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社区建设的基本目标范文1
Abstract： The 12th five-year plan put forward the goal in constructing an international metropolis of Xi'an. To achieve this goal， we must seek an important carrier as the backing and plan a practical way of implementation， namely， the urban community construction of Xi'an. The goal of construction and perfection of community construction in Xi'an can be located as international community.
关键词： 西安城市；社区建设；特色定位；国际化社区
Key words： city of Xi'an；community construction；feature orientation；international community
中图分类号：[F299.22] 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）28-0158-02
0 引言
西安市十二五规划提出了建设西安国际化大都市的目标，为实现这一目标，必须寻求一个重要载体为依托和规划出具体实现途径，西安城市社区建设就是一个重要载体和具体实现途径。本文试图对西安城市社区国际化做SWOT分析。
1 西安城市社区建设与管理提升的优势（S：强项、
优势）
1.1 无与伦比的国际形象基础优势。西安居中国古都之首，知名度举世无双，为建设国际化社区奠定了形象基础。西安是陕西省的省会，为建设国际化社区奠定了综合经济基础。西安还是中国七大区域中心城市之一，亚洲知识技术创新中心，新欧亚大陆桥中国段和黄河流域最大的中心城市，中国大飞机的制造基地，中国中西部地区最大最重要的科研、高等教育、国防科技工业和高新技术产业基地。西安也是中国的航空航天城，被称为中国的西雅图。西安也是2011世界园艺博览会举办地。
1.2 令人刮目的服务平台成效优势。西安城市社区建设已取得了瞩目的成效。①社区体制改革已经完成，社区建设初具规模。②社区组织机构基本健全。③社区居民对社区有了一定的认知。④社区服务功能基本完备。
1.3 旺盛的人气参与优势。社区发展的关键在于社区自治，自治的的基础是社区居民的积极参与。尽管目前没有参加过社区活动的占到了调查总人数的64.4%，参加过社区活动的占到33.3%，说不清楚的占2.3%。但有两项调查足以说明社区居民具有参与社区活动的积极性：①在“你是否愿意参加社区组织的活动”调查中，愿意参加社区活动的人数占60%，视情况而定的人数22.2%，两项共计82.2%；②在“如果你有某方面的特长，社区组织该项目的比赛，你是否愿意参加”的调查中，愿意参加的占71.1%，视情况而定的占15.6%，两项共计86.7%，不愿意参加的仅占调查人数的13.3%。
2 西安城市社区建设与管理提升的劣势（W：弱项，劣势）
2.1 居民对社区的依赖度不高。①日常生活中居民和社区打交道的比例过低。我们在调查问卷中关于“在你的日常生活中，与你打交道最多的是”的答案统计，其中“社区”只占到33.3%，“业主委员会”占6.7%，“物业公司”占71.5%，“社区中介组织”为0；②居民对社区的依赖度不高。另一调查题目“当你在生活中遇到困难时，首先想到的是求助于”的答案统计中，“社区”只占到17.3%，“业主委员会”占4.4%，“物业公司”占46.7%，“亲戚”占35.6%。
2.2 社区管理者结构不甚合理。尽管西安城市社区机构比较健全，但在调查中发现，大多组织结构不甚合理。组织结构既有岗位设置问题，也有人员构成问题。在调查中，对“你认为社区组织建设中存在哪些问题”，其中备选答案有五项：（A）组织不健全，占22%，（B）组织形同虚设，占17.8%，（C）组织没有充分发挥作用，占33.3%，（D）组织人员结构不合理，占35.6%，（E）组织人员服务意识差，占33.5%。
尽管因非常喜欢而选择社区工作的比例最高，占35.6%，
但竟有64.4%的社区工作者是因其他原因而选择社区工作的，这对于社区建设与管理的完善提升不能不说是一种挑战。
2.3 社区居民的人文综合素质有待提高。在我们对社区的调查中，其中有两项对社区的评价内容，一是“你对社区服务的基本评价是”，答案统计结果为：（A）非常好，占2.2%，（B）比较满意，占44.4%，（C）一般满意，占33.3%，（D）比较差，占20%，（E）很差为0；二是“你对你们社区环境的基本评价是”，答案统计结果为：（A）非常好，占8.9%，（B）比较满意，占53.3%，（C）一般满意，占22.2%，（D）比较差，占15.6%（E）很差为0；从中可看出，居民对无论是从服务上，还是社区环境上，从总体上均是比较满意的。但当问到“你认为社区环境方面存在的问题是”这一问题时，有35.6%的人认为是“噪音污染严重”，42.7%的人认为是“人文素质差”。说明社区居民对社区的人文综合素质还是有自己的保留看法的。
