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变更管理方针范文1
目次 前言 1范围……………………………………………………………………………………(1) 2定义……………………………………………………………………………………(1) 2．1要素………………………………………………………………………………(1) 2．2事故………………………………………………………………………………(1) 2．3危害…………………………………………………………………………………(1) 2．4风险…………………………………………………………………………………(1) 2．5风险评价……………………………………………………………………………(1) 2．6审核………………………………………………………………………………(1) 2．7评审………………………………………………………………………………(1) 2．8资源………………………………………………………………………………(1) 2．9安全、环境与健康管理体系………………………………………………………(1) 2．10不符合……………………………………………………………………………(1) 2．11管理者代表………………………………………………………………………(2) 3HSE管理体系要素……………………………………………………………………(2) 3．1领导承诺、方针目标和责任………………………………………………………(3) 3．2组织机构、职责、资源和文件控制……………………………………………(3) 3．3风险评价和隐患治理………………………………………………………………(8) 3．4承包商和供应商管理………………………………………………………………(8) 3．5装置(设施)设计和建设……………………………………………………………(9) 3．6运行和维修………………………………………………………………………(10) 3．7变更管理和应急管理……………………………………………………………(10) 3．8检查和监督………………………………………………………………………(12) 3．9事故处理和预防…………………………………………………………………(13) 3．10审核、评审和持续改进…………………………………………………………(13)
中国石油化工集团公司企业标准 Q/SHS 0001.1--2001 中国石油化工集团公司 安全、环境与健康(HSE)管理体系 Safety，environment and health management systemOf
China Petrochemical Corp．
1范围 本标准规定了安全、环境与健康管理体系的基本要求，适用于中国石油化工集团公司(以下简称公司)的安全、环境与健康管理工作。 2定义 本标准采用下列定义。 2．1要素 安全、环境与健康管理中的关键因素。 2．2事故 造成死亡、职业病、伤害、财产损失或环境破坏的事件。 2．3危害 可能造成人员伤害、职业病、财产损失、环境破坏的根源或状态。 2．4风险 发生特定危害事件的可能性以及发生事件结果的严重性。 2．5风险评价 依照现有的专业经验、、评价标准和准则，对危害分析结果做出判断的过程。 2．6审核 判别管理活动和有关过程是否符合计划安排，以及这些安排是否得到有效实施，并系统地验证企业实施安全、环境与健康方针和战略目标的过程。 2．7评审 高层管理者对安全、环境与健康管理体系的适应性及其 2．8资源 实施安全、环境与健康管理体系所需的人员、资金、设施、设备、技术和方法等。 2．9安全、环境与健康管理体系 指实施安全、环境与健康（以下简称HSE）管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等而构成的整体。 2．10不符合 任何能够直接或间接造成伤亡、职业病、财产损失、环境污染的事件；违背作业标准、规程、规章的行为；与管理体系要求产生的偏差。
中国石油化工集团公司 2001-02-08批准
2001-03-01实施 2．11管理者代表 由公司或直属企业最高管理者任命，在公司或直属企业内代表最高管理者履行HSE管理职能的人员。 3 HSE管理体系要素 HSE管理体系由十项要素构成： 1．领导承诺、方针目标和责任 2．组织机构、职责、资源和文件控制 3．风险评价和隐患治理 4．承包商和供应商管理 5.装置（设施）设计和建设 6．运行和维修 7．变更管理和应急管理 8．检查和监督 9．事故处理和预防 10．审核、评审和持续改进 这十项要素之间紧密相关，相互渗透，以确保体系的系统性、统一性和规范性。 公司应建立遵守国家有关HSE方面的法律、法规和标准的程序。 公司适用的法律、法规和标准应是现行有效的版本，应将其具体要求传达给公司全体员工和相关方。 企业是公司HSE管理体系实施的主体，经理(局长、厂长)是HSE的最高管理者，按照本标准要求，应设立管理者代表和HSE管理体系的组织机构，组建HSK管理委员会及HSE管理部门，明确责任并落实HSE责任。在开展HSE现状调查分析基础上编制出简捷明确、通俗适用的HSE管理体系实施程序，重点制定HSE目标、HSE职责、HSE表现、HSE业绩考核和奖惩制度，认真开展各层次的HSE培训。该程序应及时经企业最高管理者批准并正式投入运行，实行年度HSE业绩报告制度，通过审核、评审、实现持续改进，不断提高HSE管理水平。 3．1领导承诺、方针目标和责任 3．1．1总则 公司在HSE管理上应有明确的承诺和形成文件的方针目标，高层管理者通过提供资源，通过考核和审核，不断改善公司的HSE业绩。 3．1．2领导承诺 公司高层管理者应提供强有力的领导和自上而下的承诺，并建立HSE保障体系。公司承诺应以实际行动表明对HSE的重视。 a)各级企业的最高管理者是HSE的第一责任人，对HSE应有形成文件的承诺，并确保承诺转变为人、财、物的支持。 b)直属企业的最高管理者应向公司、本企业员工和社会做出保证，本单位建立的HSE管理程序行之有效。 c)各级管理者应及时收集全体员工、承包商、供应商和其他有关人员的信息反馈，使其积极参与到HSE不断改进的过程中。 3．1．3方针目标 方针目标是公司在HSE管理方面的指导思想和原则，是实现良好的HSE业绩的保证。公司的HSE方针是“安全第一，预防为主；全员动手，综合治理；改善环境，保护健康；科学管理，持续发展”。