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村级账务审计问题范文1
一、改革的背景与动因
党的十以来，中央、省市县相继出台了一系列改革措施，其中多次提到村级财务规范化管理的问题，2013年，农业部、财政部、民政部、审计署四个部门联合下发了《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》，可以看作是农村财务管理改革工作的纲领性文件和重要遵循，文件指出，村级财务管理是管好用好农村集体资金资产资源，发展壮大集体经济，依法保障农民集体收益分配权的重要基础和保障；文件要求，各级尤其是乡镇要切实做好村级会计工作，完善村级财务民主监督机制，加强对农村集体财务的审计监督，稳定和加强农村财会队伍建设。近年来，镇上认真贯彻落实中央关于加强村级财务管理工作的一系列方针政策，健全制度，强化措施，村级财务管理不断得到完善和加强，确保了农村集体资金与资产的安全，切实维护了农村集体经济组织与广大农民群众的利益，促进了农村经济发展与社会和谐稳定。但是，我镇村级财务管理工作仍然比较薄弱，财务混乱依然是农民群众反映强烈的热点问题，引发群众上访，个别村会计现金账目不清、财务公开流于形式，超限额使用现金、坐收坐支等问题时有发生，上级部门每年审计时，总能发现一些比较突出的问题。形势和现实对村级财务管理提出了更高要求，倒逼着我们推进此领域的改革。
二、改革的具体做法及成效
针对村上财务管理方面暴露出的问题，镇上严格按照中央、省市县关于加强村级财务管理的具体要求，从制度和监管两个层面入手，细化完善村级财务管理措施，有力提升了村级财务管理规范化水平。实践证明，制度建设和外部监管是破解村级财务管理难题的两个有效路径，村财镇管、审计监管、财务公开等是促进村级财务管理规范化的有力举措。
一是完善农村财务管理制度。把完善制度作为深化农村财务管理改革的核心和基础性工作，注重从制度上防范和杜绝村级财务管理不规范的问题。镇上制定了统一的村级财务管理制度汇编，将上级有关村级财务管理的精神细化为具体的管理制度，落实到了具体工作中。例如制度明确规定，12村村支书、主任不直接分管财务，各村只设出纳1名，负责日常记账和费用报销；对1000元以上支出，必须召开会议决定，并报镇上审批后方可进行，支出形成后，必须有符合财经管理制度规定的正规票据方可入账；村账必须每季度记一次，不得无故后拖。这些具体的规定，从制度上解决了跨期记账、新旧村官交替导致的账务脱节、坐收坐支等突出村级财务管理问题，通过这些制度的执行，以往审计中普遍存在的不合规发票报销、坐收坐支等问题发生率明显下降。
二是全面推开乡财镇管模式。多年实践表明，村级财务管理不规范问题频发的一个主要原因是村级在财务管理中的自由度过大，镇上对症下药，进一步强化了对村级财务的统筹管理力度，增加了镇经管站工作人员，全面推开村财镇管模式。在这种模式下，村上只设出纳负责日常财务管理工作，村上财务实行审批制和报销制，农村“三资”统一由镇经管站造册管理。镇上同时还实行了会计电算化管理模式，抽调财务专业相关人员，对村上的纸质账进行了电子化处理，全部录入到了“三资”管理平台之中。同时，镇上进一步夯实村财镇管基础，配备2名财务人员分别负责管理6个村的账务，在人员力量摆布上做到了科学、合理，为村财镇管工作持续推进提供了强大保障。通过村财镇管，村上账务混乱和新旧账衔接不上有问题有效解决，白条入账和随意乱支等现象减少。
三是加强村级财务监管力度。镇上成立了内审室，每季度负责对村上的账务审计1次，对发现的问题建立整改台账，督促村上进行整改，对属于记账方面的问题，由镇上按照干部管理制度追究对相关财务人员责任，内审工作不断走向了常态化。镇上加大与县审计局的配合力度，每年提供2个以上的村作为村官直审村，邀请县审计局人员开展审计，及时发现村级财务管理中的问题，提早进行整改。对在年终审计中发现和反馈的村级管理中的问题，镇上确定专门的领导负责跟踪督查村上进行整改，对一些突出问题和涉及财经纪律方面的问题，交由镇纪委进行调查处理。注重发挥其他监督力量作用，把村级财务规范化管理纳入镇“两代表一委员”视察调研活动之中，每年组织人大代表、政协委员对村级财务管理制度落实情况和村级财务管理实践情况进行一次专题调研，征求各代表的意见建议，并将这些意见建议汇总后交具体人员承办，在规定期限内向各代表通报整改情况。注重发挥村民监督委员会作用，规定村级重大财务支出审定会议必须邀请村民监督委员会主任列席，并听取其意见。这些监管措施的落实，使村账与实务漏洞得到堵塞，对村级财务规范化管理起到了积极作用，将一些问题消除在了萌芽状态。
四是持之以恒抓好财务公开。在“一事一议”财政奖补项目、拆迁项目较多的康家沟、南店子等村，严格规定了村务公开的内容和时间，在项目实施初期，镇上督促村上按照“四议两公开”工作法，召集群众商议相关重大事项，会议中，村上对相关项目的资金配套政策进行解释，力争做到公开透明。同时，对退耕还林等大额资金分项造册登记，避免群众产生误解。村上的财务支出，坚持每季度公开1次，并确定专门的人员对群众提出的问题进行解答。镇上还将村级财务公开落实情况纳入村级工作考核之中，将考核结果与村干部绩效报酬挂勾，督促村上认真落实。村账和村务公开，“暗箱操作”等被群众误传的问题得到了解决，群众对村委会和村干部的信任度提升，密切了干群关系。
