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工程建设项目变更管理范文1
关键词:工程建设;变更;索赔;管理
随着我国建设制度的不断完善,计划经济转化成市场经济。建设项目施工过程中,不可避免的工程变更与索赔就变得尤为突出,通过管理求得效益最大化更具挑战性,成功的建筑企业在利用强大的技术力量管理其资产从而创造利润,如何面对变更与索赔进行项目管理,是建筑企业取得竞争优势,实现可持续发展的关键。
1 变更与索赔管理是造价风险管理的重要内容
1.1 工程变更的分类
工程变更包括变更工程量、变更工程项目、变更工程进度计划、变更工程施工条件等。如果按照变更的起因划分其变更的种类非常多,如:变更发包人的指令;设计错误导致设计图纸必须修改;工程环境的变化;新的技术和知识的产生,必须对原设计进行改变、实施计划或方案;法律、法规或者政府对建设项目有了新的要求等等。
1.2 工程造价中造成变更的原因
在工程实施过程中,建设项目中工程的变更和索赔根本不能完全规避,变更与索赔的管理在风险管理中属于重要的内容,对变更与索赔的成功管理等直接有利工程建设项目工期与最后是工程成本。这些条件不断变化,这些变化对承包商有利,有些对承包商不利,这就可能引起合同双方的意见分歧,导致变更或者索赔的事件发生。
(1)工程造价管理中应加强全过程监控
现在市场经济体制下的市场竞争日渐激烈,市场交易中恶意竞争仍十分严重,违反规律办事,盲目压低造价、缩短工期、不按质量论价、垫资施工、拖欠工程价款现象相当常见,造成许多工程建设项目施工质量差、工期延期、超出概预算、效益低下、浪费人等现象。投资商只希望以低价招标,然而往往忽视了应该严格审查投标单位或材料供应商的资质,以致出现转包行为,承包方往往会以“低价中标,索赔盈利”的方式竞标来承揽工程,靠合同中出现的漏洞和业主或监理的监控不力来“赚钱”,造成了工程造价管理的被动局面。
(2)设计修改与变更
设计周期缩短在设计市场中是普遍存在的现象,缩短了设计的周期使可行性研究与初步设计不能达到国家的设计发展和要求。工程量可确定性在设计文件中比较差,给很多的设计建设单位增加了投资建设的缺口,浪费资金给投资的估算工作加大了很多难度。如设计人员人为了变更设计,将标准提高的情况屡屡可见;而由于设计时的精度、深度不足,等到施工时频频出变更的设计的很多。工程设计比较容易收到地质勘察资料、设计技术规范、设计规范标准以及建筑材料等客观条件的影响。又或者在预算中没有考虑现场签证的问题,现场签证属于施工中的产物,原因的产生种类繁多。其中包括:基坑排水、不可预见的地下障碍物拆除及恢复、土方坍塌、施工条件变化、文物、自然灾害等。若客观条件发生了改变建筑的设计也要相应发生变化,便于适应建设的需要,概算预算没有这样的预见性导致最后结果使结算超过概预算。
(3)预算工程量误差的计算问题
工程量计算属于工程设计中重要的组成部分,工程量计算是否准确取决于施工图纸是不是全面、清晰。但是在水利工程建设中由于前期准备的不充分不全面、地质的勘察不清楚不明确,在施工过程中很容易出现很多设计之外出现的情况,再有在施工中由于变更的比较多,设计的深度根本达不到应有的水准,在现场签证中增加了喝多不必要的变更直接影响工程的施工进度与计算工程量的准确性,又由于在施工的设计方案中的不合理这样也可能导致施工的准确性影响工程凉的计算。
2 工程变更的有效控制
(1)改革工程计价方式,实行工程量计价清单
工程量清单的计价方法是发包方和招标单位依据统一的工程量清单项目设定规则编制工程量清单,投标人根据企业自身水平填报综合单价,它既能体现企业的整体实力,还满足了公平竞争的需要,更有利于获得最合理的工程造价、便于控制投资。工程量清单计价,为投标者提供了一个公平竞争投标的平台(也是评标的基础),同时也是施工中支付工程进度价款的依据。此外,当发生工程变更时,工程量清单计价也为合同价格调整或索赔提供了重要的参考标准。
(2)提高施工图编制质量,力求工程计量的准确
工程预算根据工程图作为依据,工程结算属于整个工程设计、施工之后的工程最后价值的反映并且他决定了工程的造价最终是多少。为了提高工程的结算与预算编制的质量在编制的过程中要做到全面性、具体性、系统性、准确性、一目了然性等,这些都是施工建筑单位与业主最关注的事情。完成预算工作后,要对预算的结果进行有必要的校审工作,这样做可以有效避免重算、多算、漏算等,有效提高了预算的准确性。
(3)施工过程资料收集和签证
在施工的时候要做好施工的日志、技术资料等收集编写
工作,以及及时办理技术核定、设计及工程量多少等变更签证手续。业主与监理单位出现下面的现象要多加注意”临时通知、会议研究、口头交待、往来联络单等这些现象我们必须根据收集的材料整理成有效的文字资料;甲方指定或同意的材料,由于预算价(或投标价)低于实际价格,按工程中的规定进行补差或采取无预算价格的新材料,或规格改变的材料、档次质量不同的材料导致价格变化较大等情况,根据相应的规定及时办理签证手续;采用新工艺技术与新型材料进行施工由于没有对应预算定额的计价方式,在施工中必须对有关施工数据进行有效收集,将增加的预算添加到补充预算定额中,经过有关部门和业主的同意将这部分预算列入结算中作为工程结算的依据。业主或监理单位导致的工程停返工、增加工程量、窝工等情况这部分责任由业主或监理单位承担,施工方要求顺延工期提出索赔方案。因自然因素、不可预见因素等特殊情导致施工的难度增加,增加材料损耗,不可预见导致工期延长可以提出索赔情况。