3 西安城市社区建设与管理提升的机会（O：机会，
机遇）
①西安被定位为国际化大都市，为西安建设国际化社区奠定了形象基础。2009年国家颁布的《关中-天水经济区发展规划》中，西安被列为继北京、上海之后的我国第三“国际化大都市”，这对西安国际化社区建设无论在思想上还是在行动上无疑都起到巨大的推动作用。②西安城市社区建设受到政府高度重视。例如在社区硬件建设上，政府不只是简单的分配任务，而是落实到政府相关部门一抓到底。③有可以学习和参考的先进经验。在国际上有纽约、伦敦、东京等一大批国际化大都市的国际化建设模式可以参考。在国内有北京上海等国际化大都市在建设国际化社区建设中的一些经验可以学习。④打造国际化社区已成为开发商追求的目标。开发商在规划新项目之前，不仅要考虑到建筑本身的实用性与美感，更要与国际接轨，达到国际化的标准，作为城市的名片向世界展示。打造一个与国际接轨的高起点、高品质、科技含量高的建筑项目，已是开发商的基本市场定位，西安已存在直接以国际化社区命名的“西安中海国际社区”。⑤西安城市物业管理的成熟成为社区安全和低碳的有力保障。“先进的物业管理，优良的绿化环境，齐全的生活设施，便捷的交通出行，使国际化社区成为您的理想选择”也是开发商的一大卖点。
4 西安城市社区建设与管理提升的威胁（T：威胁）
4.1 社区建设与管理财政投入不足。①“板块型社区”基础设施相对落后，社区用房及场地面积严重不足，致使有些基本的社区些活动难以开展；②社区工作站、居委会专职人员的待遇不高，难以吸引和留住较高素质人才。③社区工作经费短缺。严重制约了社区文体活动的开展。
4.2 认识上的误区造成社区压力很大。一些领导干部及市民对社区建设的认识水平仍处于初级或者模糊阶段。在政府方面，有的部门领导对社区工作重要性的理解扔存在片面性；在居民方面，由于社区建设和社区管理仍是一个新事物，社区居民并不能真正了解社区的功能。
5 结论
回顾社区发展历史及考察其他城市社区建设经验，结合西安建设国际化大都市的实际，我们认为，西安城市社区建设和完善的提升目标，可以定位为国际化社区。但要真正把握国际化社区的内涵并使其具有操作意义，还有必要进一步探讨构成国际化社区的基本元素。①国际形象。②社区和谐。③注重人文关怀。④国际化社区服务。⑤交通及财产安全。⑥低碳引领社区。一是消耗的地球资源最少，二是在日常生活中消耗能源最少，三是排污最少。真正要使社区建设与管理不断得到完善提升，还应建立更多的满意度考核指标，通过各社区满意度评价，使社区之间相互学习，共同提高，最终达到西安市社区建设与管理的全面提升。
参考文献：
[1]张静.加强城乡社区建设对策研究[R].2006哲学社会科学基金课题研究报告.
社区建设的基本目标范文2
2010年，江西省全面开展精品农村社区建设活动，着力打造100个“精品农村社区”。今年该省又提出全省打造“精品农村社区”总量翻倍的工作目标。日前，江西“精品农村社区”模式被民政部确定为全国创建活动品牌。
江西农村社区建设模式――“一会五站”
作为全国农村社区建设的“第一块试验田”，江西省在实践中创造性地把农村社区建设的落脚点放在了自然村落，摸索出了符合江西农村特点的建设模式――“一会五站”，即在村落社区中成立以老党员、老干部、老农民、老教师、老复员军人和无职党员为主体，热心村落社区建设的志愿者参加的村落社区志愿者协会。志愿者协会下设社会互助救助站、卫生环境监督站、民间纠纷调解站、文体活动联络站、公益事业服务站和科技信息传递站，组织村民开展各类活动。在村落社区建设中，强调坚持自愿参与、量力而行、服务村民、互帮互助、形成合力、公道正派的原则，社区建设不背负任何硬性任务、指标，也不给村民添任何麻烦。
到目前，江西省已形成了“中心+村落”、“一村一社区”、“一村几社区”、“几村一社区”的多种农村社区设置模式，建立农村社区综合服务中心2440个、社区居民活动中心16344个、社区图书阅览室14554个、社区卫生所12175个、社区警务室3993个、农资超市5788个，基本形成了覆盖社区全体成员的农村社区公共服务设施网络。
“精品农村社区”成为全国品牌
为提高农村社区管理和服务能力，去年，江西开展了“创建100个精品农村社区”活动，到今年1月，全省共打造“精品农村社区”132个。今年1月，江西省都昌县、南昌市青山湖区被民政部命名为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。日前，该省为顺应农村城市化变迁而创建的“精品农村社区”模式被民政部确定为全国创建活动品牌。
