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群众满意度调查分析范文1
关键词：两分两换；城乡统筹；群众满意度
项目来源：本文受浙江省教育厅项目：基于“两分两换”的农村土地使用制度创新问题研究（Y200909649）资助
中图分类号：F127 文献标识码：A
原标题：嘉兴“两分两换”政策的群众满意度调查与政策建议
收录日期：2011年11月10日
一、嘉兴“两分两换”试点背景
2008年4月，浙江省政府在嘉兴、义乌等地开展了统筹城乡综合配套改革。结合实际，嘉兴市推出了以“宅基地与承包地分开、搬迁与土地流转分开，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障”为主要内容的“两分两换”政策。其中，“两分”是指：将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开；“两换”是指以承包地经营权换股、换租、换保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地使用权换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式。
嘉兴区域经济发达，农村主要劳动力已经从第一产业向第二、第三产业转移就业。根据2009年6月公布的《嘉兴市农村劳动力资源普查报告》，嘉兴市农村劳动力从事非农产业的比例达82.8%；工资性收入和经营性收入占农村劳动力收入总量的89.4%，农业收入仅占6.5%。嘉兴经济的快速发展造成土地资源要素的紧缺。根据新一轮土地利用总体规划需求预测，嘉兴2000～2020年共需建设用地82.32万亩，城乡建设用地总体规模985平方公里，而浙江省分配给嘉兴市新增建设用地规模只有33.36万亩，城乡建设用地总规模必须控制在782平方公里，需求与供给缺口为60%，总规模缺口为203平方公里。“两分两换”政策的实施正是以城乡统筹发展，挖掘农村宅基地的复耕潜力为目标的，是解决经济发展、城乡统筹和资源紧缺之间矛盾的一种制度创新。
二、嘉兴“两分两换”试点进展情况
自2008年5月嘉兴开展“两分两换”工作以来，七星、余新、新塍、王江泾、姚庄、当湖、百步、许村和龙翔等9个镇（街道）首先展开，后增加了斜桥等5个试点镇，共14个镇（街道）。到2009年底，在577.43平方公里的试点范围内，已签约换房（或搬迁）农户达到11，649户，完成农房拆迁8，174户，共流转土地承包经营权4.82万亩。以平均每户节约0.6亩宅基地计算，在试点区域内将复耕近7，000亩土地。
三、群众满意度调查
（一）调查的组织
1、调查对象的选择。在首批试点的七星、余新、新塍、王江泾、姚庄、当湖、百步、许村和龙翔等9点试点镇中，根据各镇的进展情况，选择了开展较早，推进比较快的南源区的七星镇（高丰村、东进村、大树村、庄浜村）、南湖区余新镇（明星村、金星村、余西村、曹王村）、秀洲区王江泾镇（长虹村、太平村、双桥村）和嘉善姚庄（桃源村）、海宁市百步（百联村、德胜村）作为本次调查的对象。
2、调查形式。根据农民总体文化层次不高的情况，调查过程中以调查问卷为依据采用个别访谈的方法进行。每一道问题，我们都对被调查农民进行了详细介绍，力求能得到较为准确的信息。访谈对象的选择上，以40～60岁的“户主”为主要访谈对象，同时充分考虑受谈者的年龄结构的合理性。调查共计收回访谈问卷278份，有效问卷256份。
（二）调查基本情况分析
1、农民对“两分两换”的了解程度。从调查的结果看，农民对于“两分两换”了解程度还是较高的，77%以上的受访农民选择了十分清楚和基本知道，只有2%的人回答了不知道。这说明，农民对“两分两换”政策的认识比较深入，在自愿的基础上，农民能够较好地做出参与和不参与的决定。（图1）
2、从农民对“两分两换”总体评价分析满意程度。从调查的数据来看，农民对于“两分两换”政策基本认同，总体评价趋向正面。在受调查的农民中，完全支持“两分两换”的人数19人占到总人数的7.6%，基本认同的人数达到了94人，占37.6%。在调查中许多村民认为“‘两分两换’政策是好的，关键执行不好”，一定程度上表现了农民对“两分两换”政策方向的支持。在调查中，对于“两分两换”的抵触情绪较大的人也比较多，近30%的人认为该政策“不太好”以及“很不好”。一些农民表示“现在生活很好”、“‘两分两换’没有一点好处”；其次，“随大流”成为当前农民对待“两分两换”的主要态度之一，这部分农民认为：“‘两分两换’是政府强制执行的”，别人怎么样，他就怎么样。（图2）