HSE目标是“追求最大限度的不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境，创国际一流的HSE业绩”。 公司的方针目标体现了以下原则，下属企业在制定本企业的HSE方针目标时应遵照执行： a)公司所有的生产经营活动都应满足HSE管理的各项要求； b)与公司其他方针保持一致，并具有同等重要性； c)能够得到各级组织的贯彻和实施； d)公众易于获得； e)符合或高于相关法律和法规的要求； f)当法律和法规没有相关规定时，可选用公司内部合适的企业标准； g)尽可能有效地减少公司的业务活动对HSE带来的风险和危害； h)通过定期审核和评审，以达到持续改进的目的 3．1．4责任 公司和直属企业应建立HSE管理体系，组织落实，实现安全、环境、健康一体化管理。 a)各级企业的管理者通过自身的HSE表率，树立正确的行为榜样，不断强化和奖励正确的HSE行为； b)各级管理部门应为HSE管理的具体行动提供支持，应定期对HSE管理体系进行审核，编制年度HSE管理报告，不断完善管理体系，总结取得的进展并规划将采取的措施； c)各级企业高层管理者应建立明确的HSE目标、标准、职责和HSE业绩考核办法，并配置相应的资源； d)直属企业最高管理者对HSE管理应从设计抓起，认真落实并考核设计部门高层管理者HSE责任。 3．2组织机构、职责、资源和文件控制 3．2．1总则 公司和直属企业应建立组织机构并明确职责，合理配置人力、财力和物力资源，广泛开展培训．以提高全体员工的HSE意识和专业技能。 建立培训记录，按要求不断完善培训计划，制定严格的培训考核制度。 应有效地控制HSE管理文件，为实施HSE管理提供切实可行的依据。 3．2．2组织机构 公司设立HSE管理委员会。公司和直属企业应建立相应的HSE管理机构，并对其职责和权限做出明确规定。 3．2．3职责 a)公司应依据国家法律、法规和行业标准，制定HSE管理委员会的职责及HSE管理部门的职责，并提供必要的资源支持。HSE管理委员会是公司HSE事务的决策机构，HSE管理部门负责HSE事务的组 织与监督。 b)公司和直属企业应依据国家法律、法规和行业标准，制定科研、设计、生产计划、企业管理、生产技术、生产调度、公安消防、设备动力、质量管理、工程建设、供应、销售、财务、人事劳资教育、行政管理、医疗卫生、工会等相关职能部门的HSE职责，配置必要的资源。各职能部门应按规定编制HSE实施计划书。其主要职责是负责贯彻执行公司HSE管理体系的规定和要求，做好与HSE相关的工作，确保HSE方针和目标的实现。 c)公司应根据国家有关的法律、法规和行业标准，提出制定企业最高管理者、管理者代表、最高管理层其他成员、职能部门、各级管理者直至车间(装置、基层队、站库)负责人、班(组)长、员工等各级人员HSE职责要求。d)公司的各级组织和全体员工应落实HSE职责。公司的每位员工都负有HSE责任，无论身处何地，都应把HSE事务做好。通过审查考核，不断提高公司的HSE业绩。，：
1)定期检查，确保各项职责全面落实。以此为依据，确定部门、个人业绩目标。部门、个人业绩的实现情况应记录存档并反馈。
2)公司及直属企业应建立HSE业绩考核程序，各级管理层在同级部门和下属单位意见反馈的基础上，对照本年度的HSE目标对最高管理者、管理者代表、管理层其他成员的HSE业绩进行考核，并与经济责任制挂钩。 3．2．4培训 公司对岗位人员应认真选拔，确认其称职程度，进行系统培训，并建立对其技能和能力进行评估的程序。 3．2．5资金 公司应优先安排用于HSE管理方面的资金，确保HSE管理体系的有效运行。 3．2．6物力 公司和直属企业的最高管理者应为HSE管理部门提供必要的检测仪器、防护用品、应急医疗用品、通信器材和交通工具等。 3．2．7文件控制 3．2。7．1范围 ——公司概况； ——组织机构与职责； ——HSE方针、目标； ——HSE风险评价记录； ——年度HSE工作计划与年度报告； ——HSE工作考核与奖惩实施办法和考核记录； ——作业实体的HSE实施程序； ——HSE管理体系的审核和评审报告； ——应急预案； ——变更审批实施文件； ——政府法律、法规； ——与公司有关的标准、规范； ——培训考核记录； ——新装置开车前审核记录； ——装置停产检修、改造投产前检查记录； ——所有经过批准实施的作业许可证档案材料； ——检查监督报告；。 ——关键装置监控要求与检查报告； ——事故的调查和处理报告； ——对承包商、供应商的评估材料； ——各类报表等。 3．2．7．2控制 公司应控制HSE管理文件，以确保： a)与公司的活动相适应； b)定期评审，必要时进行修订，前经授权人批准； c)需要时现行版本随时可得； d)失效时能及时从颁发处和使用处收回。 3．2．7．3修订 建立文件修订制度，使公司员工、承包商、政府机构等随时获得文件的现行有效版本。 3．3风险评价和隐患治理． 3．3．1总则 风险评价是一个不问断的过程，是所有HSE要素的基础。直属企业的高层管理者应不间断地组织风险评价工作，识别与业务活动有关的危害、影响和隐患，并对它们进行科学的评价分析，确定最大危害程度和可能影响的最大范围，以便采取有效或适当的控制措施，从而把风险降到最低或控制在可以承受的程度。 3．3．2风险评价 主管领导应直接负责并制定风险评价管理程序，每隔一定时间或发生重大变更时，应重新进行风险评价。风险评价程序见图2。 3．3．2．1明确评价对象、选择科学的风险评价方法和程序 评价对象确定后，直属企业应依据相应的法律、法规和标准要求，确定科学的评价方法和程序，进行风险预评价和风险评价，判定风险等级。 3．3．2．2危害和影响的确定 a)直属企业应系统地确定生产经营活动、产品运输及售后服务中危害和影响的全过程。 1)规划、设计和建设、投产、运行等阶段： 2)常规和非常规的工作环境及操作条件。 3)事故及潜在的紧急情况，包括来自： ——原材料、产品的运输和使用过程中的缺陷； ——设备失效； ——气候、地震及其他自然灾害； ——违反生产操作规程； ——违反安全规程； ——人为因素，包括违反HSE管理体系要求。 4)在敏感地区水域活动作业因物料泄漏导致重大污染的事故。 5)丢弃、废弃、拆除与处理。 6)以往活动遗留下来的潜在危害和影响， 明确评价对象。选择科学的风险评价方法和程序 危害和影响的确定 选择相应的判别准则 评价危害和影响 记录重要危害和影响 建立详细目标和量化指标 确定和评价风险控制措施 风险评价报告 实施选定的风险控制措施 图2风险评价程序 b)公司应鼓励全员参与危害和影响的确定。 