江西创建“精品农村社区”主要选择村“两委”班子战斗力强、民主制度健全、有一定经济基础、社会治安好、民风淳朴的村开展。邀请专家和实际工作者对县、乡农村社区工作者和创建村“两委”干部进行培训，提高开展农村社区建设的能力。在创建活动中，各地注重突出区域特色、传统特色，精心培育不同类型、不同建设模式的农村社区，不搞“一刀切”，并从实际出发，充分考虑当地经济社会发展水平和农民承受能力，有效整合资金、资源、资产，避免重复建设。政府尊重农村社区居民的主体地位，保障他们的知情权、参与权、表达权、监督权，积极支持引导农村居民参与社区规划、建设、管理，使这一活动真正成为广大农村居民的民生工程和民心工程。
社区建设的基本目标范文3
为深入贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》、《国务院安委会办公室关于进一步深入推进安全社区建设的通知》、国家安监总局《关于深入开展安全社区建设工作的指导意见》和省政府安委会办公室《关于进一步推进安全社区建设工作的指导意见》文件，深化安全生产基层基础工作，建立安全生产长效机制，落实区政府工作报告要求，现就进一步推进全区安全社区建设工作有关事项通知如下：
一、指导思想
安全社区建设工作要以科学发展观为指导，坚持以人为本的安全发展理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕安全生产中心工作，贴近安全生产实际，以提高全民安全生产意识和防范能力为基本要求，以预防和减少各类事故伤害为目的，以加强安全生产基层基础工作、建立安全生产长效机制为出发点和落脚点，积极稳妥推进，全面提升街道办事处安全生产工作水平，为全区安全生产形势的稳定好转强基固本、提供支撑。
二、任务目标
根据全省统一部署安排，“十二五”伊始，全省都要开展安全社区建设工作。总体目标是，“十二五”期间，全省有400-500个乡镇（街道办事处）启动安全社区创建工作，300个建成省级安全社区，200个建成国家级安全社区，安全社区数量覆盖全省乡镇（街道办事处）20%以上。根据我区经济社会发展状况，我区十三个街道办事处都要开展安全社区创建工作。2012年度的任务是：路街道办事处、街道办事处要申报创建国际安全社区，其余十一个街道办事处要申报省级和国家级安全社区。
三、创建程序
（一）安全社区分为省级、国家级、国际级安全社区，启动安全社区创建的街道办事处，根据要求申报创建省级和国家级安全社区，达到国家级安全社区标准后可继续申报国际安全社区。
（二）安全社区建设实施依据：
（1）国家安全生产监督管理总局行业标准《安全社区建设基本要求》；
（2）中国职业安全健康协会《安全社区评定管理办法》；
（3）中国职业安全健康协会《全国安全社区现场评定指标》；
（4）其他有关要求。
（三）申请省级安全社区的街道办事处应经区安监局审核同意，出具推荐意见并加盖印章后向省安监局提出评定申请，由省安监局组织现场评定，达到省级安全社区标准的，颁发“省级安全社区”证书和牌匾。
（四）申请创建国家安全社区的应按照《安全社区评定管理办法》，在向中国职业安全健康协会递交创建备案表时一并报省安监局备案。申请评定时，由区安监局审核同意，出具推荐意见并加盖市安监局印章、向省安监局备案后，向中国职业安全健康协会提出评定申请，经专家组组织现场评定，达到国家级安全社区标准的，颁发“全国安全社区”证书和牌匾。
（五）申请创建国际安全社区的街道办事处经区安监局审核同意，出具推荐意见并加盖市安监局印章，向省安监局备案后，向中国职业安全健康协会提出创建申请。经世界卫生组织专家现场评定达到国际安全社区标准的，颁发“国际安全社区”证书和牌匾。
四、工作措施
（一）安全社区建设工作是全区“十二五”安全生产发展规划的重要内容，是“安全生产基层基础强化年”活动中“四个创建”之一。各街道办事处要高度重视，切实加强组织领导，把安全社区建设纳入重要议事日程，制定创建规划和计划，安排专项资金，落实责任和措施，广泛动员参与，加强督促检查，确保安全社区建设稳步推进。
（二）为鼓励安全社区创建工作，省政府安委会将安全示范社区的评选作为“四个创建”之一给予表彰奖励；省、市每年的年度安全生产先进单位，只在取得“安全社区”牌匾的街道办事处中产生。
社区建设的基本目标范文4
一、我区社区建设工作成果
（一）基础设施投入加大，服务环境明显改良。
按照锡发[20**]22号、锡发[20**]39号、锡办发[20**]22号、锡办发[20**]78号和锡办发[20**]79号等文件的要求，区、镇、社区（村）各级都相继加大了对社区为改善基础设施的多元化专项投入，通过“四个一批”（即规划布置新建一批、资源共享整合一批、加层扩建解决一批、房产置换落实一批）的办法，分别按村（1000-1500平方米）和社区（800-1000平方米）的标准，对集办公、服务和活动用房为一体的社区服务中心用房进行了新建和改扩建，至**年底，建成总面积达13.5万平方米，总投资1.15亿元（其中区财政已拨出740万元专款，用于对达标单位给予一次性以奖代拨补贴）。社区基础设施的改良，使社区工作环境日益完备，社区服务和活动条件明显改善。
（二）政策体系基本构成，服务机制逐步建立。
**年按锡办发[20**]93号推进的服务进社区活动，实现了区级部门、镇（街）和社区（村）服务工作的对接、联动和双向考核。部门社区服务工作指引的制定实施、岗位责任制度的建立、操作指南的上墙公示、工作流程的编划明晰，服务卡片的广告化发放，均为社区实行优化便捷服务、实现长效管理创造了有利条件。
（三）平台作用初步发挥，服务功能有效拓展。