3 工程变更处理
(1)如果出现了必须变更的情况,应当尽快变更。如果变更不可避免,不论是停止施工等待变更指令,还是继续施工,无疑都会增加损失。
(2)如果业主在正规变更指令时索赔则容易处理,若业主以口头或暗示方式下达变更指令时,在规定的时间内施工单位应提交书面联络单暗示指令进行确认。
(3)在工程变更的过程中要严格按照工程程序审批的规定,变更过程中必须是监理或施工单位对工程提出变更要求的,审查工程变更由业主和设计单位核定和批准再由设计部门编制工程变更的文件变更指令必须由监理工程师下达。
4 索赔应正确看待
在履行工程承包合同的索赔中,当事人在不完全或不履行合同义务在对方承担责任或发生责任上错误的时候责任由对方承担,如果造成严重的经济损失的情况下要做相应的补偿给对方。我们必须正确处理索赔和对待索赔该承担的责任。__因此正确的看待索赔是要根据索赔的类型不同对事件进行索赔的,在根据不同的索赔出现的情况和内容,采取有效的可行的处理方式和正确方法并且妥善处理各项索赔案件。
4.1 工程索赔的有效管理
目前招投标工程中价格若是以固定总价合同签订下来,施工单位在施工中对因由设计变更、超合同范围造成的工作量增加、不可预见费、不可抗力以及业主的违约等非自身因素造成的损失,则需要通过索赔的方式来维护自己的利益。
(1)增强索赔意识,正确看待工程索赔。索赔是法律和合同赋予的正当权利,应当增强索赔意识,重视索赔、善于索赔,建立健全索赔管理机制。工程索赔是以合同为基础的,需要索赔负责人能够对合同的基本条款及涉及的内容有深入的了解,并认真仔细地寻找和发现可以索赔的机会。索赔事件发生以后,对应不同的原因引起的索赔,需要针对具体问题认真分析、具体对待。
(2)依据索赔程序进行索赔。一旦索赔事件发生,施工单位首先要做的事就是根据规定的时间,向业主递交索赔意向通知。同时必须在规定的时间,阶段性的把准备好索赔文件和资料及时上报业主,如果超出时限,业主有权拒绝施工单位的索赔要求。所以,施工单位必须认识到及时准确的通知业主单位,合理的资料证明对索赔成功与否起着关键的作用。
(3)索赔必须要有理有据。工程索赔必须以合同为依据,首要条件是必须有正当的索赔理由。因此,要注意在施工过程中收集和整理与索赔有关的资料,比如:招标文件、施工合同及补充协议、会议纪要、施工组织设计、变更通知、工程量签证、现场施工情况记录、施工日志等其他与工程施工有关的资料。及时记录可能发生或已经发生的事件对施工工期费用的影响,只有索赔时以事实和数据为依据,才能保证索赔工作的正常进行。
5 结语
综上所述,工程索赔是一项复杂的、系统性很强的工作,必须依合同、重证据、讲技巧、树信誉,踏踏实实地做好索赔管理基础工作,严格按程序办事,工程索赔是合同管理的重要环节,也是项目管理的重要内容,是建筑业企业赢取利润的重要手段,这样把索赔工作处理好,才能切实维护自己的合法权益,取得效益最大化。
参考文献
[1] 薛丹;刘瑞丽;黄国庆;;浅谈工程施工企业的索赔管理[A];河南省建筑业行业优秀论文集(2008)[C];2008年
工程建设项目变更管理范文2
关键词:建设项目;合同价款;工程变更;质量控制
中图分类号:F407文献标识码:A文章编号:1009-2374 (2010)12-0117-02
建设项目的合同价款,是指按照合同规定的工期、质量完成全部工作所必须支付的费用。但是,建设项目投资大,工期长,技术复杂,经常出现合同约定的工程量变更、施工条件变化、工期增减等变化,这些情况的出现将使工程的价款发生变更,有些工程还会出现结算价超过计划投资的现象。因此,实施工程管理的造价工程师必须明确造价控制目标,严格管理变更程序,合理确定和有效控制工程变更价款。
一、工程变更价款的控制
(一)首先分析建设工程变更涉及的几种因素
1.增减工程量清单引起工程变更。施工合同中约定的工程量都是按照施工图纸和国家有关工程量计算规则计算出来的。由于预算编制人员对施工图纸的理解和掌握工程量计算规则水平的不同,不可避免地存在计算偏差,加之部分工程勘测设计粗糙,施工图纸本身存在较多不确定因素,使建设单位在施工招标阶段提供的工程量清单与工程实际不符,造成工程量变更,有些工程因工程量的增加造成竣工结算价款大大超过预算价,甚至超过工程的计划立项金额,影响了建设项目投资计划的落实。
2.增减建设项目的附属工程。在施工合同的实施过程中,建设单位根据资金的筹措情况和规划的调整情况,增减建设项目的附属工程,比如在建设综合办公楼时,将附属的地下车库取消,从而变更工程价款。
3.变更有关部分的标高、基线、位置、尺寸和性质。由于勘察设计的粗糙或是地质条件发生变化原因,需要变更原设计图纸中部分工程的标高、基线、位置、尺寸和性质,比如在基础开挖时,因实际开挖的地质情况达不到原设计的持力层强度,将挖土深度增加,从而发生工程价款的变更。