c)进行评价和风险管理时，应考虑所评价项目的顺序。 3．3．2．3选择相应的判别准则 a)判别准则表述了与公司或设施有关的目标，对危害及其影响的判断可以依据该准则。判别准则来自法律、法规要求、合同规定、公司方针或标准等。 b)在新装置设计或运行期间，直属企业应确定相关活动的判别准则并评价是否符合标准。若达不到运行判别准则要求，则应强化风险削减措施。任何关于修订判别准则的提议或放宽准则要求的建议，都应得到公司高层管理者的批准。 3．3．2．4评价危害和影响 a)在进行风险评价时，考虑对下列因素影响的可能性和严重程度： 1)人； 2)环境； 3)财产。 b)风险评价： 1)包括活动、产品和服务的影响； 2)强调人与物两方面因素导致的影响和风险； 3)考虑来自与风险区直接有关的人员的意见； 4)由具有资格的、有能力的人员来实施； 5)定期进行。 c)健康与安全的风险和影响评价应考虑到： 1)火灾和爆炸； 2)冲击与撞击； 3)溺水、窒息与触电； 4)暴露于粉尘、化学品、物理因素和生物药剂的环境中； 5)人机工程因素； 6)有害物料的泄漏。 3．3．2．5记录重要危害和影响 a)直属企业应将已确定的HSE的显著危害和影响形成文件，说明削减措施。 b)直属企业应记录适用于其活动、产品、服务的HSE方面的法规、要求和规定，以确保与这些要求和规定相符。 3．3．2．6建立详细目标和量化指标 a)直属企业应建立适当、具体的风险评价目标和量化指标。这些目标与量化指标应根据公司的方针目标、风险管理要求、生产及商业的需要而制定．并且是可验证的、现实的和可实现的。 b)作为风险评价的后续工作，直属企业应制定有关HSE关键性的管理活动和任务的量化指标，这些指标在生产活动中应是具体可行的。公司还应定期评审这些指标的连续性和适用性。 3．3．2．7确定和评价风险控制措施 直属企业应采取措施来削减风险及其影响。风险削减措施应包括预防事故、控制事故、预防急慢性职业病、降低事故长期的和短期的影响等部分。 3．3．2．8风险评价报告 直属企业应定期根据风险评价情况编制出风险评价报告。 3．3．2．9实施选定的风险控制措施 a)有效的风险控制措施和随后的工作要求有可行的管理和现场监督规定，并要求操作人员对其理解和掌握。 b)在任何情况下，都应根据当地的环境和条件、投资和效益分析、当前的科学技术水平，采取必要措施将风险降到最低限度。 3．3．3环境因素评价 直属企业应建立并保持环境因素评价程序，用来确定其活动、产品、服务中能够控制的环境因素，从中判定对环境具有重大影响的环境因素。企业在制定环境目标时，应对重要环境因素加以考虑。 3．3．3．1环境因素的确定范围 a)生产工艺； b)维修保养 c)检验、分析、检测设施； d)原材料、半成品的采购； e)设备更新； f)产品运输、贮存、使用和服务等； g)废弃物的处理、贮存、处置和利用。 3．3．3．2环境因素的变更 在下列情况发生变更时应及时更新确定和评价环境因素： a)法律、法规、标准发生变更； b)生产工艺发生变更； c)新建、扩建和改建项目。 3．3．3．3判定重要环境因素的依据 评价重要环境因素需要考虑的基本因素包括： a)有关国家、地方及行业的环境保护法律、法规和标准的要求； b)环境影响的范围； c)环境影响的程度大小； d)环境影响的持续时间； e)社会和公众的关注程度和环境敏感点。 3．3．3．4环境目标、指标的制定 直属企业应建立环境目标和指标。企业在建立环境目标和指标时，应考虑重要环境因素、可选技术方案、资金、运行和经营要求，同时要符合公司的HSE管理方针与目标。 3．3．3．5环境目标、指标的实施方案 直属企业应制定实现环境目标和指标的实施方案。实施方案应包括有关职能部门在实施环境目标、指标时的职责，实现环境目标、指标的实施方法和时间表。 3．3．4隐患治理 3．3．4．1隐患评估 a)自评：直属企业应实事求是地按照推荐的评估方法对隐患进行评估，评估后的隐患应建立完整、齐全的档案资料，其内容包括： 1)评估报告； 2)评审意见； 3)技术结论； 4)隐患治理方案； 5)整改进度和责任人； 6)资金概预算情况等。 b)复查：直属企业HSE管理部门应根据自评结果进行复查，在征求相关部门的意见后，编制出年度隐患项目治理计划表并列入年度综合计划。其中重大隐患治理项目需经HSE管理者代表批准后，报公司的HSE管理部门审查并组织实施。 c)公司的HSE管理部门对上报的隐患治理计划进行初步审查，根据隐患治理情况，组织有关专家对隐患治理计划进行评估，编制出评估报告，提出评估结论。 3．3．4．2隐患治理 直属企业的最高管理者对事故隐患应做到心中有数，并亲自组织隐患治理工作。 3，4承包商和供应商管理 3.4. l总则 承包商和供应商及相关方对公司的HSE业绩十分重要，应评估他们的HSE表现，对供应商的产品和售后服务应进行验证，确保其符合公司的HSE管理规定和要求。 3.4.2承包商管理 3.4.2.1资格预审(预认证) a)制定预认证计划； b)建立公司认可的承包商名册； c)保存所有的承包商的资料和文件； d)检查承包商预认证表格，确认其是否满足公司的HSE验收指标。 3．4．2．2选择承包商 a)检查承包商是否按业主的要求进行HSE培训，验证其员工是否具备从事岗位工作的技能； b)检查承包商是否具有与业主相符合的HSE管理准则及标准； c)检查所有的合同是否满足上级有关部门及公司的HSE要求； d)参加预投标会议和合同签定前的会议； e)签定合同。 3．4．2．3开工前的准备 a)向承包商介绍与工艺装置(生产过程)有关的概况和危害，并进行人厂前的HSE培训教育； b)开工前应召开HSE会议； c)参加审查开工前有关HSE活动的计划； d)依据公司的HSE管理要求及标准监督承包商的HSE管理； e)参加开工前工作会议和审查承包商作业计划。 3．4．2．4作业过程监督 a)审查、记录承包商HSE表现，并将意见反馈给承包商； b)协调承包商之间的工作； c)协助承包商进行事故调查或事件调查； d)保存所有承包商员工的伤病记录； e)作业全过程检查承包商HSE计划的执行情况； f)检查承包商对应急预案的理解及执行情况： 3．4．2．5承包商HSE表现评价 a)审查、记录承包商HSE表现并将意见反馈给承包商； b)督促和鼓励承包商制定自己的HSE改进计划； c)组织对承包商的HSE体系的审核。 3．4．3供应商管理 a)对为公司和直属企业提品和售后服务的供应商，应制定资格预审、选用和续用标准。 