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劳务市场管理办法范文1
[关键词]新县；劳务输出；问题；思考
[中图分类号]F062.9[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2013）08-0077-02
一、新县涉外劳务输出产业基本情况
从1994年起，新县劳务输出产业快速发展，已累计向境外派遣劳务（研修）人员达1.5万人次，年输出规模稳定在1500人以上，常年在外人员超过6000人，年创汇超过7278多万美元，折合人民币50多亿元。目前新县对外劳务输出主要目的地国家为新加坡、韩国、日本和中东等地区。外派劳务业务主要承办机构以吉星公司为主，其主要经营业务是派遣赴韩、日的研修生。以研修生为例，外派劳务程序如下：
首先是进行语言、纪律方面的培训。根据《外派劳务人员培训工作管理规定》，这些培训须在新县外派劳务培训中心（新县唯一具备商务部核准的外派劳务培训资格机构）接受半个月到三个月的初期培训，主要内容是外语、军训和纪律。其次是进行劳动技能、语言强化培训。培训非常严格，培训中心对培训合格者颁发结业证明，鉴定学员是否适合外派，适合者即获得参加外国企业面试招工的资格（有多次面试机会）；通过后，学员还要根据外方的要求有针对性地进行体能训练和思想、卫生和行为规范教育，合格者方可出国。另外还要经过一系列的审查并提供各种担保手续。根据当地规定，新县劳务局经办的出国劳务人员，必须有两名在新县任职的公务员亲属为其提供担保，如果劳务人员在国外违反劳动合同，尤其是跳槽、逃跑或逾期滞留不归，担保人将被开除公职，此外劳务人员还要提供数万元的房产抵押或现金抵押担保。而且劳务人员出国后也会受到严格管理。出国前，劳务人员必须签订一份保证协议，对劳务人员在国外生活等各方面作了严格规定和限制，出国后劳务人员要服从所在企业的管理。吉星公司还建立了一套互动机制，使在国外的劳务人员和国内的亲友保持联系，并经常举行家属座谈会，以此稳定劳务人员和家属情绪，防止逃跑等意外情况的发生。
二、行业面临的主要问题
（一）劳动力素质偏低
尽管输出人员经过劳动技能培训，但目前仍以非技术性的“普工”为主，输出劳务人员技术含量较低，一方面很难进入欧美等发达国家专业技术劳务市场。另一方面劳务人员年人均收入较低，大多从事的是“3D”（脏、险、累）工种，出国干的是外国最底层、待遇最差的活，主要集中在发达国家劳动力普遍短缺、工资较低的如纺织、服装、建筑、农业种植、海洋捕捞、水产加工等劳动密集型低层次劳务行业。
（二）外派劳务输出渠道单一，市场垄断严重，非法中介泛滥
新县对外劳务合作管理局、吉星公司、外派劳务培训中心分别掌握着新县对外劳务输出的管理权、经营权和培训权，完全垄断着当地的正规对外劳务输出市场。而受限于吉星公司单一的输出渠道和狭窄的业务范围，新县劳务人员的对外输出大多去往日本、韩国、新加坡等亚洲国家，很少开拓其他国家和地区的劳务市场；传统的“官办”模式难以适应当今国际劳务市场小规模、多层次、多批次、短周期的需求特点，在具体操作上也不太灵活。此外，正规出国途径被垄断，变相刺激了非法劳务中介的发展。业内人士估计，新县存在不少通过“灰色”或非法途径出国的劳务人员，其人数规模与吉星公司的市场规模相当，而政府对此没有很好地关注和监控管理。
（三）外派劳务担保政策不规范
新县的 “公务员职务担保”可谓全国独创。但这种“连坐”性质的土政策违反了国家有关规定。根据财政部、商务部《关于取消对外经济合作企业向外派劳务人员收取履约保证金的通知》， “企业不得再向外派劳务人员收取履约保证金，也不得由此向外派劳务人员加收管理费及其他费用或要求外派劳务人员提供其他任何形式的担保、抵押”。但是，新县仍然在按照原来的办法收取保证金、房产抵押以及“公务员职务担保”。
根据我国《担保法》，担保是一种民事行为，担保权只能是一种物权，不可涉及人身权。法定的担保方式只有保证、抵押、质押、留置、定金，而以公职作担保本身是违法的，因劳务人员违约而开除担保人的公职更是没有任何道理和法律依据的。
（四）存在管理漏洞和腐败隐患
1.新县对外劳务合作管理局、吉星公司、外派劳务培训中心形成的“三位一体”关系造成了全县劳务市场管理的不透明，存在管理漏洞和腐败隐患。在垄断经营背景下，三个机构中会有很大规模的资金运转，但这些资金的运作情况却非常不透明，缺乏监督，存在严重漏洞和腐败隐患。
2.培训费用、服务费用、政府补贴等资金使用不规范。新县劳务局作为特设机构，独立于县财政，无预算拨款，财务上由吉星公司支持，外派劳务培训中心不属于教育系统管辖，经费自筹，本身不以营利为目的。根据河南省的“阳光工程”，所有符合阳光工程培训条件的学员享受阳光工程政策全部免费培训，学费由政府负担，培训券兑换是培训中心的资金来源之一，加上正式培训期间学员在培训中心的住宿费和伙食费自理，培训中心可以做到部分自给，三个机构在财务上相互关联；而吉星公司的盈利，则主要来自向出国劳务人员收取服务费。根据《对外经济合作企业外派人员工资管理办法的补充规定》，服务费不能超过劳务人员在国外工作期间内得到的所有合同工资的25%，实际收取的费用因海外的收入无从了解，致使收费随意性很大，缺乏透明度。
3.对外派劳务人员归国后的服务和引导不到位。
大量的归国劳务人员找不到工作，形成了归国失业群体，给家庭和社会稳定带来了很大压力，也对新县劳务输出产业提出了产业延伸和服务提升的新课题。