4.不可预见情况下增加的附加工作。由于建设单位未能预见的施工现场条件和不利的自然条件,例如在隐蔽工程或地下工程施工中,遇见文物、洞穴等,承包商在处理这些问题时都会增加额外的工作量,也会发生工程价款的变更。
5.改变有关工程的施工时间和顺序。由于建设单位的原因引起施工中断和降低功效,或是建设单位供应的设备材料到货时间推迟,以及其他承包商的配合问题引起的施工中断,造成施工时间和施工顺序调整,出现工程价款的变更。
6.市场主要材料设备价格的调整。目前材料设备价格风险预测所需的基础材料不够完备,业主和承包商对于主要材料设备价格的风险预测水平不高,因而施工合同签订时甲乙双方较少采用价格风险包干而多采用主要材料价格动态调整的方式。随着市场材料设备价格的波动,合同承包价格也会相应调整。
7.变更有关工程建设项目施工材料的规格、标准。施工合同中约定有关工程建设项目材料的规格、标准是按照施工图纸或是建设单位的要求确定的。在施工过程中常常因为当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求或是与建设单位的期望效果相差太大,建设单位要求变更有关工程建设项目材料的规格、标准,造成合同价款的变更。
(二)建设项目工程变更的控制程序
合理确定建设项目各阶段的工程造价控制目标,全过程全方位控制工程造价,是严格按照基建程序办事的要求。也就是说,在项目可行性研究阶段搞好投资估算控制,在初步设计阶段搞好概算控制,在施工图设计阶段搞好施工图预算控制,在施工阶段搞好工程量清单编制,在竣工阶段搞好工程结算控制。建设项目各阶段的工程造价控制原则,前者控制后者,后者修正前者,共同组成工程项目造价目标控制系统。各阶段造价控制目标的确定要本着实事求是的原则,认真按照规定编制,充分考虑市场因素,使它既有先进性、权威性,又有实现的可能性。要合理确定工程造价,既能激发执行者的进取心,又能充分发挥其主观能动性。只有严格按照基建程序办事,才能保证各阶段的工程造价控制目标的合理确定,减少工程项目变更,节约工程投资,提高经济效益。
(三)工程变更价款的确定
工程变更价款一般由承包方提出,业主单位审核,按照施工合同约定的调整方式进行计算。一般来说,工程变更价款可按照以下原则进行确定。
1.合同中有适用于变更工程的价格,按合同已有的价格计算变更的合同价款。但是若工程的工期较长(>18个月时),材料价格的风险预测难度较大,这样的情况对于部分主要材料价格(甲乙双方可事先约定)可以随市场波动进行调整,既采用目前较为普遍的动态管理的办法确定调整价款。另一种情况是,合同中有适用于变更工程的价格,但工程量变化太大(较原合同中约定的工程量增减30%以上),这种就不能简单地按合同中已有的价格计算变更价款,而可以考虑采用预算定额为基础的计价方式,在此基础上适当考虑浮动系数计算调整价款。
2.合同中只有类似于变更情况的价格,可以此为基础,参考市场价格和工程实际情况等因素,变更合同价款。
3.合同中没有类似和适用的价格,由承包商提出适当的变更价格,由造价工程师审核并报监理工程师和业主批准执行。
对于合同中没有类似和适用的价格的情况,若甲乙双方不能达成一致意见,则可到工程所在地的定额站进行调解,亦可提请仲裁机构或向人民法院。
二、工程变更价款的管理
工程变更价款的管理的实质就是索赔的管理,它不能仅仅理解为施工单位在原施工合同承包价的基础上增减合同价款,而是包括施工单位的索赔和业主的反索赔。费用、工期和质量三者之间是相互联系,相互制约的。任何一方的变化都将影响其他两方面,因而我们的管理必须在技术的层面上和法律的层面上都要给予足够的重视。建设单位在认真履行施工合同的基础上,要明确自身的权利,在科学的研究、计算、协商的基础上,在明确工程变更指令后将要承担的权力义务后,再慎重决定工程变更。同时要在“重合同、守信用”和在满足承包商合理合法的工程价款变更要求的同时,积极进行反索赔工作,尽可能减少不必要的费用增加,控制工程总造价在计划投资的范围内。
(一)从技术方面要加强工程项目的管理工作
1.要在设计质量上严格把关,大力推行设计监理制度,尽可能地降低设计变更的数量。
2.在项目发包阶段,要由造价中介机构编制工程量清单,减少与施工图纸不符造成的工程价款的变更。
3.在施工合同履行阶段,按照国家公布的施工合同示范文本进行合同管理,也可以采用国际通行的FIDIC条款签订和管理合同。
(二)从法律的角度进行工程变更价款的管理
1.业主应该在认真履行合同的基础上,明确工程变更指令后将要承担的权力义务和法律责任后,再慎重决定工程变更。
2.业主要“重合同、守信用”,在工程变更之后,及时满足承包商提出的合理合法的索赔要求。同时,业主也应做好施工记录,积极进行反索赔工作,
总之,我们要采取积极的态度,有预见性、全方位地加强管理,在工程建设项目的各个阶段,严格控制工程造价,减少工程变更,发现问题时及早提出解决方案,使工程总造价控制在计划投资的范围内。
参考文献
[1]陈立春,鹿雁慧.工程造价控制与管理[M].北京理工大学出版社,2009.
[2]谭德精.工程造价确定与控制[M].重庆大学出版社,2008.
