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水利水电施工资质管理办法范文1
关键词 水利工程；质量管理；基本要求；措施
1.水利工程施工事前质量管理措施
在过去质量管理系统文件经批准后，水利局领导要通过全体职工大会宣布质量管理系统就开始投入运行和新的质量管理系统文件生效。但是质量管理文件颁布后，管理人员对文件的细讲细读并不够深入，往往只停留在表面的字里行间的略读，因此，要提高各岗位人员的政治思想水平和业务素质，就要进行岗位技术技能的培训，根据工程项目规定的工期、质量安全和文明施工要求及施工的客观情况，编制培训计划，由各项目经理部总工程师负责全体管理人员专题培训讲读和解释。通过各种质量管理系统文件培训班以及岗位职责培训班的培训，使质量管理系统运作的有关人员充分认识到，新建立的质量管理系统是对过去质量管理系统的变革，这种变革的目的是为了更好地满足市场和顾客的需求和期望，并明确在新质量管理系统运行中，明确自身该做什么和该怎么做，明确自身的责任，发现以前工作的差异，并总结经验，想办法纠正问题，促进质量管理人员可以正确掌握文件的精髓，充分理解并自觉执行质量管理系统文件的各项要求。
2.水利工程事中的质量保证计划的实施与监控
2.1 设计单位质量管理的主要内容
根据《水利工程质量管理规定》，设计单位必须按其资质等级及业务范围承担相应水利工程设计任务。设计单位必须接受水利工程质量监督单位对其设计资质等级以及质量体系的监督检查。因此，设计单位质量管理的主要内容有：1）首先，要建立健全完善的设计质量保证体系，加强设计过程的质量控制，并对未知的安全隐患进行预测与防范，健全设计文件的审核制度，做好设计文件的技术交底工作；2）其次，设计文件必须符合国家、水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计技术规程、标准和合同的要求。设计依据的基本资料应完整、准确、可靠，设计论证充分，计算成果要真实可靠并要经过层层复查与核算，确定设计文件的准确无误，制定出可以满足工程质量、安全需要并符合设计规范的要求；3）设计单位应按合同规定及时提供设计文件及施工图纸，在施工过程中要随时掌握施工现场情况，优化设计，解决有关设计问题。
2.2 施工单位质量管理的主要内容
根据《水利工程质量管理规定》，施工单位必须按其资质等级及业务范围承担相应水利工程施工任务。施工单位必须接受水利工程质量监督单位对其施工资质等级以及质量保证体系的监督检查。施工单位质量管理的主要内容是：1）施工单位必须依据国家、水利行业有关工程建设法规、技术规程、技术标准的规定以及设计文件和施工合同的要求进行施工，并对其施工的工程质量负责；2）施工单位不得将其承接的水利建设项目的主体工程进行转包，对工程的分包，分包单位必须具备相应资质等级，并对其分包工程的施工质量向总包单位负责，总包单位对全部工程质量向项目法人（建设单位）负责；3）施工单位要推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法，落实质量责任制。在施工过程中要加强质量检验工作，认真执行“三检制”，切实做好工程质量的全过程控制；4）工程发生质量事故，施工单位必须按照有关规定向监理单位、项目法人（建设单位）及有关部门报告，并保护好现场，接受工程质量事故调查，认真进行事故处理。
2.3 监理单位的质量监督的主要内容
根据《水利工程质量监督规定》和《水利工程质量检测管理规定》规定的内容，在我国境内新建、扩建、改建、加固各类水利水电工程和城镇供水、滩涂围垦等工程及其技术改造，包括配套与附属工程，均必须由水利工程质量监督机构负责质量监督。
（1）水行政主管部门主管质量监督工作。水利工程质量监督机构是水行政主管部门对工程质量进行监督管理的专职机构，对水利工程质量进行强制性的监督管理。工程质量监督的依据是：国家有关的法律、法规；水利水电行业有关技术规程、规范，质量标准；经批准的设计文件等。
（2）水利工程按照分级管理的原则由相应水行政主管部门授权的质量监督机构实施质量监督。水利部主管全国水利工程质量监督工作，水利工程质量监督机构按总站、中心站、站三级设置。其中水利部设置全国水利工程质量监督总站，其主要职责是：贯彻执行国家和水利部有关工程建设质量管理的方针和政策；制订水利工程质量监督、检测有关规定和办法，并监督实施；归类分类管理全国水利工程质量监督工作，指导各分站、中心站的质量监督工作，并对部直属重点工程组织实旗质量监督。参加工程阶段验收和竣工验收；监督有争议的重大工程质量事故的处理，掌握全国水利工程质量动态。
（3）水利水电规划设计管理局设置水利工程设计质量监督分站。水利工程设计质量监督分站接受总站委托承担的主要任务：负责设计全面管理工作，归类管理全国水利工程的设计质量监督工作，并且要掌握全国水利工程的设计质量动态，定期向总站报告设计质量监督情况。
3.水利工程事后施工质量管理的措施与检测
水利工程事后施工质量管理与质量检测，主要是指水利工程质量检测单位对水利工程施工质量或用于水利工程建设的原材料、金属结构、中间产品、机电设备等进行的测量、试验、检查或度量，并将结果与规定要求进行比较以确定质量是否合格所进行的活动。水利工程质量检测是工程质量监督和质量检查的重要手段，也是对工程质量的最后一道把关，因此，施工管理人员必须要按照有关水利工程质量检测基本要求来进行质量把关。
（1）水利工程质量检测单位应依据《水利水电工程与产品的安全、质量检验测试机构管理办法》（水科教[1994]171号）的有关规定设立，通过省级以上计量行政主管部门计量认证，并经省级以上水行政主管部门或流域机构批准，方可承担水利工程质量检测工作。
（2）水利工程质量检测的主要方法和抽样方式主要是：根据国家、水利行业出示的标准规定进行，对于国家、水利行业标准没有规定的，由检测单位提出方案，需要委托方予以确认才可以进行，仲裁检测，有国家、水利行业规定的，从其规定，没有规定的，按争议各方的共同约定进行。
（3）监督机构根据工作需要，可委托水利工程质量检测单位承担以下主要任务：参与工程质量事故分析和研究处理方案；根据需要对工程质量进行抽样检测，提出检测报告；核查受监督工程参建单位的实验室装备、人员资质、试验方法及成果等；质量监督机构委托的其他任务。流域机构或省级水行政主管部门应明确本流域、本辖区水利工程质量的最高检测单位。仲裁检测由最高检测单位或最终检测单位承担。