三、对策建议
（一）完善外派劳务人员市场机制，引入更多合法主体
新县应加强外派劳务市场的培育和建设，通过招商引资等方式，引入国内或省内更多有劳务输出资质的市场主体，通过市场竞争，规范劳务输出市场，一方面有利于市场做大做强。另一方面也会提高管理水平和工作效率，为务工人员提供更多的出国机会和选择空间，并可以进一步降低出国人员成本。
（二）把握国内外两个市场，加大外派人员技能和素质培养力度
1.要努力巩固新加坡、韩国、日本等劳务市场，开拓澳大利亚等新市场；积极与商务部、河南省商务厅搞好对接，加强与国内涉外大企业合作，争取更多外派指标，帮助学院更多毕业学生出国就业。
2.要通过职业培训院校和机构，把握好国内和国外市场，并做到两个市场的有机衔接和相互补充。新县吉星涉外职业技术高级中学和信阳涉外职业技术学院的建立，将有效提高新县的劳务输出人员综合素质。根据劳动技能水平层次以及家庭不同情况，让劳动者有更多选择；根据国内外不同的需求制订不同的技能人才培养模式。要创新农村职业教育的办学机制，把农村劳动力转移培训与“东西部联合办学”有机结合起来，发挥不同模式、不同人员的优势。
（三）搞好出国与归国两个环节衔接，真正实现归国劳务人员身份转换
大量出国劳务归来人员在县城定居后面临再就业难问题，当地政府应给予高度关注和重视，并从以下几方面加以解决：
1.加强对归国劳务人员的跟踪服务和培训，提高其归国后的再就业能力和生存发展能力。应加强与国内相关地区部门、企业搞好就业对接。随着国内经济的转型升级，东南沿海等地出现劳动力短缺的情况，而有条件的归国人员可选择在城市安家，真正实现归国劳务人员在城市“安居乐业”， 融入我国农村的城镇化进程。
2.借鉴“农民合作社”“农民股份公司”等形式，调动归国人员的资金和一技之长的资源优势，通过合法的、有效的资金、资源合作形式，鼓励其进行创业投资，从而带动更多本地就业。
[参考文献]
[1]郭正杰.发展河南省对外劳务输出的经验与对策研究[J].金融经济，2007（6）.
劳务市场管理办法范文2
一、 河南省对外承包工程与劳务合作的现状分析
（一）河南省对外承包工程与劳务合作规模不断扩大河南省对外承包工程和劳务合作开始于1980年代初期，随着各项开拓国际市场措施的实施，对外承包工程和劳务合作规模不断扩大。1990年，对外承包工程和劳务合作签订合同金额仅为0.25亿美元，仅实现营业额0.24亿美元。到2007年，签订合同数180个，签订合同金额和营业额均突破10亿美元，年底在外人员2.84万人（见表1）。2008年，河南省对外经济技术合作多项指标均实现了快速平稳增长，全省对外承包工程劳务合作设计咨询新签合同额13.7亿美元，增长31.8％；完成营业额12.8亿美元，增长27.3％；外派劳务4.3万人次，增长32.7％。
(二) 亚洲和非洲是河南省对外承包工程与劳务输出的主要市场
河南省对外承包工程业务涵盖了世界五大洲的83个国家和地区，主要集中在亚洲、非洲地区。2002年我省对外承包工程和劳务合作项目总数中有102项在亚洲，其次是非洲，53项；在亚洲的项目合同额为27275万美元，项目完成额为9201万美元，分别占全部的72％、42.6％。尤其是年末在外人数，在亚洲更是占绝大多数，达到11164万人，占全部的88％。2005年亚非地区业务量分别占新签合同额、完成营业额的80.8％和81.4％。近年来，韩国、日本、新加坡一直是中国的三大劳务输出国，河南省涉外劳务输出第一县新县劳务（研修）人员分布在日本、韩国、新加坡、约旦、塞班、沙特、以色列、阿联酋、加拿大、芬兰等20多个国家和地区。
（三）国有大型建筑企业是对外工程承包的主要力量
开展对外承包工程和外派劳务业务的企业主要集中在省会郑州、信阳、洛阳、濮阳等地区，2009年河南省外派劳务企业名录中有47家企业，其中仅郑州市有25家，对外承包工程名录38家，郑州市占23家，大多数企业为省级国有骨干企业。河南省对外承包工程企业逐步壮大，中石化集团中原石油勘探局、中国河南国际合作集团公司已跻身美国《工程新闻记录》评选的世界最大225家对外承包工程企业，这些企业集团已成为河南省对外承包工程的主力军，发挥着主导作用，它们均为国有特大型或大型企业。
（四）对外承包工程与劳务合作分布的主要行业是建筑、制造加工、石油化工、交通运输、电力等领域
对外承包工程业务集中在建筑、交通运输、石油化工和电力行业，外派劳务人员集中在工业制造、建筑、农林牧渔、交通运输等行业。2002年以前，外派渔工占全省对外劳务合作的70％以上。现在除传统行业外，吉星公司开辟了韩国农业研修生，新乡海员局开辟了外派海员业务，这都是技术含量、收益较高的行业。2005年涉及的行业还有建筑业、石油开采业、道路桥梁业、制造业、水利电力业、电子加工业、水产加工业、缝纫业和远洋渔业等，其中工程、设计人员4695人次，占总派出人数的44.7％，其他劳务人员5801人次，占总派出人数的55.3％。
二、 河南省对外承包工程与劳务合作中存在的问题