按区内业已形成的区、镇、社区（村）三级联动服务机制，建成的社区服务中心总体上已利用各自设立的“厅、站、室、校、场、栏”等，因地制宜地开展了相应的社区管理、服务和相关活动，基本展示了服务进社区活动确定的公共服务的信息采集、项目受理、咨询代办等社区服务的规定动作，并在便民利民服务项目上，套路多样，各施拳脚。同时在社区活动中通过整合和利用人才、场地、器材、项目等资源优势，开展丰富多彩的社区文体活动、彰显各自特色，营造了氛围，凝聚了人心。
（四）工作指引贯穿主线，服务项目形式多元。
以社区建设指导委员会成员单位构成的十四个主要业务指导部门，都针对各自服务重心前移下靠的操略，制订出台和汇编了服务进社区实施方案与工作指引，基本为社区服务提供了政策依据、业务运作渠道和操作方式。各社区（村）亦以服务进社区服务活动为抓手，结合自身优势设立多种类型的服务项目，为民提供相应的社区服务。其中以黄土塘村、廊下村为代表的村民论坛，张泾社区的“相约星期四”活动，东湖塘社区的少儿书画沙龙，青虹路社区的乒乓球协会，人民路社区的器、乐、演、唱，桑达园社区的花卉制作，宛山村的电子触屏服务指南，春江花园社区的电信“1890”便民利民服务声讯热线，寨门村、锡通社区等居家养老服务站所等，均在服务项目和型式上引成了特色品牌，展示了亮丽的风景。
（五）考核举措双向落实，服务效能得以体现。
按区社区建设指导委员会印发的《20**年度服务进社区活动考核办法》规定的基本原则、考核对象、考核办法和考核结果运用的要求，实行了区直政府部门、镇（街）、社区（村）三个层面的分级考核，落实了对各自推进服务进社区活动中的工作措施、推进力度、目标任务等进行相互监督、考核评估的工作举措，确立了定量和定性两个方面务实的考核标准，实现了上下结合、横向互动的双向考核，并把考核结果纳入到最终作为评定区直政府部门、镇（街）机关工作绩效、社会建设等工作的重要指标和社区（村）和谐社区建设考评体系之中。措施的得力，使社区服务工作效能得以有效地体现。
二、我区社区建设工作主要做法
1、加强领导，为社区服务建设提供组织保障。
我区专门建立了区镇（街）相应的协调指导部门，并调整成立了社区建设指导委员会，由区委区政府主要领导任主任，成员单位也扩大到28个,同时建立完善了区社区建设联席会议制度。
2、完善政策文件，深化服务管理机制。
我区先后出台《关于进一步加强社区建设的意见》（锡发[20**]39号）、《关于开展社区服务中心建设的实施意见》（锡办发[20**]79号）和《关于在全区开展“和谐社区”创建活动的通知》（锡办发[20**]78号）、《关于开展服务进社区活动的意见（试行）的通知》（锡办发[20**]93号）、《20**年度服务进社区活动考核办法》（锡社指发[20**]3号）等一系列社区建设的综合性文件，为推进社区服务建设提供实施依据。
3、加强部门协调和配合，加大社区服务建设推进力度。
今年，我区先后多次召开了“服务进社区活动”的专题推进会议，由28个社区建设指导委员会成员单位共同参与商榷，制定了我区“服务进社区”活动的主要内容和目标任务，并明确了各职能部门各自的工作职责及具体实施工作的阶段部署，加强了部门与部门、部门与社区之间的横向沟通与上下联动，进一步加大了社区服务建设的整体协调与推进力度。
4、以社区工作指引为抓手，理顺政府部门和社区的工作关系，明确职责。
将目前已进入社区的工作进行调查梳理，界定政府部门与社区的职能，理顺社区与政府部门的关系。进一步完善了工作指引，明确工作职责与标准，扩大了工作指引的制订范围，目前已有劳动保障局、综治办、民政局、卫生局、计生局等14个部门制订了社区工作指引和实施方案，同时，我局还率先开展了“民政干部服务进社区”的系列活动，并将民政服务的各项工作条例、文件政策、办事须知、工作流程编印成《社区民政服务操作指南》和《社区建设工作手册》印发给每个社区，规范了社区服务形式和程序。
5、以政府花钱购买服务的方式，完善社区公共服务。
根据锡办发[20**]93号、锡社指发[20**]3号文件精神，大力拓展服务项目和内容，通过经费安排引导社区承接部门管理服务工作，对于达到工作指引起要求，并通过考核的，按照每人10元的标准给给予工作经费补助，既推进了公共财政向农村覆盖，贯彻了城乡统筹发展的原则，又有力地调动了社区的工作积极性，推动了文体、教育、卫生、综治等社区公开服务的深入开展。
6、整合市场优质资源，开展便民利民服务。
我区在春江花园社区开展了打造了数字化服务平台的试点建设，通过设置“1890”社区服务热线，与辖区内各服务网点进行联结，为居民群众提供高效、优质、快捷的服务。这种做法，既整合了社区的优质服务资源，又大大方便了社区居民，还充分发挥了社区服务中心平台的服务功能和整合功能。对于暂时其它社区，通过在各社区服务窗口办理登记联系或发送便民利民联系卡等形式为辖区群众提供优质价廉、快捷便利的中介、家政、水气换送、电器维修、法律咨询、管道疏竣、锁匙启修、机船票订购等便民代办服务。
7、激发居民群众的参与热情,开展自助互助服务。