4.结语
水利工程的质量管理工作，主要就是从事前、事中、事后这三个方面进行控制，这就是所谓的“三控制”原则，将施工质量的基础打好，层层严谨监察与依法依规律办事，才能做到文明，安全、环保的水利工程施工。
参考文献：
[1]裴国忠. 浅析建筑工程施工质量管理[J]. 山西建筑，2007年.
[2]魏璇主编. 水利水电工程施工组织设计手册（上、下）. 北京：中国水利水电出版社，2000年.
[3]周克己. 水利水电工程施工组织与管理. 北京：中国水利水电出版社，1998年.
水利水电施工资质管理办法范文2
今年我县农发项目工程施工招投标工作，严格按照赣农综开办字[2005]98号和吉市农开发字[2007]62号和遂府发［2006］31号文件要求，除对水毁项目（计划中央财政投资20万元）进行了邀请招标外，对其余计划财政投资10（含）万元以上的9个单项工程（其中包括提前一年实施的2008年度的高塘园田化项目）施工都实行了公开招标，所有招标活动均在县招标投标采购中心进行，对计划财政投资总额10（不含）万元以下的上塘坑山塘维修及渠系配套工程施工实行直接发包。并于2007年8月25日—9月19日和11月12日-11月21日分两次顺利完成了所有项目的招投标工作，下面是我县2007年度农业综合开发项目招投标基本情况表：
二、主要做法和经验
（一）加强领导、精心组织，确保招投标工作顺利进行
为了加强我县农业综合开发项目工程施工招标投标工作的领导，我县成立了县农业综合开发项目工程施工招标投标领导小组，由县政府分管领导任组长，县农发办主任和县监察局副局长任副组长，成员由县农发办、县审计局、县财政局、县水电局、县检察院、县招标投标采购中心、项目乡镇等有关单位负责人或技术人员组成。执行了《县农业综合开发项目工程施工邀请招投标操作规程》及《县农业综合开发项目工程施工公开招标投标操作规程》，进一步规范了我县农业综合开发项目工程招标投标程序。
（二）规范程序，阳光操作，确保招标投标工作“公开、公平、公正、合法、有效”
1、依法组建招标项目法人，办理了招标登记手续。根据国家农业综合开发有关政策规定，县级农发机构为项目法人，主任为法人代表，可以自行招标，因此我办将农发项目招标申请报招标投标行政监督部门和上级业务主管部门核准后留存备案，并告知了县监察局和县检察院。依法到县招标投标采购中心办理了登记手续，填写了《交易登记表》，签发了《招标活动日程表》，并严格按照规定在县招标投标采购中心公告栏和市招标投标网招标公告及中标候选人公示，整个招标投标全程均在县招标投标采购中心进行。
2、制定了统一、规范的招投标文件（即招标申请书、招标公告或投标邀请书、投标资格预审书、投标资格预审合格通知书、招标文件、评标办法、当地材料单价表、标底、设计说明书及图纸、投标书、评标报告书、中标候选人公示、定标意见书、中标通知书、未中标通知书、招标投标情况备案报告书和施工合同等）。
3、实行明标暗投。聘请水工等专家根据统一的编制依据和材料单价编制标底，在出售招标文件时告知投标单位。
4、严格招投标程序。根据省、市有关农业综合开发项目招投标管理文件要求，我县9个农业综合开发项目严格按《县农业综合开发项目工程公开招投标操作规程》实行公开招标，1个水毁工程项目按《县农业综合开发项目工程邀请招投标操作规程》实行邀请招标。
5、统一评标办法，严肃评标纪律。评标委员会依法由招标人代表和有关工程技术、经济方面的专家组成，人数为5人，其中工程技术经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家按有关规定于开标当天在县招标投标采购中心现场随机抽取。与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会，已进入的应当更换。评分办法依据吉市农开办字[2007]62号文件制定并经招投标领导小组研究通过后报市农发办审核备案。评标工作由评标委员会严格按评标办法公开操作，评标人员实行回避制度，确保评标工作“公开、公平、公正”。
（三）科学制定《方案》及《评标办法》，严把资质审查关，确保合理低价中标。
在施工企业报名前，我县召开了招投标领导小组会议，专题研究制定了《县2007年度农业综合开发土地治理项目招标投标方案》及《县农业综合开发项目工程施工招标评标办法》，在县招标投标采购中心依法组织投标报名，严格审核投标人资质证书。根据报名参与投标的企业的资质等级、项目经理等级、企业信誉、施工业绩（获得优良工程）、资信情况、安全生产等情况先由经办人和分管领导严格审核资质证书，再经县农发办主任办公会集体审定。对财政投资50（含）万元以上工程的报名企业及项目经理经市检察院在网上查询、审核，如无不良记录的施工企业报名才合法有效。并严格按照“在资质等级许可的范围内承揽工程”的法律规定，把好资质审查关，在“招标公告”中明示，凡是不具有水利水电工程资质等级许可的经营业务范围（或兼营业务范围）的年检合格施工企业不准承揽农业综合开发水利水电工程项目的施工。因此，凡参加水源工程投标的投标人及项目经理，必须具备水利水电工程施工总承包三级（含）以上资质，参加其它非水源工程投标也必须具有水利水电工程施工资质等级许可的经营（或兼营）业务范围。坚决杜绝无证无照的投标企业参加农业综合开发项目的招投标。为遵循公开、公平、公正原则，所有报名并具有相应资质的投标企业均可参与竞标。资格预审后，招标人将符合条件的投标人名单加盖公章后报县管委办备案，并向符合条件的投标人发送投标资格预审合格通知书。今年我县公开招标的9个农业综合开发项目依据国家预算定额标准和当地现行市场材料价格确定投标报价最高限价为424.3352万元，邀请招标的1个水毁项目投标报价最高限价为18.98万元，通过招投标，不仅择优选择了有资质、有施工经验、有资信的施工队伍，而且通过科学评标、合理低价中标，10个项目中标总造价仅为424.19万元，节约了项目资金19.12万元，所节约的资金又可为项目区群众多建设一些农田水利设施。此外，通过招投标，进入了市场交易，既防止了不正之风，又融洽了项目乡镇与县农发办的关系，整个招投标工作引起了良好的社会反响，取得了很好的经济效益和社会效益。