（一）企业资质偏低，主包项目少，所占市场份额小河南省大多数公司在建筑业的承包工程资质较低，有的甚至没申请资质。新加坡共有近百家拥有A1级资质的公司，而中国公司只有中建南洋发展有限公司一家具有此资质，更不用说河南，资质低严重阻碍了公司发展。公司承包劳务的总体合同额并不大，在承包工程中总包的合同额更小，多数公司从事的仍是二包、三包、甚至四包的工作，其母公司的优势和能力远未发挥出来。2004年我省境外承包工程合同额、营业额占全国的份额仅为1.8％和1.3％；是江苏省的20.7％和10.9％，四川的45.6％和55.6％，差距巨大。2007年中国对外承包工程业务完成营业额前五十名的企业中河南占两家，中原石油勘探局完成营业额47,324万美元，位居第14位，中国河南国际合作（集团）有限公司完成营业额13,758万美元，位居第48位。
（二）对外承包工程企业资金短缺，工程技术含量不高
国际承包工程前期所占用的资金较多，开具投标保函、履约保函等都需要向银行交纳保证金，一般是项目金额的5－10％；项目开工后的几个月，项目的流动资金需求往往也在5－10％左右。这些钱都是在项目没有任何收入的情况下就必须付出的前期费用，由于财力的制约，公司要承包大项目受到了很大限制，也从侧面直接制约了企业海外承包工程业务的发展规模。从工程类别看，多数公司以承接一般土建项目、房屋住宅项目及分包基础设施工程为主，只有极少数公司能够涉足技术难度较高的工程，如机电设备安装、石油化工建设等技术含量高、专业性强的综合性项目。
（三）东道国外籍劳工政策限制
目前劳务输入国出于保护国民就业和社会秩序等方面的考虑，均对普通劳务人员的引进在数量或行业领域上施加了严格的限制, 虽然劳务进口国都鼓励大量引进中高级技术人员，但是对引进人员的专业技术资质、学历文凭等认证方面的要求甚为苛刻。这些限制对以非技术工人为主体的我省劳务人员跨国流动形成了巨大障碍。自2007年1月1日起，韩国全面废除该国研修生制度更新为雇佣许可制，中国企业对韩劳务输出业务基本停止，河南省新县规模较大的吉星对外劳务合作有限公司当年除续签合同的12人外，没有再新输出过一个人，有些小企业、小中介因此倒闭。此外，河南省劳务人员在输入国备受许多歧视性待遇，如以研修生名义进入日本的劳务人员得到的报酬只有当地工资水平的三分之一甚至更低。
（四）工程技术和外派劳务人员外语水平低，结构不合理
河南省的工程技术人员一般都具有比较深厚的理论功底和丰富的实践经验,但往往都缺乏经济和管理知识,外语水平低,与国际工程实践的要求以及国际工程技术人才水平有着明显的差距。河南省对外输出人员一般文化程度低，绝大多数缺乏一技之长。据统计，河南省对外输出人员中，文盲、半文盲占1.8％；小学程度占25.3％；初中程度占62.5％；高中、中专程度占7.6％；大专以上程度仅占2.8％。从结构上看，在我省潜在劳务输出人员当中，主要是农村剩余劳动力和文化程度不高的城镇人口，外语水平低、对外交往能力差，绝大多数人只能从事非技术性工作，而专业技术人员和管理人员比例很低。如家政劳务输出市场基本被菲律宾人所占领，菲佣受教育程度较高，具有初级以上教育水平的人占将近95％，英语是其官方通用语言，具有得天独厚的语言优势。
（五）对外劳务合作立法滞后、多头管理体制引起混乱
一直以来，商务部负责对外劳务合作业务的归口管理，并形成了以《对外劳务合作经营资格管理办法》为代表的管理体系。但近几年来，其它部委也开始进行外派劳务企业资格审批和市场管理工作，还有其他行业主管部门及其挂靠机构办理外派劳务工作。这种多头行政许可多头对外的格局，造成了部门之间的矛盾，妨碍了对海外劳务市场的统一管理，影响了市场秩序。韩国自2004年起将以前在外籍劳工市场实行的研修生制度更新为雇佣许可制，并规定和韩国劳动部签署合作备忘录的外国机构必须是所在国家的劳动主管部门，但中国一直是由商务部与劳动部两部门同时管理海外劳务市场，导致与韩国“对接”不畅。
三、主要对策与建议
（一）推进对外承包工程企业结构调整，加强银企合作提高企业融资能力为扩大对外承包工程的规模和提高层次，减少过度分散带来的不利影响，政府应采取各种优惠政策鼓励大型承包企业兼并中小企业，加快现有对外承包工程企业的结构调整与战略性改组，组建一批特大型企业集团，以他们为龙头，逐步采用总承包等方式去承揽国际上的大型工程项目。其他众多中小企业主要为龙头企业配套服务，或者从龙头企业那里分包部分工程项目。同时，对外工程承包公司也应主动出击,利用自身积累的自有资金采取与银行相互参股、资产置换、互派董事或管理人员、银行自己牵头组建对外工程承包企业集团等方式，逐步推进银行资本同产业资本的融合。
（二）政府和行业组织要加强对外沟通交涉，创造良好经营环境政府应加强双边和多边谈判，积极开展与主要劳务需求国之间的交流与合作，推动签订国际劳务合作协议，减少其对我国外派劳务的种种政策和实际限制。作为行业组织的承包商会，要积极与国外有关机构沟通合作，深化服务，有针对性的介绍劳务输入国的有关法律法规、市场需求情况和具体操作程序，引导经营公司“走出去”。通过政府和行业组织的共同努力，为我国对外劳务合作争取有利的国际环境。在构建促进企业“走出去”的良好环境方面，河南省建立了河南省外经企业库、国际工程承包市场信息库、对外直接投资意向库，但仍需完善。
（三）加强外派劳务培训中心和劳务基地建设，注重培育劳务品牌
积极推进各类外派劳务专业基地的建设，把外派劳务培训基地的建设与企业的生产经营活动或教育活动相结合，把外派劳务基地建设办成有实业支撑的基地，把劳务人员外派和国内就业结合起来。对外劳务合作企业要积极培养或引进通晓业务和管理、语言能力强的市场开拓人才，提升企业的管理水平和管理能力。河南省培训中心和基地县总数达到了30个，积极争取嵩县成为河南省第二个国家级外派劳务基地、新县成为我国首批中韩雇佣制劳务合作地方公共机构。目前，河南省初步建立了对农民工的多层次的培训体系，注重劳务品牌的培育，逐步打造了 “林州建筑”、“长垣厨师”、“汝州电子”、“鄢陵花工”、“遂平家政”、“唐河保安”、“西华的哥”、“新县涉外” 等一大批劳务品牌，有力地促进了农村劳动力转移就业的组织化、规模化发展。
