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中队执法工作计划范文1
一、执法监察机构人员、装备现状
监察中队与镇安监办一个机构,两块牌子,实际在岗执法人员3名。
数码照相机、录音笔等执法装备1套,配备执法车辆1辆(白色桑塔纳鲁JAJ137)。
二、执法工作日测算
(一)总法定工作日:750天
国家法定工作日=全年总天数-双休日-法定节假日=365-52×2-11=250天
其中:①全年总天数365天;
②双休日=52周×2天/周=104天;
③元旦、春节、五一、国庆节等共计11天法定假日。
总法定工作日=国家法定工作日×行政执法人员总数
=250×3=750天
(二)其他执法工作日:196天
1、安全生产举报查处:15天
全年预计5件,每件平均1天,每件3人。占用工作日:
1×5×3=15天
2、参与村及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产执法行动:92天
春节、国庆等节日期间督查6天,每天2人;上级组织的执法行动全年预计4次,每次2人,镇共有40个村,每天4个村。占用工作日:6×2+4×2×0.25×40=92天
3、开展机动执法:80天
全年预计开展诊断式检查等机动执法2次,每次2人,每个村0.5天,共40个村。占用工作日:2×2×0.5×40=80天
4、上级安全监管机关安排的工作任务:9天
全年预计2次,每次3人,每次1.5天。占用工作日:2×3×1.5=9天
(三)非执法工作日:331天
1、学习、培训、考核、会议:141天
①学习:87天
每周五半天学习(含机关政治业务学习、处理日常工作),全年计26天,每天3人;执法人员每年再培训时间3天,每天3人。占用工作日:(26+3)×3=87天
②考核:12天
区政府安委会考核4天,每天3人;占用工作日:4×3=12天
③会议:42天
其中:①安全月2天;每天3人;年初安全生产会议3天;每天3人;视频会议3天;每天3人;执法工作会,预计2次,每次2天,每次3人;执法竞赛,预计1次,每次2天,每次3人。占用工作日:2×3+3×3+3×3+2×2×3+2×1×3=42天
2、病假、事假:15天
预计每人5天,共3人。占用工作日:5×3=15天
3、检查指导村执法监察工作:120天
预计每个村1天,每天3人,共40个村。
占用工作日:1×3×40=120天
4、公务员法定年休假、探亲假、婚(丧)假25天
根据工作年限休假标准,监察大队3人合计休假25天。
5、参加党群活动:30天
全年预计10天,每天3人占用工作日为:10×3=30天
(四)执法检查工作日:223天
执法检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=750-196-331=223天
1、重点监管企业执法工作日:153天
(1)按照分级管理原则,重点监管企业共52家。依据ABC分类,A类企业31家,B类企业19家,C类企业2家。按照A、B类企业每年检查1~2次,C类企业每年检查3次要求,累计检查75次。每天3人检查2家。占用工作日:75÷2×3=112.5天约为113天
(2)按照往年检查情况测算,约80%的企业下达《责令改正指令书》,则到期复查数为75×80%=60家。每天2人复查3家。占用工作日:60÷3×2=40天
2、专项执法检查工作日:60天
(1)按照省市区要求,全年共开展6次专项执法检查活动,涉及辖区内企业的共5次专项行动,计划每次专项行动占用3天,每天3人。占用工作日:5×3×3=45天
中队执法工作计划范文2
一、工作完成情况
(一)组织领导。成立噪声污染防治工作领导小组,定期召开中队长会议,传达噪声污染防治工作的最新要求;
(二)加强培训学习。制定并印发噪声污染类案件办理流程、发放社会生活噪音排放标准等标准型文件,要求每个执法队员认真学习;