b)要经常识别、管理与采购有关的危害和风险。 3．5装置(设施)设计和建设 3．5。1，总则 新建、改建、扩建装置(设施)时，应按照“三同时”即劳动安全和环境保护设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的原则，采用国际或国家标准，石油、石化行业标准进行设计、采购、安装和试车，确保装置(设施)在运行寿命期间保持良好的运行状态。 3．5．2安全预评价和环境影响评价 新建、改建和扩建项目在可行性研究阶段应进行安全预评价和环境影响评价，安全预评价和环境影 响评价经有关部门批准后，新建、改建和扩建项目正式进入可行性研究的批复。 3．5．3资质和审核 所有工程项目的规划、设计、施工与控制管理机制及程序应形成文件。项目设计、施工管理和环境影响评价工作应由取得相应资质证书的单位承担。劳动安全卫生与环境管理人员应参与项目的设计审查与竣工验收。初步设计的安全卫生环保篇应由HSE相关部门会签批复。设计施工图纸应由HSE相关部门审查批准签章，设计人员要具备相应资质。 3．5．4装置(设施)采购与安装 装置(设施)建设中的采购和安装应符合国家或行业标准的有关要求，建立文件并保存。 3．5．5阶段风险评估 从装置(设施)设计到试运行的各个阶段，都应进行风险评估，采取有效措施控制风险，最大限度地预防和减少各类事故和职业病的发生及对环境的影响。 3．5．6试运行 应制定新建、改建或扩建装置(设施)的试运行审查程序，并形成文件。审查内容包括验证装置(设施)与设计要求是否一致；HSE防范措施是否到位；员工培训是否已完毕；规章制度是否建立、健全等，审查过后应形成记录文件。 3．5．7实际偏差 建设(施工)与设计标准发生的偏差必须得到国家主管部门、公司的审核和认可，并建立文件予以保存。 3．6运行和维修 3．6．1，总则 公司应建立运行和维修管理程序，以确保HSE方针、目标的实现。 3．6．2基本要求 a)对所有新安装和改造的设备，应进行开车前、开车后审查，审查情况应记录存档，确认建设(建造)与设计相符，所需的验证试验全部完成并被接受，所有建议(偏差)已有结论并得到指定技术管理部门的批准。 b)满足或优于适用的法规要求。运用明确的操作、维修检验或腐蚀控制体系，保持运行正常和机械完好。 c)设置关键运行参数并定期监测。为保持装置在这些参数范围内运行，员工应清楚自己的职责和义务。 d)编制明确的开车、操作、维修和停车规程，并指定专门的审查批准人员。 e)停车维修和改造的设备再次投入使用前应进行检查和试验，并应记录检查结论和实验结果。 f)制定保护系统试验和维修计划，包括临时解除的管理办法，以保持可靠性和可用性。 g)评估、控制因在运行装置上或其附近同时施工、作业所带来的风险。 h)公司应建立关键生产装置监控系统，实现信息化管理。 i)对重要环境因素应建立并保持控制程序，以确保与重要环境因素有关的运行和活动在程序规定的条件下运行。 程序的建立应符合下列要求： ——不偏离HSE方针和已制定的环境目标、指标； ——重要环境因素的管理程序应涉及到企业内部与该环境因素有关的任何部门； ——要结合本企业的实际，并与现行的规章和作业实体HSE实施程序相结合； ——程序要文件化。 j)对于使用达到报废期的设备或装置，应在风险评价的基础上，制定废弃、修补或恢复再用的计划。 k)要有质量保证体系，确保更换或改造的设备保持完好运行。 3．7变更管理和应急管理 3．7．1，总则 变更管理失控往往会引发事故，应实施严格的变更管理。一旦发生事故时，为确保人身、财产安全，不破坏环境，不损害公司的声誉，应实施应急管理。
变更管理是指对人员、工作过程、工作程序、技术、设施等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制。
应急管理是指对生产、储运和服务进行全面、系统、细致地分析和调查研究，识别可能发生的突发事件和紧急情况，制定可靠的防范措施和应急预案。 3．7．2变更管理 3.7.2.1变更类型 a)工艺、技术变更：如因新建、改建、扩建项目引起的技术变更，原料及介质变更，工艺流程及操作条件等重大变更，工艺设备的改进和变更，操作规程的变更等。 b）机械设备及设施变更：及设施变更：如更换与原设备不同的设备和配件，设备材料代用用变更，临时性的电气设备变更等。 c)管理变更：如政策法规和标准的变更，人员和机构的变更，HSE管理体系的变更等。 3.7.2.2变更申请 变更的申请按统一的要求填写《变更申请表》，由专人进行管理。 3.7.2.3变更审批 《变更申请表》填好后，应逐级上报主管部门，由其组织有关人员按变更原因和实际生产的需要确定是否需要变更。任何变更都需按管理权限报主管领导审批。 3.7.2.4变更实施．
变更批准后，由主管部门负责实施并形成文件。不经过审查和批准，任何临时性的变更都不的超过原批准范围和期限。 3．7．2．5变更验收 变更实施结束后，应由变更主管部门对变更的实施情况进行验收，形成文件，并及时将变更结果通知相关部门和有关人员。 3．7．3应急管理 a)应急管理应实行分级管理，各级组织建立相应的应急指挥系统，制定应急顶案， b)应急预案的制定：
1)每一个重大危险设施或装置、要害部位和可能发生环境污染事故的场所部应有相应的现场应急预案； 2)应急预案应由企业生产协调部门组织安全、环保、技术、公安、消防、工业卫生、医疗、设备、物资等相关部门制定； 3)应急预案应考虑各种特殊情况下配备足够的人员和设施(设备、用品)以保证应急预案的顺利实施； 4)在制定过程中，应听取来自基层自勺意见。 c)应急预案的主要内容： 1)应急救援的组织机构和职责； 2)参与事故处置的部门和人员； 3)紧急服务信息，如报警和内外部联络方式等； 4)事故发生后应采取的工艺处理措施； 5)应急救援及控制措施，包括抢险和救护等； 6)有害物料的潜在危险及应采取的应急措施； 7)人员的撤离及危险区隔离计划； 8)应急培训计划和演练要求等 d)直属企业及生产厂应建立应急指挥中心，并做如下准备： 1)现场平面布置图和周围地区图； 2)工艺流程图，包括消防系统等； 3)应急照明； 4)应急通信系统； 5)必要的参考资料，如应急预案、需要报告的上级机构一览表、企业有关人员联络的方式、必要的技术和气象资料等；、 6)应急所使用的设备、物资及互救信息等。 e)应急预案的审批和检查。