劳务市场管理办法范文3
关键词 网球项目 产业化 现状 对策
一、前言
随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，以及我国女子网球在国际赛事上取得的辉煌成绩，网球运动迅速普及，网球项目产业化潜力巨大。要发展我国的网球产业，必需研究我国的网球产业化发展现状以及制约发展的影响因素，根据国情，借鉴国外，提出发展我国网球项目产业化的对策。
二、网球项目的发展现状及存在的问题
（一）国外网球项目发展现状
在国外很多发达国家，用美国来讲，社会生产力很高，经济水平也很高，网球运动水平也很高，并且有大量的网球人口，网球竞赛多，运动员水平也很高，比赛水准也很高，网球文化传承得很好，并有着良好的网球发展环境，在后备队员的培养上也走在世界前列，整个网球行业运作机制良好，管理方式先进有效，几乎具备了网球产业化所需的所有条件。在国外网球产业的发展方向已经转为向集团化发展；利用股票上市、转播、广告收入等方式获限高额利润的阶段了。
（二）我国网球项目发展现状及存在的问题
1.对网球项目的认识不全面，存在误解
自从网球传入中国以来，在人们的心目中就将它定位在“贵族运动”当中，总以为是富人游戏，是一种高档游戏，不适合普及，因此，有的人就不去参加这样的活动，而参与一些在他们观念中认为是大众运动的活动。其实他们只是看到了网球运动表面的一些现象，对于网球运动深层次的文化及意义，人们就不太了解了，比如：它可以刺激消费，带动GDP的增长；能提供更多的就业机会，缓解就业压力；能提高人们的生活质量和劳动效率，减少社会生产成本；能带动其他行业的快速发展；能扩大城市间的经济交流和合作，提高城市知名度。
2.对网球项目的开发及宣传力度不够
我国网球运动虽然经历了100多年的历史，但网球运动仍然是我国体育项目中的”小项”，没有引起人们足够的认识和关注，这与网球的传播与推广也有着很大的关系。网球之所以可以传承下来，就不单纯是因为它好玩，更主要的是网球文化的发展吸引着越来越多人的关注并参与。网球在我国还没有达到产业化，没有产业化，它就不是商品，就不可能将其深层次的价值体现出来，也就不可能将其发挥到极致。
3.资金不足
资金不足是分两方面来讲的，一方面是对于政府来讲。我国网球项目资金来源单一，其资金主要来自于政府拨款以及为数不多的企业赞助。另一方面是对于消费群体来讲。随着人们生活水平的提高，人们手中的积蓄也越来越多，有一部分人就将它们用在了体育健身上面，由于网球运动本身的高消费加之人们对网球运动的误解，在这部分人中又有少部分人选择了网球，但这仅仅是少部分人，仍然有大量的潜在网球消费群体。因些，加快我国的经济建设还应该是摆在首位的，只有经济发展了，人们的生活水平才会提高，才会存在真正的网球消费群体。
4.经营管理人才短缺
目前，我国体育产业发展中存在的一切问题归根结底是体育产业的人才问题。就体育产业发展而言，缺乏三类人才：一是负责体育产业，体育市场规划监管职能的管理人才；二是高素质的体育企业家和体育经纪人，主要指知识结构合理、能力素质全面、并具有一定人格魅力的体育企业家队伍；三是学有所长，技有专攻的体育营销人才和体育产品研发人才，主要指对某一项目市场的商业化运作有实际营销经验和技能的销售人员队伍。目前这三类人才在数量和质量方面都严重缺乏。
5.中介市场薄弱，市场秩序混乱
目前国内真正意义上的中介机构不是很多，能真正运作大型赛事的中介机构几乎没有，表现出我们自身的能力较弱。中介产业的薄弱一方面会造成核心产业的发展活力不够，效益不高。另一方面也会影响产业规模的拓展和效能的升级。尽管目前国内己有几家专门从事体育经纪业务的公司，但规模和业务水准较低。
在体育市场管理的实际中，部分体育经营项目存在着权限交叉，也就是说有的部门在越位，同时在不同的地区由不同的部门进行管理，甚至在同一地区由不同的部门同时管理。因此，全国范围内对体育市场管理高层次立法的期望较高。
另一个问题是尚未普遍建立行业管理标准。可以说，制定标准是行业管理的重要切入点，但目前除个别地区在进行尝试外，全国范围内尚未启动，很多地区的管理停留在简单审查、许可阶段，未实现积极的行业管理。进一步实现体育市场管理科学化、规范化、效益化，建立行业服务标准是当务之急。
6.发展不平衡
网球体育消费属于较高层次的消费。从目前的体育市场来看，体育市场发展比较好的地区、运动项目水平较高的地区，也是经济比较发达、文化基础较好的地区，加上网球运动本身的特性，这种现象表面的更加突出，主要是地域间的不平衡。由于受经济发展水平的制约，各地区的网球运动发展规模和水平有很大差距。经济发达的东南沿海省市发展迅猛而且达到一定的质量，西部地区发展则比较滞后，个别地区的绝对差距甚至在扩大。其次，作为一个发展中的大国，城乡之间、城区之间，不同消费群体之间的收人水平和消费结构呈现出巨大的差异性。这也造成的网球项目开展情况的差异。
7.法规不健全