三、存在的问题和建议
今年是我县全面推行农业综合开发项目工程招投标的第四年，实践证明，这种做法既可以节约工程造价，又能择优选择有资质的施工队伍，有利于提高工程质量。但通过这次招投标我们也同时感到招投标工作中确实还存在一些问题：一是采用明标暗投方法可以防止标底泄密和减少或不发生投标者无效报价，这是有利的一面，但很容易被投标企业合伙串标，抬高工程中标报价；二是投标企业借证借照现象比比皆是，暗箱操作，防不胜防，工程招投标成本费用高，高昂的投标费用势必影响工程建设费用；三是外地企业中标后的项目经理不驻工地或少驻工地，管理难，处罚难。针对这些亟待解决的问题，我办建议：
（一）着力引导，进一步规范农业综合开发项目招标投标
目前，全国各地招标投标市场已经形成，招标投标法律、法规已逐步完善，而农业综合开发项目工程点多、面广、量大，投资主体多元化，应严格按照规定进入市场，依照市场运作程序合理、合法进行招标投标，做到六“公开”。（1）公开招标信息，招标单位必须在接受投标报名的5天前，通过公示栏、网络、报刊等统一向社会公开招标公告；（2）公开报名投标的条件，摒弃地方保护主义，并与招标信息同时；（3）公开接受投标报名，在规定时间内，招标单位公开接受投标企业的投标报名；（4）公开预审投标企业资格，每个标段参加竞标的投标企业不得少于3家；（5）公开评标办法和程序，招标单位拟定的评标办法连同招标文件应一起发给投标单位，于投标前公开，在评标、定标的过程中，除规定必须保密的内容外，其程序向社会公开；（6）公开招标的结果，招标结果通过公示栏、网络、报刊等向社会公布中标企业。
水利水电施工资质管理办法范文3
关键词：水利水电 建设管理 研究 实践
四湖流域起始于1958年，形成于1962年，至今已有48年历史。四湖流域水利工程建设基本形成防洪、排涝、调蓄、灌溉等功能完整的水利工程格局。四湖流域综合治理一期总干渠疏挖2008年度项目是四湖流域的控制性工程，工程已于2009年3月12日开工建设，2010年1月30结束。
总干渠疏挖项目，工程位于荆州市监利县境内，施工为总干渠疏挖（45+845～78+600，79+600～84+475），全长37.63公里，主要工程量：土方586.6110万 m3，其中：边坡开挖234.9995 万m3，河底清淤351.6115万m3，工程总投资为6496万元。
荆州市四湖工程管理局全面负责总干渠疏挖工程的建设管理，为保证总干渠疏挖工程的顺利建成，在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。
1.工程建设管理的组织模式
项目的管理组织在建设工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行四湖水利工程建设的社会化管理。
作为工程建设的业主，荆州市四湖工程管理局负责项目的建设管理，针对该项目在监利县成立了“四湖流域监利县总干渠疏挖工程项目指挥部”，负责完成工程沿线的征地、拆迁、砍伐、协调工作。对工程总体施工，实施强有力的管理。
指挥部在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。本着精干、高效的原则和建立现代管理制度要求，为更好地发挥工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。项目管理机构充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。
在工程的具体事务管理中，按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为项目建设管理提供服务 ，使项目建设得到有力的社会支撑。如疏挖项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了项目建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为项目建设服务。
2.工程招标采购的方法
2.1.项目招标
总干渠疏挖工程共划分为7个标段，项目划分清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少了施工干扰。由项目业主委托湖北腾升工程管理有限责任公司在全国进行公开招标，于2008年12月28日在湖北省综合招投标中心完成了开标、评标工作。
针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主制定了招标管理办法，并报相关部门备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式。邀请投标人不少于三家。
2.2招标过程中，重点把握以下几点：
认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。
认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，保证开标过程的公正。
认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行，外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。
通过对大量工程招标经验的总结和思考，项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床 ，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此，总干渠疏挖工程形成并确定了工程招标采购的总体构思，其核心思想和总则是：在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下，项目业主根据总干渠疏挖工程的实际，研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性，在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体包括：工程招标的方法；科学公正的评标办法 ；承包商资质信用的预审控制方法；招标采购的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程招标中的技术要求；以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特点