工程建设项目变更管理范文3
关键词:城市轨道交通工程,项目工程变更,变更管理
1、引言
城市轨道交通建设是多专业、多工种、高科技集于一身的系统工程、技术复杂,涉及到地下工程土建、机械、电气、电子和遥控等很多专业领域,是一项新兴的产业生产体系,充分研究这项系统工程,达到各个环节间最合理科学的控制,具有重要的现实意义。
在城市轨道交通项目中,按照投资分析按来分析,施工准备阶段是进行工程变更与索赔的预防和控制的重点所在。本文下面以施工前的变更处理为例,说明施工前变更管理在变更、索赔控制中的重要作用。
2、问题的提出
工程变更对建设项目造价水平具有重要的影响,同时又是不可回避的问题。工程变更不仅是工程管理技术层面的范畴,同时建设环境的改变(例如:地下车站交通疏解导致站址变更、盾构穿越重大建筑物调坡调线、因施工场地或重要管线限制调整施工工艺等)对工程变更变更的影响比重越来越大。对一定数量的工程变更可能对工程项目总的建造成本会产生负面的影响,一般来说,工程变更的数量越多,成本增加越多,对工程造价影响巨大。且工程变更对工程本身的影响具体表现在:(1)影响质量控制,使得质量控制难度加大,甚至会出现重大质量责任问题。因为当原合同中无某些工程项目时,意味着招标或资格预审时,并未对承包商的某些工程施工业绩和施工能力进行审查,承包商不一定能胜任某项工程的施工。(2)容易引发大量施工索赔。因为任何变更会意味着承包商要重新更换已进场的人员和施工机械设备,甚至要为此添置新的施工机械设备,承包商的施工队伍调遣费、施工机械使用费为此增加,索赔因而不可避免。(3)增大工程结算和投资控制的难度。因为可能在工程量清单中不可能有相应的计价项目和计价依据,变更工程的单价被迫要重新协商,原有的招标成果无法有效地发挥作用。
对于城市轨道交通项目来说,出现工程变更,对工程项目的影响就更加突出和明显,所以,应该全面系统的动态地进行控制因工程变更而出现造价的变动。
3、工程变更管理的要点
工程变更主要发生在施工阶段,但施工阶段发生的变更很大一部分是由于业主在项目前期缺乏潜在的变更控制意识而造成的。因此,城市轨道交通工程项目从编制项目任务书、建立项目进度计划和发包项目时起,就应该开始进行变更管理,主要表现在设计阶段以及通过合同策略进行控制。
3、1设计阶段
在工程变更中,大部分是建设环境变化(站址移位、车站基坑深度加深、施工工艺改变)引起工程变更,其次由于设计错误、设计遗漏和设计量差等造成的设计变更,也有应业主或承包商要求的变更。因此,城市轨道交通工程项目在设计阶段就要力求准确、详尽及全面地反映业主和使用者的意图,避免在施工阶段产生由于设计阶段的潜在问题没有解决而导致的工程变更。此外,由于施工阶段发生的变更对项目目标的影响将比设计阶段更具有破坏性,因此项目业主十分重视设计阶段的变更控制。在设计阶段,项目业主和承包商不惜投入较多的人力和时间尽早发现设计问题,完善设计,控制设计变更的发生量。主要措施有项目目标范围定义、设计控制、严格的设计资格审核等。
3、2合同策略
一般,城市轨道交通项目工程土建工程采用应采用单价合同。该合同模式在控制工程变更的发生量上有其一定的优点:(1)在招投标和合同谈判阶段,业主和承包商就图纸和详细说明对合同任务范围已取得一致意见,因此合同任务是明确的,而且在合同签订前,业主要求承包商对施工现场进行调查,对合同现场条件达成协议,这样有利于减少工程变更的发生量;(2)项目控制者根据完整的合同文件识别和确定工程变更,可以有依据进行检查和核实变更申请内容;(3)图纸和详细说明书的完善,减少了大量的设计修改和改良;(4)在设计阶段通过完善的设计图纸和说明,实现最终用户的使用要求,减少工程返工,包括对施工工序的改变和返工或增加任务。
4、工程变更管理的常用措施
城市轨道交通项目工程的实施中,一旦出现工程变更,承包单位按施工合同文件规定的程序提出变更工程造价报告;造价工程师按照标书合同中有关规定审批;变更价款确定后作为结算依据。一般,要注意以下几点:
4、1分清责任,分别计算费用
由于施工不当或施工错误造成的,与正常程序相同,但应注明原因,此变更费用不予处理,由施工单位自负,若对质量、工期、投资效益造成影响的还应进行反索赔;由设计部门错误或缺陷造成的变更费用,以及采取的补救措施,由监理单位协助业主与设计单位协商是否索赔。
4、2积极推行限额设计控制造价
限额设计是当前普遍采用的控制工程造价的一种有效方法。所谓限额设计,就是按照批准的设计任务书和投资估算,在保证功能要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算,控制施工图设计。同时,各专业在保证达到使用功能的前堤下,按分配的投资额控制设计,严格控制设计中的不合理变更。保证工程竣工结算不突破总投资限额的工程设计过程。限额设计是按上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计,而且在设计中以控制工程量为主要内容,抓住了控制工程造价的核心,从而也就克服了超预算的可能。同时限额设计并不是一味考虑节约投资,也决不是简单的将投资“宰一刀”,而应该尊重科学、尊重实际、实事求是、精心设计,并能促使设计单位对技术和经济这一对立统一问题的深度研究,从而克服长期以来重技术、轻经济的思想。
工程建设项目变更管理范文4
【关键词】工程项目;价款;变更;控制;程序