调查还发现群众对“两分两换”的支持度存在明显的地区差异性，而且差距比较大。以南湖区七星镇和余新镇为例进行对比。七星镇是嘉兴唯一全部行政村都参与“两分两换”的镇，但是在调查中我们却发现七星镇农民的整体满意度要明显低于余新镇。从数据的分析来看，七星镇的调查中，没有一个农民认为“两分两换”是“很好”的，认为还行的农户也只有17.9%，认为“很不好”的人数也达到了17.9%。而余新镇认为“很好”的农民占了7.5%，更有45.8%的农民认为“还行”。（图3、图4）
3、未来生活的信心影响农民满意程度。“两分两换”预期的生活状态及与当前状态的比较会直接影响农民的满意程度。然而，调查的结果充分显示了农民对未来生活状态缺乏信心。在对未来收入预测的调查中，只有5.1%的农民认为“两分两换”后他们的收入会增加，也只有3.9%的农民认为“两分两换”会使他们的生活过得“很好”，相反却有27%的农民认为“会不太好”。（图5）
这些数据之间的差异充分说明了农民对未来信心的缺乏。造成这一现象的原因可能有三个方面：（1）生活成本压力的增加。调查中农民对未来生活成本的增加都有一定担心。尽管“两分两换”使农民的现金收入增强了，但是“什么都要花钱”的生活，大大增加了农民的生活成本，降低了农民对未来净收入的预期；（2）担心政策的不稳定。“政策是镇里定的，经常会变”这是调查中许多农民所反映的问题。农民担心现在的这些政策在未来能不能兑现；（3）政策缺乏宣传。嘉兴“两分两换”是嘉兴统筹城乡发展，推进城镇化建设的一部分。政府已经围绕着“两分两换”政策出台了大量的配套政策，许多农民担心的就业、公共服务、文化建设等问题都已经提出切实可行的规划或方案，但是大部分农民对此都没有了解。政府对已有政策缺乏有效的宣传，增加了农民对未来不确定性的担忧。
4、受访者特征对满意度的影响。调查中发现受访者的年龄、家庭收入及收入来源等因素一定程度上影响了农民对“两分两换”政策的态度。结果显示：40岁以下的受访者对“两分两换”的支持度要明显高于40岁以上的受访者。40岁以下的受访者中支持或部分支持“两分两换”的比例高达81.9%，而40岁以上的比例只有66.7%，50岁以上的比例只有64%。
其次，家庭收入来源成为影响农民对“两分两换”态度的重要因素。受访者中家庭收入不依赖于“务农”的农民对“两分两换”政府的支持度高达76.5%，而依赖于“务农”的村民只有56.3%的人支持“两分两换”。不仅家庭收入来源，家庭收入的大小也有一定影响。高收入高庭（年收入4万元以上）的农民对“两分两换”的支持度高达83.3%，其次是年收入在1万元以下的低收入家庭也对“两分两换”有较高的支持率达到72.7%，家庭收入在1～2万元之间农户的支持率比较低，只有57.7%。
（三）调查中发现的问题
1、标杆水平影响农民个人期望。满意来源于个人期望与感知价值之间的差，当个人期望很高时很难达到满意的程度。调查分析发现，在“两分两换”的推行过程中，农民个人期望的产生并不是绝对的，而是以某一个标杆值来确定其基础期望。标杆值的来源主要有两种：第一种是当地已执行过的拆迁标准；第二种是其他地区实行“两分两换”的最高标准。并且房产成为农民个人期望的主要载体，农民主要通过房产置换标准来衡量政策的合理性。
2、公平感成为主要影响因素。调查中，“公平”是被许多受访者所提及，农民对政策不满很大程度上来源于他们的不公平感。这些不公平感主要来源于两个方面：（1）对政策的不公平感。由于经济发展水平和城市化水平的差异，各个试点乡镇采取了不一致的转换标准，造成一些较低标准的乡镇农民产生了明显的不公平感，导致政策满意度的降低；（2）对政策执行过程的不公平感。在“两分两换”的执行过程中，由于缺乏有效的监督，使得执行标准具有较强的主观性。例如，在房屋评估过程中，部分人由于特殊关系而执行了高标准，使其他农民形成了很强的不公平感，导致对政策不满。
3、配套政策考量群众信心。由于在政策实施过程中缺乏有效的宣传与沟通，并在部分地区表现出“赶工冒进”的形势，配套政策没能很好地跟进，导致农民中出现了怀疑政策、怀疑未来等情绪。“两分两换”作为嘉兴“十改联动”推动城镇可持续发展中的一个环节，政策体系设计是相对成熟的，配套政策也比较完善。使农民建立对未来的信心应该成为推进“两分两换”政策的基础性工作。
