高速公路财务管理是保证项目顺利实施的基础，也是项目获得经济效益的基本保障。在高速公路财务管理工作开展过程中，要以集团利益为目标，规范财务工作流程、强化基础管理工作、落实相关责任，保证财务管理取得成效，为项目建设提供有力的财务支持。验收阶段财务管理工作是整体财务管理当中的重要环节之一[1]，其成效将会直接影响到项目投资效益。
二、高速公路工程验收阶段财务管理过程中存在的问题分析
高速公路工程验收阶段财务管理工作具体实施过程中，往往会存在一些问题，影响到财务管理成效，具体如下[2]：
(一)结余处理问题
高速公路工程建设项目周期较长，影响因素较多，特别是部分自然因素并不能充分预测。一旦出现恶劣气候环境，容易造成工程延期。同时，设计变更也会带来一定的资源浪费及资金浪费，对项目验收及结余资金处理产生一定影响。同时，部分项目存在层层转包、违规分包的情况，最终导致一些承包单位承包价过低，这也在一定程度上制约了技术、工艺、材料水平，容易导致项目出现质量隐患。由于质量无法过关，也就无法按期交工，即会导致尾款滞留，产生结余。
(二)竣工决算编制问题
工程决算编制是一个相对复杂的过程。在具体编制过程中，由于前期方案比选不足，容易造成较大误差；初步设计精细化程度不足，概算质量水平不到，部分费用欠缺考虑，甚至出现较多的清单漏项目，均会影响到竣工决算编制的质量。
(三)超支管理问题
一方面，建设项目法人在项目建设后期，对财务管理、财务开支较为松懈，往往会出现管理费用超支。另一方面，在部分项目建设过程中，缺乏与之配套的管控制度及措施，导致出现浪费、挪用、挤占等违规现象出现，给建设资金管理带来了一定阻碍。部分单位管理费用超出预算较多，挤占了建设成本；有些单位甚至从别的账户当中列转支出，违反了建设单位管理费用相关规定，滋生出了腐败问题。
三、实现高速公路工程验收阶段规范化财务管理的相关建议
(一)规范建设项目结余处理
首先，要加强相关制度建设，将职能关系理顺，以制度来约束建设主体，并落实好项目建设前期工作。通过多部门相互配合、共同研究，提出基础保障需求，并严格落实责任制度，对于违规违纪单位依法追究法律责任，以此来约束项目建设行为，创造一个良好的财务管理环境，为后续结余处理奠定基础。其次，要规范项目变更。一方面，要实施专家评审制度，对设计变更方案进行有效优化，确保项目质量、工期、造价能够被控制在预期范围内，尽最大程度避免实质性变更。同时，要严格控制项目变更流程，落实审查、审批制。另一方面，要将项目变更与责任制度关联起来，对于无法避免的变更，要按照规范化程序处理，并且要求各层级领导承担起相关责任，从源头上解决项目结余问题。在竣工结余资金处理过程中，要充分衡量项目存续价值及继续建设的可能性，并组织专家会审，确认是改建或处置，并将这部分资金转结。
(二)规范建设项目竣工决算编制
当主体工程交工验收后，要及时跟进承包商竣工决算、审计及报批等财务工作，为竣工验收创造基础条件。决算编制实施过程中，要保证决算报告内容齐全、数据准确、分析对比客观真实。由项目费用执行责任人作为决算报告的第一责任人，保证报告质量达到要求。同时，要求编制人员熟悉合同文件及合同条款，清晰掌握施工过程中材料费用的调整情况、工程变更程序及工程变更计量方法等，尽可能避免计量失误，保证合同履约率。另外，编制人员要对预算等额内容充分把握，根据实际竣工情况，做好增补及换算工作，把握各环节细节，以免造成不必要的损失。
(三)完善建设项目超支管理
首先，在项目建设过程中，就应该强化财务预算，以“节约留用，超支罚扣；资金集中，统一核算”原则为导向，保证资金宏观调控能力，提升资金使用效果，尽可能控制超支现象。其次，要充分落实合同会审制度。在合同制定过程中，要对合同价款、支付形式、政策调整、物价浮动的因素做出明确规定。由会审小组提出合同会审意见，并监督合同执行及变更管理。另外，在工程变更价款支付时，要严格执行审批制度。一方面，要求变更文件必须齐整；另一方面，变更工程量计算需经过监理机构复核并审批，避免出现虚列工程费用的情况。
四、结语
高速公路工程验收阶段实施规范化财务管理能够为验收阶段相关其他工作顺利实施提供财务基础。当然，要实现验收阶段规范化财务管理，还需要其他阶段的配合，才能使其得到落实。也就是说，要形成一个全面、完整、全过程的财务管控体系，才能保证财务工作发挥成效，为项目效益提供保障。
参考文献：
[1]伍启文.高速公路工程验收阶段财务管理规范研究[J].经营管理者，2015(32)：388.