市场经济是法制经济，体育产业的发展同样需要法律的规范和保障。从法律层次上，仅有一部《体育法》是不够的，况且它对体育产业经营也没有具体的规定。随着我国进入WTO和体育市场的迅速发展，我国急需相应的专门法律来规范体育产业化的发展。目前关于体育市场的管理尚缺乏高层次立法，虽然一半左右的省、市、区等大多数省会城市均了地方性体育市场管理法规或政府规章，但管理中的一些重大问题，仍需要通过高层次立法予以明确，如管理权限的明确划分，执法程序的完善和统一，法律责任的界定。
三、对策与建议
（一）政府转变职能，加大对网球项目的扶持力度
各国在体育产业的发展过程中，政府都在政策等方面给予优先，加以扶持。由于我国的社会主义市场经济的特点，政府对体育产业发展的支持更显得尤为重要。政府可以从政策、舆论宣传、资金等方面加大对体育产业发展的支持力度。制定各种优惠政策，引导和鼓励国营企业、民营企业、个人参与体育产业的建设，一方面支持体育产业的发展，另一方面也从中获得利益。利用国家控制的舆论阵地大力宣传体育运动对人民的教育、鼓舞、激励作用，鼓励人们支持全民健身工程和奥运争光计划，参加体育健身和各种体育活动，以支持体育产业的发展。资金的支持对于体育产业的发展是必不可少的，政府除了保持正常的拨款外，可以利用体育彩票筹集资金，还可以建立各种体育基金会，解决资金问题。
（二）网球运动员加强训练，争取在国际大赛取得好成绩，加快网球运动由职业化向产业化转变的进程
在现阶段我国的社会政治经济状态下，竞技体育发展的水平仍然对整个体育事业起着龙头作用，发展体育产业就必须提高竞技体育的水平，以促进体育产业的发展，因此提高竞技运动水平也就成为理所当然的事情。加快体育的职业化进程，这是体育产业化的必经之路。其重要特征，一是组织者必须是企业法人，如俱乐部等；二是运动员是商品，即运动员可以像其他生产要素一样自由流动，只有这样，才能真正提高运动员技术水平，提高体育部门的经营效益。促进科学技术与运动训练的紧密结合，认真总结本国训练经验，大胆引进国外先进训练理论，不断改进现行的训练手段、方法，加强技术创新，提高科技含量。
（三）规范网球行业的管理，制定行业管理标准
规范网球行业的管理主要从以下三方面进行：
首先是国家宏观管理。网球产业化经营开发，是和社会主义市场经济的建立过程同时进行，发展市场经济的同时加强政府对网球产业化经营开发问题的宏观调控。特别是要依靠完善的法律体系、政策体系、行业法规和强有力的执法监督，建立网球产业化经营可持续发展的综合决策机制和协调管理机制，才能使网球产业化经营开发可持续发展得到贯彻和落实。
其次是俱乐部管理。在国家宏观管理的前提条件下，俱乐部在国家现有的法规、政策框架内进行经营与开发。俱乐部管理水平决定着俱乐部投入与产出比；它的组织形成决定了是否能全面调动各方面的积极力量；它的经营及运作方式决定着它是否能充分利用核心产品为其带来的无形资产，并最终实现经济效益的最大化。
再次是运动训练管理。运动训练管理是指管理者遵循运动训练的客观规律，运用有效的方法和手段，对运动训练系统进行计划、组织、控制、协调，以不断提高效率，实现运动训练目标的综合活动过程。运动训练管理的目标是实现竞技能力的提高，提高”核心产品”的质量。本质上讲，它是生产过程的管理。
（四）完善相应的法规
完善立法是一个长期、不间断的活动，任何国家在任何时候都会根据社会和形势的需要制定新法和改进旧法。因此目前针对奥运会的实际需要制定和完善体育产业法规可以从以下几个方面考虑：完善竞技表演业法规。对各种竞技体育表演立法，其中应包括组织管理法、参加主体（运动员、教练员等）所享受的权益法、赛事的赞助、转播、广告、采访等方面的规定、以及有关奥运会的知识产权的规定等法规。
制定和完善体育产业中介法。体育中介是现代体育发展的需要，随着体育市场的发展和国际化交流的广泛进行，体育中介愈加显现出其重要作用。应该尽快制定体育中介组织法、体育经纪人管理法、体育劳务法等法规，以规范体育中介活动，为广大运动员、体育管理人员、体育经纪人、体育服务人员和各种有关的体育服务机构的活动提供法律依据。完善健身娱乐业法。奥运会带来的对体育健身的热潮会不断升温，因此应当制定”体育健身娱乐管理办法”，对健身娱乐业的参与、管理、参加提供规范依据和行为规则，同时也要完善健身技能培训、辅导、咨询、体质测试、健康评估、体质康复等方面的立法，确保健身娱乐业的发展。
（五）以点代面，优先发展，制定因地适宜的政策
在网球运动的推广与发展过程中，应当利用网球项目传统优势地区的优势，鼓励发展；先积极在经济较发达地区进行重点推广，再根据实际情况，逐步地扩散，达到以点带面的目的。通过大力发展网球行业中的少数市场需求大、效益好，带动作用强的关键性环节，实现体育产业的快速发展；通过对不同地域和不同消费群体市场服务，重点抓住主要的地区和主要的消费群体，以重点带一般，迅速做大做强体育消费市场。以收人较高的人群带动收人较低的人群，以城市带动农村，以发达地区带动次发达地区，以东部带动西部的不平衡发展模式，并根据各地的不同制定不同的发展优惠政策，推动我国网球项目产业化的快速发展。
（六）加大对网球相关行业的建设与开发
体育产业化关键是培育各类体育消费市场，包括体育竞赛、表演市场；体育培训、健身健美娱乐市场和体育用品、劳务市场等等。网球运动也不例外。只有将网球项目的这些相关行业进行一定程度的开发与建设，才会加快网球项目产业化的步伐。
参考文献：
[1] 成都文化产业发展报告编委会.2008年成都体育产业发展报告[C].成都：四川出版集团、四川人民出版社.2008.
[2] 高雪峰.中国竞技体育管理变革之路：中国竞技体育管理主体多元化研究[M].北京：人民体育出版社.2007.
劳务市场管理办法范文4
首先，加快推进出口农产品质量安全示范区建设是提升农业发展水平的重要手段。我市是农业大市，农业资源丰富，特色农业在全国、全省占有一定的位置，许多农产品在国内外各种博览会上得过大奖，在国内外市场上享有盛誉。建设出口农产品质量安全示范区，我市有着得天独厚的资源优势和产品优势，必将进一步提高我市农业发展水平，提升出口农产品档次和规模。**年，全市农产品出口总值达到5.32亿美元，占全市出口总额的20.2%，农业外贸依存度达到15.7%;其中柳编制品、蔬菜食品和花生制品分别实现出口2.3亿美元、1.4亿美元和1亿美元，分别占全市出口总额的8.65%、5.3%和3.8%，特别是草柳编和花生制品出口在全省、全国均具有较高知名度。但是农业发展水平相对较低、产品质量不够高、管理不够规范、规模效益不够明显等因素制约着我市农产品出口规模的进一步扩大，建设出口农产品质量安全示范区、提高农业整体素质、提升农产品质量档次势在必行。
其次，加快推进出口农产品质量安全示范区建设是确保出口农产品质量安全的必然选择。农产品出口一方面联系着千家万户农民的切身利益，另一方面体现"中国制造"、"中国生产"的国际形象。去年以来，随着国际金融危机的进一步加剧，国际贸易保护主义进一步抬头，出口农产品质量安全问题显得越来越重要。特别是近几年，我国农产品质量安全问题屡屡发生，质量安全已经不单纯是一个影响民生的问题，更是一个影响到国家形象和国家稳定的政治问题，是农产品出口的生命线。加强出口农产品质量安全示范区建设是适应当前形势发展的需要提出来的，是围绕提高出口农产品质量，确保出口农产品质量安全来实施和推进的，具有十分重要的意义。
第三，加快推进出口农产品质量安全示范区建设是增加农民收入、带动农村就业和促进农业发展的有效措施。长期以来，农产品出口对带动农村就业、增加农民收入、优化农业产业结构、提高农产品国际竞争力、提升农业发展水平发挥了重要作用，当前形势下，加强出口农产品质量安全示范区建设对于稳定和扩大农产品出口具有重要意义。一方面，有助于增加农民收入。在当前国内大部分农产品供过于求的情况下，农产品出口效益普遍好于国内销售，在一些主产区，出口农产品已经成为当地农民收入的主要来源。另一方面，有助于带动农村就业。农产品出口带动了农业、制造业和服务业的发展，为这些行业创造了大量的就业岗位。据专家测算，每1万美元的出口农产品，能直接和间接创造约20个就业岗位，以**年的出口额计算，全市农产品出口共创造了100多万个就业岗位。同时，有助于促进农业发展。为了适应国际市场的"高标准、严要求"，出口农产品质量安全示范区在基地建设、品种、品质、品牌、包装、储运等方面的标准更加优化，引进了大量的国外品种、资金、技术和先进的管理经验，形成了一些优势农产品生产和出口基地，如河东的蔬菜出口基地，苍山的大蒜出口基地，平邑的罐头出口基地，莒南的花生出口基地，临沭、莒南、郯城和河东的柳编出口基地等。总体来看，扩大农产品出口对促进全市农业战略结构调整、有效解决"三农"问题具有积极而深远的影响，尤其是在当前国际金融危机持续蔓延的严峻形势下，稳定和扩大农产品出口就是稳就业、保增长、促民生。
我市出口农产品质量安全示范区建设工作取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和不足，主要是由于出口农产品质量安全示范区建设涉及面广、标准要求高、工作量大，个别地方干部群众存在畏难发愁情绪，认识不够到位;备案基地相对较少，县区之间发展不够平衡;农产品出口龙头企业相对较少，品牌产品更少，出口农产品科技含量和附加值不高;农资市场管理存在薄弱环节，基地发展不够规范有序等。各级各有关部门对此必须高度重视，充分认识出口农产品质量安全示范区建设的重要意义，牢固树立质量安全意识，依靠抓质量安全提升竞争力，依靠品牌赢得国际市场，全力推进出口农产品质量安全示范区建设，努力稳定和扩大农产品出口规模。
二、突出重点，扎实做好出口农产品质量安全示范区建设工作
要坚持"政府主导、部门联动、企业主体、市场运作"的工作机制，对出口农产品各环节、全过程进行质量安全监管，推行以"企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向"的出口农产品质量安全发展模式，全面提升我市出口农产品国际竞争力。要在现有20万亩出口农产品基地的基础上，明年争取达到50万亩，逐步实现出口蔬菜、水果原料、干坚果、仔仁类、植物源性调料、可兼做食品的植物源性中药材、水生动物、肉类100%来自备案基地。