村级账务审计问题范文2
关键词：牡丹办事处 村级组织 会计核算
一、牡丹办事处村级财务会计核算发展现状
牡丹办事处地处菏泽市城区北入口，是市建设规划新区，又是城乡结合部，但支柱产业仍以农业为主。随着社会主义市场经济的不断发展，村级组织在以公有制为主体，多种经济成份并存的经济体制下，成为一支最基础最根本的社会力量。
二、牡丹办事处村级财务会计核算工作中存在的问题
为全面清楚地了解村级财务会计核算工作中存在的问题现状，对牡丹办事处32个行政村和社区村级组织进行了调查分析，以了解其村级财务会计核算存在的主要问题，具体表现如下情况：
（一）会计基础工作差
会计基础工作存在许多问题：所有的会计人员基本不具备会计资格；有的村会计制度形同虚设，造成会计工作混乱，无法形成一个良好的会计环境；有的村人员配置不合理，人员设置和会计岗位配置不当；还有的村只单纯根据信息质量进行会计核算，无法保证会计信息的合理性和准确性，……这些不利因素严重阻碍了村级组织的发展，所以我们必须会计基础工作入手，切实解决村级组织会计核算中存在的问题。
（二）会计凭证取得及管理方式不规范
记账凭证是用来确定经济业务性质和分类即会计分录的一种凭证，是由会计机构、会计人员根据审核无误的原始凭证填制的，是企业登记账簿和编制报表的依据，无法取得合理有效的原始凭证就会给记账凭证的填制工作带来很多困扰，如此，便不能保证记账凭证的准确性，进而无法为会计信息内外部使用者提供准确的会计信息。
办事处部分村为了节约开支和时间在购买物资时不要原始凭证；部分村在发生费用后难取得发票时，就随便取得不正规的收据来充当原始凭证，缺乏合理有效原始凭证从而无法取得村级组织记账所需的合法凭证；大部分村还普遍存在会计凭证保存不当的问题，容易导致会计凭证毁损、丢失，给日后其他村民查看会计资料带来困扰，制约着牡丹办事处村级组织会计核算的健康发展。
（三）财务制度不健全，财务人员素质各异
1、财务制度混乱
有些村随便找一人担任会计工作，甚至报账会计和出纳可能都是一人，编制凭证、审核凭证由会计一人包办，结果造成帐目混乱、账实不符、数据失真比较严重；甚至往往在账务处理上，忽视会计制度，完全听从于书记一人，从而使会计失去应有的监督作用，从而导致村民对本村账务存在很大的疑点，严重者会更加激化干群之间的关系，使村级矛盾时有发生。
2、村级会计人员专业素质参差不齐，经验、经历各异
大多数会计人员不具备相应的会计专业知识、会计法规知识、会计核算方法落后以及财务会计制度不健全造成了村级组织会计核算的不规范和方法落后。目前来看，大多数会计年事已高，会计知识老化，会计方法落后，对新会计知识接受能力不足，知识更新慢，他们不具备应有的计算机知识，不能适应新的会计核算的发展要求，无法保证村级组织的会计核算质量要求，阻碍了村级组织健康发展的进程。
三、牡丹办事处村级财务会计核算存在问题的解决对策
（一）加强会计基础工作建设
1、依法行事
村级财务人员应熟悉和掌握相关法律、法规，制度以及各类规定，抓好各项财务规章制度的贯彻落实工作，做好依法建账、准确报账等工作，认认真真的做好会计基础性工作。同时做好宣传和解释工作，使各级领导和群众深刻认识和理解会计方面的知识和问题。
2、爱岗敬业
划清经营权和所有权的界限，加强内外部监督，防止管理者占用村级集体财产，阻碍会计核算工作的顺利进行。
（二）加强对会计凭证管理
总体上看，或因为条件限制或为节约成本，会计凭证作为会计核算工作顺利进行的基础，无法取得或取得不规范，都将影响其会计人员登记账簿和编制报表，无法保证其会计信息的准确性，将给其他会计信息使用者日后查看会计资料带来困难，阻碍其村级组织日后的持续健康发展，甚至为村级组织带来一定的隐患。只有保证会计凭证（即原始凭证和记账凭证）的准确性，才能保证村级财务会计核算的顺利进行，村集体财务事项发生时，经手人必须取得真实、有效、合法的原始凭证，注明用途并在原始凭证上签章，交村支部书记、村主任审批签字，经民主理财小组审核同意加盖专用章后，报办事处审计员审计加盖审计专章由“三资”委托服务中规定程序入账。凡属支出的凭证，必须手续齐全，手续不全的，出纳员不得付款，会计不得入账。要严格审批的标准，不符合支出预算及标准的不批；原始凭证不规范不批；没有证明人、经办人的不批；所购物料用途不明或应入库登记而保管人员未签字的不批；数量、单价、金额不符的不批；大额票据未按程序开支的不批。
（三）完善相关会计法规制度，提高村级财务人员的素质
1、完善相关会计法规制度
目前会计核算相关法制不够完善与健全，有不少制度法规范围和标准滞后于新的经济形势，此外，特别现有村级财务方面的法规还不够完善，村级财务人员的法律意识比较淡薄，另外应健全村级内部财务管理制度，使村级财务各项工作有法可依，有章可循，执法必严，违法必究。