通过开展党员“五双”活动、村（居）民论坛、积极培育发展社区民间组织、志愿者队伍，激发居民群众互帮互助的参与热情。
8、建立健全政府部门和社区双向考核互动机制。
按锡社指发[20**]3号规定的考核内容，年终将对相关部门对社区工作的指导和支持情况进行评议，为各部门加强和完善社区工作提供参考，建立起政府部门和基层社区之间的双向互动机制。
三、我区社区建设工作经验
推进社区建设,是篇大文章。它关系着在新世纪我们将以什么样的方式和方法,来管理社区这个复杂的社会肌体;关系着如何进一步发挥社区在社会主义现代化建设中的主导作用;关系着在社区管理中如何落实“三个代表”重要思想。因此,必须高度重视社区建设的地位和作用,并在实践中探寻出一条适应中国国情的社区建设之路。
(一)从社区组织的性质和特点看,社区建设是联系广大居民群众的桥梁和纽带。
社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。其根本性质是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。随着基层社会事务的增多,应鼓励和支持这种基层社区自治组织的发展。它对于行政组织的职能具有转替性和辅,在党和政府与广大
居民群众之间起着不可替代的联结和沟通作用。
(二)从改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求看,社区建设是建立和完善社会管理新体制的重要条件。
在新的形势下,社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破,大量“单位人”转为“社会人”。建立一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络,也需要社区发挥作用。还有,随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入,城市居民与所在社区的关系愈来愈密切。他们不仅关注社区的发展,参与社区的活动,而且对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等多个方面提出多层次、多样化的要求。推动社区建设,拓展社区服务,提高生活质量,已成为广大城市和农村居民的迫切要求。由此可见,社区建设是应运而生,是建立和完善社会管理新体制的重要条件。
社区建设的基本目标范文5
河南省是农业大省，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局。河南省由于不同区域的地理位置、自然条件、禀赋等方面存在差异，所以在经济发展模式、发展水平上存在差距，这决定着不同的地理区域内的新型农村社区建设会选择不同的模式。鉴于这种考虑，选择了新乡、洛阳、巩义竹林镇等3个具有代表性的地区进行了调研，新乡模式突出政府介入、农民的参与并重，洛阳注重项目带动，竹林突出工业的支撑，为此，对其进行了详细的分类，通过类型学意义上的划分，分析了新型农村社区建设中的共性、区分了不同地区在实践中的特殊性，以指导新型农村社区建设的继续推进。
（一）“以人为本、协调发展”的新乡模式
新型农村社区的建设，整个河南新乡探索最早。国务院确定该市为全国农村改革实验区、全国发展改革试点城镇。
通过政府统筹规划、群众参与，分类推进新型农村社区建设。在新型农村社区启动规划建设之初，新乡市即确立“政府引导、群众自愿”的原则，村庄重建、迁建和合并及农户建设方案，须经村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意后才能施行。制定实施“五项标准、一票否决”，不强迫命令，不强制拆迁，不损害农民利益，否则一票否决，并无条件地让群众参与监督工程建设和建设质量全过程。
政府扶持、企业参与搭建融资平台，实现融资渠道的多元化。资金打捆使用，避免“撒胡椒面”，拓展政府投融资平台，在整合上级项目资金上下力气。调整市县两级财政支出结构安排资金，逐项目核实、落实，在不改变使用原则的情况下，将各项涉农资金项目向新型农村社区倾斜。其次，鼓励企业和个人以资金、设备、技术、信息等方式投入新型农村社区建设，采取每建成一个中心村社区，县里补助500万元的做法，加大对新型农村社区建设的资金扶持力度。
健全社会保障体系，实现城乡统筹发展。新乡把统筹城乡发展的核心定为培育发展新产业，并以此来实现农民收入的增加。新乡突出经济集聚区的发展，近年来，新乡市已规划建设了27个产业集聚区（专业园区），辐射了全市半数以上的乡镇、三分之一的行政村。据不完全统计，13个省级产业集聚区规模以上工业吸纳了从业人员18.44万人。全市从事二、三产业的农民，占劳动力总数的近2/3。多数农民都能够就近上班，解决了就业问题
（二）“因地制宜、多元取向”的洛阳模式
洛阳市把新型农村社区建设纳入城镇体系规划，使新型农村社区成为科学发展的样板，农村经济发展的龙头，社会和谐的典范，党的建设的示范。总结起来，主要有以下几个方面的经验：