应急预案制定后，应经HSE管理委员会讨论批准，并报上级应急指挥中心备案。 l)应急预案一经批准，应急管理部门应确保每一个职工和外部应急服务机构的有关人员熟悉和了解。 2)应急管理部门应对应急预案进行定期的检查，其内容有：在事故期间通信系统是否能正常运行，各种救护设施(用品)是否齐备、有效，撤离步骤是否适宜，事故处置人员能否及时到位等。 f)应急预案的演练、评估与修订： 1)应急管理部门应定期组织应急预案的演练； 2)应急管理部门应在演练后，对应急预案进行评估，找出存在的不足并进行修改。修改后的应急预案应及时通知到相关部门和有关人员。 3．8检查和监督 3．8。1，总则 公司和直属企业应定期对已建立的HSE管理体系的运行情况进行检查和监督，建立定期检查和监督制度，形成文件，以保证方针目标的实现和HSE管理体系的有效运行。 3．8．2检查和监督依据 a)国家和公司的通知； b)公司的文件规定。 3．8．3检查的分类和频次 3．8．3．1检查的分类 a)国家、公司安排及要求进行的指令性检查； b)常规检查。 常规检查分为日常、定期、专业、不定期四种方式。 3．8．3．2检查的频次 a)国家和公司的指令性检查，应按要求立即进行； b)公司对直属企业组织的检查，直属企业、生产厂、车间(基层队)的检查按公司的规定进行。 3．8．4不符合纠正 a)当发现不符合时，应按规定进行调查，制定并实施纠正措施，明确责任单位和责任人。 b)对不符合情况可以通过检查监督、与员工(承包商及相关方)的交流或事故调查来确定。 c)不符合情况发生后，企业应采取以下措施：
1)通知责任单位和相关方；
2)确定导致不符合的原因及可能的结果；
3)制定整改计划和改进方案；
4)根据不符合情况，制定并采取纠正措施，以确保预防活动的有效性；
变更管理方针范文2
例如，分管具体业务的各位高层主管之间常常发生矛盾和斗争，相互指责、攻讦，甚至互不搭理，老死不相往来。这不但影响了各自分担职能的发挥，也造成下属部门之间受制于领导们的隔阂，而无法形成协作。
再如，部门之间由于条块分割，造成机制不良，倾向于局部利益最大化，筑高了部门之间的壁垒。于是，质量部门与生产部门有积怨，销售部门与生产部门有矛盾，采购部门与生产部门有斗争，等等，以至于一个“来料检验”的职能归属，都会因部门领导之间的亲疏不同而没有安放的位置，不知该归于生产部门还是质量部门，甚至归于采购部门――自然弄得“警察小偷是一家”了。
有些时候，老板为企业内的这种相互争斗头疼不已，而一些业务和职能又无法履行，就干脆再增设一个部门，交给某人管，结果部门不断增多，业务机制和流程却没有得到完善，这个部门还是动弹不得……
一切原因，就在于没有能够从公司整体出发考虑：一个公司为了生存和发展，它到底真正需要什么？
管理大师杜拉克说：“当我们说公司是一个组织的时候，它就是一个为了共同的目标将人们努力集合起来的工具……”而“公司中真正重要的不是个体成员，而是成员之间的管辖和责任关系。”
显然，公司作为组织的一个类型，它必须是一个有序的、协调的有机体。这里的关键，有一个领导问题，无论总裁副总裁、总监部长、经理科长，还是班组长，都是所在一级的领导。组织要能够在核心领导层和执行人员之间均衡地分配权利和职责，核心领导层负责掌控机构的统一，而强大、自主、承担自我责任的执行层则负责整个机构的运转。
看清部门管理和职能管理
杜拉克讲的“承担自我责任”，意味着每级、每个部门（领导）必须清楚自己的职责所在并掌握实现职责、使命的权限和能力，以及能获得相应资源的支持，而这是影响企业实现整体目标，获得生存发展的关键所在。那么我们到底该如何设定各个部门的职责――管理项目和指标――以促使他们各司其职又互相配合，顺利实现公司的当前任务以及中长期目标甚或战略呢？
其实这个管理活动包括两方面：“分部门管理”和“分职能管理”。
分部门管理，可以这样来理解，即，“在采用等级架构组织方式的企业里，各个部门为了实现其所承担的任务而开展活动。”所谓等级架构，简单地讲，就是总公司分为多个“部”，每个部又分为多个“科”，每个科又由多个“组”构成，逐级分解所形成的企业组织架构。
我们曾谈过公司方针的展开方式，要由“总经理方针”分解到“总监（部长）方针”，再分解到“经理（科长）方针”，逐步向下具体化，并最终由最基层的管理岗位制定最为具体的实施计划。那么，各部门根据以上架构和方针分解的要素，明确各部门的管理项目，确定负责人，落实到日常的业务活动中去，就是分部门管理。
明确了什么是分部门管理，就可以考虑“分职能管理”了。作为一个制造业企业，如何确立各部门的管理内容，也就是明确各部门的职责分工是什么，同时还要思考公司运营的目的到底是什么？这当然首先是生存。那么，生存所需要的基本功能和能力就一定要明确，我们必须强调，要在整体――公司整体目标之下去思考部门的职责和使命，也就是一定要从整体到部分，基于整体职能而明确部分职能。
落实作业标准和标准作业
如果分部门管理和分职能管理的思路已经非常清晰，作为某一级别的领导，尤其是作为部长以上级别的高级管理者，就首要考虑自己的公司都有哪些业务功能？其次，如何将它们分类？第三，这些功能是否都非常条理清晰和能够落实到每一天、每个员工的基础工作中去？
一家公司，其最大的功能，一般可以分为确立政策的功能、直接管理功能和间接辅助经营功能这三大类。每个大功能向下又可以分解为2～3个中等功能，如确立政策的功能之下可以分为综合策划和研究开发两项中等功能；每个中等功能再进一步分解为7～8个细分功能，如综合策划功能可以进一步细分为经营方针、经营计划、专项计划、经营组织、经营信息、委员会体制、关联公司管理、业务监查等8个方面。直接功能意思是直接实现公司目标和产出，创造价值的功能，包括销售和生产两个方面。
要富有成效地执行各项功能，就必须推进各项业务的标准化，最为重要的和有效的做法就是制定业务作业指导书，并培训所有员工掌握其所应当熟练掌握的内容。业务作业指导书则必须达到以下目标水平：
①能够在必要的时候随时利用必要的人员。
②内容具体，而且通过可视化的手段使其易于理解。
这里特别要指出，很多企业用公司的规定代替作业或业务指导书。可以想见其笼统的程度。这种“放之四海而皆准”的反面就是，放到哪儿都不准，因为都有够多的自有裁量空间，甚至成为处罚的理由。结果根本不足以让员工理解，问题也就会一而再、再而三地发生。因此，内容具体的含义在于，任何人看了不会产生歧义，不会产生不同理解，可视化是一个手段，它的直观性决定了，异常一旦发生就会暴露无遗。
③让工作的步骤更加简洁，没有浪费，那么，秩序最短的时间和最少的人力即可实现。
④使公司内部各组织之间有效统一，没有矛盾。