Abstract: How to reduce the control of highway engineering price change and to complete the construction tasks well, which is an important topic placed in front of the project cost management departments at all levels and the project cost technical personnel..Key words: project; price; change; control; program
中图分类号:TU723.1 文献标识码: A 文章编号:2095-2104(2012)03-00
近年来,我市公路交通科技在不断进步和创新,提升了公路交通的技术水平,为经济建设提供了可靠保证。在新的投资体制下,如何减少公路工程变更价款的控制又保质保量完成工程建设任务,这是摆在各级工程造价管理部门和工程造价技术人员面前的一个重要课题。本文仅结合自己的工作实践对此予以简要的分析。
一、公路工程建设项目变更的内容及原因
1.增减工程承包合同中约定的工程量。施工合同中约定的工程量都是按照施工图纸和国家有关工程量计算规则计算出来的。由于预算编制人员对施工图纸的理解和掌握工程量计算规则水平的不同,不可避免地存在计算偏差,加之部分工程勘测设计粗糙,施工图纸本身存在较多不确定因素,使建设单位在施工招标阶段提供的工程量清单与工程实际不符,造成工程量变更,有些工程因工程量的增加造成竣工结算价款大大超过预算价,甚至超过工程的计划立项金额,影响了政府投资计划的落实。
2.增减建设项目的附属工程。在施工合同的实施过程中,建设单位根据资金的筹措情况和规划的调整情况,增减建设项目的附属工程,从而变更工程价款。
3.变更有关部分的标高、基线、位置、尺寸和性质。由于勘察设计的粗糙或是规划的调整等原因,需要变更原设计图纸中部分工程的标高、基线、位置、尺寸和性质,从而发生工程价款的变更。
4.增加工程需要的附加工作。由于建设单位未能预见的施工现场条件和不利的自然条件,例如地质条件发生变化;土方工程中遇见文物、洞穴等,承包商在处理这些问题时都会增加额外的工作量,也会发生工程价款的变更。
5.市场主要材料设备价格的调整。目前材料设备价格风险预测所需的基础材料不够完备,业主和承包商对于主要材料设备价格的风险预测水平不高,因而施工合同签订时甲乙双方较少采用价格风险包干而多采用主要材料价格动态调整的方式。随着市场材料设备价格的波动,合同承包价格也会相应调整。
二、公路工程建设项目变更的控制程序
按照FIDIC合同条件,公路工程建设项目变更的指令是由监理工程师发出的。然而目前我国的监理工程师制度尚不成熟,大多数公路工程建设项目依然是由业主单位直接对公路工程项目变更直接管理。施工合同履行过程中,公路工程建设项目变更涉及的因素较多,客观上是由于公路工程建设项目本身的复杂性决定的,但也不可否认,部分建设单位在公路工程建设项目立项审核时有意减少公路工程建设项目规模和降低建设标准,因而加强公路工程建设项目变更管理,完善公路工程建设项目变更的申报、审查程序是当前公路工程建设项目造价管理中心须重视的问题。
同时,合理确定各阶段的工程造价控制目标,全过程全方位控制工程造价,是严格按照基建程序办事的要求。也就是说,在项目可行性研究阶段搞好投资估算控制,在初步设计阶段搞好概算控制,在施工图设计阶段搞好施工图预算控制,在施工阶段搞好工程承包价格工程计量控制,在竣工阶段搞好工程决算控制。各阶段的工程造价,前者控制后者,后者修正前者,共同组成一工程项目造价目标控制系统,只有严格按照基建程序办事才能保证各阶段的工程造价控制目标的合理确定,减少工程项目变更,节约工程投资,提高经济效益。
三、公路工程建设项目变更价格条款的确定
1.合同中有适用于变更公路工程建设项目价格,按合同以有的价格计算变更的合同价款。但是若工程的工期较长(大于十八个月时),材料价格的风险预测难度较大,这样的情况对于部分主要材料价格(甲乙双方可事先约定)可以随市场波动进行调整,既采用目前较为普遍的动态管理的办法确定调整价款。另一种情况是,是说合同中有适用于变更工程的价格,但工程量变化太大(较原合同中约定的工程量增减30%以上),这种就不能简单地按合同中已有的价格计算变更价款,而可以考虑采用预算定额为基础的计价方式,在此基础上适当考虑浮动系数计算调整价款。
2.合同中只有类似于变更情况的价格,可以此为基础,确定变更价格,变更价款。一般来说在目前我国的公路工程建设项目造价管理体制下,多采用按照预算定额和相关的计价文件及造价管理部门公布的主题材料信息价进行计算。若甲乙双方就变更价款不能达成一致意见,则可到工程所在地的造价工程师协会或造价管理站申请调解,若调解不成功,双方亦可提请合同仲裁机构仲裁或向人民法院起拆。
四、如何对待公路工程建设项目变更
公路工程建设项目从投资估算、设计概算到施工图预算、工程结算和竣工决算,是一级控制一级的关系,加之合同履约情况的不确定性,使得工程变更不可避免。因而我们必须重视公路工程建设项目变更,加强变更价款的管理。
要加强公路工程建设项目的管理工作。在设计质量上严格把关,大力推行设计监理制度,尽可能降低设计变更的数量;在项目发包阶段,要由有编制资格人员编制工程量清单,减少工程计算偏差,减少因业主提供的工程量清单与施工图低不符造成的工程价款的变更;在施工合同履行阶段,加强合同管理工作,按照国家公布的施工合同示范文本进行合同管理工作,在有条件的地区和部门应采用国际通用的FIDIC条款签定合同,管理合同。