(一)抓源头治理。抓源头是确保出口农产品质量安全的关键。要健全完善以源头治理为前提、以全程监管为基础、以科学有效把关为保证的管理机制，重点抓好农资市场管理，加强对农业化学投入品的控制，严格实行农业化学投入品专营、专供、专用综合管理，从源头上杜绝禁用药品的生产、销售和使用，降低出口农产品农兽药残留污染风险，进一步提高源头管理水平。一是严格市场准入制度。要学习乳山经验，制定符合本地实际的"农兽渔药市场准入管理办法"，凡是进入本地市场的农兽渔用药，必须到出口农产品质量安全示范区建设管理单位和有关部门进行登记备案，按国家及国际标准进行审查审核，经审查符合要求并签订"质量承诺书"后，方可进入市场流通，在源头上筑起坚固的"防火墙"。二是严厉打击销售假冒伪劣和违禁农药行为。农业、林业、畜牧、渔业、工商、质监、公安等部门要加强协调配合，制定周密严格的集中整治方案，对现有农资市场经营单位和农兽渔用药进行全面排查摸底，严厉打击销售假冒伪劣和违禁农药行为。要建立农资市场整顿长效机制，市里每年定期组织集中检查，各地要结合自身实际开展经常性检查，确保农资市场从根本上得到净化，保障农民的用药安全。三是建立规范有序的农资市场。农业部门会同出入境检验检疫局和质监局根据出口农产品质量安全要求，制定农业化学品投入使用规范，按照国际标准和有关要求进一步规范农资市场。对当前国家标准允许使用，但国际标准禁止使用的部分农药，按国际标准要求规范市场，鼓励使用同种效果的符合国际标准要求的替代用药，保证全市出口农产品质量。要建立有效的"农业化学品投入品控制体系"，对现有的农药经营者进行资质审查和备案，抬高经营门槛，梳理规范经营队伍;要建立可控的专业配送体系，并实行集中统一管理。
(二)抓基地建设。出口农产品质量安全示范区建设的工作重点是出口基地建设。要学习乳山的"双备案"机制，凡是生产档案齐全、管理达标的基地都可以申请检验检疫部门和出口农产品质量安全示范区建设管理单位的双备案，备案基地生产的农产品出口可减少检验批次，出口产品可随检随放，充分调动企业建基地、管基地的积极性。一是加强出口企业自属基地建设。有关部门要按照"有标贯标、无标建标、缺标补标"的原则，参照国外市场要求和农业操作规范，因地制宜地制定生产技术操作规程，指导企业扎实推进基地建设。要学习乳山经验，明确所有出口企业主要负责人为基地管理负责人，建立日常生产管理档案，所有基地都实行"统一规划、统一品种、统一播种、统一管理、统一用药、统一收获"的六统一管理模式。各县区、高新区、经济开发区要组织有关部门对日常生产实行全过程指导服务，保证出口农产品的原料安全。二是加强农业基地建设。目前，我市现有市级农业基地87.9万亩，无公害、绿色、有机认证基地181.7万亩，这是发展出口农产品质量安全示范区的重要基础和依托。检验检验、农业等部门要加强协调配合，将这些现有基地作为出口农产品质量安全示范区的基地进行规范提升，使其尽快成为符合国际标准的出口农产品基地。三是加强农村合作组织建设。要抓住出口农产品质量安全示范区建设的有利时机，强化村企优势互补、利益联合，引导具备条件的企业联合村级合作组织多形式壮大出口基地。要借助村级合作组织的力量促进土地适度规模经营，依法、自愿、有偿、有序地推进土地经营权合理流转，以项目为抓手，以龙头企业、专业协会和专业合作社为载体，以机制创新为动力，实行产前、产中、产后全程标准化综合管理，加快建设和发展一批出口农产品基地。
(三)抓龙头企业。出口企业外联国际市场，内联出口生产基地，是出口农产品质量安全示范区建设的枢纽。一要提高企业的社会责任意识。指导企业严格按目标市场安全标准组织生产和出口，严把原料、产品质量关，引导企业靠信誉、靠质量开拓国际市场。要制定并严格执行失信惩戒措施，强化企业自律意识。二是鼓励企业大力开展精深加工。积极引导企业加大技改投入，提高农产品加工程度，强化产品自主研发和科技创新，丰富适销品种，提高出口农产品效益，进一步扩大出口规模。三是加强质量检测机构建设。依托大型骨干企业，建设区域性检测中心，在满足骨干企业自身检测的同时，积极为周边中小出口企业提供检测服务，借此逐步完善出口农产品质量控制和可追溯体系。在充分发挥和整合农业、畜牧、出入境检验检疫等部门及有关县区、龙头企业现有检测资源的基础上，做好规划调研，合理设置配备检测资源，没有建立的要尽快建立;每个生产基地都要配备速测仪;有条件的乡镇(街道)、村也要结合实际，添置仪器设备，建立速测室。
(四)抓品牌培育和市场开拓体系建设。品牌是打开国际市场的钥匙，市场是扩大农产品出口规模的关键。按照出口国的标准组织生产是提升出口农产品质量安全的必然途径，要大力推行"公司+基地+标准化+品牌+市场"五位一体的出口农产品质量安全发展模式，这是对出口农产品质量安全工作的拓展和延伸，是全面提升我市农产品国际竞争力的有效措施。要采取单一型品牌创建与区域性品牌建设并重、传统市场巩固与新兴市场拓展并举的办法，全面加强品牌创建和多元化市场体系建设。规模出口企业要利用自己的优势，重点引进一批境外目标市场农业新品种、新技术，生产开发目标市场需求的农产品，创出自己在国内外市场上叫得响的产品品牌。在企业争创好产品品牌的同时，要做好区域性品牌的文章。尽管我们已经有花生出口基地、脱水蔬菜基地的品牌，但还不是真正意义上的区域性、地理性、标志性品牌。因此，我们要整合部门、企业、协会、农户的力量，改变以往各自为战、单独创牌的做法，共创区域性、代表性品牌，借品牌打通出口"关卡"，靠品质拿到出口"绿卡"。外经贸、检验检验、农业等部门要加强联合，在全面搞好区域化建设和提升农产品质量的基础上，做好"苍山大蒜"、"河东脱水蔬菜"、"莒南花生"、"沂水大姜"等地域性、区域性品牌的文章，真正使其成为国际认可的知名品牌。在市场拓展上，也要学习乳山的经验，变过去企业自己走出去参加各类博览会、举办产品交易会的做法，由政府出面组织同行业企业联合参展，并优先给予摊位费补贴，集中展示我市农产品的整体形象。注重引进、并购一批国际知名农产品加工企业和品牌,利用其国际营销渠道,带动我市农产品进入国外市场特别是直接进入大型连锁超市。重点引进一批境外目标市场农业新品种、新技术,生产开发适合目标市场需求的农产品,提高市场开拓的针对性和有效性。及时向农产品出口企业传递国外农产品贸易政策、市场动态和商品信息，指导企业有重点、有针对性地开拓国际市场，进一步扩大农产品出口规模。