(三)加大执法力度。各执法中队加大对辖区内噪声污染的巡查力度,并针对人民群众投诉较多的夜间施工噪音问题进行重点巡查。2020年以来,我局受理噪声行政处罚工作群众投诉电话、市长电话案件共2069起,回复2069起,回复率100%。其中接群众电话投诉1763起,回复1763起,回复率100%;接市长电话投诉306起,回复306起,回复率100%。办理当场处罚案件及一般程序案件23起,罚款4.3万元,已全部办结。
(四)绿色护考工作。一是认真部署,明确职责。召集各镇办主管城市管理工作领导、局中层以上人员召开专门会议,对高考服务及整治工作的目标任务、具体步骤、责任分工等作详细安排,明确此项工作的主管领导;二是加强宣传,排查摸底。认真组织人员对辖区内所有的学校进行统计,并对学校周边存在占道经营流动摊贩的路段和沿街商户等主要噪声污染源展开了全面调查摸底。印发《考试期间噪声整治及市容整治工作通知书》发放至辖区市民,为整治工作创造良好的舆论氛围;三是设立服务热线,专人24小时值班,建立快速反应机制,做到有诉必到,有到必查,有查必回,全力为考生和家长排忧解难,营造良好的考试环境。2020年高考、中考期间,我局共出动执法人员360余人次,执法车辆70余台次,拆除学校周边、沿街商户外挂音响、高音喇叭47个;清理占道经营、无证流动摊点172处,店外经营69处。
二、存在问题
近年来噪声污染类投诉数量增多、类别增多,现行条例中噪声污染的分类不太明确,缺乏详细的指导性文件,同时噪音类案件(特别是夜间噪声及偶发性噪声)取证困难、容易反弹,给执法工作带来了一定困扰。
三、下步工作计划
(一)继续严格按照市局制定噪声污染防治工作方案开展执法工作,加大巡查力度、执法力度;
中队执法工作计划范文3
一、主要工作及成效
(一)领导重视,政法和综治工作责任到位
局重新调整了政法和综治工作领导小组,局长坚持担任组长;坚持把政法和综治工作纳入年度工作规划,统筹安排,摆上议事日程,常议常抓;局长亲自参与制定了年度工作方案,明确局长为第一责任人,分管局领导为直接责任人,各科、中队为具体责任人,并与各科、中队签订了政法和综治工作责任状,分解任务,责任到人,形成了一级抓一级,一级对一级负责的工作网络。年初以来,局领导都能按照局的分工履行政法和综治工作责任,遇有矛盾、纠纷和突发事件,都能在第一时间亲临现场组织指挥,尤其是在查处黑恶势力操控无证开采矿产资源行动中,局主要领导积极协调,促成区政府成立了以区委政法委牵头的联合打击非法开采、盗运矿产资源行动组,并担任总指挥,每次夜间突击行动,都能到位指挥,控制事态,有效打击了黑恶势力操控开采矿产资源的嚣张气焰,及时制止和消除了由此而引发的恶性冲突和抗法事件。局领导率先垂范,亲力亲为,为政法和综治工作落到实处提供了坚强的组织领导保证。
(二)舆论先行,政法和综治工作氛围浓厚
坚持把舆论宣传贯穿于政法和综合工作始终。根据《年综治和平安建设宣传工作计划》(综委[]5号)和《年综治宣传月活动意见》(综治办[]6号)的计划安排,认真组织综治宣传月活动。坚持执法与宣传教育并举,引导执法队员用心学法、耐心讲法,做到既是执法工作队,又是普法宣传队;利用城管法制宣传栏和户外宣传广告牌、滚动电子屏等平台,悬挂综治和平安建设宣传标语;借助普法宣传、“6.26”国际禁毒日、“12.4”普法宣传日等时机,选择在人员密集的公共场所开展法律法规宣传;利用城管执法宣传车,深入镇(街)、村(居)、学校、企业开展政法和综治工作以及平安建设宣传;积极撰写和报送综治与平安建设相关信息、经验做法、先进典型、调研文章。年初以来,出动城管宣传车200余台次;悬挂横幅、修建固定宣传牌7条(块);印发致村(居)民公开信等宣传教育资料近5万份(册);利用滚动电子宣传屏显示宣传口号50多条;组织法律咨询、现场答疑解难3场次;在区以上报刊、电视台、电台和网络刊载、播放城管执法宣传信息67篇(条)。
(三)规范运作,综治工作制度健全