总干渠疏挖工程招标完成后，业主于七个中标人签订了施工合同。总干渠疏挖工程建设管理完全按照现代工程管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：
严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。
严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。
严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。
3.2.强化工程合同管理的核心地位
随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，项目业主认识到，总干渠疏挖工程建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。
从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。
选择符合工程建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证项目管理组织的目标结构和运作。
根据工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在总干渠疏挖工程的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。
4.工程管理方法的研究与实践
通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，总干渠疏挖工程在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。
4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在总干渠疏挖工程的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，节约了大量的投资。控制项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，前期工程通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使总干渠疏挖工程的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。
4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测 ；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。
4.3. 第三方检测。为了保证工程质量和检测数据的真实性，又委托湖北正平水利水电工程质量检测有限公司进行了第三方检测，湖北正平水利水电工程质量检测有限公司于2010年5月15日至6月7日、2010年11月9日至13日进入现场开展断面测量工作，于2010年11月30日完成全部现场测量及数据整理工作，并提交了质量抽检报告。此次检测共抽检了22个横断面处观尺寸，抽检结果均满足设计要求。确保了总干渠疏挖工程施工质量。
4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强项目档案管理 ，建立健全项目档案 ，总干渠疏挖工程制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中，采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力：工程合同尾留款的支付签发权。在工程合同中均约定 ，预留合同价款5%的资金作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，签发归档交接单之后，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段，有效、及时、规范地健全了总干渠疏挖工程档案管理。
4.5 资金管理。项目资金的拨付是业主控制管理施工单位的主要手段，为严格资金管理，指挥部始终遵循“资金跟着项目走，拨款跟着进度来”的原则，实行专账管理和专款专用，对各乡镇拆迁补偿资金，指挥部会同监利县协调指挥部组成专班，经常进行检查，全面掌握了资金使用情况，确保了资金的使用安全。共完成资金5665.54万元，其中：工程进度款3795.37万元，扣留质量保证金193.89万元；拆迁补偿资金1790.17万元（监利县1749.84万元，潜江西大垸40.33万元）；监理费80万元。
4.6.以系统科学的思想，严格按照建设程序，通过科技的投入，分析研究建设过程中的关键问题与因素，采取措施，实现建设项目的进度目标。
水利水电施工资质管理办法范文4
Abstract： Based on the working practice， the paper describes the organization， the main work content， management system and the owner， supervision， working relationship of construction unit and the working process of Tingzikou measurement center， and provides the beneficial reference for operation management of the same kind owner measuring center.
关键词： 测量中心；工作；质量控制
Key words： measurement center；work；the quality control
中图分类号：TM614 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）28-0103-02
1 工程概述
嘉陵江亭子口水利枢纽位于四川省广元市苍溪县境内，下距苍溪县城约15km，是嘉陵江干流开发中唯一的控制性工程，以防洪、灌溉及城乡供水、发电为主，兼顾航运，并具有拦沙减淤等效益的综合利用工程。
2 测量中心组织机构
测量中心组织机构见图1。
3 测量管理与质量控制措施
为了加强对施工测量的工作管理，明确监理、施工单位以及测量中心各自的工作职责，保证施工测量质量，统一测绘技术标准，规范工作程序和测绘资料收集整理，使施工测量处于受控状态，特采取了以下措施。
3.1 建立质量保证体系
测量中心建立了有效的质量保证体系，具体分工如下：
中心主任：负责督促监理、施工单位建立健全质量保证体系，并对测量中心测绘产品质量全面负责。
主任工程师：监督监理、施工单位质量保证体系的正常运行，对测量中心测绘产品的质量控制负责；做好事先指导、中间检查、产品校审和不合格产品处理等工作。
各部部长：负责测量任务的具体实施，对测绘成果质量负责；保证测量过程、作业程序、测量方法、数据成果的正确性。
专业工程师：负责检测、审核、计量、资料整理等工作。
作业人员：承担分配的工作，是产品质量直接责任人，对生产过程和从事的测量成果质量终身负责。
3.2 明确测量中心职责
①负责施工测量控制网的维护、管理和复测工作，向监理单位提供施工测量控制网成果，统一施工测量平面坐标系统和高程系统。
②负责审核、补测、抽查并提供原始地形图，对工程竣工断面进行必要的复核。
③对经监理单位审核的施工单位的测量方案、技术措施和成果进行必要的复核和检测。
④对施工单位加密的施工控制网、地形测量成果、工程计量结果进行复核和抽测。
⑤对各施工部位的重要测量点线（轴线点、隧洞中心线、加密控制点等）进行复核，有选择地进行实测检查。调阅、复测或检测施工单位提交的各类测量图纸、资料。
⑥对业主相关部门要求抽查的工程项目进行测量，并提交相应的测量成果报告。
⑦保证资源投入，确保测量成果正确可靠。
3.3 制定技术措施
3.3.1 提供可靠基准，确保工程质量 由于场内多个工作面交叉施工，个别控制点位于施工区域内；为保证亭子口水利枢纽测量精度，除每年定期对亭子口施工控制网进行复测外，还对被破坏的控制点进行了补建和重新组网，并按原来的等级精度进行施测。
3.3.2 购置先进仪器，满足工程需要 为了满足测量工作的需要，测量中心引进了先进的徕卡TCR免棱镜全站仪，从而保证了施工测量的正常进行。
3.3.3 加强技术交底与技术培训 在各重要的施工环节和施工项目开工之前，测量中心都采取测量技术措施，对施测人员进行技术交底和技术培训。对过程中出现的细微问题从不放过，严格把关。
3.4 加强协调管理与交流
①对监理单位的测绘资质、技术力量及人员资质、仪器检定证书等进行调阅、审查。
②认真分析、检查施工单位提交的经监理工程师审核的测量实施方案、主要技术措施、测量人员及仪器设备配置，并提出合理建议供改进。
③加强与监理、施工单位之间的沟通，保证联系渠道畅通，及时了解施工进展情况，对施工测量过程中存在的问题共同协商解决。
④主持测量专题会或参加由监理组织的现场专题会。
4 测量中心的工作和运行
4.1 首级施工控制网的复测 根据工程施工需要，首级施工控制网必须控制整个施工区，确保施工精度，能够满足施工单位进行控制点加密测量及施工放样的需要，并考虑永久监测的连续使用。
首级施工控制网采用二等GPS和地面测边联合布网方案。采用二等GPS对其进行测量，并加测部分地面边长。高程测量采用二等水准和光电测距代三等水准高程网相结合的方法进行。首级施工控制网的复测每年进行一次。
4.2 施工前测量控制措施 在各个施工项目开工前，测量中心组织监理、施工单位进行施工控制网点的实地交点工作，并提交控制网点成果给监理，由监理下发给施工单位，并办理相关手续。要求监理和施工单位对中心提交的控制网点进行复核检查，发现问题及时与测量中心联系，确认无误后才能使用。
监理单位在其所监理的工程项目开工前，应向业主测量中心上报有关反映其监理测量能力、水平的报告。
施工单位在工程开工前，应将有关反映其施测能力、水平、设备状况的报告报送监理单位审核并报测量中心备案。