(五)抓标准化体系建设。标准化是出口农产品质量安全示范区建设的核心，必须采取强力有效措施加以推进。一是创建完善标准体系。要加快引进国际质量安全标准，并根据目标市场质量安全标准变化，制定完善我市出口农产品生产、检测相关标准，健全完善有关技术规范和操作流程，实现出口农产品标准化生产。二是建立产品可追溯体系。以宣传贯彻《农产品质量安全法》和最近颁布的《食品安全法》为契机，按照先行试点、逐步推广的思路，以农民专业合作组织为依托，在大宗农产品基地种养管理、原料收购贮存、产品加工包装、成品运输出口等各环节建立完备的管理档案，确保源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询，出现质量问题根据信息源迅速启动追溯程序，做到不召回问题产品不放过、不查清问题原因不放过、不制定整改措施不放过、不限期进行整改不放过、不追究相关责任不放过、不处理问题产品不放过，力争进入市场的农产品百分之百的安全。
三、强化措施，形成推进出口农产品质量安全示范区建设的强大合力
出口农产品质量安全示范区建设，是一项重要的工作创新，涉及部门多，标准要求高，工作量大，各级各有关部门必须高度重视，加强协调配合，形成整体合力。
一要加强组织领导。示范区是以县区和高新区、经济开发区为单位推进的，县区和高新区、经济开发区是出口农产品质量安全示范区建设的主体。各县区、高新区和经济开发区要成立相应的领导机构，赋予相应的执法权限，要建立联席会议制度，对该项工作总负责、总体抓。主要领导要亲自抓，亲自研究推进示范区建设的工作方案，根据各自实际有选择性地进行重点突破。乳山市就专门设立了区域化管理办公室作为常设具体办事机构，从农业、安监、质监、工商等部门抽调业务骨干常驻办公，建立起权责一致、分工合理、运行顺畅、监督有力的管理体系，实行集中化、流程式监管;在乡镇设立质量监管站，村级实行村委负责制，实行资源共享、信息互通，实现了农业与质监管理网络的无缝对接。各县区、高新区和经济开发区要认真学习乳山的经验做法，建立相应的常设机构，确保有人干事、有章可循。
二要全面部署，重点推进。各县区、高新区和经济开发区都要进行全面部署，在全市范围内形成加快出口农产品质量安全示范区建设的浓厚氛围。省里确定了我市4个县区作为试点区重点推进，这些县区要高度重视，借鉴先进地区的经验做法，制定下发实施方案、农药管理办法、禁止使用名单、限制使用的名单、禁止含砷农药使用的通知、禁止农药使用安全间隔期、无公害农产品农药使用准则、生产肥料使用准则等相关规范性文件。出口农产品质量安全示范区建设的工作重点在县区，具体要落实到企业、落实到农户。要围绕建立完善的工作责任制，采取多种形式，与各乡镇(街道)、重点涉农企业和有关村层层签订责任状，将目标责任逐级细化，形成以乡镇(街道)为功能区域、以企业为管理中坚、以村为基本单位的责任落实和追究体系，充分调动各个层面的积极性和主动性，建立起纵贯上下内外链接的管理组织体系，实现出口农产品质量安全示范区管理工作的全领域、全方位、全覆盖，在全市真正起到示范作用。
三要部门联动，形成整体合力。要建立各司其职、密切配合、齐抓共管的部门合作推进机制,形成推动全市出口农产品质量安全示范区建设的强大合力。农业、畜牧部门负责植物产品原料种植环节和动物产品原料养殖环节的质量安全监管,并加强对农业投入品使用的管理和指导。渔业部门负责水产品和水生动植物原料养殖环节的质量安全监管。检验检疫部门负责生产企业和出口农产品原料基地的备案和加工环节的质量安全监管,并通过监控计划的实施及时对出口农产品的警示通报信息。质量技术监督部门负责组织协调依法查处生产和经销假冒伪劣商品活动中的质量违法行为和标准化、计量工作的管理。工商部门负责农资市场及流通环节监管。农业部门负责农产品生产区域水体、大气、土壤等环境监测,与环保部门按照职责要求分别负责农业环境污染防治监管。外经贸部门负责出口农产品综合协调及相关信息服务。
四要广泛开展示范区建设宣传培训。要充分利用广播、电视、报刊等媒介，深入开展出口农产品质量安全知识进社区、进乡镇、进企业、进基地、进农户活动，围绕普及出口农产品质量安全常识，从群众不认识的环节入手，从经营者不了解的知识讲起，从干部不熟悉的环节开始宣传，提高全民质量安全意识。要印制"农产品质量安全控制知识手册"，免费发放宣传到千家万户，重点包括高毒药鉴别、标准化操作规范，农药案件受理、真假农药鉴别、举报投诉方式等内容，大面积、高密度的普及安全使用农药知识。要充分利用农民课堂、电教设施等多种培训手段，强化对农业植保、供销生资等系统农资经营者的法律法规和区域化管理实施方案知识的培训，加强对骨干管理人员、执法人员的业务培训，全面提高他们的业务能力和水平。要多层次搞好示范区建设培训，市里重点组织区域化检测、示范区规范的培训，各县区、高新区和经济开发区要重点搞好标准化养殖、农作技术和化学投入品控制的培训。