健全会议制度,局政法和综治领导小组每月召开一次政法和综治工作分形势析。完善检查考评机制,各科、各中队、综合执法队每月组织1次自查;局每季度组织1次检查、每半年组织1次综合考评;重大活动、特殊时期必须组织综治排查。严肃责任追究制度,政法和综治工作组织机构不健全、工作制度不严格、文档资料不规范、领导责任不落实被扣分而影响局政法和综治工作考评成绩的;因工作责任不落实、执法不严、违法违纪而引发矛盾纠纷和突发事件的,将依照《省社会治安综合治理一票否决权制实施办法(试行)》的有关规定追究单位责任领导的责任和当事人的责任。就内部安全管理,建立健全了车辆使用与管理、计算机使用与管理、载体使用与管理等规定和值班、安全、保密等制度;加强了办公场所的安全防范措施,在办公场所安装了监控设施。今年来,未发生泄密、财物被盗、车辆肇事等安全事故;未发生一起重大刑事案件、治安案件、安全事故和严重违纪问题。
(四)突出重点,综治工作成效明显
坚持人性化执法,最大限度减小执法冲突。在具体执法实践中,严格工作程序,强调对人的尊重,坚持提示在先,文明用语,实行首次不罚,教育不到位不处罚,努力降低管理相对人的抵触情绪,争取管理者的配合;参加重点工程、重大项目征地拆迁执法工作,局主要领导加班加点,深入拆迁户,积极做好拆迁对象的思想疏导工作,妥善化解各种矛盾。今年来,协调职能部门设立了2个临时市场、17个便民摊位、70多个免费停车位;国家土地督察上海局对我区年土地利用和管理情况进行例行督察期间,劝导督促23宗涉案当事人自行拆除10000多平方米;重点工程、重大项目征地拆迁中未发生一起因处理不当而上访的现象。坚持协调治理,打好涉及民生的违法违章专项整治歼灭战。今年来,配合相关职能部门立案7宗,处罚款31000元;查处3个“黑气”经营窝点,扣押液化气实瓶270瓶;纠正油烟、噪声扰民409起;排查人员密集场所违法建设、学校周边违规经营等安全隐患27起。坚持维护稳定,稳妥应对和处置矛盾纠纷与突发事件。一方面,热情接访、及时办结举报案件,对领导批示件、人大和政协提案,实行领导挂帅专办。年初来,受理并及时查处各类举报案件1343件,办结率100%,及时化解了各类矛盾纠纷,确保案件控制在职责范围内。另一方面,灵活执法,有效稳控城管执法工作中出现的突发事件,今年来,及时稳控和化解了11起管理对象跳池塘、浇气油和使用刀、棒、石头等器具暴力、非暴力抗法突发事件,控制了事态的恶化。再者,针对季节特点和重要活动,不断完善应急预案,加强应急训练,落实人员、物资、器材。年初以来,完成区委和区政府赋予的制止围堵区政府、镇(街)政府、重要企业、重要道路的和抢险救灾等应急行动6次,出动近1000人次。
二、存在的主要问题
我局政法和综治工作在上级领导和机关的正确指导下,虽然取得了一些成绩,但对照职责要求,还存在一定的差距。
一是少数同志对政法和综治工作重要性的认识还不是很到位。干部职工参与的积极性、主动性不高;落实制度规定还不是很严格;开展自查自纠对问题的查纠不彻底、整改还不是很到位。
(二)城市管理职能部门之间的协调配合还不是很到位
违法建设、无证开采和贩运矿产资源、涉疆等少数民族人员占道经营等违法违章问题的查处,我局积极协调相关职能部门参与联合管理,但效果不明显,部门之间配合不到位,靠单打独斗,效率低,而且执法压力大。如:区政府成立了以区委政法委牵头的联合打击非法开采、盗运矿产资源行动组,但在具体执法过程中,成员单位行动迟缓、推诿,实际上查处无证开采和贩运矿产资源行为仍然由我局单打独斗。
(三)困挠违建查处执法工作开展的问题还比较突出
一方面,当事人不配合,时,指使老人采用喝农药、跳楼等极端行为阻挠执法,或到局、中队哭闹,干扰上班,有的甚至暴力抗法。另一方面,因邻里矛盾、村(社区)两委选举、家族势力冲突等报复性举报投诉干扰正常执法,举报者目的非常明确,就是要使被举报者房子建不成,不达目的不罢休,重复举报、越级举报、多途举报,各级领导专线、媒体、纠风、各级领导批示件、件都要回复,牵涉了大量的执法精力,而大部分违法违章情况并不突出,有的超占地面积20-30平方米,有的建围墙,有的甚至只是第二层的阳台突出一点。今年来,我局受理各类举报案件1343件,90%以上是投诉违法建设。
三、下步工作重点
(一)加强组织领导,强化工作责任,继续推进政法和综治工作
领导重视是关键,要紧贴不断变化的新形势,根据上级的会议和文件精神,结合下半年的城管执法工作,及时调整政法和综治工作计划安排,保持工作的连续性,确保年度政法和综治工作落实。要认真总结上半年的工作,贯彻“标本兼治、综合治理”的方针,进一步抓好执法队伍建设,推进依法执法、文明执法;加强对存在问题的整改,落实好责任。
(二)健全和完善工作制度,做到事事有章可循
抓政法和综治工作一靠教育,二靠制度,既要加强思想教育,提高广大干部职工的法规意识和安全防范意识,又要建立健全一套管用的有约束力的制度和长效机制,推进综治工作的制度化、规范化。
(三)加强执法工作研究,不断推进和谐执法
针对隧道通车、经济特区扩大至全市、岛内外一体化全面启动、“五大基地、一座新城”建设蓝图有序推进、农村城市化和农业工业化进程加快等新情况、新形势,加强城管执法工作研究,创新执法理念,改善执法方法,努力增强村(居)民的法律意识和城管意识,营造和谐的执法工作环境。
(四)加强内部管理,确保安全稳定
根据内部管理工作实际,不断健全和完善规章制度,强化管理;按照规章制度落实内部管理、落实城管执法工作,维护正常的办公秩序,确保人员和物资器材安全,防止职务犯罪。
中队执法工作计划范文4
一、基本情况
我局从安全生产监管、专项整治、法制建设、打击安全生产违法行为等方面入手,加大执法力度,今年,监督监察生产经营单位259个共620次,查处事故隐患205处,制作现场检查记录、询问笔录和责令整改指令书等安全生产行政执法文书合计190份,查处安全生产事故案件2件,非事故案件4件,行政处罚共计37万元。根据市局总体部署和安排进行了“扫雷一号”、“扫雷二号”、“扫雷三号”、“扫雷四号”等专项执法行动。通过严格执法,全县安全生产形势平稳好转。
二、主要做法
(一)加强领导,提高认识。一是局机关高度重视安全生产法制建设,通过努力,我县建立了安全生产奖励基金,奖励基金由去年的4万元增加到今年的12万元,为行政执法工作营造了较好的平。二是成立政策法规科,落实法制员,加强了安全监察队伍,完善了执法机制。三是局领导对监察队伍非常重视。县安监局非常重视监察大队,在人员配备上,给予配齐配强,监察大队人员配了四人,是人员最多的科室之一;在硬件配置上,安排了新办公室,配置了照相机、新电脑。乡、镇、街道的安监中队,在人力、物力、财力上给予了倾斜,为做好执法工作打下扎实的基础。
(二)规范制度,依法行政。一是为确保依法监管、全面推进全县安全生产行政执法,保障国家安全生产法律、法规、规章的正确实施,我局建立健全了一系列行政执法规章制度,如《县安全生产行政处罚案件审理委员会工作规则》、《县安全生产行政执法过错或错案责任追究制度》、《县安全生产监察机构工作职责和工作流程》、《县安全生产举报制度》等。凡涉及安全生产执法的事项,都有具体制度规定,真正做到用制度管理人、教育人、约束人。同时,作为建立安全生产举报奖励制度的配套措施,县政府设立举报奖励基金,对举报人员予以奖励,奖励基金由去年10万元增加到今年20万元,为执法工作的社会化创造激励机制。二是完善了审批制度,建立严格的审批机制。凡是涉及行政许可、监督检查、行政处罚的事项,都要逐级审批。涉及停产停业整顿、较大数额罚款的事项,由局领导班子集体研究决定。三是理顺执法体制,规范科室间执法内容。事故调查,属工矿危化事故由工矿科牵头负责,其它事故由监察大队牵头,相关科室参与;非事故案件,由监察大队负责,相关科室参与。事故和非事故案件的处罚均由监察大队负责。
中队执法工作计划范文5
一、督察方面
1、立足本职岗位职责,结合工作实际,制定了“五不定”督察工作法。针对督察工作长期存在工作方法单一、工作理念陈旧、工作方式简单,导致问题发现不及时、向中队反馈不及时、整改不到位的症结,我科不断创新举措逐步摸索制定了“五不定”工作督察法,即不定时、不定点、不定中队、不定区域、不定人员对中队日常执法、纪律作风和辖区内存在影响市容市貌的问题进行全方位督查,帮助中队第一时间发现问题、反馈问题,大大提高了督察工作的效率,使各类违章情况第一时间得到了有效处理。
2、实行了“限期督办办结回复”工作制度。针对各辖区内存在的重点、难点以及长期得不到有效解决进而影响市容环境的问题,实行了“限期督办办结回复”工作制度。第一时间发现问题后,以图片和文字的形式向中队下发“督办单”,提出整改意见、明确整改期限,由各中队分管领导签字批示,并根据中队具体的整改情况进行回访,使违章情况从源头上得到治理。全年共下达督办单55份,督促清理小广告、办证章号千余条,玻璃字画100起,违章占道经营、伸舌头经营200起,清理垃圾80余处。通过新举措,督查效率大大提升,工作成效明显,市容环境得到了有效改善。
3、狠抓纪律作风工作,提高执法效率和工作效能。针对一线执法人员工作纪律松散,工作效率较低等情况,加大了对各中队早岗集训、高峰岗、人员在岗、在岗作为、值班备勤以及着装仪表等方面的督查力度,结合督察通报制度对违反队规队纪的人员进行通报批评,对通报的人员严格按照大队的《百分制考核办法》进行严肃处理,全年共下发督察通报11期,查处迟到19人次,脱岗7人,旷工5人,着装仪表不规范4人。通过狠抓纪律作风工作,净化了全队的工作风气,提高了队伍整体的凝聚力向心力,为其它工作的开展打下了坚实的基础。
二、法制方面
1、加强法制宣传教育,营造良好执法环境。针对市民群众对城市管理工作不了解、不理解、甚至不支持的情况,积极开展法制宣传教育活动,组织人员进学校、进商场、进社区等活动进行全覆盖的宣传,并结合市、区政府组织的各类宣传活动,加大宣传力度,有效提高了群众对城市管理工作的认可和理解。全年开展法制宣传3次,发放宣传资料千余份,营造出了良好的舆论氛围。
2、强化法制培训,提高执法水平。针对执法队员的执法素质参差不齐,执法理念陈旧,工作方法简单粗暴的情况,制定实施了“月培训制度”,每月邀请司法局的同志和法律顾问对执法人员进行业务和法规培训,培训的内容坚持从日常执法的实际出发,提高一线执法人员执法素质和执法技能,使执法程序得到进一步的规范;同时定期邀请法院、检察院一线办案人员进行廉政教育讲座,结合单位开展的“廉政教育每月一课”和对廉政警示教育基地的参观,使全体队员的廉政意识不断得到提高。全年开展法制培训6次,其中廉政教育3次,岗位培训3次。通过开展各类培训,执法队伍的整体素质有了较大提升。
3、规范执法文书,严格执法程序。进一步制定和规范了《城市生活垃圾处理费催告书》、《城市生活垃圾处理费通知书》、《送达回证》等相关执法文书,通过多次开展专项培训,详细讲解一般程序和简易程序相关知识,以及执法文书的填写、下达、使用等注意事项,使执法程序得到了全面规范。
三、法院执行案件
不断加大对拖欠城市生活垃圾处理费的催缴力度。根据各中队上报的拖欠垃圾处理费的商户明细表逐一上门走访了解情况,详细了解商户基本情况,对确属经营困难的按照程序给予适当的减缓,并通过走访入户的机会宣传垃圾处理费的相关知识,增加行政征收的透明度和群众的信任度,通过耐心细致的说服教育工作,大部分拖欠城市生活垃圾处理费的商户都自觉缴纳了费用,对拒不配合缴纳费用的商户,依照程序申请法院强制执行,2019年中队上报案件80起,经说服教育自觉缴费19起,立案61起,已执行完毕56起,另有5起案件正在执行中,共追缴生活垃圾处理费7万余元。
四、其他方面
全面做好党风廉政建设、廉政风险防范、预防职务犯罪、防止利益冲突的资料汇总装订工作。
五、下半年工作计划
根据法制督查科的工作职能和工作特点,2014年将重点完成以下工作:
一是完善内部管理制度,根据工作情况建立四项工作制度。
下半年将继续完善和规范内部管理制度,狠抓各项制度执行和落实,在原有67项工作制度的基础上,将建立四项工作制度,即建立督办办结回访追责制度,对上级转发、群众举报及其他各类督办单、督办卡的具体落实和整改情况进行实地检查回访,对虚报、瞒报、不报的和逾期未整改、整改不彻底的中队将进行追责;建立执法案件月评查通报制度,对中队每月制作的执法案件进行评比检查,对发现的问题当面反馈,限期整改,并每月对各中队案件制作情况进行通报;建立日常执法现场记录制度,对个中队执法时取证情况,执法全过程记录等情况将按照规定定时检查;建立重点工作督促检查制度,对上级、本级单位安排部署的重点工作,中长期工作要及时制定计划,对工作落实不到位,拖拉推诿、工作效能低的要进行通报批评。
二是法制教育培训实现转变,切实提高培训质量和执法
人员法制观念。
下半年法制培训、法制教育工作在原月培训制度的基础上,实现“转变”,即:授课方式从单一的室内讲解法规条向室外深入执法现场讲解实地执法案例的转变,加深执法人员实地执法技巧、执法程序的学习;授课内容从单一的城市管理法规、执法程序向定向学习掌握其他领域法律法规的转变,通过对其他法律法规的学习,达到促进执法工作,举一反三,增强人员法制理念的目的;培训考试从答试卷的固定模式向现场提问、现场解答、随机模式转变;每月培训结束后对培训人员现场发问题,通过转变来提高法制培训的质量和效率,使执法人员执法理念、执法技巧得到大幅提升。
三是在“五不定”的督查方法基础上,实行日常督查“三
严查三提升”工作措施,实行全方位、全覆盖的督查模式。
督查工作将在“不定时、不定区域、不定中队、
不定人员的五不定督查方法基础上,实行“三严查三提升”,工作措施,即:一、严查日常工作纪律,使人员在岗率、在位率、工作风气、纪律意识得到提升,对人员迟到、早退、脱岗、旷工等纪律松散问题,采取严格的督查举措,发现违规违纪的苗头,加大高压打击态势,严格半月通报制度,并对相对中队进行扣分通报。二、严查在岗作为情况,使工作效率、执法效能得到提升;针对日常工作存在的巡查不见人,有岗人空缺,在岗不作为情况,将加大督查力度,对坐岗、串岗、在岗不在位、在位不巡查、巡查不作为的行为,将第一时间启动问责机制,并对当事队员及中层领导进行通报,并纳入中队年终考核;三、严查各类违章现象,使整体市容秩序得到提升;通过现场发现问题、当场反馈问题、限期整改问题的工作模式,对发现问题及时得到解决,加大巡查督导的力度,通过现场督查及下达督办单的形式,解决一大瓶违章现象,使市容秩序得到规范。
在下一步的工作中,我科科将严格按照党员的标准严格要求自己,立足本职工作,不断开拓创新,加强日常学习,不断提高执法效率和执法技能,为城市管理工作贡献力量,为实现“五宜长治”贡献力量。
中队执法工作计划范文6
一、联合执法“一纵五横”工作机制简介
联合执法“一纵五横”工作机制是在区委、区政府统一领导下,根据区安委会统一安排部署,由区安监局组织辖区街道办事处安监中队开展的安全生产执法活动,以及联合其他职能部门参与涉及安全生产工作有关的执法活动,或安监系统参与其他相关执法部门的执法活动。
(一)建立和完善工作机制的必要性。近年来,四方区组织开展安全生产联合执法专项检查力度逐年加大,2012年,联合执法共检查企业2069家(次),排查治理各类安全隐患972项,其中10项区级、3项市级挂牌督办的安全隐患问题得以全面治理。在历次联合执法检查中,运用“一纵五横”工作机制,圆满完成了上级部署的各项工作任务。一是深化行政执法效能的需要。是依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》及《省安全生产条例》等法律法规,适应新形势,深入践行科学发展观,充分整合执法资源,提高工作效率,进一步深化行政执法效能的需要。二是严厉打击非法违法生产经营行为的需要。联合执法以保障人民群众生命财产安全为宗旨,以切实解决安全生产工作中存在的突出问题为出发点,通过联合执法,及时有效地解决安全生产领域存在的突出问题,严厉打击非法违法生产经营行为,更好地为企业生存、经济发展、人民生命财产服务的需要。
(二)机制的组成。一种是由区、街两级组成“一纵”式联合执法模式:近年来,四方区按照市和四方区安全生产工作要求,结合网格化管理工作的不断深化,明确了区政府、各部门和各街道办事处每位领导在各层级网格监管体系中的职能责任,将监管责任层层落实到区、街道、社区各个层面的每位领导,层层抓落实,在区安委会组织领导下全面开展联合执法工作,这为“一纵”式联合执法模式摸索了经验。2012年,结合贯彻落实《省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》,开展建设项目安全生产设施“三同时”专项联合执法检查,区安监局组织联合辖区七个街道安监中队执法人员对辖区重点监管建设项目进行了一次全面调查摸底,及时有效地杜绝了新、改、扩重点建设项目上存在的安全隐患和问题的发生。另一种是由区安委会有关成员单位组成多部门对重点行业领域开展的“五横”式联合执法:一是联合工商部门对未取得安全生产许可证、经营许可证的危险化学品从业单位取消其生产经营资格;联合质监部门检查危险化学品生产使用运输贮存单位的特种设备进行检查;联合公安及消防部门对剧的生产、使用、贮存、运输的各个环节及其场所进行执法检查;联合环保部门对危险化学品从业单位处置销毁危险化学品进行监督。二是联合卫生部门对企业职业卫生进行检查,联合工会对企业通过工会加强劳动保护进行检查,联合劳动和社会保障部门对用人单位违反劳动法和违法使用劳动保护用品进行检查。三是联合工商部门对无营业执照或者烟花爆竹经营许可证的经营单位的予以取缔,联合消防部门对烟花爆竹储存企业的储存仓库联合执法,联合城管部门对走街串巷无证游贩进行联合执法,联合交警及交通运管部门对无证运输进行执法,联合质监部门对其质量进行检查。四是联合建筑建设主管部门对建筑企业进行联合执法检查。五是联合相关部门:一旦企事业单位发生安全生产事故后,组成联合调查组,对事故原因进行调查,查明原因,分清责任,依法处理。对事故相关责任人员需要追究刑事责任的,移交司法机关处理,对主要负责人不主动积极施救,擅自逃跑,联合公安机关将其拘留,联合监察部门对在安全监管中存在失职渎职的有关部门单位责任人员追究相应的责任。
二、联合执法“一纵五横”工作机制运行管理
(一)组织领导。区安全生产委员会是全区安全生产联合执法工作的统一领导机构,区安监局牵头,主要涉及区公安、交通、消防、监察、工商、环保、质监、文教、建管及街道社区等单位部门,办公室设在区安监局,履行综合协调职责,负责起草行动方案,具体组织联合执法行动,协调执法过程中问题的处理以及信息综合等。联合执法启动时机:一是需要开展全区性的、重大的联合执法以及上级要求开展联合执法行动时,联合执法领导小组确定联合执法的内容,联合执法办公室制订行动方案,并组织实施。二是涉及安全监管单一部门难以制止的生产安全违法行为时,相关部门提请实施联合执法,经批准后由联合执法领导小组办公室组织实施。三是遇到突发事件或其他紧急事项需要组织安全联合执法行动时,立即组织实施。四是区政府交办或区安委会决定的安全生产执法任务。
(二)工作程序。分为启动、准备、实施及总结四个阶段进行。一是按照联合执法内容,区安监局根据有关单位提出的联合执法意见或已掌握的情况,确认需开展联合执法的,上报区安委会有关领导,经同意后启动联合执法程序。二是区安监局根据联合执法实施对象或事项,召集有关部门人员分析商定联合执法有关事宜,制定具体方案,并成立联合执法组,明确各职能部门职责分工和办理期限,必要时可提请召开联合执法协调会议;联合执法中有涉及检测、检验或技术鉴定等事项的,应聘请有关方面的专家或具有专业资质的安全中介机构参加。三是联合执法组在具体执法过程中,通过勘察现场,调阅资料、明查暗访等方式,查明安全生产违法违规等行为或事实,有关部门依照安全生产和行业管理有关法律、法规的规定做出行政处罚决定。四是联合执法工作办理完结后,联合执法组要对各部门人员参与情况、执法情况、工作成效和存在的问题写出书面总结材料,上报区安委办备案,由区安监局向区安委会有关领导汇报,并在一定范围内通报联合执法有关情况。
(三)管理要求。一是加强领导,明确责任。各执法部门要树立全局观念,接受区安委会统一领导和安排,各司其职,协调一致。二是严格执法,热情服务。各执法部门派出的执法人员,要作风过硬,业务能力强,能及时处理遇到的棘手问题,在执法过程中,要严格执法,为保护人民群众生命财产安全服好务。三是广泛宣传,形成合力。运用多种形式进行宣传,营造氛围,形成合力,确保执法活动取得实际效果。