四、几点建议
（一）防止基层政府实施惯性，保护农民利益。农民是农村土地的真正所有者、占有者和使用者，对于任何涉及农民土地权属关系的调整和制度安排都必须考虑和尊重农民群众的意愿。“自愿”和“公平”应该成为“两分两换”政策的首要原则，必须切实防止基层政府实施惯性，不能搞行政命令，强迫农民流转土地，不能下指标、限时间、限面积流转土地。同时，应加强监管，确保“两分两换”实施过程中的“公平”性，对农民财产进行科学的估价并给予合理的补偿，提高农民社会保障水平，保护农民利益。
（二）防止冒进，求进更求“稳”。“两分两换”的实施要以科学发展为指导，谨慎做好试点工作。以负责的态度，充分认识土地对于农民的特殊意义，它不仅是农民经济的来源，也是农民最后的生活保障线。科学预测“两分两换”后，农村和城市间要素转移的规模和速度，从而合理规划“两分两换”的推进速度和规模。防止由于政绩评价惯性，过度冒进，给农民群众带来不可逆转的损失并阻碍城镇可持续发展的顺利推进。
（三）进行模式创新，增强政策的适应性。“两分两换”仅是原则性的规范文本，由于各镇乡在经济发展水平、基础条件及文化传统等方面的差异明显，因此在具体实施中应该因地制宜，进行模式创新，提高政策的适应性。首先，应充分理解“两分两换”的核心理念，明确“分”作为“两分两换”的关键和重点，通过区分宅基地和承包地，并根据当地的具体情况采取“换”的形式，可以“两分两换”也可以“两分一换”。其次，必须从农村可持续发展的角度出发，创新实施模式，把“两分两换”与新市镇建设结合起来，与推进现代农业发展结合起来。
（四）加快配套改革措施跟进。“两分两换”改变了传统的农民与土地的关系，是一个复杂的生产关系调整过程，必须处理好多方面的关系。应重点解决两大关键问题：第一，失地农民的就业问题。就业是农民失地以后保证获得可持续收入的主要途径。实现从农民向农业工人或产业工人的转变；第二，流转土地的集约经营问题。土地的集约经营是实现农民就业及租金收入的保证。此外，要确保社会保障、户籍制度、新居民管理、涉农体制、村镇建设、金融体系、公共服务等配套措施的跟进速度，尽快实现农村向城镇、农民向市民的转变。
主要参考文献：
[1]朱兴祥.法律突破与利益均衡―农村土地使用权“两分两换”制度路径探索[J].法治研究，2009.8.
群众满意度调查分析范文2
关键词：基层中医院；中医特色；优质护理
继"医院管理年活动"和"医疗质量万里行活动"之后，为了加强临床护理工作，夯实基础护理，提供满意服务，卫生部决定于2010年在全国范围内开展印发"优质护理服务示范工程" 通知。这意味着一场影响全国医疗单位的改革正式拉开帷幕[1]。拟通过引导、示范、推广，夯实基础护理，全面提高医院临床护理工作水平。随后，一场围绕加强住院患者基础护理服务，使患者满意，社会满意，政府满意的护理工作改革得到全国卫生系统的系统的积极响应，中医医院尤其是几层中医医院如何开展"优质护理服务示范工程"是中医护理管理者面临的一个新课题。我院是一所区级二级甲等中医（综合性）医院，我科于2011年3月成为佛山市顺德区医疗卫生系统第一批"优质护理示范病房"，开展2年多来已取得一定成效，于2012年5月12号，在广东省中医系统优质护理服务示范工程的评选活动中，荣获"优质护理服务示范病房"的光荣称号。
1临床资料
本院是一所集医疗、预防、教学、科研、康复、社区服务等功能为一体的二级甲等医院，编制床位450张，有13个临床住院病房。2011年3月确定骨二科为"优质护理示范病房"之一。其中骨二科编制床位35张，护士长1名，执业护士14名，病房床位数与护士之比例为1∶0.43。
2具体措施
2.1高度重视、精心组织，充分准备，积极竞争。
2.1.1护理部多次主持动员会议，经历2个月组织科室全体护士学习有关活动文件及营造创优氛围。
2.1.2医院院长，护理部主任组织我科医护人员参加我院"创建优质示范病区"的启动仪式及授牌。
2.1.3全科医护人员对创优工作纷纷提出意见和建议，为患者提供更满意、更专业的护理服务。
2.1.4医院大力支持，为我科添置流动护理工作治疗车，洗头车、传呼仪、多种骨科专科护理用具如丁字鞋、梯形枕、翻身枕等，减轻护士工作强度，更好落实床边工作制。
