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科学规划实施范文1
关键词：城乡规划；科学化；民主化；管理；实施
在新的历史形势下，城乡规划需要适应当代社会的发展形势，并努力实现由行政规划向公共政策的转型。城乡规划体系必须要具有符合我国国情，并且要结构科学、功能齐全、运转灵活，执行高效，同时在市场经济体制下，还必须要满足市场经济体制的若干要求。
一、新形势对城乡规划的要求
在新的历史形势下，城乡规划体系要根据客观环境的变化来实现自己的转型。我国目前正在处于转型期，不管是文化形态、价值观念还是经济结构均在依照自己的发展规律进行着转变。这些转型表现在社会中便是发展模式的转型、各种制度的转型以及经济增长模式的转型，并且这三大方面的转型不是相互独立进行的，而且不断的交织过程中逐渐实现新旧的转变。在新的历史形式下，城乡规划也面临着转型的命运。具体而言，目前的城乡规划已经不是传统观念下依照政府行政命令进行的简单的拆迁、改建的行政工具，也不是政府增加财政收入、开发商赚取高额利润的途径，而是政府用来对城乡的发展和建设进行指导的手段，为社会的公平正义、公共安全以及公众利益提供保证的措施，更是政府借此来对城市的空间资源进行有效调整的途径。
在新的历史时期，城乡规划具有以下几个突出的特点：首先，以解决社会矛盾和社会问题为导向。在以往，城乡规划单靠政府的发展计划和行政命令来执行各项城乡建设工程，在新的历史形势下，解决社会矛盾和社会问题将成为城乡规划的源动力，也是新的历史形式赋给城乡规划的重要任务之一。其次，更加突出“公众”在城乡规划当中的作用。新形势下的城乡规划更加关注公共领域和公众利益，有关的政策也被称之为“公共政策”，政策内容也重视社会公平、公共利益、公共安全等问题，究其原因，主要就是“以人为本”理念在该领域的重要体现。最后，强调和突出城乡规划从指定规划到落实执行整个过程中法制性。依法治国是我已经明确确立的基本治国方略，在该方略的指导下以及近年来在大力建设法律体系的努力之下，我国的法律体系日趋完善，社会的法律意识和法制意识已经显著提高，重视城乡规划的法制性也是在法制背景下落实依法治国方略的具体体现。
二、提高了城乡规划管理和实施科学性的措施
（一）强化城乡规划的管理力度
在管理过程中严格执行相关的法律和法规，实现城乡规划管理的规范性和法制性。重视在规划当中经常使用的地理信息系统的更新和升级工作，为城乡规划提供数据和技术支持。在实际的管理过程中，应该严格管理部门内部的各种技术规程和规范流程，精简各种办理手续，提高办公效率，在某些技术规程方面应该进行进一步的深化和细化，提高其可操作性，防止因为技术规程规定模糊而出现问题。全面、认真地梳理规划管理当中的每一个环节（如选址、用地规划许可、建设工程许可、批后跟踪管理、规划验收、规划编制审批、规划设计条件制定、红线图和定点图等等），进一步提高规划管理的科学性。
（二）提升设计水平
按照“政府组织，专家领衔，部门合作，公众参与”原则，完善设计单位数据库与专家数据库，分为建筑类、规划类、交通类、景观策划类4个门类。定期邀请专家进行审查把关[1]。规划与设计方案一旦形成，立即通过新闻媒体出具公告，在城市规划网，规划展示馆同步向社会进行规划公示，向市民广泛征求意见，科学采纳建议来完善规划与设计水平[2]。定期组织开展优秀建筑设计的评选工作，有力推进全市城乡规划与设计水平的提升，同时，加强了建设工程的放，验线工作，严格控制建筑立面用材的材质和色彩，全面加强建设项目的批后监督管理，大大提升城乡建设水平[3]。
二、提高公众参与城乡规划管理和实施的有效性
（一）公众层面
通过各种形式的宣传和教育工作，让群众认识到城乡规划的重要性及其它和群众日常日常的关联性，并努力提高群众的参与意识和维护自己合法权益的能力。为了让群众更加深刻地了解城乡规划的现实价值和重要意义，因为有意识地宣传一些关于城乡规划管理、编制、执行等方面的知识，让群众能够从更深层次上参与城乡规划管理。在宣传和教育方式方面，可以选择展览、讲座、旁听等传统方式，也可以选择开设网络论坛、定期发送有关短信等现代的方式。总而言之，就是要利用各种方式让群众更加深刻地认识和了解城乡规划，并提升群众参与城乡规划的能力。
（二）建立健全有关制度
首先，建立长效的参与机制。根据城乡规划的特点，出台一套可行有效的城乡规划公众参与的管理办法，使公众参与真正的落到实处，有法可依，保障公众的程序合法、公众的意见得到合理处理[4]，增强规划的透明度和公开性，保证政府与公众之间沟通渠道的畅通，保证利益主体的合法权益，避免政府或少数官员的主观决策，避免出现隐瞒和欺骗广大群众的现象[5]。
其次，定期公开城乡规划的有关信息。城乡规划属于公共工程的范畴，而且城乡规划涉及到群众的切身利益。因此，有必要强化城乡规划过程中的开放性和透明性，充分尊重群众的知情权，为群众获取有关知识提供更加更加便利的途径。同时需要重视的是，保证信息的完整性和真实性也是非常重要的，因此，在城乡规划的前期论证以及执行过程中的监督来保证信息公开的完整性和真实性。
（三）完善参与形式
公众获取的信息不同，参与程度不一样，参与效果有差别，针对不同的规划项目，选择不同的方式方法，拓宽公众参与的途径，利用网络、报纸、电视等现代媒体，通过图片、影像、现场讲解等形式，开辟专门的网站、接待管理部门、专用场所（规划展览馆），从规划的科研、编制、决策、实施、监督的各个阶段，全面开展公众参与，自始至终的贯彻公众参与的理念[6]。
参考文献：
[1] 田雪，王文泉. 国家政策在城市规划中的落实――试论在“十七大”精神指导下的城乡规划管理策略[J]. 辽宁建材，2009，(04)：109-110.
[2] 张晓斌，赵国裕. 基于地块多维分析与认知的规划方案生成探索――以宁波市庄桥区块概念规划国际征集方案的形成为例[J]. 规划师，2010，(10)：158-159.
[3] 白磊. 欧洲的绿色城市主义――从《Green Urbanism:Learning from European Cities》看中国城市发展[J]. 城市问题，2006，(07)：208-209.
[4] 刘丹，杨启劲，彭中礼. 城乡统筹:规划管理的模式转换与体制创新――基于湖南省的调查和研究[J]. 中国行政管理，2010，(09):223-224.