工程建设项目变更管理范文5
关键词:项目管理;企业管理;主导思路
中图分类号:TU71 文献标识码:A
一、项目管理中存在的问题
1. 管理人员的专业知识缺乏,难以胜任岗位要求。工程建设综合指挥办公室应由各类工程管理和专业技术人员组成,其成员一般是工程建设项目专家库的人员。在落实中,由于各级各单位缺少懂专业的工程管理人员,综合指挥办公室的许多成员是从各相关单位抽调的人员组成。这些人员或多或少不了解基本的工程专业技术,不懂基本的项目管理知识和工程建设法规,因此在工程建设中出现许多人为的失误。例如:不严格论证设计方案,随意编造设计概算,随意变更设计内容。
2. 综合指挥机构级别低,组织协调工作难度大。市级住建部门,抽组建设单位有关人员组成工程建设项目综合指挥办公室,代替建设单位组织大型工程项目建设的一系列组织协调活动。在落实中,有些单位把综合指挥机构设置在使用单位,不但造成工程管理协调难度大,而且干扰建设集中精力抓好中心工作。综合指挥机构设在使用单位,综合指挥机构与使用单位的职责分工混乱。这种模式下,综合指挥机构与使用单位的下属机构,综合指挥机构的业务工作仍按以前的行政隶属关系进行审批。使用单位的领导对综合指挥机的业务工作行政干预太大,综合指挥机构的专业化管理优势很难发挥。
3. 综合指挥项目管理责权不明,综合指挥机构发挥作用欠缺。综合指挥工程建设项目管理实行负责人登记签字和终身负责制度。工程建设综合指挥项目部负责人是工程建设项目管理的第一责任人,其他人员按照分工和有关规定承担相应的责任。同时,《办法》还规定:综合指挥工程建设项目建设计划和经费逐级下达至工程建设项目综合指挥办公室;任何单位和个人不得挪用和截留程经费。工程建设项目综合指挥项目部按照工程建设项目建设进度和合同约定,申领、支付工程进度款。在落实中,项目部不签订工程建设项目综合指挥责任书,没有实行负责人登记签字和终身负责制度。甚至有些单位把工程建设计划和经费逐级下达至使用单位,工程建设经费由使用单位领导审批支付,造成综合指挥机构受制于使用单位,无法有效控制建设规模和标准。综合指挥机构既没有履行职责的责任,也缺少发挥作用的权力。
4. 综合指挥机构介入时机太迟,项目管理的关键环节失控。综合指挥工程建设项目工程设计任务书批复以后,工程建设管理部门向工程建设项目综合指挥办公室下达建设任务。综合指挥办公室组建工程建设综合指挥项目部,签订工程项目建设责任书,对工程建设项目实施综合管理。在落实中,组建综合指挥项目部,实施项目的建设管理工作严重滞后;甚至个别单位在工程建设项目施工时,才组织工程建设项目的建设管理工作。工程建设项目总体规划设计方案和建筑设计方案的论证与评估、勘察设计阶段的质量管理与造价控制和施工监理招标由使用单位组织。这些工作是工程建设项目管理的关键环节,专业技术性非常强,决定整个项目管理的成败。
5. 综合指挥项目管理缺少评估制度,不利于项目管理的激励和监督。对在工程建设项目建设管理工作中做出突出贡献的单位和个人,依据廉政纪律的有关规定,给予奖励。违反本办法,因管理不当,造成工程建设项目建设经费严重超支,或者发生严重工程质量问题,或者发生工程安全责任事故,或者利用职务之便谋取不当利益的,对相关单位和个人给予批评和处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
二、改进工程建设项目管理的措施
1. 尽快建立专家库。用专家库的方式对项目管理的专业骨干进行管理,除综合指挥办公室相对固定少数人外,其他技术骨干平时分散在各自单位,组建项目部时再抽组集中,这既有利于培养和保留专业技术骨干,又布利于干部在本单位和建设项目部都能发挥作用。建设项目部负责人和工程技术负责人必须从专家库中选取。
2. 严格界定综合指挥机构的级别。综合指挥机构设在城建(市级住建局),有利于综合指挥机构独立履行综合指挥管理职责,充分发挥综合指挥机构专业化管理的优势。严禁在使用单位设立综合指挥机构。对使用单位来说,基本没有组织大型工程建设的经验和能力,既不能抓好大型工程建设项目的管理,也会在不同程度上干扰了单位抓好中心工作的建设和发展。
3. 严格履行综合指挥机构职责,规范综合指挥管理业务工作。综合指挥办公室向使用单位签订项目建设责任书。工程建设项目建设管理中,严格落实负责人签字和终身负责制度。初步设计、建筑方案图、重要设计变更和工程移交等4个关键节点必须征询使用单位意见并签字。工程建设项目的建设经费逐级下达至综合指挥办公室,严禁下达给用单位。工程建设项目建设管理中的业务工作,严格按照工程建设管理相关法规组织实施。
4. 把握实施综合指挥的时机,严控项目建设管理的关键环节。工程建设项目工程设计任务书批复以后,综合指挥办公室及时组建综合指挥项目部,实施建设项目的建设管理工作。工程设计任务书批复后,建设规模和投资额度均已明确,基本具备建设条件;而且后续的初步设计编制、规划设计方案和建筑方案的论证、勘察设计阶段的质量管理和造价控制、施工监理招标等前期,是整个建设项目的关键环节,专业技术性非常强,由综合指挥办公室负责更有优势、更能控制好项目管理的关键环节。
5. 尽快推行建设项目评估制。工程建设项建设管理,要尽快推行建设项目评估制,提高项目建设方案的科学合理性,确保工程建设的质量和效益。通过建立、实行评估制度,形成决策跟踪反馈、调控纠错和责任追究机制,可以最大限度地避免因前期论证不充分、方案设计术合理、管理程序不规范等造成的损失。
工程建设项目变更管理范文6
【关键词】工程项目;审计质量;动态跟踪审计
建设项目全过程跟踪审计是现代审计的一种模式,是工程项目审计由事后向事前、事中审计的一种延伸,也是传统审计的发展与完善,是现代工程项目管理的需要。质量控制审计也是现代审计模式的创新,有效地控制建设项目的工程造价,提高项目的投资效果,则必须进行事先、主动且贯穿于项目建设全过程的工程造价控制,即从项目决策、投资估算、设计阶段的概算,到实施阶段的承包合同价和完工后的竣工决算。日照烟草有限公司通过近几年实践,实施以工程项目风险控制为导向、审计质量控制为核心的动态跟踪审计,逐步探索出一套适合烟草企业特点的工程项目跟踪审计方法。日照烟草在工程建设实施过程中,遵循风险主导、事前控制、全过程监控、事后评价的原则,合理配置审计资源,保证审计对工程建设项目进行紧密、持续的检测,实现对工程建设项目可行性研究、初步设计、施工图设计、预算、招投标、合同签订、建设施工、结算、竣工决算和项目后期评价的全过程监督,提高了工程项目跟踪审计成效。
一、以审计质量控制为核心,实施全过程工程建设项目跟踪审计的实施背景
长期以来,建筑工程预算定额是我国承发包计价、定价的主要依据,在一定程度上限制了建筑企业的公平竞争。2008年,住建部公告第63号规定,“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目,必须采用工程量清单计价”。新的计价模式给工程建设项目审计提出了新的挑战,投标企业以追逐高利润为目的的各种投标报价方法也应运而生,传统的事后审计已无法满足当前工程建设审计的新形势需要,抓住工程量清单计价模式下工程审计重点是提高审计质量和效率的关键。
近年来,随着烟草行业工程项目资金投入力度的加大,烟草企业工程建设项目数量逐年增多,跟踪审计作为工程项目的有效监督方式显得尤为重要。日照市烟草专卖局(公司)审计部门根据烟草行业内部审计工作要求和职责,采取统筹兼顾、突出重点,努力探索以防范风险为导向的审计工作原则,促进工程项目建设目标的全面实现。
二、以审计质量控制为核心,实施全过程工程建设项目跟踪审计的主要内涵
以审计质量控制为核心的全过程跟踪审计是审计部门和审计人员以风险识别为基础,以风险评估为中心,通过识别和评估重大风险环节的固有风险和控制风险,筛选出与关键风险环节密切相关的风险点,有针对性的依法对工程建设项目进行事前、事中和事后的全过程审计监督。实施包括从项目前期决策、立项规划、招投标、造价控制、变更签证、材料价格确认、项目后期结算审核、决算审计以及评估的全过程的审计活动。主要特点是:
(一)实现由结果审计向过程审计转变
它是工程审计由竣工结算审核向过程控制的根本转变。过去仅仅是局限于竣工结算审计,这种静态的审计难以对过程进行控制,由于缺乏必要的事前预防和事中控制,对工程造成的损失难以补救。通过监督关口,把握环节、控制内控,事前提出要求,事中指导纠正,事后发表建议。实施动态的、实时的、持续性的审计,其目的是加强监督,促进管理,控制规模,节约投资,缩短建设期,提高工程质量,实现工程投资综合效益最大化。
(二)实现由事后监督向事中风险控制转变
它更加突出强调的是工程建设项目过程中的风险控制。以检查内部控制为切入点,遵循风险主导、事前控制、全过程监控、事后评价的原则,通过对工程项目全过程的管理控制有效性进行风险审查,确定在项目实施各阶段中各环节的风险大小,对超出可接受范围的风险,在实施前提出建议和措施,防患于未然,保证工程质量,降低工程成本,提高投资效益。
(三)实现由单一差错纠弊向事前防范转变
它强调审计作用的及时性和审计目标的多元化。对工程建设起到预警、预防作用,使审计控制随着工程进展处在一种持续不断的状态。通过循环往复的审计信息反馈和调节,克服事后监督的局限性。
三、以审计质量控制为核心,实施全过程工程建设项目跟踪审计的主要措施
控制造价、规范管理、提高投资效益是工程量清单计价模式下以审计质量控制为核心,以全过程跟踪为手段的工程审计监督的目的。把好“概算编制和审核、项目招标,合同审核、变更签证、工程结算、竣工决算”六道关口,进而实现对工程建设项目的全过程监督。
(一)把好六道审计“关口”
1.把好立项设计风险控制关。实行工程量清单计价规范以后,对设计文件的审查尤为重要,因为工程设计质量的高低,直接关系到招标工作的成败和工程量清单的准确性,影响工程质量和投资。加强对设计文件的审计,能有效促进设计单位重视设计工作,提高设计质量。
2.把好招标风险控制关。具体包括:(1)招标文件准确、真实、完整。招标文件是施工单位投标报价的依据之一,也是施工合同的重要组成部分。工程量清单的准确、完整是工程招标成败的关键。(2)招标与评标过程规范。由于招标在很大程度上决定着工程造价、质量和进度;同时,由于招标环节牵扯到各方经济利益,极易产生暗箱操作,因此,必须对招标过程实行全过程的审计监督。
3.把好合同审核风险控制关。施工合同审计是指审计人员对合同的签证、执行和结果进行审计监督和评价,目的是为了完善条款、避免纠纷,依法维护各方的合法权益。施工合同审计应重点关注的:一是合同形式,二是合同价款,三是施工资质情况、施工组织能力、社会信誉度等,四是履约能力和履约担保。
4.把好设计变更和现场签证风险控制关。合同签证是施工方提出索赔、提高造价的主要手段,有些施工企业本着“低标价、勤索赔、高结算”策略,通过合法的方式获取中标,然后通过图纸变更和现场签证在材料和工程量上做文章,牟取利益最大化。在施工过程中要尽可能的减少设计变更,对于不可避免的变更签证及隐蔽签证,必须严格审核。建设项目中涉及所有变更必须有正当理由,对于影响工程造价较大的工程变更,必须经过审计部门测算后,报分管领导审批。隐蔽签证必须有建设方、监理方、施工方三方签字才有效,结合平时的相关记录进行反复审核。
5.把好结算风险控制关。工程量审核是结算中最基础的数据,也是工程建设的重要控制点。它直接影响计算直接费和其它各项费用,它的准确与否直接关系到工程造价的高低。为保证工程计量准确,内部审计部门和中介机构,定期参加工程例会,提出管理意见;对隐蔽工程做好记录和影像取证;对工程量进行严格的现场测量;对工程变更,严格审核变更理由、变更程序和变更价款处理等。
6.把好竣工验收风险控制关。工程事后审计是控制工程造价的最后保证。工程竣工后,及时组织相关各方进行验收,质量监督机构参与验收过程监督。在工程量清单计价模式下,对于图纸上包含的工程内容,结算时不再调整。对于工程量变化引起的综合单价的调整,要严格按照清单计价规范进行调整,有合同约定的按照合同约定的办法调整。
(二)具体案例
日照烟草专卖局(公司)综合业务用房跟踪审计项目,在建设前期,依据建设单位提供的施工图纸,在招标前请造价咨询机构对工程项目编制预算,设立控制价。为了使预算的编制切合实际,提高其正确性和完整性,我们规定参与编制概算和预算的中介机构不能从事该项工程建设过程中的跟踪审计,对预算进行审核的第三方中介机构也不能参与跟踪审计,坚持实事求是、公平公正的原则,防范工程建设风险,做好每一项工作。
在施工期间,审计人员参与了全部设备和材料的市场考察,通过了解材料价格;定期和不定期对施工现场进行检查,对于施工单位提供的隐蔽工程、签证单等资料,配合建设单位、监理等单位认真复核,并做好音像记录;施工期间出现的变更,出具初步审计结果,尽量避免今后的结算纠纷与经济损失。
在施工后期,审计人员依据竣工图纸、设计变更、隐蔽工程验收记录、工程签证单、平常积累的音像资料、《建设工程施工合同》的规定及其它资料,对乙方提交的工程造价决算进行了审核,并针对其中的争议问题提出了参考处理意见,出具最真实合理的审计结果,为甲方控制造价做出了贡献。
四、以审计质量控制为核心,实施全过程工程建设项目跟踪审计的几点思考。
(一)和谐审计是基石
跟踪审计是个系统工程,各部门各司其职、各负其责、协同配合,对于跟踪审计工作能否达到预期目标和效果至关重要。在跟踪审计过程中,应争取各级领导的重视,领导的重视与支持是做好跟踪审计的前提和保障。烟草企业各级领导对工程跟踪审计工作高度重视,使相关人员提高了对工程跟踪审计工作的认识,为跟踪审计工作的顺利开展提供思想保证。做好各方关系的协调工作,造价咨询机构介入审计后,形成了有建设方、施工方、监理方与中介机构的关系,对审计过程中出现的问题,及时拿出相应解决问题的办法,与施工方及监理方进行沟通解决。在审计过程中,要建立沟通、协商机制,以各部门的准确定位、合理分工和协调互补,推动跟踪审计顺利实施。
(二)完善制度是保障
跟踪审计作为一种新的审计模式,行业内相关制度与规范尚不健全,制度建设相对滞后。审计建议缺少强制性,跟踪审计提出的一些好的建议尚不能被完全采纳。为此,需建立一套跟踪审计的管理办法和操作指南,从跟踪审计的依据、原则、组织方式、审计程序、内容及重点等方面加以规范,为跟踪审计人员提供具体的业务指导,切实发挥审计监督作用。今年,我们将建立完善部分工程审计制度,修订《工程建设项目审计管理办法》,建立《中介机构管理办法》,进一步规范全过程跟踪审计的开展和对中介机构的考核管理,结合制度建设,进一步完善工程建设项目审计流程。
(三)合理把握介入点和切入点是重点
跟踪审计是对工程建设项目从决策立项到项目总体验收之前的投资管理活动,实施连续、全面、系统地审计、监督、分析和评价工作。科学合理选择审计介入的时机和审计内容的切入点,是高质量完成跟踪审计的重点,将跟踪审计关口前移到项目前期准备阶段,前移到重要事项的决策阶段,使审计能够贯穿于项目建设的全过程。
(四)外部力量是有效补充
在审计工作量大,人员少的情况下,聘请中介机构专业审计人员参加项目审计,放大社会审计的监督作用和功效。通过公开招聘社会中介机构,引入竞争机制。进一步加强对参审中介机构和审计人员的管理和考核,制定《中介机构管理办法》,细化条款,逐条量化打分,将考核结果与费用结算、单位信誉挂钩,来达到提高审计质量、控制审计风险的目的。
(五)提高人员素质是关键
审计人员要给自己正确定位。跟踪审计是对建设项目整个过程的监督与控制,投入大、时间长、环节多,这对审计人员的自身素质的全面性提出了更高的要求。审计人员不仅要掌握工程计价方面的知识,还要掌握设计、施工、管理及财务等方面的知识,掌握国家有关政策和了解市场信息。在审计手段方面要大力推进审计信息化,充分利用计算机技术、网络技术和审计软件,以提高工作效率和审计质量。
建设项目全过程跟踪审计是在新形势下产生的一项新的审计方式,正在不断实践探索阶段,烟草行业在今后的实践过程中还要不断加以完善,使其在改进建设项目工程造价管理,提高工程建设资金使用效益方面发挥更加积极的作用。
参考文献:
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