规划建设科学化。洛阳结合本地区的实际情况，依据农民的生产与生活需要，充分依托当地各种资源、制度优势，采取分类、多层次推进原则，实施“村村整治千村达标百村示范”工程的同时，因地制宜地探索新型农村社区建设方式。
以奖代补规范化。洛阳市采取以奖代补形式对新型农村社区建设予以支持。奖补资金主要用于社区公共基础设施及配套设施建设。市财政将根据各新型农村社区建设的规模和进度，进行分类奖补，社区每集聚1000人，市级给予100万元的奖补资金。规定，若新型农村社区未能如期完工，每拖延一个季度将扣减剩余资金的25%。对于拖延一年才完工的，将不再拨付剩余奖补资金。
特色产业带动农民致富。新安县石井乡虽然属于贫困乡，但是受自然生产条件所限发展缓慢的石井乡却依靠得天独厚的旅游资源，积极调整农业产业结构。全乡最穷的龙潭沟村，借国家4A级景区龙潭大峡谷的成功开发，一跃成为全乡首富，户年均收入直逼15万元。保守估计，年游客总数能够突破500万人，足以解决新型农村社区居民的就业和增收。
洛阳市要通过合村并城，达到合出新社区、合出新市民、合出新生活、合出新风尚、合出新体制的“五合五新”目标。创新管理机制，倾斜领导力量、人员编制和干部队伍，推行“一月一观摩、一季一小结、半年一总结、全年进行总评”的工作机制，加大工作力度，加快工作进度，确保各项目标任务圆满完成。
（三）“以镇带村、以工带农”的竹林镇经验
在新型农村社区建设上，竹林镇根据自身的工业优势，积极建设新型农村社区，依托中心村建设小城镇，走出了一条独特的城乡统筹发展的路子。
坚持城乡统筹，以镇带村，推进新型农村社区建设。在新型农村社区建设中，竹林镇借助村改镇的契机加快体制机制创新，突破了地域和体制上的束缚，在镇区集中建社区，不断加强镇区基础设施建设强化服务功能，竹林镇近年来先后在镇中心建别墅、住宅楼，并且住宅楼按照每平方米750元的优惠价格卖给村民，鼓励农民集中居住，没有能力购买的居民可以按照家庭情况进行适当补贴，保证所有村民可以顺利搬迁到新社区。
较强的工业基础为新型农村社区建设提供了资源支撑。竹林镇的新型农村社区建设之所以能自主建设，主要是由于自身强大的工业基础作后盾，坚持工业发展带动城镇化、农业现代化的发展道路。利用自身的资源优势开办了耐火材料厂、小煤矿、石料厂等，同时坚持“两头在外”的原则，兴办家电厂，制药厂等，不断在提升传统产业的基础上，发展电子、铁路机车专用件等新兴产业。
注重生态环境建设，保证新型农村社区的可持续性。竹林镇以建设“生态宜居繁荣现代新竹林”为目标。对节约出的土地进行新的规划调整，开发了长寿山旅游景点，长寿山生态环境优美，自然风光独特。北山公园集中展示了竹林艰苦奋斗的创业史。以长寿山和北山为核心的竹林景区被命名为河南省大中小学生德育基地和郑州市爱国主义教育基地，评为国家AAA级旅游景区、全国农业旅游示范点。
二、河南新型农村社区建设存在的问题分析
（一） 新型农村社区的定位不清晰
在新乡、洛阳等地区，个别村庄的农民对什么是新型农村社区、对社区内的基本生活模式还难以适应，村民缺少基本的认同感，导致村民只要求社区提供服务，而不愿意承担新型农村社区建设的责任。新乡一些居民认为新型农村社区仅仅是政府投入和管理为主，不需要自己的主动参与，很多公共性事务采取不介入、不干涉的态度。定位问题是我们怎样开展新型农村社区建设，建立什么样的新型农村社区的基础。因此，搞好新型农村社区建设，要解决好的首要问题是对新型农村社区进行定性和定位。
（二）对农民差异性诉求的综合考虑不充分
随着农民流动性的增强，农民收入结构的变化，当前农民群体已经出现了较大的分化，出现了纯农户、兼业户和非农户，这种分化导致出现了对不同生活模式的诉求。新型社区建设让农民上楼，对于非农户最为有利，他们由于在外有稳定的工作和收入，不需要在土地上耕作，上楼可以满足他们对生活质量的要求。对于兼业户有着一定的冲击，农民上楼如果土地被征用，由于在城市没有稳定的工作，在失去工作后回到村庄就没有维持生活的基本保障，很容易陷入贫困。对于纯农户来说，生活方式变化超前于生产方式变化，增加了农民生产生活费用，造成了务农人员的不方便，出现劳动地方距居住地较远，成本增加，农民上楼生活不方便的问题。
（三）社区的公共服务及经费保障能力不足
三个地区在并村、联村建社区后，都存在着管辖区域增大、人口增多、工作人员缺乏的现状。各种检查、考核随之而来，许多工作都要通过收集资料、制作台帐来反映，社区干部忙于应付上级部门交办的工作，投入大量的精力在文字资料上，导致投入社区服务时间越来越少，没有时间了解群众的实际需求和困难，这样以来实际上是弱化了社区的公共服务职能。社区工作经费不足。由于目前公共财政尚没有达到能包办农村一切事务的水平，只能把有限的资金用于解决农民最迫切、最关心的公益事业上去，暂且控制社区工作经费和人员报酬，导致资金供给与社区管委会工作量不成正比，经费不足，特别是报酬较低，一定程度影响工作积级性。
三、加快发展河南新型农村社区建设的对策
（一）明确功能定位，扎实新型农村社区建设