4.3 施工过程中的测量控制
4.3.1 原始地形的复核 原始地形资料是计量的重要依据，工程开工之前（原始地貌被破坏前），必须对原始地形进行复核和确认。
施工单位在进行外业原始地形数据采集测图时，监理均进行了旁站并对测量数据进行了确认。根据野外采集的数据，在微机上进行编辑工作后，生成原始地形图。施工单位施测的图应及时提交监理进行外业抽查复核，原始地形图的最终确认由测量中心负责。
测量中心依据独立采集的野外数据点对施工单位所测地形图进行精度评定，满足《水利水电工程测量规范》（SL197-97）总则1.0.11中关于地形图等高线高程中误差的规定，不大于丘陵地±■h技术要求的才作为工程计量的依据，有效地控制了开挖回填工程量。
4.3.2 土石分界测量 土石分界线是区分土方和石方的重要依据，石方开挖前必须进行土石分界的测量。为了保证工程进度，土石分界线的测量由施工、监理、测量中心三方联合进行。首先由施工、监理地质工程师、设计代表、业主项目工程师确定土石分界的性质和范围，然后由施工单位通知监理测量工程师、测量中心进行联合测量。在进行联合测量时，测量中心复核了测站点、定向点、仪器高、觇标高等各项数据，土石分界测量数据由三方现场签字确认。
4.4 施工放样及建基面验收测量 施工测量放样的过程控制由监理单位进行，模板检测是砼成型质量的关键环节，施工过程中，由监理单位采用旁站方式对每仓模板进行验收测量，各项指标满足设计要求后对模板安装检测资料进行签证认可。测量中心一般对施工放样过程（金结安装除外）不作控制，以抽检已浇筑砼边线坐标（含高程）偏差情况，对立模浇筑放样结果做出评价。
建基面的验收首先由施工单位测量自检，欠挖处理后并经地质工程师确认岩石情况，除因地质缺陷需要再处理外，由施工单位通知监理测量工程师、测量中心进行建基面的验收测量，由施工、监理、设计、业主进行四方联合验收。
4.5 竣工测量 根据《水电水利工程施工测量规范》（DL/T 5173-2012）13.1.3条：“竣工测量施测精度不应低于施工测量放样精度”的要求，满足砼浇筑要求的各等级施工控制点均可用于竣工形体测量。
竣工测量资料（图纸、数据）必须是实测的资料，不能套用设计图。竣工图必须真实反映开挖（或填筑）地形的主要轮廓特征点。为保证测量精度，仪器应尽可能与反射面垂直，选择光滑无水的反射面；否则，必须使用反射靶测量。测点密度可视建筑物的重要与复杂程度决定，偏差较大的部位应加密测量，水平段可稀，曲线段、斜坡段宜密。并应随着施工的进展，逐层进行形体测量，随时掌握形体情况，积累竣工资料。
4.6 工程量复核 收方断面桩号，测量中心、监理和施工单位应尽量统一，以便进行核对，在设计总量计算时就统筹考虑。断面位置的选择，可根据建筑物的形状、结构、地形变化确定，或按相等间隔布设，不得故意布设在有利于某一方的位置。
收方测量可以施测地形图，也可以施测断面。施测地形图时其比例尺不应小于1：1000，等高距不得大于1m，地形变化处必须实地测出地形点，施测范围应超出开挖边线3m～10m；按断面法施测时断面的间距，应根据用途、工程的重要性和地形复杂程度在5m～20m范围内选择，一般不得大于20m；断面点密度应根据地形变化施测，一般在图上1cm～3cm施测一点。
方量计算一般统一采用平均断面法，当合同中明确规定计量方法时，必须按规定方法计算。砼喷护面积测量以实际边界为准，边界点、变坡点均应实测，面积计算可采用测绘成图软件直接计算或断面法。
各单项工程竣工后，由施工单位整理上报竣工工程量到监理，监理测量工程师审核后报测量中心复核。施工单位上报的工程量，必须是设计线范围内的有效工程量。超出设计范围外的工程量，必须提供设计修改文件或由监理签发的变更文件。竣工结算工程量以测量中心复核为准。
5 结语
测量中心积极开展了各项测量管理工作。从首级施工控制网的复测到施工单位加密网的检查，从各工程项目的完工验收测量到已完工工程量的复核计算，从原始地形测量到重要点线的复核，均按规范要求圆满完成。
在复核工程量的工作过程中，测量中心秉着公正、求实、认真、规范的工作作风，按照“有依据、有数据、有检查”的原则，对经监理审核上报的每项工程量都进行100%的内业复核计算和外业抽查，剔除差错，在维护业主利益的同时，也保证了广大承包商的正当利益，较好的履行了合同要求，取得了一定的成绩，得到了各方广泛的认可。
参考文献：
[1]嘉陵江亭子口水利枢纽工程施工测量管理细则.