牡丹办事处特制定村级账务处理制度：
账务处理总的要求是：坚持先村后乡、先审计后记账、先批准后报销的原则，具体为：
（1）村报账会计收集整理本村财务收支凭证，经理财小组审核加盖专章，由支部书记、主任联合签字后，报办事处”三资”委托服务中心审计。
（2）审计员审计各村凭证，一式三份填写审计报告单，交记账员、村报账会计各一份。
（3）村报账会计将审计后的凭证交记账员，由记账员凭审计报告单开具现金支出单交村报账会计。
（4）村报账会计凭现金支出单领取现金，办事处出纳员支付现金或开具支票，并登记日记账。
（5）记账员依据凭证登记总账、收支明细账、往来明细账，村报账会计依据审计报告单核对村设账目。
（6）记账员、出纳员、村报账会计核对账目。
（7）记账员编制各种会计报表，依据凭证、账簿、及报表填制村级财务公布榜，交村报账会计向群众公布。
（8）考核财务工作情况，记录在案，并处理有关问题。
2、要提高村级会计人员的素质，加强对财务人员的培训
（1）财务管理的好与不好与村民委员会与村党支部关系极大，尤其是会计人员如何理财，如何进行会计核算在很大程度上是受制于村级主要领导。因此村级组织的财务健康状况和村级领导管理方式息息相关。从管理方式来看，村级管理普遍缺乏科学的管理知识，管理水平不高，表现在会计人员管理理念陈旧，会计人员选拔上注重血缘关系，强调老实忠诚，忽略人的才能；其次，管理模式上，过度集权，缺乏民主，往往容易打击会计从业人员的积极性。总之，广泛存在家庭管理模式，强调集团家族利益，因此，在会计从业人员感觉在为一个家庭服务，个人提升的机会较少，缺乏工作积极性，而且管理的随意性强，缺乏管理的程序化。财务不透明，不重视精神培养，因此要解决会计核算不规范的问题要首先解决所有者和管理者的依法理财的观念问题。
（2）与国有企业和其它会计领域相比，村级财务人员素质各异，参差不齐，因此要强化村级会计人员的职业教育，避免随意选用会计人员。上级财政部门要加强对村级会计人员业务培训，进一步组织以会计法、会计职业道德、会计廉政建设和会计基础工作规范等为主要内容的培训，使会计人员进一步提高自身的业务素质。
参考文献：
[1]黎秋.关于行政事业单位会计核算若干问题思考及对策研究[J].时代经贸（下旬刊）.2008
村级账务审计问题范文3
1.农村集体“三资”管理不到位。一是对集体资金控制尚有缺陷,个别村收入不及时缴存银行、违反规定多头设立银行账户,个别村公私款不分、坐支现金、白条抵库的问题依然存在;二是集体资产、资源粗放管理,大部分村、社区没有建立固定资产登记、保管制度,保管不善导致资产流失,账实不符,少数村存在违规处置资产资源、联防队另设账套核算、账外设账核算集体资金,集体工程由村老协会、基建组负责管理发包问题。
2.工程建设监督管理不到位。工程没有实行公开招投标、分散承包、小额工程没有签订承建合同、未按合同规定进度付款、预借工程款未及时结算导致白条抵库、以现金支付大额工程款、入账票据不规范、工程完工无验收结算、拖欠工程款未结算入账等问题依然存在。
3.村级债务保持较大数额。从债务构成看,占比最大的是未兑付的征地补偿款,由于存在群众拒领征地款问题,款项或存折暂由村一级干部、镇财会中心、银行等单位或个人保管,在资金管理、账务处理等方面存在较大压力;还有就是部分历史欠账以及村集体举债建设或者拖欠的工程款形成债务,由于时间已久,部分已形成呆滞账。
4.违反财务制度问题时有出现。一是报纸杂志征订费用超标准报支现象比较普遍,一些村为村干部、村民小组长订阅报刊费用在村财政列支;二是村组“零”接待制度执行不到位,个别村大额接待费未批先用,待报账时才补办报批手续,或存在多次使用一次报批入账,个别村还存在报销票据不规范问题;三是财务计划执行不到位,大部分村未能在年初编制财务收支计划,即使制定也未能按计划执行,特别是重点资金开支无民主、无计划、无安排,完全由村主要负责人说了算,开支随意性较大;四是财务公开制度执行不到位,部分村、社区财务公开资料未能按要求张贴上墙,一些村财务公开不及时、不真实、不全面。
二、原因分析
1.财务人员普遍素质不高。会计工作量大,工作压力也大,但普遍工资待遇水平不高,多数镇、街道没有协助他们办理社保、医保,造成人员流失严重,队伍不稳定,导致会计核算缺乏连续性,履行会计控制、监督方面不到位,会计科目核算运用不准确、自制凭证入账、超范围和标准支付现金的问题也时有发生。
2.镇村两级沟通协调不够。一是村干部认识不到位。二是会计在履行职责过程中,对一些手续不完整票据给予退回要求补办手续,对不合理、不合法的票据根据有关规定予以抵制或者没收;三是为了避免中心监管,个别村从自身利益出发,有意截留部分收入不入账目,在村集体另行设账,报销不合理开支,这一问题如果得不到有效制止,势必形成农村财务监管盲点。