明确管理功能新型农村社区由于原有的村都有一定的集体资产，包括土地、厂房、资金等，在实际运行过程中必须对原有的集体资产进行产权界定，在完成股份合作制改革和全面推进集体经济村级核算的基础上成立资产股份公司并对集体资产进行市场化运作，使其保值增值，这样才能为居民提供更好的社会保障和公共服务。另一方面表现在社会事务管理的功能。新型农村社区建成后，村民集中居住，但农民原有的生活方式还未转型，他们的生活习惯一时很难转变。因此，社会事务管理职能也需要加快转变。增强社区服务功能。
（二）注重社区规划，指导新型农村社区建设
新型农村社区建设规划是在一定时期内对一定地域范围内新型农村社区建设的总体部署或设计。做好社区规划工作，要解决好以下几个问题。一是与当地经济发展相协调问题。首先应充分考虑单个家庭生产与集体组织利益均衡点。二是注意协调新老社区的关系。这是新老社区规划设计中最主要的一对矛盾是新社区兴建与具有历史价值的老社区是否拆迁问题。三是要充分尊重当地的民风习俗。由于不同地区都会形成独特的传统习俗，因此在户型设计上，需要在充分考察当地群众生活习惯的基础上，充分吸取传统建筑的一些优点。只有这样，才可以使之更加适合当地人生活，而且能够保持建筑形式和建筑文化上的传承性。
（三）加大政策投入，保障新型农村社区建设
在宏观战略上，需要国家坚决执行向“三农”倾斜的方针，在策略上，建立以政府为主导，多方筹资的投入机制。一是依照国家政策，保证把投资重点放在公共产品领域。如：跟农民密切相关的硬件设施方面；卫生、教育、文化建设等公共事业方面；农村公共服务方面。二是应突出对农业科技教育方面的投入。要想推动新型农村社区建设的步伐加快，除了在生活方面投入外，还要建立和完善农业科研、教育和技术推广体系，增加农业生产方面的科研投入和政策支持，提高农民的农业生产技术。在策略上，完善多元化的融资机制。
社区建设的基本目标范文6
关键词:农村社区;建设;治理;主体作用
中图分类号:F32
文献标志码:A
文章编号:1673-291X(2010)16-0039-02
一、新农村视野下的农村社区
关于中国传统农村社区,等学者以“熟人社会”等词语准确地描述了它的特点,几千年来一直处于自给自足的自然状态。改革开放后,农村经济迅猛发展,而农村社区的封闭性也悄然发生变化,由传统农村向现代农村社区变化。随着现代农村社区的发展,传统农村社区逐渐走出孤立的自然状态,融入到国家的现代化建设中。徐勇认为,和传统社区相比。目前中国的农村社区具有开放性、流动性、异质性、变化性四方面特征。
首先,农村社区变得具有开放性。传统农村社区是以家庭为单位的自给自足的小农经济,在这种经济条件下,社区居民不必和外界交往就可以满足自己生产生活的需要。但随着社会的进步,农村社区的这种封闭性正逐渐被打破。尽管还是以家庭为生产和生活单位,他们生产的目的不仅仅为了满足自己的消费,更大一部分是为了交换;在另一方面,随着现代农业的发展,各种生产生活资料,社区居民也不可能自己制作,需要外界提供,农村社区具有日益开放的特性。
其次,农村社区变得具有流动性。限于农业的特点,在传统农村社区里的农民很可能一辈子即固定在社区里面,人们长年累月在同一个地方生活交往,社区具有凝固性的特点。但随着社会经济的发展,农业生产技术的提高和人口的增加,农村社区出现了很大数量的剩余人口,这些人为了生计等原因走出社区走向城市,社区就出现了新的特点,新的农村社区既包含了社区居民和非社区居民,而社区的居民也可能生活在其他社区,农村社区不再是凝固不变的而具有了流动性。
再次,农村社区变得具有变化性。如前所述传统的农民会在同一个地方日复一日进行同样的生产,过着同样的生活,社区具有一成不变的稳定性。而在当下,随着科学技术的进步,农村社区也发生着急剧的变化。一方面,各种现代化的生产工具提高了农业的生产效率;另一方面,各种现代化的生活资料繁荣了居民的生活。徐勇教授用“边在田野上耕作,边打手机的农民”形象地说明了现代农村社区的变化性。
最后,农村社区变得具有异质性。在传统的农村社区,居民从事同样的职业,进行同样的生产,进行同样的生活,甚至拥有同样的祖先,在这种情况下,社区就具有高度的同质性。而在当下,随着社会分工的发展,社区居民的差异性越来越明显。首先,社区内出现不同的行业,居民不再都以农业作为自己的职业;其次,即使从事农业,人们的生产生活方式也出现不同的变化。传统农村社区的同质性正逐渐走向现代农村社区的异质性。
2006年,国家提出社会主义新农村建设,为我们农村的建设指明了方向。面对农村社区的新特点,我们农村社区各建设主体该如何发挥作用,对实现中国新农村建设的目标就显得尤为重要。
二、农村社区建设和治理主体作用分析
社区是社会的缩影,麻雀虽小,五脏俱全,以居民、家庭、驻区单位为基本构成单元,小小的社区蕴涵着公共部门(政府)、私人部门(市场)和第三部门(非营利、社区组织)合作博弈、相互作用的全部要素。政府一方面在社区建设中由于自身所处地位,在社区建设中起主导作用,另一方面也存在政府失效,有时也会阻碍社区的建设;市场在资源配置方面有它独特的优势,但在涉及到社区公共物品上市场也总显得无力;非营利组织能很好的弥补市场和政府的缺陷,但也会存在自身的志愿失灵。因此,从社会工程的角度看三大主体相互作用、相互促进、相互制衡、良性互动的机制无疑是社区建设和治理的最佳选择。
(一)基层政府在农村社区建设中的作用