科学规划实施范文2
关键词：城市规划，城市规划科学化，城市设计
1城市规划科学化的概念及内涵
科学理论是关于客观世界的本质及规律的认识，是运用范畴、定理、定律等思维形式反映现实世界各种现象的本质和规律的知识体系，是社会意识形态之一。[1]1888年达尔文对科学给出定义：“科学就是整理事实，从中发现规律的结论。”他认为科学是建立在实践基础之上经过实践检验和严密逻辑论证的关于客观世界各种事物的本质及其运动规律的知识体系。1999年版《辞海》对科学的诠释是：“运用范畴、定理、定律等思维形式反映现实世界各种现象的本质的规律的知识体系。”有些观点认为城市规划并不是科学，认为城市规划是一种工作，是一个政策体系，是宏观调控的工具或者是一种艺术。
然而，批判角度的总结恰恰忽视了规划学科的特殊性、交叉性和综合性特征。邹德慈指出，现代城市规划学系是一门交叉性的学科，它吸收了自然科学、社会科学以及视觉艺术，包括建筑艺术、园林艺术等美学知识在内，经过融合，特别是通过大量实践已逐步形成自己独特的学科知识体系。这足以说明城市规划具备科学属性，但它的科学含义还有以下3个方面的特殊意义是其他科学所不具备的：城市规划是一门实践性很强的科学。在某种程度上城市规划是社会各力利益冲突的聚焦点，规划做好了可以协调各方利益，解决社会矛盾，若考虑不足就会引发矛盾。城市规划社会属性的视野中，建筑艺术与工程技术仅是社会矛盾引发或者调解的表现形式；城市规划是一门政治属性很强的科学。[2]在市场经济的条件下，城市规划是政府这只“有形的手”，是宏观调控实现大经济结构优化和经济稳步增长的重要手段，城市规划具备政府考虑和安排城市长远发展的这一职能。由于城市规划的综合性、实践性、社会性和政治属性，城市规划是一门涉及各类科学的复杂科学。
2 实现城市规划科学化的必要性
2.1推进规划编制体制和手段创新
一．遵循市场经济规律，建立竟争激励机制。打破我市目前相对垄断的规划设计市场，鼓励有资质的市内外设计单位广泛参与规划编制，形成市场竟争，优胜劣汰机制。既有利于增进交流提高规划水平，又有利于提高服务质量。
二．我市现有规划设计单位应加强自身建设特别是队伍建设，要千方百计引进专业人才和业务骨干，增强竟争力。
三．规划设计单位要大力推广规划设计新技术应用，建立地理信息子系统，完善规划基础资料数据库。
四．把控制性详规即法定图则作为规划编制的重点，提高控制性详规覆盖率。编制好控制性详规既可有力改变规划滞后的现状，又可避免修建性详规不适应今后发展变化的特点，项目落实后再依据法定图则作修建性详规。
五．实现规划决策公平化、民主化、法制化。
2.2 城市设计的质量影响城市空间环境的品质
一个好的规划变成高品质的建设现实，需要有法定规划编制和管理为基础，其中规划实施阶段的城市设计尤为关键。但在空间环境建设方面存在较多城市设计品质不高的问题，大多存在较多粗放性与放任性，简单化的理想规划往往忽视具体的现实条件。在宏观层面上，对规划结构的科学性缺乏深入研究和创造性构思，总体艺术布局难尽如人意；在微观层面上，规划设汁粗糙不够细致，不必要的细节又过于繁琐而大大降低了环境品质。
2.3 城市规划管理的水平决定着规划实施的效率和公平
规划管理是实现规划编制和城市设汁的重要保障。在社会发展进步的同时，规划管理有如下进一步改进的方面：规划管理在目前依法行政和管理环节较为复杂的现状下，要减少环节和简化审批的科学机制，以提高行政效率和降低社会成本，建立良好的服务型政府形象；②规划实施管理工作中应对日趋复杂的社会利益相关者的矛盾协调，建立起公示、听证等公众参与的利益协调的机制，最大限度地保证规划的社会公平，为和谐社会的构建做出贡献；③建立和完善城市违法建设行为及时发现和制止机制，彻底根治违法建设，还城市以良好的生存环境。
快速发展与规划的进步是喜人的，与此相伴的矛盾和问题充分说明了城市规划科学化的，任务依然繁重。
3 实现城市规划科学化的途径
3.1组织规划设计方案征集、招投标、竞赛活动
为适应城市建设发展要求，提高规划设计水平和质量，不少城市结合近期建设重大项目的安排，对包括总体规划、详细规划、城市设计、专项规划和项目前期研究等重大规划设计和规划研究项目，进行公开招标、方案征集或组织竞赛活动，如武汉今年对城市交通发展战略和后湖、南湖、东湖的三个居住新区等进行了规划项目招标，同时还组织了汉江两岸地区总体规划国际征集，而广州则开展了一批规划国际竞赛。
项目招标主要是通过对参标设计机构提交的项目工作方案，包括工作目标、技术路线、工作经费等进行评议，确定中标规划设计机构，并委托中标者完成有关规划设计方案的编制工作。
方案征集主要是通过向社会公开征集规划设计方案，邀请一些富有创新精神和丰富设计经验的设计单位进行方案构思，具体规划设计方案编制工作可视具体情况再定。
3.2实施城市规划听证制度
《中国人民共和国行政处罚法》第四十二条规定“行政机关作出责令停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证……”。此条就给公众有了一个合理保护自身实施规划利益的法律保障，同时表明城市规划行政主管部门的行政行为必须在法律规定的范围内实行，体现了在违法违章处罚上城市规划行政主管部门的行政行为必须按法定程序倾听公众意见并按法定程序进行，否则其行政行为将是无效的。[3]这是公众参与规划、监督规划、掌握规划决策权得到法律保障的重要体现。
3.2加强城市规划队伍自身建设
要不断加强城市规划队伍自身建设，努力提高工作人员的政治素质和业务素质，把一批懂规划专业的干部充实到管理队伍中去。要加强规划委员会的制度建设，推进科学民主决策。在规划过程中充分发扬民主，听取社会各方面的意见和建议，对各个专业规划及重大项目建设等进行民主讨论，逐步完善城市规划公示等制度，提高城市规划的严肃性、公开性和透明度。土地是城市经营的重要因素，要加强建设用地管理，严格控制建设项目的用地和建设规模，充分发挥规划对城市建设、土地等资源合理利用的引导、调控作用，做到集约节约用地。
科学规划实施范文3
关键词：城市规划；科学化；若干思考
中图分类号：TU984 文献标识码：A
进入21世纪以来，我国的城市化速度不断加快，在一定的程度上满足了人们的需求和社会发展的需要，但是，同西方一些大城市进行比较，我国的城市在规划发展中还存在着很多不足之处。因此，需要从规划的科学性入手，将适合城市发展的规划思路构建起来。如下图所示：
一、城市规划的科学化发展
我国城市从古代就开始兴建起来，到了现代，随着理论的成熟和技术的发展，对于城市的规划上带来了极大的推动作用，在2002年城市规划的年会上邹德慈先生就将《论城市规划的科学性》报告提交了出来，为我国城市规划的发展向着科学化方向发展提供了巨大的帮助。到现阶段，也就是14年中，我国各个城市在进行规划的过程中，更多的是将一个城市的经济、政治、文化和环境的发展有效的统一起来，实现城市综合化的发展目标。
二、城市规划科学化的重要性分析
1、确保城市稳步发展
随着递增性的发展出现在了我国经济的各个方面，在很大的程度上提升了我国城市发展水平，在我国社会经济发展中，城市规划队伍在其中发挥了重要的作用，然而，我国当前社会经济正在飞速的发展，很显然传统的城市规划内容已经根不上时展的步伐，或者说其落后的思想在一定程度上阻碍了城市的有效发展。因此，可以说这样的问题非常严重，对于这样的矛盾，要想很好的解决，对于城市规划的科学化必须要严格的遵循。
2、对城市空间环境进行改善的需要
只有存在优秀的城市规划，才能够促进城市向着高品质的方向发展，而科学的编制城市规划，是建设高品质城市的前提条件，规划设计合理了，才能够实现这样的宏伟目标。根据当前的形式分析，我国很多城市在规划设计的过程中，还存在很多不符合标准的地方，一些规划设计非常的随意和抽象，这样就会将很多麻烦带给城市的管理工作。因此，对于实施城市规划的科学化上更应该积极的进行，用细致、大方、严谨的规划取代那些随意、抽象的规划。
三、促进城市规划科学化的相关对策
1、将发展的观点牢固的树立起来