3.民主监督管理机制缺位。财务审批权和监督权集中在村干部手中,形成了既当球员又当裁判员的怪象;从监督小组运作情况看,存在着村民参与意识不强问题,很多地方村务监督小组理财时,未能组织监督小组成员共同参与,仅由组长一人代行职责,另有部分监督小组成员只管盖章,根本不管内容合法不合法,合理不合理,其结果直接导致财务监管工作流于形式,没有起到应有的监督作用。
4.审计监督不够规范、健全。村级集体经济组织的审计职能由农业局经管站实施,但经管站人少事多,每年仅能安排对少数比较严重的村进行审计,在遇到离任审计时,就必须依靠镇、街道力量实施,这就存在一定的局限性,主要表现在:一是审计独立性不强。镇、街道由于没有专职审计机构,抽调参加离任审计的对象基本都是财经办、农业服务中心、中心等人员,这些人有的是村级财务的指导者、监督者,有的是村级财务的具体操作者,形成了自己审计自己的问题,不但违反了审计独立性原则,而且其审计结论也可能违反客观公正原则;二是审计专业水平不高。镇、街道从事村级审计的人员中,专业素质和水平普遍不高,审计方式还局限于以查处问题为主的财务收支审计和财经法规审计,以评价和鉴证为目的的经济效益审计和内部控制制度审计等开展得很少;三是审计承担风险较大。由于缺乏必要的约束机制,加上部分审计人员认识不到位,审计行为显得很随意,在工作过程中存在走过场、赶进度问题,程序较不规范,这在一定程度上影响着审计的质量,特别是在某些村级财务管理混乱、会计信息失真的情况下,可能会带来被审计单位不认可审计结论而引发行政复议和诉讼的风险。
三、加强村级财务审计的几点建议
1.采取有效措施,保证镇村财务管理队伍的稳定。要通过提高会计的待遇水平,最大限度地稳定财会服务队伍。建议参照社区工作者的待遇水平,由政府拨出专项资金作为村级财会服务中心会计的业务补贴,并给予办理社保、医保等保障待遇。同时,在不违背法律法规的前提下,对村集体报账员实行聘任制,由镇、街道财经办或中心负责年度业务考核后,镇、街道聘任,以便于保持村集体财务人员的独立与稳定。
2.加强政策宣传,转变基层干部群众的思想认识。上级主管部门及镇、街道党委政府要加大基层审计宣传力度,让广大村干部认识到加强农村财务审计监督的重要性,增强基层干部的守法意识,提高群众的参与意识,增强监督小组的参政意识,让其敢于监督、善于监督,以堵塞财务工作中的漏洞;同时对村主干、财务人员、村务监督组成员需要主管部门经常性地开展财经管理、法律法规知识培训,提高他们依法履行财务管理、监督职责的能力,确保其依法办事,按章办事,切实为广大群众谋利益。
村级账务审计问题范文4
[关键词] 农村财务管理 问题 对策
[中图分类号] F302.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）08-0028-01
农村财务管理是农村经济的基础，也是推动广大农村建设发展和社会稳定的前提。做好农村财务管理工作，对于维护农民的切身利益、促进农村经济的和谐发展意义深远。近年来，政府陆续出台了一系列有关加强农村财务管理和监督方面的措施，收到了显著效果，但是， 但是，一些地方财务管理制度不落实，公开不规范，监督机制不健全等问题还是比较突出。 也有一些现实存在不可回避的问题，值得认真研究和解决。
1 存在的问题及原因分析
1.1 资产管理混乱，村干部法制观念淡薄
1.1.1 资产管理混乱。部分村盲目为外单位或农户进行担保贷款，由于被担保主体的经营不善，无法归还贷款，结果将债务转嫁给村集体，造成集体资产的损失；大部分村村干部特别是农村财会人员没有理财意识、聚财观念、用财理念，没有执行收支预决算制度。少数村干部见缝插针，想钻政府监管的漏洞，视集体财产如自家财产，违反财务计划制度。
1.1.2 村干部法制观念淡薄。有的村借支挪用现象严重，特别是村里主要干部，从保管手中拿钱，不履行借款手续，随便写张欠条就行，或者干脆拿钱不写条，保管只好自己写张条临时顶库，对库时发现很多是村主要干部的欠条；有些村各种节日福利太多，发放范围不明确；有些村非生产性支出严重，特别是生活费、租车费支出很多，个别村干部不但享受固定工资还享受误工补贴。
1.2 农村财务管理制度不健全，落实不到位
1.2.1 制度流于形式。有些村干部对村级财务审计重视不够，到了理财审计时间会计去催不管用，审计监管员催了也白搭，有的村催的紧了碍于情面就找几张单据先把这个月的审计应付过去，而不是抽出时间按正规程序把本月发生的业务全部处理完毕，账务处理不及时，致使很多跨月甚至跨年度的单据层出不穷。管得好，没有奖励；管得差，也不处罚，致使一些“明星村”变成 “空壳村”， 导致财务管理混乱形成“顽疾”。
1.2.2 账务公开不及时或不规范。很多村的账务一年到头很少公开，群众无法了解村里花销情况；有的村即使公开了，由于村干部独断专行，财务公开流于形式，没有全面公开，只是应付了事，只公开几项面上的收支，其它敏感的账目从不敢公开，搞假半公开、假公开；有些村民主理财小组形同虚设；有的单据要求附会议记录（如生活费、福利费、垫付款等支出），会议记录有造假现象。
1.3 农村财务队伍不稳定，业务水平较低
1.3.1 财务队伍不稳定。有些村干部尤其是支部书记插手管钱管账，收入不经会计，自己兼任会计主管，既管钱又管账，造成真会计不管帐。个别村级财会工作人员队伍不稳定，“书记变，会计换”的现象时有发生，部分村级会计随着村干部的更换而更换，少数出现一届村干部多任村会计的现象。
1.3.2 人员素质参差不齐。财会人员素质参差不齐，学历普遍较低，缺乏会计专业知识，有些农村会计甚至连“流水账”都不会记，造成账表不实、不符；农村财务工作人员法治的观念淡薄，在工作中随意性大。
2 对策与思考
2.1 健全完善农村财务管理制度，加强法制制度建设
2.1.1 健全完善农村财务内部控制制度，在村级集体经济组织内部形成相互制约、相互监督的工作机制。搞好村级财务预决算、现金银行存款管理、债务债权管理、资产台账、财务开支审批、会计人员管理、“一事一议”筹资筹劳等制度建设。乡镇财务部门作为农村财务管理的主管部门，要切实负起责任，帮助农村集体经济组织做好这项工作，特别是对长期管理混乱的村，要予以重点帮扶指导。
2.1.2 规范农村财务工作流程，对财务活动的程序作出严格规定。村集体经济组织发生的财务事项，必须取得有效的原始凭证，注明用途并有经手人签字（盖章），报经村集体负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记账。按程序实行财务公开，接受农民群众监督。建立资产承包租赁、工程项目建设公开制度。重大项目工程采用初步审计、公开招投标方式，以保证工程的性价比。
2.2 稳定村级财务队伍，提高财务人员素质
2.2.1 稳定农村财务人员队伍。农村会计队伍的稳定和持续性，是提高村级财会人员素质和顺利推进财务管理制度改革的重要条件。
2.2.2提高财务人员素质。（1）加强村级财务人员后续教育力度。提高财会人员的业务水平。（2）依托现有资源，充分利用广播、电视、报纸等媒介，召开研讨会、座谈会，举办培训班、知识竞赛，制作张贴画、黑板报、宣传标语等，进行广泛深入的宣传学习，加快提高财务管理工作人员的认识水平。
2.3 实施农村财务管理信息化建设
结合我国农村财务工作的实际状况，应该应从以下四个方面入手：
2.3.1 建立三级财务网络构架模式。加快建设（村、乡、县）三级网络构架的网络体系，同时以会计电算化为切入点，包括：建设一个财务管理规范化专网、一个财务会计信息交换平台、一个财务安全监控和备份中心以及相关农村财务动态信息数据库。
2.3.2 推广实施“信息化示范县”工程。要坚持贯彻“区域整合、整体策划、稳扎稳打、重点示范”的方针，在完善上级财务网络构架并进行充分准备的同时，选择数个乡镇或者一定数量的村组实施信息化建设示范工程。
2.3.3 试办农村财务管理信息化教育基地。充分重视农村财务的基础教育（农业技术技能、财务会计知识、法律和外语）和职业技术技能培训（计算机和网络技术、信息化知识、市场营销知识、财务信息利用、农作物栽培技术）。切实提高农民的科学素养和农业技术生产经营管理技能，从而提高农民的信息意识和利用信息技术的能力。
2.3.4 全面推行财务电算化。各个村要加快推进农村电算化建设步伐，健全完善会计管理科目，按照国家财会制度的统一要求，健全总分类账、现金日记账、明细账等基本财务账目，杜绝“流水账”“本本账”的出现。同时根据当地的实际情况，设置完善一套适合农村积极发展的会计内容，统一规范各村的账目结构，坚决防止账外账、小金库等不法财务行为的发生。设计开发一套适合当地农村实际情况的农村财务管理软件，切实提高农村财务管理的科学性、实效性和准确性，促进财务管理公开的规范化。
2.4 强化农村审计监督，完善村级财务公开制度
村级账务审计问题范文5
摘要：“村账镇代管”模式的逐渐推行，在加强村级财务管理、有效控制村级财务支出、普及村级财务信息化等方面，取得了显著成效。然而，由于对“村账镇代管”重要性认识的缺乏、工作配套制度的不健全性、制度执行力度及有力监督的欠缺，在实际管理中存在着不可忽视的问题。本文立足实际，分析“村账镇代管”管理工作存在的具体问题，并提出具有针对性的建议。
关键词 ：村账镇代管；财务管理；村级财务
“村账镇代管”管理模式是指在“四权”不变的前提下，由乡镇代为管理村级资金和账务，如下图1所示。它的实施，有利于规范村级财务。
一、当前“村账镇代管”工作现状
“村账镇代管”管理，一定程度上改善了村级财务混乱的局面。主要表现有：（1）推行会计账务电算化，使得村级财务规范化。(2)规范会计核算，保障资金合理使用。（3）解决了非生产性开支过大的问题。
然而，在“村账乡代管”工作中，参考制度缺乏、执行和监督不严、账务公开不够透明等问题并没有得到实质性的改变。
二、“村账镇代管”管理工作的问题分析
（一）缺乏高度的思想认识
一方面，乡镇政府缺乏对“村账镇代管”重要性的认识，没有对此项工作引起高度重视，难以发挥领导和监督职能。另一方面，宣传不到位，村干部缺乏“村账乡代管”重要性的认识，虽然形式上支持，而内心抵触。村干部不全力配合，不利于“村账镇代管”工作开展。
（二）缺乏健全的管理制度
1.机构设置不科学合理
大部分乡镇只设置了垂直型机构（上下级垂直领导），成立“村账乡”中心，组长、副组长由乡镇领导担任，成员由财政所和经管站人员组成，没有明确核算、审查、监督组织机构。
2.村级财务制度不够完善
村级财务制度的不完善，使得“村账镇代管”工作中产生了诸多问题：大部分村级不及时将收入缴入专户；存在支出超标的现象；票据审核不严；备用金定额没有核定标准；专项资金审批程序和跟踪管理不严谨。
3.财务公开制度不够明确
财务公开制度规定不够明确：（1）没有规定具体的公开内容，过于笼统。向村民公开财务收支的总体情况，没有明细内容。（2）财务公开形式化，没有统一标准。根据村干部意愿公开财务内容，有时公开内容多、有时内容公开少。
4.没有设计财务奖惩制度
财务奖惩制度是一种制度执行的保障机制，但实际工作中忽略了奖惩制度的作用。大部分乡镇没有考虑配套的奖罚机制来改善“村账镇代管”的管理现状，如：没有对不及时将收入缴户、截留收入等行为进行处罚，没有对表现极好的村级进行奖励。
（三）缺乏制度执行力度
1.村级财务管理不规范
制度执行力度不够，村级财务管理显得不规范：（1）收入管理不规范，大部分村级没有将收入全部缴入专户，存在利用非正常票据向个人或单位收取收入、私设“小金库”的现象。（2）支出不遵守资金使用程序，存在随意开支、资金被不合理挪用或占用的现象，如项目资金中列支不合理非生产性开支。（3）村报账员不及时上交票据，无法核实收入入户情况，票据缴销也不及时。（4）审批程序不严，依然存在“草纸”、白条报销现象。
2.会计账务操作不规范
会计操作没有严格按照会计制度或会计准则执行：（1）存在“草纸”、白条作原始凭证报销、重大项目支出没有明细支出附件等现象。（2）原始凭证不合规。存在以下情况：内容不完整、存在虚假成分、填写不规范，来源不清晰、手续不齐全（没有经手人签字或未加盖财务章）。（3）记账凭证编制不规范。会计科目选择随意性大。因不了解村级财务收支情况且原始凭证摘要内容不详，会计人员根据个人理解选择会计科目。
3.村级财务公开透明度不高
村级财务管理中，财务公开一直不够透明：财务公开内容不具体、项目不齐全，难以判断公开内容是否真实；财务公开时间不固定，随意性大。无关紧要的数据公开时间长，重要的数据公开时间短。
（四）缺乏监督力度
村级财务管理中，财务监督流于形式：某些村级利用非正常收据对外收取收入，私设“小金库”；某些村级不及时入账，坐收坐支；监督不严，内部控制薄弱，不严格审核票据规范性、内容的真实性、手续的齐全性等。
三、进一步推进“村账镇代管”管理的对策
（一）提高“村账镇代管”重要性的认识水平
首先，提高政府的重视程度。将“村账镇代管”纳入政府工作议事日程。发挥领导职能，明确各部门在“村账镇代管”的角色和作用，组织半年度村级财务培训；发挥监督职能，不定期检查村账，杜绝“草纸”、白条报销的发生。其次，加强村级干部的全力配合。积极宣传“村账镇代管”的意义，加深村干部的认识和理解，调动村干部的积极性。
（二）加强制度建设，形成长效机制
1.健全机构设置
成立事业部型机构，明确各部门职责。成立以纪委为代表的3-5 人监督小组，监督审查村账；经管站为村账审核中心，负责审查村账凭证的真实性；财政所为村账核算中心，负责票据管理、会计核算和报表制作。村报账员，负责收入缴户、登记现金日记账，并于每个季末报账。
2.健全村级财务制度
健全收入管理制度，明确上交专户的所有收入，即村报账员利用合法收据收取的全部收入，包括经营收入、发包及上缴收入、投资收益等，而村级非合法获取的收入没收不入专户。
健全支出管理制度，明确各项支出限额标准，在标准范围内开支：实行村级零招待费用标准；规定办公室费用开支内容及报销程序；外出考察和差旅费以常规标准据实开票报销；干部报酬在转移支付中列支。
健全票据管理制度，规定以旧换新的原则领取票据，收据上每笔金额上交专户。规定支出凭证的要求：内容真实、清晰，摘要全面，手续齐全，专项资金支出必须要有附件。
健全备用金管理制度，根据村级实际情况及备用金作用，核定每个村的备用金定额，以村级总人数为参考标准，报账时间（三个月）为期限，即RF 为每个月备用金，TP为每个村总人数，具体计算如公式一。村报账员在每个季末报帐，补足备用金。存在特殊情况，如大型公益性建设、重点工程等项目可按进度在符合条件的情况下可预支工程款。
健全专项资金管理制度，规定专项资金拨付程序，以项目工程进度审批拨付，首批拨付为项目资金的30%。规定专项资金跟踪审计，加强专项资金管理，专业人员制定项目跟踪审计表，由监督小组及专业人员监督执行。
3.完善村级财务公开制度
提高村级财务透明度，完善财务公开制度：（1）规定公开内容：财务收支、各项债权债务、村干部报酬、土地征用、专项资金使用（一事一议、危房改造、水利工程项目、国土项目等）等情况。采用“三公开”（明细公开、凭证复印件公开、张榜公开）模式，发挥群众监督作用。（2）规定财务公开程序。村民委员会讨论内容、村民主理财小组核查并加盖印章、村账中心审核确认、张榜公布。（3）规定财务公开方式，财务公开栏为必选公开方式，可根据村级实际情况选择广播、黑板报、纸质版、手机等辅助方式。
4.建立健全的奖惩制度
（1）设立村级财务奖励基金。从正常经费中提取一定比例金额作为奖励基金，作为村级财务工作奖励基金。对表现较好的村级，年度末给予一定数额奖励。（2）授予荣誉证书，对表现好的村级授予表彰，对表现不好的村级提出批评，并给予适当处罚。（3）实施处罚机制。对表现不好的村级，延迟村级正常运转经费的拨付；对表现极差的村级，根据实际情况按一定比例减少下年度村级正常运转经费。
（三）加强制度执行力度
1.加强村级财务管理
加强收入管理，会计人员每季度及时核查各村使用票据，确保每笔收入及时入账。某些村未及时将收入入账，根据未及时入账收入按照一定比例收取滞纳金，具体计算如公式二，UR为未及时入账收入。通过非正规渠道以村级名义向个人或单位收取收入，一经发现全部没收。根据金额不同给予不同程度处罚：金额低于1000元的，予以警告；金额大于1000 元且小于5000 元的，处以没收收入50%的罚款；金额大于5000 元的，处以没收收入100%的罚款。
加强支出管理，各项支出严格按制度限额执行，超标部分由责任人个人承担。另外，核定村干部人数，限定管理费用，控制项目中的非生产性费用支出，严禁村干部在项目开支中列支福利支出。
规范票据使用，村级统一使用加盖财政所财务专用章的收据收取收入，限期内使用并上交票据，票据存根及时交财政所，作废票据归还三联并加盖作废印章。支出票据必须在当个季度报销，不及时入账将做无效票据处理，且支出票据必须合法、规范、合理、手续齐全。
严格审批程序，严格控制审核环节，村民主理财小组讨论财务支出情况并核实；经管站审核凭证内容真实性；财政所检查原始凭证手续的齐全，如原始凭证写明用途并由经手人签名、证明人作证、审批人审批。
2.规范会计账务操作
（1）村报账员逐笔登记现金日记账，及时整理原始凭证，确保凭证各项手续齐全。（2）审核原始凭证，严格按会计制度执行，对不符合要求和规定的坚决不予报销或入账，如：对内容不实、数字不清、支出不合理、没有经手人或审批人的条据，“白条”和违规单据，一律不准入账核销。（3）会计人员做好各项核算工作：填制记账凭证、设置总账和明细账、编制财务会计报告。
3.提高村级财务公开透明度
提高财务公开透明度，保护群众合法利益：（1）确保公开内容真实、完整、具体。业务收支详细公开，一目了然、不避实就虚，监督小组予以监督。（2）严格执行财务公开程序。各个环节层层把关，突出重点环节，如核实各项资产和债务是否账实相符，收入和支出是否合法、合理。（3）及时公开村级财务。根据报账时间，每个季度公开上季度财务收支情况。（4）确定财务公开方式。根据村级实际情况，在公开栏公布村级财务收支后，可适当选择辅助方式，如：将财务公开内容打印后发放至每户村民，或是通过手机平台发送信息至每户村民。
（四）完善村级财务监督机制
首先，健全内、外监督体系。监督小组不定期抽查各村电脑账、凭证、账簿，同时加强群众对村级财务的监督。监督村级财务的合理与规范性，提高村务公开督办检查力度。其次，实行动态监管。实行区、乡联网的账务系统，各乡镇统一使用，动态监控各乡镇所有村级财务，实现资金实时、动态监管。
四、结论
健全制度建设、落实制度执行力度、加强各级部门的监督管理，发挥“村账镇代管”对农村财务管理的作用，从根本上改变农村财务管理混乱的问题。
参考文献：
[1]邹玉平“. 村账乡管”工作开展中存在的问题及对策研究[J].现代商业,2007(29):108-109.
村级账务审计问题范文6
【关键词】村级记账 现状 问题 对策与建议
村级记账制度有效避免了村集体经济组织公款私用、白条抵现、设立“小金库”、“账外账”等村财乱象，有效地控制了库存现金的余额（限额5000元），有利于会计资料及档案的管理和保存，有利于实现会计工作电算化，有利于村级财务收支的规范化、公开化、透明化，规范了农村财务管理，提高了农村账务的质量，为新农村建设发展提供了有力保障。
一、目前村级记账存在的主要问题
（一）资产管理职能弱化
一直以来，农村对资产管理的观念淡薄，重购物轻管理、重现金轻物资、对固定资产随意处置等，随着新农村建设的发展，村级资产总量快速增长，加上内部监管不力，各项资产管理显得尤为重要。实行村级记账后，村集体财务纳入会计委托中心管理，村里的财产物资和会计核算相分离，村里领导认为中心既然行使监督职能，疏于对本村固定资产的管理；村出纳则认为自己只负责现金收付和会计凭证的传递，自然无须对资产物资负责；而记账人员只是根据原始发票记账，缺乏对实际资产的日常管理和监督，容易出现账实不符现象，造成村集体资产流失。
（二）村级记账内部管理制度不健全，会计人员素质良莠不齐，影响财务核算质量
一是由于部分村记账中心内部控制制度不健全，使得会计核算不健全，操作流程不规范。在日常会计工作中，如支出时用收款收据入账，而不是用正规的发票；收款时开具的是非国家统一的收款收据，甚至直接开具文件证明。近年来中央及省市对新农村建设加大专项资金投入，有些村对专项资金截留、挤占、挪用甚至贪污等现象也时常存在。二是村级记账人员主要是乡镇经管站的人员，专业素质不高，甚至有的没有会计证，具备会计师及以上专业技术资格的人员比例则更低，导致会计基础工作薄弱，会计核算也存在如记账不及时，乱用科目，账簿设置混乱等不规范之处，进而使报表信息失真，影响会计核算质量。