2.2制定我科"优质护理服务示范工程"活动实施计划、"护理服务床边包干工作原则"、"护理人员服务用语"、"护理服务承诺、改善细节服务，提高护理满意度措施"、"骨科加强及落实基础护理措施"、"患者安全实施方案"，制定中医特色护理项目，组织全体护士学习并认真落实。
2.3改变排班模式，落实护士分层管理及床边工作制，确保护理安全。现在根据护士的职称，工作年限及能力进行新老搭配，确保护理安全，也填补了年轻护士的护理不足。危重、病情复杂患者由护理组长负责，每天责任护士将所管患者的护理措施向上护理组长汇报，护理组长作出相应的指导和点评，落实二级护理查房，护长三级护理查房坚持3～5次/w。确保患者能及时得到最好的专科护理，并根据患者的需要及病情需要，实施有效地中医护理，有效预防并发症发生，保证患者安全。
2.4落实床边包干责任工作制，护士工作由被动变主动。"我的患者我负责"，一个护士负责自己所管患者所有治疗护理、书写记录等等，每天都围着患者身边转，存在问题及时解决，为患者排忧解难。患者不再担心有事找哪位护士。不用再想托付的事情是否及时跟医生沟通。
2.5落实基础护理，对生活不能自理、大手术术后、危重的患者协助完成生活护理如：床上浴、床上洗头、口腔护理、进食等，让患者得到专业的护理，减轻患者和家属的负担。
2.6优化环境，给患者舒适住院环境，给患者床头安装小夜灯，为患者创造舒适的睡眠环境。
2.7认真落实护患沟通制度，建立护患沟通平台，设计护患沟通宣传栏，及时张贴护士对患者的心声及患者和家属对护士工作的认可，建立和谐的护患关系。护士在患者住院期间通过与患者沟通，用心去了解、帮助他们，让患者和家属对护士少了间隔，多了一份亲切，彼此之间的成了朋友，有些患者又好吃的会留给护士们，年轻的患者还留QQ，通过上网聊天。
2.8简化护理文书，把时间还给护士，把护士还给患者，与患者有更多沟通交流时间，更能第一时间掌握患者病情及生活需求，解决患者提出的疑问，观察患者的心理变化，及时发现影响疾病恢复的不良因素，作出正确的指导与知识宣教，也减少红灯的呼叫现象。
2.9加强专科建设，积极开展中医特色护理。通过床边工作制，护士第一时间发现患者存在问题，通过评估，利用中医护理手段为患者解决。例如一例胫腓骨骨折患者在硬麻下行内固定手术，术后因为不习惯在床上小便，导致出现癃闭，管床护士通过专业评估，为患者实施腹部穴位按压，患者解出尿液。还有痛风患者发作时，护士利用金黄散调成糊状冷敷患处，立即解除患者疼痛；卧床患者我们使用四子散热熨背部肺俞穴，预防肺部感染，还有很多很多。
2.10落实专业的功能锻炼指导。骨科患者最重要是尽早恢复肢体功能，我们管床护士通过专业知识，正确评估患者的能力，协助、鼓励、指导肢体功能锻炼，让患者尽快再次回归社会。例如一例髋关节置换手术患者，我们护士在他入院的第1 d，开始为他制定计划，术前介入指导他在床上踝泵锻炼、膝关节屈伸、股四头肌舒缩、床上移动等锻炼，手术后督促患者循序渐进锻炼，术后第3 d，通过评估患者下肢肌力，开始指导床边站立，第5 d就可以拿助行器走路。
2.11服务延伸，让顺医人走进患者。我们开展出院1 w内管床护士电话随访，了解患者回家后的情况，并作出专业的知识宣教。还选择一些髋关节、膝关节置换术后、腰椎手术后的患者，由管床医生和护士上门随访，及时正确的指导。
2.12建立激励机制 根据工会、护理部、科室每月患者满意度调查受到患者或家属点名表扬者，在绩效分配进行加分加分，优先评优及外出学习机会。
3结果
创优前患者满意度85%～90%，创优后患者满意度98%～100%，护理质量提高，患者更安全。于2012年5月12日，在广东省中医系统优护理服务示范工程的评选活动中荣获"优质护理服务示范病房" 光荣称号。
4讨论
中医医院开展"优质护理服务示范工程"要发挥中医护理优势，中医护理护理以其浓厚的人文主义特色，古老而又先进的护理理论、简便实用的操作技术、历史悠久的养生方法，在当今和未来社会发展，无疑具有极大的发展潜 力[2]。我科在开展"优质护理服务示范工程"活动中注重中西医护理技术有机结合，突出中医护理优势，尤其是穴位按压治疗骨科术后尿潴留、黄白散子午流注穴位贴敷预防胸腰椎压缩性骨折所致便秘、四子散热奄包热熨肺腧穴预防骨科卧床患者肺部感染等项目取得一定成效。但在临床工作中，如何提高西医护理人员的中医理论基础和中医护理操作技能，为患者提供优质的中医护理服务，建立系统、规范的培训值得进一步探索。
参考文献：