对城市规划的科学化予以实现。第一，对于发展观点上一定要深刻的认识，有这样两点：首先，依据科学发展观的要求，规划工作将社会经济的发展放在首要位置，要同发展的大局紧密结合起来，进行城市的规划，要在实际理想化的前提下，进行城市规划；其次，随着时代的不断变化，城市不断的发展，政治形势需要改变、经济社会要发展，城市规划应该主动完善、优化和调整，进而对经济社会发展的形势更好的去服务和适应，城市规划科学化的严谨态度是通过与时俱进呈现出来的。
2、将高超的城市品质用细致的规划造就出来
首先，确保规划存在于各个细节中。对于人们的舒适度和出行方便上要充分的进行考虑，例如，香港的一个公租房设计就体现了这样的理念。在国外一些城市中，还非常详细的规划了路边的停车，停车的位置就加宽道路，确保有一定的连续性存在于车道道路中，这样空间形态也会非常的合理。
其次，有效的结合起环境艺术和功能设施。环境艺术例如，雕塑、喷泉等，通常就发挥着观赏的作用，但是，我们可对他们进行合理的利用，提升他们的功能，例如，在国外一些国家，将喷泉规划成了孩子们游乐的场所，拓展了其功能。
3、实施混合规划，合理的进行功能划分
比较强调明确的功能分区，是传统城市规划理论中的不足所在。主要是在交通方式和传统工业中。当前有很大的变化出现在了产业结构中，环境和交通的问题不断的出现在我们面前，过于严格过大的功能分区设计，一些时候会有一些问题出现在其中，工业布局和居住区间隔过大，每个分区有着过大的规模，这样就会加剧汽车污染和交通的堵塞。因此，对于那些非污染产业，可以同居民区靠的近一些，这样对于交通带来的环境污染会被降低。因此，应该将混合功能的规划充分的应用到现代的城市规划工作中，划小单位，就是所谓的混合功能，居住靠近就业，就会便于生活，提高效率，将机动车交通降低，也可以减少污染和节约能源。
4、对有关的标准要科学能动的去执行
一些专家认为，因为规划这门学科中，有着很强的感性存在于其中，并非是一个绝对的工程，所以，一些规划的标准，一旦机械简单的去做，就会呈现出很多的问题。不能离开标准，但是标准一刀切，过高，教条的去执行，就会导致与实际脱离的情况出现，因此，应该有针对性的将相应的对策制定出来。
首先，不宜过宽建设城市道路。城市道路建设窄些，有助于构成商业气氛和城市生活，能够将生活气氛有效的调动起来，一旦将道路设置的过宽，车辆少的时候，就会感觉非常的空荡，并且过宽的路面，车辆的行驶速度就会加快，这样交通安全上也很难给予保证，并且，还会花费较大的资金去建设路面，纵观多方面，都不够合理。
其次，不能机械的对待绿地率。规划的指标中就包涵着绿地率，在进行中，也需要辩证的看待，例如，公园区或者居住区，一旦栽树少算绿地率或者是不包括在当中；相反，一定要将花草灌木等载满才算绿化率，这样就会大大提升管理养护的难度，压缩空间；并且，也不一定有美观的形象，依据城市道路设计的相关标准，需要20%到30%的绿地率存在于道路两旁，因此，就会有很多花草出现在道路两旁，反而影响了美观和安全。所以，建议不用种植过多植被，保证行人在种植的树木下能够行走，视线通透，又经济实惠。
5、将城市规划工作人员的创新意识提升上来
所有的事物都是一个不断发展、不断变化的过程，新事物一定会战胜和取代旧的事物，因此，新时代的要求，传统的城市规划是不能给与满足的，所以，相关的工作人员，在当前城市规划的前提下，应该勇于创新、敢于创新、不断的进行创新，当创新性在城市规划中存在了，才能够将更加合理、更加具备科学性的城市规划设计方案制定出来。因此，这就需要有关部门单位，对于工作人员的自身专业知识和专业素质上，要不断的进行强化，将这方面的团队建设放在重要的位置上来对待，定期对工作人员们进行专业的培训，让他们学会利用现阶段的高新技术，不断的丰富自己的知识理论和技术技能。将一支与时俱进的团队组建起来。
结语：
综上所述，近些年，我国各城市发展速度不断提升，在一定程度上为社会经济发展带来了极大的推动作用。在城市发展过程中，不能单纯的谋求城市经济的进步，需要从全方位角度出发，将城市规划科学化水平提升上来，只有科学化的城市规划，才能够促进我国城市向着合理的方向发展，才能够同世界发达国家城市相媲美。因此，通过文章上述内容的阐述，为我国城市规划科学化的实现提供相应的借鉴作用。
参考文献：
[1]刘乃和.实现城市规划科学化的现实思考[J].科技与创新.2012(05)
[2]扈万泰.城市规划科学化的若干思考［J］.城市规划学刊.2013（05）.
[3]宋思曼.城市规划科学化的若干思考[J].城市规划学刊.2011(09).
科学规划实施范文4
深圳要在区域经济循环中占据战略高地，必须从更高的视点和更宏观的战略入手，跳出国内城市同质化竞争的旋涡，在全球经济循环中找准城市定位，通过提升城市软实力和利用城市品牌的复合资源价值，构建以深圳为中心的发散式、扩张式的资源配置和利用网络，内外辐射，增强城市在全球资源配置体系中的控制能力，拓展深圳在国内和国际上的影响力，从而成为全球经济循环中的控制节点。
十六大以来，中央提出了落实科学发展观、构建和谐社会的要求，十六届六中全会进一步明确将构建社会主义和谐社会作为未来一段时期我党的重点工作。为了贯彻落实中央的部署，深圳市委市政府认真总结深圳20多年来发展的经验，提出在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的指导下建设“和谐深圳、效益深圳”的目标。建设“和谐深圳、效益深圳”的关键是转变经济增长方式，实现城市转型，破解土地和空间、能源和水资源、人口、环境等四个“难以为继”。深圳城市转型需要在科学发展观的指导下，对促进城市发展的各种资源要素进行再认识、再评估，要树立新的资源观。深圳市委四届四次全体（扩大）会议认为，“严峻的形势迫使我们必须按照落实科学发展观、建设和谐深圳效益深圳的要求，重新审视资源理念，更新资源观。凡有利于增长和发展的、具有价值和使用价值的都要视为资源”。树立新资源观要求我们高度重视软科学建设，大力提升软资源的开发利用水平，增强城市的软实力，这是深圳实现紧约束条件下求发展的必由之路，也是深圳实现发展模式转变的根本出路。
深刻认识新资源观
资源是人类社会赖以生存的根本，对资源的开发利用是人类社会的主要社会活动。随着人类文明的进步，科技的革新，人类对资源的认识在不断变化，对资源的开发利用方式也在不断改变。而对一个城市而言，在它发展的不同时期，资源观念也不尽相同。
新资源观将资源分为传统要素资源和新要素资源。传统要素资源是以具体物质形态存在的资源，是有形资源，是硬资源。新要素资源是无形资源，是软资源，包括管理资源、技术资源、信息资源、知识资源、制度资源，是一种更动态、更宽泛、多维度、立体化的资源，具有衍生性、复制性、柔性与组合性等特点。新要素资源必须作用于传统要素资源才能发挥价值，二者的充分结合，对经济增长的质量、速度、效益等会起到决定性的影响，对经济的增长产生巨大的乘数效应。随着人类对传统要素资源的认识不断深化和科学利用，传统要素资源对人类社会的制约将越来越弱，新要素资源将成为影响人类经济社会生活的主导资源，新要素资源的开发利用是未来人类社会资源利用的主要方向，未来经济社会的竞争更多的是一种观念的竞争和智慧的较量，是观念、制度、经济结构的比较决定城市的实力和竞争力。通过新资源要素的开发、创新使用与配置，加强传统资源要素的挖掘、高效循环利用程度，通过二者充分结合，发挥新要素资源的创新特性，可以利用更少的传统要素资源创造更多的社会财富，从而突破资源瓶颈和增长极限，创造出最大的价值，促进资源的可持续利用。
（一）新资源观是一个资源战略。城市发展的主要动力是资源的获取和利用能力，制定一个科学的城市资源战略是保障城市发展的基础。在改革开放初期，深圳由于政策优势，国内外资源大量汇集，刺激和保障了深圳经济的高速增长。随着改革开放的不断深入，深圳自有资源不足以支撑业已形成的城市规模的继续扩大和不断发展，深圳城市发展的资源问题日益明显，主要表现在以下三个方面：一是资源紧约束。主要表现为行政区域内有限的土地、水资源等不能满足深圳城市规模的迅速扩张带来的内部资源紧约束；二是资源配置不科学。资源市场配置和行政配置的界限不清，有效的资源配置机制尚未建立完善，社会矛盾增多加深了资源配置的矛盾；三是资源产出效率不高，浪费严重。单位产值的能耗、物耗与一些发达国家城市相比还有很大的差距。资源问题是深圳城市发展的软肋，处理不好，将会影响深圳城市经济社会的健康持续发展。因此，制定一个长远的、科学的城市资源战略，从时间上和空间上为深圳未来城市发展提供有效的资源保障，是深圳发展面临的一个非常紧迫问题，也是新资源观所关注的首要问题。
（二）新资源观是一种动态资源观。资源具有时间价值，要以一种发展的、动态的观念来认识资源，今天的废物，或许就是明天的资源，没有不能用的资源，只有用不好的资源，科技的发展和人们观念的改变将会影响到资源价值的改变。从动态的角度认识资源，主要包括以下三个方面：一是重视城市生产生活中的资源循环利用。促进资源的再生循环和回收循环，变废为宝，将资源一次性利用转向循环利用和综合利用；二是重视和充分利用城市发展过程中积累的资源，通过改造、科技创新等手段，促进城市沉淀资源再利用；三是重视未开发资源的保护和促进现有资源的可持续利用，避免竭泽而渔。
（三）新资源观具有全球视野。要树立“不求所有，但求所用”的资源观，通过强化自身的资源配置和调控能力，让软资源和外部资源（包括区域和全球资源）释放最大价值，从而增强城市的资源优势，并把资源优势转变为城市实力。在经济全球化背景下，新要素资源和传统要素资源的流动空间已经拓展到全球，因此对城市资源的配置和调控应站在全球资源链和资源网络的角度进行，顺应时代潮流，从更大空间谋划城市资源的获取途径，大力实施走出去战略，充分利用外部资源，在更大范围内进行“资源重组”和“资源整合”，使深圳融入到全球经济循环之中。
（四）新资源观的核心是合理配置和利用。合理配置和利用资源的出发点一是要在保障社会公平和公正的基础上实现公共资源的充分供给，二是要在对稀缺资源有效保护的前提下实现其可持续利用。资源利用的最大价值在于促进社会公共利益最大化，保障社会公平、公正，促进社会和谐。因而，公共资源的合理配置是新资源观的基础性问题。另外，人类社会总是面对各类复杂问题，用以解决问题的资源总是有限和稀缺的。稀缺决定了资源价值，但稀缺又是一个相对和发展的概念，相同的资源在不同的地区和不同的发展阶段，其稀缺性会发生变化。相对于其他资源，土地等自然资源和环境往往具有不可再生性，其一旦发生破坏，修复是一个慢变量，因此需要特别关注，并对其加以保护和合理利用。因此在既定的时期，我们总是要根据形势，对稀缺资源进行排序，确定轻重缓急，进而给出以稀缺资源为导向的解决问题的时间表。对于每一个城市，其资源政策与该城市的资源条件以及城市以往的发展模式有着密切的关系。新资源观要求城市政府用发展的眼光，在准确判断城市和经济社会发展阶段的基础上，及时确定城市稀缺资源，并加以战略性保护和科学利用。
深圳城市转型需要树立新资源观
（一）新资源观开拓了深圳发展的新境界。新资源观的提出具有强烈的时代背景。从国际上来看，一方面资源稀缺，特别是能源的稀缺，已经成为国际社会动荡的主要根源，各国在战略资源上的储备需求将进一步加大国际资源供给紧张程度；另一方面，随着知识经济的兴起，技术、制度和信息已经成为发达国家向发展中国家输出的主要资源，无形资源和有形资源的巨大价格落差将进一步加剧国家间的贫富差距。从国内来看，随着中国经济社会的迅猛发展，以及国家资源战略储备的加大，对各种资源的需要缺口将越来越大，从国际上购买资源将成为我国资源主要的渠道，加上国内区域经济发展的不断拓展，城市资源供给越来越紧张。具体到深圳来说，自建市以来，深圳资源供应严重依靠外部资源，随着深圳城市规模的扩大、国内其他城市的快速发展，如果仍然继续沿用粗放式发展模式，资源短缺将阻碍深圳的发展。
在这种背景之下，深圳要继续保持快速的发展态势，要发展成为国际性大城市，就必须从战略上确定新的发展思路和增长模式，就必须制定可持续的资源战略，保障城市的可持续发展。新资源观在空间上和内容上拓展了资源的范围，一方面丰富了深圳经济特区窗口的功能，把引进来和走出去作为发挥窗口作用的两个扇面，为深圳的资源获取和开发利用开辟了更为广阔的天地；另一方面，把无形资源的开发利用确定为资源利用的重点，符合当前国际知识经济发展的潮流，为深圳的发展指明了新的方向，开拓了深圳经济社会发展的新境界。
（二）新资源观是发展循环经济的助推器。今年上半年，深圳市委市政府作出了关于全面推进循环经济发展的决定，市人大常委会通过了《深圳经济特区发展循环经济条例》，明确了发展循环经济在深圳未来城市发展中的战略地位，并将发展循环经济作为落实科学发展观的具体战略举措，作为转变经济增长方式、实现集约化发展的具体行动方案。狭义上讲，循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的资源利用模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统模式的根本变革，用尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，促进资源永续利用。传统的单方向的耗散型资源利用，将使城市很快达到“增长的极限”。而从广义上讲，通过发展循环经济，可以促进城市经济结构和发展模式的根本转变：从有极限增长到无极限增长，从外延式增长到内涵式增长，从耗散式增长到循环式增长，使得城市由“有限城市”上升为“无限城市”。通过树立新资源观，进一步拓展循环经济发展的广度和深度，把循环经济与自主创新的有机结合作为突破点，把提高城市资源综合效益作为主要目标，通过产业转型和城市结构的调整，实现“速度深圳”向“效益深圳”的根本转变；通过制订城市宏观资源战略，构建高效的城市资源配置体系，提升城市综合实力，从而获得城市竞争的比较优势，成为发展循环经济的领跑者。
（三）新资源观助跑深圳融入全球经济循环。中国目前城市规模和数量位于世界前列，但国际影响力有限，根本原因在于大多数城市的发展处于被动介入经济全球化过程，没有完全主动融入全球经济循环。由于不能主动融入全球经济循环，资源的获取空间有限，加上城市自身资源的紧约束，严重制约了城市发展空间。
深圳要保持既有优势，取得更加辉煌的发展，在区域经济循环中占据战略高地，就必须从更高的视点和更宏观的战略入手，跳出国内城市同质化竞争的旋涡，在全球经济循环中找准城市定位，通过提升城市软实力和利用城市品牌的复合资源价值，构建以深圳为中心的发散式、扩张式的资源配置和利用网络，内外辐射，增强城市在全球资源配置体系中的控制能力，拓展深圳在国内和国际上的影响力，从而成为全球经济循环中的控制节点。要做到这一点，关键在于转变对资源的认识，提高资源配置能力，树立新资源观，发展循环经济，是深圳成为国际性城市的基本保证。
新资源观赋予城市规划新使命
（一）新资源观提升了城市规划的战略思维。新资源观的首要问题是资源战略，更具战略思维的规划是发展循环经济的主要推手。在这方面，深圳已经做了积极的准备。今年7月，由市人大常委会审议通过的《深圳2030城市发展策略》就是一部新资源观的战略规划。《深圳2030城市发展策略》认真分析了深圳城市发展遭遇资源“瓶颈”的现状，将深圳未来的城市功能定位应着眼于全球，提出了建设“可持续发展的全球先锋城市”的目标，通过加强自主创新和制度创新，积极参与区域合作和全球经济循环，发展成为国家级高新技术产业基地和自主创新的示范城市、区域性物流中心城市、与香港共同发展的国际都会。
与城市发展定位相适应，《深圳2030城市发展策略》的资源战略针对深圳城市发展不同时期的资源特征，提出了高速成长、高效成熟、精明增长三个发展时序阶段。在高速成长期，开始城市发展模式的渐进式转型，实现经济发展模式的平稳过渡；在高效成熟期，实现城市适度密集发展、资源集约利用与环境质量的提升，完成经济发展模式的全方位转型；在精明增长期，通过资源的高效与综合利用，基本实现城市的可持续发展，满足人的多方面发展需求。目前，深圳城市正经历着由高速成长期向高速成熟期的跨越，并为未来的精明增长做着积极的准备。《深圳2030城市发展策略》以新资源观为指导，以资源利用为主线，与深圳发展循环经济的思路不谋而合，是我市发展循环经济第一部宏观战略规划，成为我市发展循环经济的主要推手。
（二）新资源观催生复合规划、和谐规划。新资源观拓展了规划领域，丰富了规划内容，催生了复合规划和和谐规划。复合规划是相对于单一规划而言。一直以来，由于部门分割和专业分割，规划部门侧重于空间规划，其他部门侧重于内容规划，而且单一的专项规划多，综合规划少。复合规划是以空间规划为主要载体，综合了包括社会、经济、文化、生态等内容信息的一种规划模式，实现了空间规划和内容规划的统一，是各部门、各专业行政意图的统筹和行政的依据，目的是实现城市发展一张图和城市管理一张图，做到各部门、各专业的相互配合和行动统一。通过复合规划，可以有效地综合平衡各方要求，明确资源配置原则和方向，制定统一的行动，保障公共利益，保障稀缺资源的可持续利用。
构建社会主义和谐社会需要和谐规划。和谐规划追求以人为本、促进人与自然的和谐共处，要求规划发挥平衡利益、调和社会关系的作用，要求加强规划之间的综合和协调。通过和谐规划来扩大和保障城市公共利益，提高城市福利水平，促进社会各阶层的融合。通过和谐规划，促进规划之间的协调和有机结合，包括硬资源规划与软资源规划、城市资源规划与区域资源规划、近期资源规划与远期资源规划的有机结合，实现空间规划和内容规划的和谐、城市规划对各类专向规划的统筹与协调。通过和谐规划，坚持城市发展的生产、生活、生态相统一，为城市发展营造良好的环境。一是高效益的生产环境，要完善城市基础设施，提高城市生产、城市管理水平和效率，增强城市创新水平；二是高质量的生活环境，要营造便捷舒适、环境友好、文化多元、自由开放的城市氛围；三是高水准的生态环境，要保持优美的城市环境，打造适宜的公共空间，让葱郁的树木、纯净的空气和水成为吸引人们安居乐业的基本因素。
（三）充分发挥城市规划首位公共政策的作用。完善政府的公共政策体系，关键是要重视和建立主干性政策，明确首位公共政策。目前，我国许多城市普遍存在主干性政策缺乏、首位公共政策不明显等问题。规划既是城市公共利益的守护者，又是城市发展的引导者，随着城市发展，规划在城市管理和城市建设中的综合协调功能越来越强，应该充分发挥其主干性政策作用。而资源调控综合性强，涉及多方利益，需要在时间和空间上的协调统一，规划又应该成为所有资源调控政策中的首位公共政策。发挥规划在资源调控体系中的首位公共政策作用，就是要发挥规划的先导、主导和统筹配置作用，就是要充分发挥规划这一软资源在各类资源配置中的主观能动作用，因为科学的规划是最大的城市资源，规划的失误是最大的资源浪费。发挥规划的首位公共政策的作用，关键是要建立起统一的调控管理平台，切实发挥规划的主导作用。通过建立《近期建设规划》和《国民经济和社会发展规划》调控“双平台”，促进《近期建设规划年度实施计划》、《国民经济和社会发展年度计划》和《年度土地供应计划》的“三吻合”，通过加强规划的综合统筹功能，促进资源调控的有序性和统一性。
城市规划公共政策要注重刚柔相济。在市场经济体系下，城市规划由于编制时间长、法定程度高，往往是刚性太足，灵活不够。在实践中，刚性太强容易造成规划实施困难，因此，有必要建立“双轨制城市规划公共政策”，即控制性规划政策和调节性规划政策。控制性规划政策强调规划的刚性，包括总体规划——分区规划——法定图则三个层次；调节性规划政策强调规划的灵活性和可操作性，包括发展策略——近期建设规划——年度实施计划三个层次。控制性规划政策（刚性政策）和调节性规划政策（柔性政策）刚柔相济、相互补充、相互协调。而为了促进和检验规划公共政策的有效性，还有必要建立规划——实施——评价于一体的“规划实施监控系统”，通过建立城市运行仿真系统（包括土地仿真、空间仿真和交通仿真等）和卫星遥感监测系统，加强规划效能监察，对城市规划的决策和实施过程进行实时监控。
（四）完善以空间资源配置为主线的城市规划调控体系。在深圳面临四个难以为继的紧约束条件下，城市发展应该抓住空间资源短缺这一主要矛盾，进一步完善以空间资源配置为主线的规划调控体系。政府宏观调控类别包括内容调控和空间调控，内容调控是指资金、原材料供应、劳动力供应等的调控，空间调控则是指土地、产业布局等的调控。内容调控最终要落实到空间，空间调控是促使政策落地、促进政策实施的主要途径，空间调控是主要方面，特别是对于深圳空间资源紧张的城市，空间统筹内容成为政府决策的主要出发点。城市规划是空间调控的主要工具，经过多年的发展，城市规划已经建立起从宏观到微观、从长期到近期的规划体系，初步建立了与市场经济发展相适应的规划管理体制。因此，应积极建立以空间资源配置为主线的城市规划调控体制，把近期建设规划及其年度实施计划当作加强城市规划实施和管理的主要抓手，使其成为统筹当前深圳发展的主要资源公共政策。同时，努力建立“规划——计划——预算系统”的城市发展综合调控体系，把空间、项目和财政资金有效地统一起来，形成政策合力。
坚持新资源观，发展循环经济是一项全局性和持久性的工作，迫切需要我们更新观念，提高认识，以更加前瞻的眼光和战略的思维来思考深圳城市发展所面临的问题，并在此基础上，用更加科学的理念和先进的手段谋划深圳的蓝图，抓住机遇，与时俱进，最终实现深圳建设国际性城市的宏伟目标。
制定一个长远的、科学的城市资源战略，从时间上和空间上为深圳未来城市发展提供有效的资源保障，是深圳发展面临的一个非常紧迫的问题。
新资源观丰富了深圳经济特区窗口的功能，把引进来和走出去作为发挥窗口作用的两个扇面，为深圳的资源获取和开发利用开辟了更为广阔的天地。
科学规划实施范文5
关键词：城市规划；科学；职能；内容
1 引言
城市规划是本着以人为本的指导思想，对一定时期内城市的空间布局、土地利用、社会、经济发展及各项建设实施管理、具体安排、综合布局，进而营建和谐的社会，全面提升人们的生活素质，保证环境、文化、经济、社会的协调可持续发展。21世纪是一个充满变化的新纪元：新兴科技迅速创新，全球范围内文化、政治、经济一体化与多元化并行，更为重要的是，人们的发展观、世界观等思想理念发生了极大的变革，不断追求着更加舒适宜人的生活环境空间。这就促使了人们去思考如何使工作生活的城市实现协调且永续的发展，如何营建宜人美好的工作生活空间。要解决这些问题，首当其冲的就要做好城市的规划工作。因此，制定科学性、综合性的城市规划具有现实性和紧迫性。
2 城市规划的特点和职能
了解城市规划的特点和职能是科学制定城市规划的前提。只有掌握了其特点和职能才能把握好城市规划的各个环节，将城市规划工作做到位。
2.1 城市规划的特点
多学科综合性、政策性、经常性和长期性、实践性和地方性是城市规划的四个主要特点。
其中，多学科综合性是城市规划的一个首要特征，其主要表现为三个方面：首先，城市规划的对象是多样性的。由于城市本身就是一个复杂的“巨系统”，具有多种多样的活动。在进行城市规划时，必须协调好各种城市活动之间的矛盾，在空间上作出妥善合理的安排。其次，研究、解决问题的综合性。由规划对象的多样性不难想到，城市规划必然涉及诸多领域的问题，这些问题的解决必然涉及到相关学科的技术、理论知识。例如：研究确定某城市的发展战略和发展规模时，要涉及到社会经济发展预测、人口发展预测等有关经济、社会领域中的问题及技术手段；而城市景观、城市风貌等又与艺术、美学等学科密切相关。再者，实施过程的多面性。城市规划实施过程中包括控制性内容和建设性内容，后者涉及公共管理、法律、政治等领域，前者则与经营、财政、工程技术等领域密不可分。因此，城市规划所包含的学科领域是很难进行严格界定的，其具有多学科的综合性。
由于各种城市功能在空间分布上具有排他性，因而任何的一个城市规划都包含政策性因素。城市规划的不同层面体现出不同的政策性因素，小到技术性政策，比如各类城市的用地比例、面积指标，甚至对于城市规划中某些问题的某些倾向，如宽马路、大广场的规划建设，也要通过政府颁布的政策方针加以纠正，大到国家的基本政策，像保护耕地政策等。
城市规划的经常性和长期性是一对矛盾。首先，从某种意义上来说，城市的规划是永无止境的，只要城市变化和发展，城市规划就会存在，即城市规划具有长期性。另一方面，除博览活动、大型体育的举办，城址迁移等为数不多的突发因素外，城市规划更多地体现在日常的小规模的城市规划管理与建设活动工作中，因此，城市规划又是一项经常性的工作。
城市规划的目的是实践城市规划不但要以先进的思想和理论作为指导，而且更要注重其可操作性，真正地做到理论可以指导实践。再者，由于不同地区、国家甚至具体城市中的城市规划所面临的问题、社会经济发展水平、自然条件等差异，城市规划必须因地制宜。除国家所执行的统一标准、法规、政策外，城市规划更多的反映了地方政府的意志，因此，城市规划是一项地方性很强的工作。
2.2 城市规划的职能
城市规划的职能主要包括基本职能、实施职能、宣传职能以及作为政府行政工具的城市规划等。
城市规划是唯一通过准确的、具体的图形在空间上描绘城市社会经济发展蓝图的手段。比如，城市社会发展计划提出的人均公园绿地面积、人均住宅面积等总量指标需要通过城市规划落实为具体面积的各种类型的公园绿地、居住用地以及这些用地在城市中的具体分布；又如，发展工业促进经济增长的政策需要通过城市规划落实为铁路、道路专用线以及各类工业用地等。这些在空间上形象地描绘地区或城市社会发展蓝图的职能，是城市规划的最基本职能。通过准确平面图形，城市规划为城市建设提供了依据，使总量上的或抽象的目标、方针、政策有了具体的形象，为城市管理和建设提供了可操作的依据。城市规划的职能还体现在将枯燥的数字和抽象的规则、政策变得更为形象、生动，从而起到宣传规划内容的作用。此外，城市规划还是各级政府机构尤其是城市政府实施城市发展政策的有力工具。通过城市规划政府将各个部门的计划与政策具体落实到城市的物质空间中去。
3 城市规划的基本内容
做好城市规划基本内容的每一项工作是城市规划的主要工作，是科学进行城市规划的重要组成部分。
城市规划的基本内容主要包括社会经济发展目标与城市规划、城市规划的空间层次、城市规划的主要组成部分、法定城市规划等四个方面。
城市规划并不是孤立存在的，它与城市经济、社会发展计划等共同组成实现社会经济发展目标的体系，是实现社会经济发展目标的保障与技术手段。当今的城市规划已经完成了从注重物质空间形态的规划转向非物质空间形态规划和物质空间形态规划并重的过程。现实的城市发展与运营就是按照非物质空间规划、物质空间规划及财政计划所展开的，因此在进行城市规划时一定要结合社会的经济发展目标。
城市规划在内容上侧重物质空间的规划且涉及非物质空间的规划，在空间上涵盖城市中的地块、街区、地区等不同的空间范围，并涉及城市群的规划、区域规划以及国土规划。不同的规划层次之间处于一种自成体系、相对独立的状态。但是，这并不意味着各个规划层次之间不存在任何关系。任何一个层次的规划都是以另一规划层次为前提且为另一规划层次提供反馈的。
落实到物质空间规划上，城市规划主要包括土地利用规划、道路交通规划、公园绿地规划、城市基础设施规划等。土地利用规划与所在国家或地区的经济体制和政治制度关系密切，其中不但包括规划技术上的普遍规律，而且随着行政管理形式、土地所有制的不同，表现为不同的内容与形式，是城市规划中最为重要、最为基本的内容。因此，在进行城市规划时，做好土地利用规划极为重要。道路交通规划包括交通规划与道路规划两个主要部分。前者侧重对物品、人员移动规律的预测、分析和观测，具有相对的独立性，通常作为交通工程规划；后者则是按照前者预测、分析和观测的结果，为满足物品与人员移动需求在城市空间上作出的统一安排。通过道路交通的规划可使城市社会更加高效、便捷的运转。处于自身所创造的玻璃、钢铁和钢筋混凝土的人工环境中的人类，无论是在生理上还是在心理上都会向往着自然环境，因此，大型城市公园、居民区的集中绿地、校园中的绿地等城市绿地规划也是城市规划所关注的重要内容之一。与城市规划中其他要素相比，城市基础设施规划属于工程技术的内容较多，在不同国家和地区之间可以相互借鉴。
简单的说，法定城市规划就是根据法律进行编制并实施的城市规划。在现代的法制社会中，只有具有合法地位的规则才有可能被社会公众接受并遵守。城市规划作为现代城市社会中的一项重要规则，其内容能否得到实施和落实首先取决于其法律地位。因此，科学的城市规划一定要依据相关的法律法规。
科学规划实施范文6
一、指导思想
以建设中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合全市城乡规划工作实际，对梳理出的影响和制约城乡规划事业科学发展的突出问题以及群众反映强烈的热点、难点问题进行全面分析和归类,深刻剖析问题产生的根源，逐条制定整改措施。对具备条件解决的问题立即着手解决，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，明确时限，分步实施，有效解决，确保深入学习实践科学发展观活动取得显著成效，切实以科学的规划引领和推进城乡经济社会又好又快发展，努力争当全市学习实践科学发展观的排头兵。
二、整改目标与基本原则
（一）整改目标
在党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的前提下，牢固树立科学发展新理念，按照“沿海新兴临港工商业城市、长三角产业北拓承接基地、西太平洋国际湿地旅游城市”以及实力较强的特大城市的城市发展战略和思路，加快研究和编制城市发展战略规划，尽快启动总体规划的修编工作，进一步优化城乡空间布局，形成城乡经济社会统筹发展新格局；进一步优化行政许可服务，致力建成“服务最优、效率最高”部门；进一步优化队伍整体素质结构，努力打造学习型、创新型、服务型、廉效型、法治型、和谐型的“六型”机关。
（二）基本原则
——坚持解放思想，改革创新。以解放思想推动观念创新、机制创新、手段创新，更好地破解传统的规划管理和发展模式的难题，突破束缚规划事业发展的体制机制障碍。
——坚持敞开胸怀，谋划未来。多渠道发动党员干部和广大群众建言献策，提出合理化建议，不断充实完善整改内容。
——坚持真抓实干，责任到人。明确整改落实的项目、责任人、目标、时限，以及措施，坚决杜绝抓而不实、抓而不紧、相互推诿的现象。
——坚持阳光监督，促进落实。通过网络、宣传栏、座谈会等方式，向广大党员干部和人民群众公布整改方案，接受监督，确保整改方案的落实。
三、整改落实任务与措施保障
（一）解决规划编制的超前研究不够深，编制的质量和水平还有待进一步提高的问题，切实加大城乡规划编制力度，提升规划的水准，全面完善全覆盖的规划体系。
——存在不足：规划编制的超前研究不够深，编制的质量和水平还有待进一步提高。
虽然通过近年来的大力推进，已经初步构建起一整套的城市规划体系，但控规全覆盖后的成果质量，对满足依法规范管理的实际需求来说，操作性还有差距。对大市区发展战略定位还不够高，眼界不够宽，重要节点地段城市设计等重点规划的深化、推进速度不快，规划水准有待进一步提升。统筹城乡、高效组织协调市、县、区各类规划编制的力度不够、方法手段创新不足，规划经费保障和专业人才集聚还不能满足目标任务的实际需求，组织体系和务实创新机制有待加强。对城乡建设发展的战略性、前瞻性问题研究不够，对新形势下做好统筹兼顾以及一些焦点难点问题的处置缺乏行之有效的办法和措施。
——整改举措：进一步加大城乡规划编制的研究力度，全面提高规划编制质量、水平，努力实现城乡规划覆盖面广、整体质量优。
积极加大规划编制力度和拓展城乡规划编制深度，有计划、有重点地落实编制计划，进一步健全和完善全覆盖的城乡规划体系，提高规划编制质量和水平。一是研究新问题。将大市区经济社会科学发展的重点、难点作为城乡规划工作重心，坚持与时俱进，敏锐把握区域与城乡发展重大命题和热点、难点，确保科学性和前瞻性。要抢抓江苏沿海开发上升为国家战略的重大机遇，认真组织研读，进一步统一思想、明确定位，突出重点、狠抓落实，积极发挥规划部门的职能作用，按照实力较强的特大城市目标进一步加快大市区的规划建设，努力发挥*作为中心城市在沿海开发中的辐射带动作用,提升*的城市发展战略层次，加强港城互动发展，积极拓展大市区发展空间，解决沿海不临海的问题，把*建设成为中国沿海新兴临港工商业城市、长三角产业北拓承接基地、西太平洋国际湿地旅游城市。当前在深入研读规划的基础上，做好向上对接，重点是扎实抓好城乡统筹工作，编制好试点镇规划，突出搞好省域城镇体系规划修编的对接沟通，促进市域范围内城镇体系科学合理布局。围绕2030目标年新一轮总体规划的编制，做好有关基础性工作，争取尽快启动总体规划的修编工作。加大战略问题的研究，重点研究城市发展战略、大市区产业结构空间布局调整、水源保护、城南新区等规划。加大热点、难点问题的研究，重点研究社区公共配套服务设施建设、土地出让的时序及房地产调控、交通停车、服务业集聚等规划。二是探索新思路。针对城乡规划薄弱环节努力创新，提高质量。研究和探索城乡规划统筹协调发展之路，协调处理好城镇与乡村、旧城改造与新区建设、总体规划与专项规划的关系；研究和探索规划全覆盖对发展的时效作用，及时、有序协调好有关规划的修编工作，进一步完善体系；研究和探索城市特色的塑造问题，大力引进高层次单位帮助规划设计，提高策划、设计水平，邀请专家审核论证把关，抓好实施环节的细节管理。更加突出以人为本，深入搞好保护性规划和强制性要求的把关；更加突出经济社会又好又快发展，强化规划可操作性，加强基础设施、公共配套、建设时序、产业调整、城中村改造等规划的策划。三是运用新技术。积极提高城乡规划工作科技含量、技术水平。完善市、区两级规划编研中心工作职能，整合现有规划系统的人才，加强规划设计技术工作的研究；做好测绘基础工作，为规划设计工作提供可靠的依据；根据近期建设规划对近期建设项目的时序进行动态控制；加强规划信息化管理工作，及时公开审批服务信息、管理信息等；建立交通评价机制。四是采取新举措。加强规划编制工作的组织领导，提高管理水平，严格把好任务交办、技术审查、公示审批等重要环节，推动规划编制总体水平再上新台阶。全面放开规划编制市场，引进市外高资质设计单位，加强与规划设计单位的对接指导，发挥高资质设计单位的典型示范作用，提高设计水平。加强规划编制的经费保障和组织协调工作，积极申报年度规划编制经费计划，争取市规委会的大力支持，保证经费保障到位；完善专家咨询论证机制，确保规划科学合理。
——整改责任及时限：分管领导为王宏程，责任单位为规划技术管理处。在2010年前要有新的实质性的全面推进。
（二）解决创新规划服务的措施研究不深，规划对城乡建设与发展的引领作用还需进一步提高的问题，切实加强规划审批管理服务工作的研究，推动大市区规划建设又好又快发展。
——存在不足：创新规划服务的措施研究不深、落实不够有力，主动服务意识仍然不强，超前服务还不够。
虽然近年来我局实施了压减审批程序、提高审批时效和挂钩重点项目等一系列服务措施，但是落实上还不完全到位，突出表现在“三多三少”，即坐等企业上门多，超前介入服务少；被动服务多，主动上门服务少；一般多，个性化特色服务少。个别单位少数人员服务大局、服务发展的责任意识和主动性、超前性不强，服务态度冷淡，在政策的执行上灵活性不够，主动自觉地关心和维护群众利益还不到位，导致一些领导和基层单位、群众对规划部门工作的满意度不太高。对新的服务措施研究还不深，执行和落实上抓得还不到位，服务大局、服务发展的责任意识还不强，主动超前服务的力度还不大。特别是超前介入服务、指导不够，对市里的规划设计要求与规划设计单位主动沟通不够，客观上一定程度造成了建设单位设计工作的多次反复。
——整改举措：切实加强对规划审批管理服务工作的研究，积极推动和服务大市区规划建设又好又快发展。
规划编制是基础，实施是关键。三分编制，七分管理。法律法规的要求和城市建设的现实需要，对规划实施管理工作提出了新的更高要求，我们将按照法定程序来实施规划，积极拓展规划管理的覆盖面，健全制度，充实力量，全力服务城市建设。一是积极开展规划课题研究。开展城乡规划重点工作的调研，加强城市规划科研项目管理，鼓励全体工作人员开展研究工作。从塑造城市特色、提升城市品位出发，按照控规和现代城市规划理念，对各类建筑的总平面和单体方案严格审查把关，以创新管理机制为先导，通过市外甲级设计院多方案竞选措施提升城市临街建筑品位，加快引入专家咨询审议制度，优化健全规划审批决策机制，力求新建的所有建筑都能展示时代风貌，体现*特色，打造建筑精品。当前要重点研究城市规划领域的综合交通、公交优先、控规经济性、历史文化保护、地下空间利用等方法、技术和政策，加强都市圈建设的规划协调机制、区域城际交通线网规划的实施机制等，进一步完善规划编制成果的可操作性。注意结合*实际，对规划设计要点从强制性指标体系和引导性规划要求上作深入研究，更好地在前期规划阶段把好关，为规划设计提供系统、全面的要素，为土地使用权招拍挂做好科学的前期规划论证。要注意加强建筑节能减排的研究，特别是研究出台太阳能综合利用方面的政策文件。二是加强规划业务人才的培养引进。采取超常规、突破性的激励措施，大力引进高层次规划专业人才，公开招录业务人员，充实行业队伍，完善人才结构。同时，进一步强化现有规划管理和技术人员的专业培训，学习先进的规划理念和经验，不断更新城乡规划业务知识，提升城乡规划队伍整体素质，提高规划编制质量和管理水平。想方设法引进经济、社会等相关专业人才参加城市规划编制和管理工作，不断壮大专业化规划管理队伍。三是完善配套政策措施。重新审视和反思全市城乡规划工作，积极探索城乡规划管理体制调整的方式方法，突出抓好规划系统内部机制的改革提高，结合实际，加快制定完善与新法律相配套的政策性文件、规划技术规定与实施措施等相关的制度、规范、规定，便于实际操作。同时尽快对市内现行城乡规划有关政策规定进行清理，做好衔接工作，全面构建依法行政、按制度和程序办事的标准化规划管理制度、程序框架体系。重点研究出台《市区民房规划管理办法》、《*市市区社区公共管理与服务配套设施规划建设使用管理办法》、《部门服务职能化办法》，修订《规划管理技术规定》。四是适时修改完善规划公示制度。重点围绕提高规划公示的实施效果，着力推进规划实施管理的批前公示、规划许可变更的批前公示，规范公示意见的采信与反馈。按照法律规定和保护公众合法权益的需要，积极推动并完善规划听证制度。
——整改责任及时限：分管领导为孔逸忻、王绍前，责任单位为办公室、综合督查处、法规监察处和规划技术管理处。在今年10月底前要完善有关制度和工作机制。
（三）解决审批周期仍然较长，服务效能提升还不很快的问题，进一步采取有效措施，切实改进服务，提高效能。
——存在不足：审批周期仍然较长，服务效能提升还不很快，对受大市区规划调整影响的企业，帮助解决实际困难的主动性不够。
基层和企业反映，规划审批慢、审批难现象仍然在一定范围存在。虽然已经采取了许多改进措施，实现全省各市规划行政审批时限最短，但客观上规划工作法定的审批环节多，周期长，对如何统筹合理安排审批事项、缩短办结时限等问题，在主观上还缺乏研究，创新不够。工作中有时存有超时办理和不够规范、细致，缺乏追求高标准、严要求的意识，不能切实做到规范化、制度化，思考问题不深入，关系协调不全面的现象。网上公众互动平台少数投诉件处理不够及时、政务公开范围不够广泛。这虽然是个别现象，但一定程度上也反映了我们的效能建设还不到位，反映出我们的工作与规范化要求还有一定差距。
——整改举措：围绕保增长促发展目标，深入推进部门特色服务，创新、完善规划行政审批运转程序和管理方法，提高审批服务效能，确保所有审批项目都在规定的承诺期限内办结。
着重抓好十项服务措施的完善和创新，边学边整强服务提效能，边整边建保增长促发展。一是优化规划审批流程。按照集中审批权、精简审批环节、优化审批程序的要求，再造审批流程，在去年已实现省内各市规划服务时限最短的基础上，对审批流程再清理，报建程序再压缩，审批时限再缩短。二是建立重点项目服务“直通车”机制。创新局领导班子、职能处室与重点企业挂钩服务制度，对市重点工程、项目和企业，实施全过程跟踪服务，定期深入企业和建设现场，主动帮助建设单位解决实际问题。针对重大招商项目、重点建设工程需求全力开通个性化、无假日服务，特事特办、急事急办。三是以“四项机制”推进重大项目建设。组织保障机制。建立重大项目建设推进工作领导小组，局班子成员挂帅，各司其职，突出服务和效能，加快推动重大项目建设。内部运行机制。对重大建设项目在压缩和简化流程基础上，特事特办，即送即办，做到“一口受理、同步办理、依法合理”。外部协调机制。对涉及多部门的审批项目，及时加强与相关部门和区级政府沟通协调，积极牵头同步办理。督促检查机制。按时汇总项目办理进度，及时跟踪检查项目推进情况，明确责任追究。四是全面实行规划审批“要素审查法”。强化审查的程序性控制，重点审查强制性规定要素，完善规范工作流程，限制自由裁量权，除需要控制的重点区域和地段外，弱化对建筑平面以及单体建筑的构图、功能、形式、色彩等的审批，严格落实审查人、审核人和审批人三级责任制。五是简化园区和高速圈外项目审批手续。对工业园区项目、高速圈外项目和临时建设项目中，凡不需要规委会研究由我局直接审批的，改原来市局、分局两级会审为分局（处室）直接审批报市局备案，简化审批程序，只要符合控制性规划和技术条件，做到随到随办，日办日结。六是进一步完善审批制度规定。在完善和落实窗口审核受理、承诺办结、联合审批、领导轮流窗口坐班和签批AB岗、一次答复二次办结等各项服务制度的同时，严格执行容积率管理、日照分析、规划变更管理等规定，进一步强化审批制度建设，加快完善制度体系，健全为企业和项目服务的长效机制。七是强化技术服务主动超前介入。整合现有规划系统的人才，超前介入重点项目，提前了解规划审批需求，明确专人上门，帮办申报材料，请专家先行审查方案，加强沟通协调，减少环节，提高一次性通过率。八是建立审批质量评监制度。定期对审批项目进行回头看，从“办事时限、工作效率、服务质量、业务水平”等方面进行评监，分层次进行逐项分析，请服务对象质询、测评，由业务处室、分局自评、互评，局领导、专家点评，根据评监情况，查找问题和不足，提出改进服务、提高效率的措施和方法。九是建立城市规划专家评审委员会制度。在完善市规委会决策机制的基础上，拟研究建立城市规划专家评审委员会，赋予规划技术咨询、审查和方案评审等工作职能，完善议事制度，保证行政审批和技术审查相对分离，提高行政审批时效，集中精力服务大项目、重点项目，发挥政府决策参谋作用。十是完善督查考核机制。加强行政审批服务工作的组织领导，成立督查小组，对所有规划审批项目进行全过程的跟踪督查，全面考察办结时限、办理质量、服务态度等。实行“每周一报”制度，在每周的局业务会办会上通报督查结果。
——整改责任及时限：分管领导为孔逸忻，责任单位为综合督查处、规划技术管理处和监察室。在今年10月底前要形成有关制度和工作机制。
㈣解决依法规范管理抓得还不严，民房违法建设发现查处的快速反应机制还不十分健全的问题，进一步加强城乡规划监督检查，完善管理制度，规范建设行为。
——存在不足：依法规范管理抓得还不严，民房违法建设发现查处的快速反应机制还不十分健全。
规划管理的标准化、制度化建设还需要进一步加强，特别是《城乡规划法》全面实施后，对我们依法开展规划管理工作提出了新的、更高的要求，需要进一步优化和健全完善。市区民房建设虽然从客观上讲，审批工作已经停止了10多年，居民住房矛盾比较突出，民房违法建设也多数在后街背巷，而且基本都是在节假日、夜间突击施工，速度快，隐蔽性强，发现、查处的难度相对较大，但我局主观上的原因也不容忽视，可以说，目前我局尚未建立健全有效预防、及时发现、立即查处的快速反应机制，从而形成民房违法建设发现慢、查处难、执法更难的现象，一度成为群众反映的热点、邻里矛盾的焦点、重复上访的难点。
——整改举措：切实加大规划管理执法监督的力度，创新民房规划管理办法，努力将各类建设用地和建设活动全部纳入规划管理范围。
执法监督是城乡规划得以顺利实施的重要保证。推进城市化进程，必须进一步依法加大城乡规划管理的力度。要利用规划监察支队机构升格的机遇，进一步健全完善执法管理队伍和机制，加强与城管、街道（乡镇、社区）等相关部门的联系，形成合力。一是严格执行规划。在各类建设活动中，做到没有规划不决策，没有控制性详细规划不供地，没有批准过的规划不招商，坚决制止和纠正规划实施中的随意性，真正达到有规划可依、有规划必依、执行规划必严、违反规划必纠。二是加大巡查力度。对大市区范围内的各类建设活动，特别是未批先建、少批多建、改变规划用途等违法行为，开展全天候的巡查，实行全过程的监察，坚决不留“盲区”，不拽“牛尾巴”。强化执法工作的强制性，分片包干，责任到人，跟踪到具体项目，建立流动巡查制度，坚决遏制规划批后随意变更现象。完善与综合执法部门的协同机制，避免规划监察中出现盲区。三是完善执法程序。严格执行《行政处罚法》等法律法规，进一步完善规划行政处罚的事前告知、听证公示、督促办理、行政复议、行政诉讼等执法程序和管理制度，确保规划行政执法程序的合法性和适用法律条款的准确性，确保不发生行政败诉案件，赢得执法工作的主动权。四是严格责任追究。制定和落实执法过错责任追究、规划行政许可听证等制度，特别是对违法建设管理不到位，听之任之的行为，要制定严格的管理制度加以规范，落实严格的责任追究机制。要加强对限制自由裁量权的研究，从制度和关键环节上加强管理，避免违法乱纪现象的发生，保护干部职工。五是实行民主监督。创新规划审批、执法听证制度，对重要地段、重要区域、重要项目或群众关心的建设项目，主动邀请广大市民、开发商、人大代表、政协委员和利害关系相对人的代表适时举行听证会，听取广泛的意见和建议。
——整改责任及时限：分管领导为孔逸忻、李仁俊，责任单位为办公室、法规监察处、监察室。在今年10月底前要形成《市区民房规划管理办法》等有关制度，完善好大市区规划管理监察执法工作运行机制。
㈤解决政治理论学习研究不够透彻，规划队伍建设和党风廉政建设力度、深度还需强化的问题，扎实开展机关作风建设活动，切实加强规划队伍建设，全面提高整体素质和服务水平。
——存在不足：政治理论学习研究不够透彻，规划队伍建设和党风廉政建设力度、深度还需强化。
虽然长期坚持集中学习日制度，严肃学习纪律，建立学习考勤和学习成果登记等台帐，但平时对广大干部职工的政治理论学习强调的不多，组织力度欠缺，专题讨论和学习交流少。规划队伍的政治思想素质提高不快，还不能完全适应形势任务的要求。虽然十分注重加强党风廉政建设工作，出台了一系列制度规定，并强化制度的执行和检查，做到逢会必讲，警钟长鸣，但是抓得还不够紧、不够深，个别人员的廉政意识还不强，企业对个别人还存在这样那样的反映，充分说明党风、行风和廉政建设还需进一步加强。
——整改举措：扎实开展机关作风建设活动，切实加强规划队伍建设，全面提高整体素质和服务水平。
在全系统开展以“整顿作风、增强素质、优化服务、提高效能”为主题的机关效能建设活动，实行开门，公开评议。紧紧围绕群众关心，涉及群众切身利益的规划问题，按新的法律法规和技术规范，编印《服务指南》手册，将所有规划方面公共服务事项的办理程序、办理时限、办事纪律、收费标准、收费依据等全部向社会公开；进一步健全完善机关工作制度，完善内部工作规范，制定切实可行的方案，落实机关快速反应机制，保证工作运行通畅、高效；全面推行政务公开，编制审批流程图和政务流程图，向社会公布职权项目及审批事项、公开范围等。定期开展规划集中服务活动，现场办公，搞好便民、为民服务活动。局领导带领业务处室深入基层、群众征求意见，并将为基层群众办实事的情况在一定范围内公布。以学习贯彻科学发展观为主线，切实加强规划队伍建设，全面提高整体素质和服务水平。定期开展集中学习，切实增强全体干部职工落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚定不移地贯彻执行市委、市政府的决策部署，勇于打破工作惯性思维，创新工作方法，改进管理方式，积极服务和推进城乡建设大发展。与有关高等院校联合举办硕士专修班，提升规划业务人员的技术能力和水平。组织开展“规划管理上水平、行风建设登台阶、违建查处有突破、审批服务争一流”大讨论，大力加强机关作风建设，以目标承诺、岗位示范、责任公示为抓手，丰富机关作风建设内涵，进一步端正服务态度，提高办事效率，牢固树立管理就是服务的理念，不断创新规划管理方式，确保权力在阳光下运行。开展以“廉洁从政从我做起”的廉政主题教育活动，学习廉洁从政先进典型的事迹，开展警示教育，剖析反面典型案例，增强全体党员干部廉政勤政意识。
——整改责任及时限：分管领导为孔逸忻、王绍前、李仁俊，责任单位为办公室、机关党委、监察室。在近期要开展一系列活动，创新有关机关管理制度和工作机制，强化制度的执行和监督。
四、组织领导与保障措施
（一）强化组织领导。局党组成立《整改落实方案》实施领导小组，协调解决《整改落实方案》涉及的重大问题，监督检大事项进展和落实情况。各单位（处室）要将《整改落实方案》中的各项工作纳入重要议事日程，摆在突出位置，坚持主要负责人“亲自抓、负总责”，坚持一级抓一级、一级带一级，确保责任到位、措施到位、整改到位。要按照科学发展观的要求，适时制定、出台相应的配套措施和制度，对具备条件解决的问题要立即着手解决，对不具备条件解决的问题，要创造条件，明确时限，分步实施，积极解决，确保《整改落实方案》确定的各项目标任务的顺利实施。