（三）财务监督不完善，财务公开流于形式
目前村级监督机构主要是民主理财小组，理财小组成员本身民主意识较弱，加上对财务制度不熟悉，导致民主监督流于形式，对所有发票都盖章了事，甚至有的把民主理财专用章放在村出纳处，让其自由盖章，使民主理财监督形同虚设。虽然每个月（季度）都进行村级财务公开，但公开的内容不规范、不够具体、不够细化，有的重要内容避重就轻，不够到位，有的财务公开的形式单一等等，都使村民不能及时准确地了解村级财务信息。
（四）由镇政府管理的村级记账模式有悖财务自主原则
一是根据《会计法》、《农村集体资产管理条例》、《村民自治法》等法律法规的规定，村级组织是自治组织，对本村的财务有管理、使用、收益、处分权。乡镇作为基层行政机构，只是负责指导并帮助村集体开展工作、发展经济。而记账中心将村级自主管理的自治行为变成了政府的行政行为，有悖村民自治和民主理财的初衷，使得乡镇政府职能越位、村委职能缺位，这与简政放权是相违背的。二是经管部门属于政府职能部门，不是社会中介机构，履行的是政府行政管理职能，而不是自由化的市场行为，影响了公平服务职能的发挥。
二、完善村级记账的对策与建议
（一）加强农村集体资产的监督管理
实行村会计委托中心集中核算后，中心只负责核算资产的账务，实物在村集体，实现了账实分离。中心要定期联系村里，加强账务同实物核对，并进行实物盘点，确保做到账账相符、账实相符。中心应定期提供资产报表给民主理财小组，以便理财小组逐项清点。理财小组对于新增加的资产督促及时报账，对于盘亏、损毁、报废的资产要及时列出清单进行会计核销，使所有资产都能纳入单位资产管理，置于监督之下。队固定资产外，还要加强对其他非实物资产如应收应付款、有价证券的监管，审查其手续是否完备，是否拖欠或超期，是否形成呆账坏账等，确保做到证实相符。此外，还要严格控制举借新债，防止集体资产的无形流失。
（二）制定健全完善的记账内部控制制度，提高记账人员综合素质
一是应制定健全的村级记账内部控制制度和具体的操作规范， 比如村财预决算制度、村财收支审批管理制度、村财审计制度、村财货币资金管理制度、村集体固定资产管理制度、村级财务岗位职责制度等。这些制度使村级中心建立统一规范的的会计科目、记账凭证，进而规范总账明细账，从而使财务报表更加真实可靠，会计信息质量得到提高，更好地为决策提供依据，使农村的村财管理逐渐步入正轨。会计应定期开展自查并加强个人印鉴的管理，不能让报账员由于图省事等原因在空白支票上盖章。二是村级记账工作对专项技能和职业道德修养要求较高，相关部门一定要重视对记账人员的培训与管理，要通过定期举办业务讲座、技能培训、学历深造和继续教育等方式来提高记账人员的综合素质，还要经常组织记账人员进行业务交流和探讨，不断提高记账工作水平。作为村级记账会计人员，必须转变观念，要通过学习来不断的更新和充实自己的业务知识，提高自身的责任与诚信意识，要时刻规范自己的行为，切实做好记账工作。
（三）不断健全与完善监督体系，完善村务公开制度，充分发挥监督的职能
一是完善村民民主理财小组管理制度。首先，应制定民主监督的相关制度，使理财小组真正享有对本村集体财务活动如预决算、收益分配方案重大支出事项进行民主监督权利。理财小组向村民会议负责并报告工作，对每一笔财务帐目严格审核并加盖理财小组专用章。如群众对村财开支有疑问，可向理财小组反映，理财小组有权进行核实。其次，定期进行培训，提高理财小组成员的业务素，让民主理财小组成员掌握会计初步知识及其他相关制度规章。二是完善乡镇政府及上级部门的监督职能，县、乡两级农经站及财政部门要认真履行监管职责，加强业务指导和审计监督。县经管站对村级账务每年进行一次审计，并对审计结论的整改落实情况进行复查，及时向有关部门及社会公众公布，对贪污、侵占、挪用、挥霍浪费等违法违纪行为进行查处。三是制定更为全面更加细化的财务公开制度，凡属有关法律法规政策和上级有关部门明确要求公开的事项，以及涉及村民切身利益和民众普遍关心、要求公开的事项及时定期通过张榜公布、书面公布或广播、会议公布进行公开。
（四）以正规的记账公司代替现有的乡镇村级会计委托中心
根据《记账管理办法》规定，记账是一种自愿自主的市场化行为，而现有的村级会计委托中心完全是由政府行政命令设立和运行，是政府的行政行为，不符合法制要求，今后可逐步由记账公司取代，村集体经济组织在自愿协商的基础上，与之签定委托记账合同，实行完全的市场化运作。记账人员既不属于村干部，也不属于镇政府工作人员，能更好地开展村集体经济组织的会计监督，一旦发现有不合法和不合规的问题，更能坚持原则，要求村集体经济组织改正，以维护法律法规的严肃性和正常的会计工作秩序。
参考文献
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