水利水电施工资质管理办法范文5
关键词：水利水电建设管理研究实践
龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。
龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量630万千瓦，是目前国内已建和在建的仅次于三峡工程的特大型水电站，该工程分两期建设，其中第一期装机420万千瓦，概算总投资243亿元。1999年12月26日，由原国家电力公司（出资33%）、（出资32%）、广西开发投资公司（30%）、贵州省基本建设投资公司（出资5%）共同发起组建龙滩水电开发有限公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。
1.工程建设管理的组织模式
项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行龙滩水电工程建设的社会化管理。
作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工85人。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样，形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务，使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。
2.工程招标采购的方法
2.1.项目招标
龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则。
针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在2001年初即制定了招标管理办法，并报原国家电力公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式，邀请对象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。
招标过程中，重点把握以下几点：
2.1.1.认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。
2.1.2.认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督，保证开标过程的公正。
2.1.3.认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行，外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。
2.2.无标底工程招标实践
无标底工程招标是在龙滩水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争，排除了任何人为因素的干扰，保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标，实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战，在市场发育不完善的条件下，其存在着很大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气，要敢于战胜自我。其次，实行无标底工程招标，需要很高的条件，它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。
通过对大量工程招标经验的总结和思考，水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此，龙滩水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思，其核心思想和总则是：在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下，水电站项目业主根据龙滩水电站的实际，进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索，研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性，在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体包括：无标底工程招标的方法；科学公正的评标办法；承包商资质信用的预审控制方法；招标采购的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程招标中的技术要求；以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特点
龙滩水电站建设管理完全按照现代企业管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：
3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。
3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度
3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。
龙滩水电站建设的合同管理只刚刚开始，随着工程的进展，必然有许多新问题新情况，还有待于项目业主去研究去解决和实践。
3.2.强化工程合同管理的核心地位
随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，水电站项目业主认识到，龙滩水电站建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。
3.2.1.从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。
3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施水电站工程。
3.2.3.选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。
3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在龙滩水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。
4.工程管理方法的研究与实践
通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。
4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变，经过设计优化的导流洞洞形设计方案，节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，前期工程通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。
4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。
4.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期，首先是以严谨的科学态度，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题，事先研究制定解决的方案，超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后，水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中，集中力量做好项目前期的各项准备工作，抓紧工程的设计工作，为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制，为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。
4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强水电站项目档案管理，建立健全项目档案，龙滩水电站制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中，采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力：工程合同尾留款的支付签发权。水电站项目业主在工程合同中均约定，预留合同价款3％～5%的工程尾留价款，作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，签发归档交接单之后，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段，有效、及时、规范地健全了龙滩水电站的前期工程项目档案。
运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理，使龙滩水电站的建设取得了良好的效果和成绩：
4.4.1.水电站的设计起点高、意识超前，通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想，圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调，实现了规划设计的可持续发展。
4.4.2.通过水电站总体规划的不断优化和调整、通过合理的设计来节约投资；以现代科学技术为手段，提高项目建设各阶段、工程各方面的科技含量，实现了项目的投资控制目标，节省了相当的建设资金。
水利水电施工资质管理办法范文6
关键词：水利施工企业；问题；征税对象；营业税；增值税
在我国先前的流转税工作体系当中，增值税与营业税并存。增值税通常用于实体货物的交易、改良和维修等加工服务，各个环节紧密相连，在整个流程当中的每一个环节，因销售行为所产生的税务金额都可以通过先前的环节而产生进项税额，进行抵消扣除。营业税中所涵盖的内容较多，包括金融、建筑、文体及无形的产业项目，但并不能将营业税和增值税进行区分，二者之间在财务工作上依然有很多问题出现。在2012年1月1日我国将上海作为营业税改增值税试点单位，且近针对交通运输业和部分服务行业，在2013年开始时全国范围内陆续普及，使得规模进一步的扩大。
一、营改增对水利施工企业的益处
（一）营改增减低了企业成本费用
因营业税纳税会导致增值税抵扣链出现断裂问题，增值税是为避免重复征税，具有公平性的长处。营改增各个试点单位提出方案：在目前所实行的增值税百分之十七的标准税率以及百分之十三的低税率基础上，增加了百分之十一和百分之六两个档次的低税率。在交通运输业和建筑等行业上，通常采用百分之十一的税率，而在邮电通讯、销售不动产、文化体育行业、转让无形资产以及现代服务业上，通常是采用增值税的一般计税法。纳税方纳税依据通常是发生应税交易所获得的全部经济收入。水利企业在购进钢筋、水泥等原材料或设备时，可采取增值税抵扣方式，避免先前用营业税征收管理期间所造成的进项税额，造成浪费。水利行业在施工前期的设计阶段，所产生的税额也在营改增的工作范畴之内，水利企业在选择工程设计单位之时，须把能够提供增值税发票的设计服务供应商放在首选位置。因此在以往征税制度下，全额进入成本费用的进项税额，在营改增制度下，这一部分将会从成本费当中进行分割，降低成本费，提高了水利施工企业的营业效益。与此同时，因为销项税额要从实际收入当中去扣除，是否能够提高毛利率，需要结合不同的水利施工企业的实际情况来进行成本结构的考量。
（二）营改增提高企业收入
在营业税改增值税的改革工作当中，水利施工企业可向相关的税务征管部门申请成为一般纳税人，让企业获得可开增值税发票资格。对水利施工企业的客户，可获取到增值税专用发票可以对其销项税额进行抵扣，减轻自身赋税。水利施工企业的客户因该项增加对水利企业的要求，为此给水利施工企业带来更多的业务，有助于提高企业营业利润的增长。并且，在进行项目招标的时候，一般纳税人资格可以帮助水利施工企业在同等报价的情况下，因为能够抵扣进项税额，从而提高企业自身的中标几率，具有很强的优势。
（三）营改增遏制税负非法操作
在我国《建筑法》中第28条当中规定：禁止承包单位将其所承包的全部建筑工程转包他人。但在实际施工过程中，仍存在非法现象，虽有监管单位但仍无法禁止非法转包的现象，部分施工企业在承接到工程后将其转包，同时按照双方所拟定的协议按照规定比例收取管理费和利润。工程转包后作为第一承接人应从发包方获取的全部工程结算收入和价外费，从而确定销项税额和销售额，从第二承包人处获取增值税专用发票作为本企业的进项依据。但是，从该企业的财务账目中发现没有可抵扣外购材料依据，从而轻易判断出工程转包交易本质。如果这样的交易行为被判定为非法转包，则将禁止第一承包人对进项税额抵扣，加大第一承包人的负税，减少其利润，在很大的程度上起到了遏制的作用。挂靠行为指的是在不具备施工资格或者资质的小型施工企业，没有提供相应的资质材料来承包工程，并且采用挂名或者挂靠的承包方式，把自己与具备资质的施工企业进行挂靠，有提供资质的企业向另一方收取一定的挂靠费用，这样会导致工程质量受到影响。为了减少这样的情况出现，较少施工风险，施工单位会安排相关的技术人员到施工现场进行现场监管，此类方式在我国比较普遍，但是挂靠的双方对外界都否认挂靠关系的存在。目前的增值税发票管理办法中，若想取得增值税专用发票，购买方则需具备增值税纳税人的编号，并且目前很多挂靠方都没有这种资质，所以无法获取相关的挂靠费用，从而使这种非法挂靠的行为得到了一定程度的控制。
二、营改增给水利施工企业带来的影响
（一）对流转税负的不确定性
在营改增试点方案中，建筑业适用于百分之十一的税率，与原有的百分之三的税率相比，增值税中的进项税额可以进行抵扣，从这一点来讲，就会导致无法对税负变化作出直接的判定。就增值税当中的进项抵扣而言，这部分可以使增值税应纳税额得到大幅度的降低，但不能将其作为流转税负下降的凭据。在成本结构中，伴随着水利施工企业的人工成本费的不断提高，人工成本的费用已经占据工程合同总费用的30%左右，这部分成本无法开具增值税专用发票，因此也无法进行税额抵扣，从而使减税的效果有所降低。水利工程需要施工设备，这些设备器材的租赁也会增加施工企业的负税。
（二）营改增对联合施工项目造成冲击
在目前水利施工企业所承包的一些项目当中，经常通过多家企业联合施工的方式来进行工程的施工作业。以此来加快施工进度，减少施工难度，并且可以共同承担风险。但是，联合施工的企业通常为会计核算不健全的企业，有些甚至是自然人个人，在这种情况下，合作企业通常不具备一般纳税人的资格，在进行设备租赁或者是材料采购的时候无法获得增值税发票，这就会导致增值税的金额有所增加，导致利润的减少。
三、营改增的应对措施
（一）完善增值税发票及合同的管理工作
营改增的工作开展，加大了水利施工企业的财务管理工作的难度。先前营业税不能抵扣，水利施工企业对发票的获取和税率的事项重视程度不够。政治税进项税额抵扣，表示水利施工企业在进行材料的采购，设备的使用以及联合施工或分包等一些工作中可以获取更多的增值税发票，水利施工企业只需要交纳少量的税额。并且，在选择供应商的时候，优先选择能够开具增值税专用发票的企业。由于水利施工企业比较分散，导致获取发票的周期过长。需要相关单位建立一套完善合理的工作体系和管理制度，以此来提高企业财务管理的工作效率。
（二）提高财务管理人员的思想意识
营改增工作所涉及到的工作人群是水利施工企业的财务管理人员，这就需要使相关工作人员思想上有足够的重视，从采购、施工以及其他方面的每个环节都要掌握一定的增值税相关知识。并且能够结合水利施工企业自身的成本结构，合理有效的降低所在企业的税负。结束语根据前文所描述的内容，营改增政策是我国结构性减税的一项工作，但是在实际工作中依然会出现很多的问题，需要不断改革和完善。对于水利施工企业来讲，如何采用合理有效的方法来减少企业的负税，提高企业的利润，是财务人员必须要了解和掌握的工作方法，需要不断的尝试和学习，才会取得更好的效果。
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