如果作业标准仅仅是为了一己之便而忽略了它的真实目的――为下工序也就是自己的客户最高效率地提供最高质量的本部门（工序）的产品或者服务，这可以细到一个零部件、一张图纸，或者一份整理的数据信息等，那么势必会导致下工序也就是自己后面的部门或者责任人因为没有得到你的配合而无法完成相应的操作，最终导致公司的业务停顿，甚至造成重大损失。而如果明确了朝向最终的共同目的努力，内部各组织之间也就达到了有效的统一，减少了矛盾。
⑤让作业技巧、诀窍等要点得以充分体现。
任何企业的知识管理中，虽然自然科学技术上的研究处于领先地位非常重要，但是在将技术领先优势加以产品化方面，基于实际操作经验和反复试错形成的技巧、诀窍的积累和传承，是形成现场能力，即产品质量和效率的保证能力，是企业处于竞争优势的重要因素。丰田说：“基于标准作业进行改善”，就是员工的技能技巧不断积累反映在作业标准和标准作业上的过程。
变更管理方针范文3
本轮改版热是在新闻出版广播影视业“以发展为主题、以结构调整为主线”进行深化改革、深入创新背景下产生的；是由众多业已成立的报业、广电和出版等试点集团为适应激烈竞争，在优化内部结构的过程中促成的；也是与经济发展、读者对新闻信息的需求不断增长、迎接网络媒体的竞争和加入WTO后的挑战相适应的。对此，有人认为“不断改版求变，这是创新频率加快的重要标志”。有人却不以为然，认为近来众多媒体所热衷的“改版情结”已经成为老套路，应该“给改版热泼点冷水”。
正确认识改版热，就应该把它放到“实现从以规模数量增长为主向以优质高效为主的阶段性转移和努力推进传统报业向现代报业转变”的大背景下，按照新闻规律，实事求是地进行分析。
一
在1997年至2000年的4年间，新闻出版总署按照中央的部署，用3年时间对报刊的散滥问题进行了治理整顿，又用1年时间对报刊结构进行了调整。截至2000年6月，共压缩报纸324种，压缩期刊496种。精简了一大批公款办、公款订的报刊，取消了内部报刊系列，基本完成了内部资料的转化工作，有效地遏止了报刊散滥的势头，对于改善报刊市场环境、规范报刊市场秩序产生了积极的作用。
其间，从1999年11月起，新闻出版系统开始推行“政报分离”，政府职能部门不再直接办报办刊，退出具体出版经营领域。这不单纯是一次数量上的压缩，更意味着出版结构的调整，是我国报刊管理的一次重大改革。
通过近4年的治散治滥、调整结构，初步实现了报刊出版从面向行业到面向市场的转变，从追求规模数量到注重质量效益的转变，为进一步对报刊出版工作加强管理，优化结构，提高质量打下了良好的基础，创造了有利条件。
传统上受高度集中的计划经济体制影响较深的中国媒体，经过了“减数量，调结构，创品牌”三个阶段的努力，已经大踏步地走向市场。相继成立的众多报业集团接纳和创办子报，并与原有报刊相互整合，在报社内部产品结构上，形成了主报、子报、网络版三个媒体层次，许多报业集团所办的子报已经成为集团新的经济增长点。
从结构上看，报纸由单一的机关报结构变为多元报业结构，报刊根据不同的读者对象在信息传播上出现了专业化的趋势；从报道面看，新闻媒体为了争取更多的受众，加强了服务功能，除政治、经济新闻外，大量报道了异彩纷呈的文化生活、科技成就、社会新闻、重大灾害新闻、自然趣闻等，股市行情、购物指南、市场信息、产品产销信息、商品价格信息、生活指导、保健医药卫生知识介绍、旅游知识介绍、求职、招聘信息等也都上了版面。
从市场上看，各种新闻媒体之间的竞争日趋激烈。报业与电视台、电台和网站之间，不同报纸之间互相争取受众和广告，使各新闻单位既面临发展的机遇，又面临严峻的挑战。
在这样的背景下，报纸要重新调整新闻市场定位、整合内部产品结构、改革经营管理机制和优化新闻信息配置，必然会首选改版，并辅以相关改革措施，报纸改版热正是在这样的情况下应运而生的。
二
近两年来，我国传统主流报纸与时俱进，几乎都实施了大规模的改版。考察它们的改版措施，其版面调整的分类学意义十分丰富。例如，《人民日报》2001年的版面调整，形成了重要新闻、深度报道和专版周刊三大板块，打破了版面由部门分割的格局。调整后，全年可增加新闻版114个。《经济日报》2000年元旦再次改版时，在第二版推出了“宏观资讯”，将内容定位在传递中央各部委的政策动态及相关消息，报道宏观经济现象、行业走势，对具有全局意义的经济热点、疑点和难点进行深度分析。2001年《光明日报》、《文汇报》的改版都强化了教科文卫方面的信息传播。
以版组划分内容，是省级机关报改版一个显著特点。1999年3月22日《新华日报》实施新一轮改版，率先实现了报纸版组化。随后《南方日报》、《北京日报》、《解放日报》、《浙江日报》、《文汇报》、《羊城晚报》等都有类似调整。
报纸版组化是对传统版面内容分类的改进和细化。前期的扩版热和报道领域的拓宽，为报纸实现版组化分类提供了条件。版组化实际上也反映出报纸为适应市场需求和竞争所进行的重新定位和专业化分工。这些都是符合现代报业发展趋势的。
但是，从分类学角度看，新闻信息的微分和积分过程，有时在不同的条件下都会有相互融合的方面，双方的界限并不那么清晰。这就使新闻细分和集纳都难有惟一的标准，不同的人操作就会有不同结果，版面分类的科学性问题，也有许多值得探索研究的地方。许多报纸发生的重稿现象和版面语言单调状况等，都与此不无关联。
版面调整是报纸改版最直接的外在表现。就众多综合性报纸而言，这种调整依然是基本同步、同构的，甚至有些是同形的。因为这种调整模仿起来非常容易。相比之下，倒是专业性报纸在这次大规模改版中避免了同构同形，其个性得到了凸现。例如，最近几年老牌的文化科技类报纸和新办的一些经济类报纸就显得格外引人注目。
为避免模仿式改版所造成的趋同问题，近几年有的综合性报纸便不断整合版面，以适应市场需求和竞争。如《北京日报》自1999年5月以来，就连续进行了3次版面调整、2次较大规模的改版。不过，从总体看，传统主流报纸的改版并不频繁，一些中央大报和省级机关报对改版尤其慎重。如《解放日报》2000年10月23日的新闻版改版，就是在用了半年时间调研、规划后推出的，距1988年扩版有12年的间隔。
时下，改版频繁的是一些都市生活类报纸。它们大多是属于报业集团的子报，往往采取模仿式改版的手法。这类报纸改版，过去一般在新年伊始之际，后来演变为发行大战之时，现在则发展到竞争随时之需。尽管其动机是想提高自身的竞争力和影响力，实现社会效益和经济效益的双丰收，但是在具体实践中还是暴露出许多“重形式、轻内容”的问题。
比如，有的报纸照抄照搬别的报纸的版面编排形式；有的报纸一再变换报头、版名、栏名和版式；有的频繁变更办报方针、编辑方针和报道方针等等。有的报纸因为改版频率过高，甚至被同行戏为“劳改报”（老是改版之意）。
产生这些问题的原因主要是，对报业深化改革、深入创新的特殊性、针对性和艰巨性认识不足；对经常性的报业基础工作重视不够；甚至错误地以为改版就是创新，改版就不被淘汰，惟有频繁改版才能维持报纸的生存和发展。这也从一个侧面反映出目前报业存在着严重的浮躁作风。
三
影响报纸改版的因素，从大的方面看，主要有编辑方针、人力资源结构、组织结构、版面结构、技术结构和资本结构等。在这些因素中，任何一项都不适宜频繁变动。如编辑方针的一贯性和一致性这两个特性都表明其不适宜频繁变动，除非变更了发行人；在有专业化要求的人力资源结构中，对专业人才的定向使用也不适宜频繁变动；版面结构的定读性，同样不适宜频繁变动。所以，办报固然要求新求变，但盲目改版、改版过频却不可取。
报纸改版要符合报业发展的规律，讲究适时适度，并在改版后的较长一段时期内保持相对稳定。《纽约时报》在150年的发展中能够始终处于领先地位的法宝之一，就是在保持编辑方针（包括新闻方针和社论方针）相对稳定的前提下，平均20年左右进行一次较大的改版。
报纸改版是一项严肃的工作，不但可能涉及办报方针和编辑方针的修正或变更，而且可能涉及报社人力资源结构、组织结构、版面结构、技术结构和资本结构的调整和整合。能不能调整和整合好这些因素，最终取决于报社决策者素质的高低。
报纸改版应该根据现实需要和可能，在认真总结正反两方面的办报经验，广泛征求各方意见和建议的基础上，作出有针对性和预见性的科学决策，并经受历史的长期考验。有资料显示，《人民日报》1956年的改版，此前就曾经过几年的反复调研和总结经验。《北京晚报》的改版也表明，“报纸的结构建设要抓住读者内在的、本质的、稳定的阅读需求”。“设计报纸的新闻结构同时还要适应自身的成长性，找准与地区经济和地区消费水平一致的生长板块”。
盲目跟风、频繁改版是报纸缺乏自信和不成熟的一种表现。在研究实施改版时，必须始终坚持读者总体受益原则和总体承受能力原则，充分考虑社会效益和经济效益，把改版的热情与科学的精神结合起来，把改版的大胆探索与扎实细致的工作结合起来，既积极主动又慎重稳妥地把握好改版的力度、发展的速度和社会承受的程度，只有这样，才能切实保证报纸不因乱改版而被淘汰。
参考文献：
①罗建华：《报纸竞争力与传媒影响力的有效转换》，载《中国记者》2002年第5期
②李瑾：《给改版热泼点冷水》，载《工人日报》2002年7月3日
③《新闻出版业2000年及2010年发展规划》，载《新闻出版报》1998年4月7日
④ 石宗源：《在全国报刊管理工作会议上的讲话》2000年12月18日
⑤蔡雯：《对传统主流报纸改革的观察与思考》，载《中国记者》2002年第1期
变更管理方针范文4
关键词：现代企业经济管理 模式 规范化
众所周知，企业经营成本的控制和企业利润的实现，是多方面共同作用的结果，没有规范的企业管理模式，遇到问题必将自乱阵脚，眉毛胡子一把抓，很难使企业长久有序健康的生存。对企业经济管理模式实行规范化，用系统的、规范化的方法去管理现代企业经济活动，对于保证和保持企业利润和价值的稳定实现具有重要意义。
一、企业经济管理的模式
一方面，传统的企业经济管理模式未能摆脱掉计划经济旧体制的不良影响，严重的滞后于现代市场经济对于企业发展的要求。传统模式下的“国家拨资金”，“国家统理收支与统负盈亏”的企业经济管理模式，早已不能适应当今市场经济环境下建立健全现代企业制度的要求，并严重影响了现代企业效益的提高。另一方面，随着我国市场经济的不断发展，企业的市场化与全球化特点更加显著，市场竞争瞬息万变，组织环境日新月异，企业的经济增长模式已开始从粗放型转向集约型，企业经济管理在现代企业经营管理中的重要地位也日益明显起来。
可见，转变企业经营管理观念，掌握经营管理方法，完善经营管理体系，提高经营管理水平，特别是深化企业财务改革，做好企业财务管理，有效实施资金投放、资金筹措和营运资本管理，并构建和规范与之相适应的现代企业经济管理模式，确是当务之急。企业发展是一个不断演化的经济学概念，即要把企业的发展历程作为一个包括发生阶段和发展阶段两部分的过程来看。任何一家企业，都有一个创立、生存和发展的过程。然而，有的企业可能会更具有成长性，而另一些企业则像一棵生病的树，总是长不大，甚至夭折。其中的原因，除了不可控的机遇和外在环境因素外，企业内部的经营管理问题是最大的根源。而在企业内部的经营管理中，企业经济管理则是其中的重点。
所以，现代企业制度之下的企业经济管理模式，应在遵循企业经营目标和方针的原则基础上，在企业经营的各个职能领域内，确立以市场为导向，以竞争为核心，生产与流通相结合，内部条件和外部环境相结合，经营战略与具体战术相结合，同时树立权变管理思想，形成自己的经济管理方法，构建现代企业经济管理模式。众所周知，在企业的经济活动中，资金是企业生存发展的血液，而企业经济管理的核心就是对于企业内外资金运动的管理。企业经济管理制度又是企业经济管理模式的最核心的内容。
二、如何实现企业经济管理模式规范化
（一）建立经济管理体系和组织机构
企业经济管理的金字塔顶，应是企业的最高管理者。作为企业最高的管理者，首先应对经济法律法规和企业经济管理的相关规章制度有所熟悉并加以重视，将这种重视传达到企业各高层管理人员、中层管理人员乃至普通员工处，并确保企业的经济管理模式和方针的制定，要与企业的宗旨方向一致，这其中也包括要持续改进企业经济管理模式，确保该模式的彻底贯彻执行，对企业经济管理模式的效果和执行力进行评估，也要保持和其他各层级管理人员及员工关于该经济管理模式的有效沟通，并确保员工获得经济管理所需的各种资源。如有必要，企业管理者还应指定手下一名管理人员来协助自己完成企业经济管理模式的制定、执行、评估、反馈、改进等工作。
（二）建立企业经济管理相关文件
适宜的经济管理文件是企业经济管理有效运作的基础。企业经济管理相关文件应该包括但不限于形成文字文件形式的企业经济管理的目标和方针政策、企业经济管理活动计划书、企业经济管理执行手册、经济管理活动记录手册等。
（三）经济管理体系评审
企业最高管理者应定期对经济管理体系进行评审，以确保其持续的适宜性、充分性和有效性。评审应包括评价经济管理体系改进的机会和变更的需求，经济方针和目标，内部审核结果，顾客及相关方反馈，过程的业绩和结果的符合性，预防和纠正措施的状况，以往管理评审的跟踪措施，可能影响经济管理体系的变更与改进的建议。
（四）企业经济资源管理
除了资金和物质资源的合理配置外，企业管理者应选派具备相当的教育、技术技能、工作经验、并经过培训的人员从事影响经济管理工作的有关活动，确保从事影响经济管理结果的人员所必须的能力，提供培训或采取其他措施以满足这些需求以及评价所采取措施的有效性，确保员工意识到所从事活动的相关性和重要性，以及如何为实现经济目标做出贡献，保持教育、培训、技能和经历的适当记录。
（五）企业经济目标实现的策划
企业经济目标实现的策划应包括如下内容：企业的经济目标和需求，确定过程、文件和资源的需求，企业经济目标实现所需的验证、确认、监视、检验和复核的活动，为实现过程及其结果满足要求提供企业经济活动证据所需的记录，与相关方的要求确定与沟通等。企业应定期进行内部审核，组织合适的内审人员公正独立地开展内审工作，以确保企业经济管理模式的有效实施与保持。
三、结论
综上所述，对企业经济管理模式实行规范化，从建立经济管理体系和组织机构，建立企业经济管理相关文件，经济管理体系评审，企业经济资源管理，企业经济目标实现的策划，不符合企业经济管理制度的事件处理，企业经济管理中的数据分析，企业经济管理的持续改进等几方面入手，用系统的、规范化的方法去管理现代企业经济活动，力求保证和保持企业利润和价值的稳定实现。
参考文献：
[1]孙振峰.现代企业经济管理体系分析[J].中国市场.2010（Z2）
变更管理方针范文5
一、机构设置
成立市无线电管理协管办，办公室设在县政府办，不另外增加人员编制，协管办主任由县政府办分管副主任兼任，协管员由县政府办一位工作人员兼任。
二、工作职责
（一）协管办主要工作职责：
1、宣传贯彻执行无线电管理方针、政策、法规和规章；
2、协助管理全县申请设置使用无线电台（站）和研制、生产无线电发射设备；
3、协助监督检查全县设置使用无线电台（站）和研制、生产无线电发射设备的单位或个人执行《中华人民共和国无线电管理条例》和无线电管理规章、规定情况，发现违法、违章设台及时上报，并协助省市无线电管理局查证落实依法做出处罚决定；
4、协助做好全县无线电管理频率占用费的征收；
5、协助做好全县无线电干扰的协调；
6、积极完成上级无线电管理机构委托的其他工作事项。
（二）协管员主要工作职责：
1、贯彻执行无线电管理方针、政策、法规和规章；
2、协助市无线电管理局，负责全县的无线电管理法规宣传，新设电台的报批、增设台（站）的日常管理、电台执照的年检、变更、报废、期满续用及费征收等事宜；
3、协助市无线电监测站，开展无线电干扰处理、设备检测、电波监测、电磁环境测试等工作；
4、根据上级无线电管理机构要求，及时汇总、上报有关资料；
5、参加市无线电管理局每半年召开的联系工作会议，交流、反馈的关工作情况，积极参加无线电业务培训；
6、完成市无线电管理局委托办理和其他工作事项。
三、有关要求
（一）各乡镇（场）、各部门要充分认识加强无线电管理工作的重要性和紧迫性，空中电波秩序的好坏，直接关系到经济发展和社会稳定，与人们生产生活息息相关。
变更管理方针范文6
答：草原是指由草本植物和灌木为主的植被覆盖的土地。包括天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡。人工草地是指通过人工种植牧草而形成的草地，包括改良草地和退耕还草地。
2、为什么要保护和建设草原?
答：我国草原面积近60亿亩，约占国土总面积的40％。草原有着重要的生态、经济和社会功能：(1)草原是我国面积最大的绿色生态屏障，对维护国家生态安全至关重要；(2)草原是发展畜牧业的物质基础，农牧民的生产生活都离不开草原：(3)草原上生长着许多有重要经济和药用价值的野生植物，对开发优良遗传资源和发展医药业具有重要作用；(4)草原还是众多野生动植物的生长和栖息地，对维护生物多样性十分重要。因此，广大农牧民要切实发挥主人翁作用，高度重视草原保护建设，实现草原可持续利用。
3、国家为什么要制定《草原法》?
答：国家制定《草原法》的目的是为了依法治草，有效保护、建设和合理利用草原，改善生态环境，维护生物多样性，发展现代畜牧业，促进经济和社会的可持续发展。
4、农牧民为什么要学习《草原法》?
答：农牧民是草原保护建设的主体，草原是农牧民赖以生存和发展的物质基础。农牧民学习《草原法》是十分必要的，一方面能够增强自身法律意识，避免因不了解法律规定而做违法的事情；另一方面，当自己的合法权益受到侵犯时，能够正确运用法律武器来维护自己的权益。
5、国家管理草原的方针是什么?
答：国家对草原实行科学规划、全面保护、重点建设、合理利用的方针，促进草原的可持续利用和生态、经济、社会的协调发展。
6、我国公民在草原保护方面有哪些权利和义务?
答：《草原法》规定，任何单位和个人都有遵守草原法律法规、保护草原的义务，同时享有对违反草原法律法规、破坏草原的行为进行监督、检举和控告的权利。这就是说，公民不但要自觉遵守草原法律法规，不做违反法律法规的事情，同时对其他单位或个人破坏草原、违反草原法的行为。有权向草原行政主管部门或者向人民政府其他机关提出举报、控告和检举。
7、什么部门负责草原的监督管理工作?
答：农业部主管全国草原监督管理工作。县级以上地方政府草原行政主管部门(畜牧局、农牧局、农业局等)主管本行政区域内草原监督管理工作。乡(镇)人民政府可以根据需要设专职或者兼职人员负责具体监督检查工作。
8、草原监理部门的性质和职能是什么?
答：各级草原监理部门是专门负责草原监督和管理的执法机构，是各级人民政府依法保护草原的主要力量。草原监理机构的职责是负责对草原法律、法规执行情况的监督检查，对违反草原法律、法规行为进行查处。
9、我国草原所有权形式有哪几种?
答：我国草原所有权有国家所有和集体所有两种形式。国家所有的草原由国务院代表国家行使所有权；集体所有的草原由村集体经济组织、村民委员会或村民小组行使所有权。草原所有权一般情况下是不能改变的，但为了公共利益的需要，国家可以依法征用集体所有的草原，征用之后，集体所有草原变为国家所有。
10、如何确定国有草原的使用权?
答：国，家所有的草原，可以依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用。由县级以上人民政府登记，核发使用权证。确认草原使用权。未确定使用权的国家所有草原，由县级以上人民政府登记造册，并负责保护管理。
11、如何确定集体所有草原的所有权?
答：集体所有的草原，由县级人民政府登记，核发所有权证，确认草原所有权。
12、依法改变草原所有权和使用权，应当办理什么手续?
答：依法改变草原所有权和使用权，应当在原登记机关办理草原权属变更登记手续。如不进行变更登记，草原权属变更则不具有法律效力。