在实现可持续发展农村和谐社区的总目标的道路上,基层政府的作用至关重要。如何有效地发挥基层政府的职能,协调好农村社会的各种关系,关系到实现中国农村社区建设和治理的总目标的实现程度。
首先,基层政府起到承上启下的桥梁作用。一方面,基层政府能够有效地向上级政府反映社区群众的呼声和愿望,为上级有关部门及时准确制定农村社区建设治理对策措施提供决策依据;另一方面,基层政府直接面对社区群众,是居民了解党和国家相关政策的有效渠道。
其次,基层政府能够有效地维护农村社区的稳定。基层政府与农村社区联系最为密切,其中很多干部自身就来自于农村社区,对农村社区的各种情况比较了解,因而,在处理社区内各种矛盾和利益关系是有其独特的优势。与农村社区的自身特点有关,很多矛盾在其发展初期很好处理,基层政府干部因其自身就处于社区当中,就能很好地发现矛盾的原因,尽早地将矛盾化解在萌芽阶段,从而保证农村社区的稳定。
再次,基层政府是展现政府形象的窗口。一方面,基层政府直接服务于社区居民,在处理居民各种需求时,能否及时有效让群众满意,关系到党和政府在农村居民的形象;另一方面,基层政府采取何种措施,带领农村群众进行社区建设,实现新农村建设目标,让居民切实享受到经济发展的成果,影响到农民对政府的信任。
(二)市场主体在农村社区建设中的作用
本文所述市场主体指的是以营利性为目标的企业。且在广大农村地区中为数众多的企业都为规模较小的中小企业,故本文探索在农村社区建设和治理中市场主体作用是,主要探讨中小企业在农村社区建设和治理中的作用。
首先,中小企业是解决农村居民增收的关键。三农问题的核心问题是农民问题,而农民的核心问题是农民增收问题,而扩大农民就业是增加农民收入的主要方法。农村地区的中小企业在扩大农民就业方面有它天然的优势,一方面中小企业大多处在社区里面,社区居民可以在上班的同时照顾农业生产;另一方面中小企业受资金、技术等方面的限制,大多为劳动密集型企业,这样它就最大限度地扩大农村居民的就业。因此,在推进农村和谐社区建设过程中,要大力扶持发展农村中小企业。
其次,中小企业能够有力地推动现代农业的发展。农村地区往往是农民一家一户进行单独生产,劳动效率不高且容易造成资源浪费。而中小企业作为市场主体,它在资源配置上有其独特的优势,可以把众多的农户组织起来,进行产业化经营。农业产业化经营是现代农业的要求,也是新农村的标志之一,因此,中小企业的发展,能够有力地推动现代农业的发展。如何有效地扶持中小企业,促进现代农业发展,是农村地区社区建设和治理的任务之一。
再次,中小企业是推动农村城镇化的重要途径。一方面,城镇化实现前提条件是农村人口向城镇集中变成城镇人口,
而中小企业在这方面起到很好的引导作用,社区居民在选择中小企业就业的同时,自身也可能从分散的地方聚集到城镇;另一方面,城镇化还要求农村社区工业化发展,而中小企业本身就是工业发展的一分子,并且它的发展有利于带动相关服务业和商业的繁荣,促进工业化的进步,从而加快农村城镇化的步伐。可以说,发展中小企业是农村城镇化的必然要求,农村城镇化是中小企业发展的必然结果。
(三)第三部门在农村社区建设中的作用
农村社区第三部门组织的本质特性体现在“公益性、民间性、非营利性”上,公益性特征适应了新农村建设的要求;民间性特征有助于新农村建设;非营利性特征为新农村建设提供了保障。在新农村建设背景下,推动第三部门的发展对实现农村和谐社区的目标影响积极而深远。
首先,农村社区第三部门可以在一定程度上促进城乡统筹发展。不可否认由于历史的原因,城乡目前还存在较大的差距,如果任凭这种差距的扩大,将影响社会主义和谐社会的建设。为了缩小这种差距,政府提出“以城带乡,工业反哺农业”的政策,在这种新的历史条件下,社区第三部门组织将起到一个桥梁和纽带作用。如一些社区服务组织和社区经济组织可以在信息服务、合作渠道等方面帮助居民,提高农业生产的产出,增加农民收入,抑制城乡差距进一步扩大。
其次,农村第三部门组织在筹集社区建设所需资源方面有其独特的优势。中国农村社区建设目前普遍存在基础设施建设比较薄弱的情况,在加强这方面建设上,资源问题是关键,政府部门的财政支持毕竟是有限的。而你农村市场部门由于其自身逐利的特性,不可能不追求利润而为社区建设提供其本身就有限的资源。农村社区建设的主体是农民,如何使农民参与到农村社区建设当中是建设成败的关键。第三部门因为一方面它本身的非营利性特征,另一方面贴近社区居民,与农民直接打交道,就能很容易把农民组织起来,将社区的资源最有效地投入到社区建设和治理最需要的地方。
再次,农村第三部门组织可以有效促进农村社区“管理民主”目标的实现。“管理民主”是新农村建设的重要保障,必须贯穿于农村社区建设的始终,在中国的绝大多数农村地区,管理不能仅仅依靠“国家干预”或者“基层自治”,而农村社区组织在这方面就可起到桥梁的连接作用。一方面,社区组织参与农村社区建设和治理推动了基层政府职能的进一步转变,促进了政府和社区的有效沟通;另一方面,农村社区组织和农民有着天然的联系,可以利用自身的优势,整合民间的资源服务农村社区建设和治理。农村第三部门组织构成了社区管理的组织基础,有力地推动农村地区民主管理目标的实现。
参考文献:
