前言：中文期刊网精心挑选了宣传审查制度范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
宣传审查制度范文1
论文摘要:结合晋煤集团公司实际，针对当前内部审计工作的现状和存在问题，从突出服务职能、转变工作重点、注重审计实效等方面提出了具体的看法和建议。
随着晋城无烟煤矿业集团公司(以下简称晋煤集团)现代企业制度和母子公司管理体制的逐步建立运行，企业内部审计如何发展才能适应“二次创业”的新形势和现代企业制度的要求是现阶段晋煤集团审计工作所面临的重大课题。
1.内部审计工作的现状
1.1定位不准，对内部审计职能的认识模糊
晋煤集团的内部审计是计划经济时期根据政府主管部门要求组建起来的，以监督企业经营管理行为，维护财经法纪为目的。受这种观点影响，内部审计地位与政府审计地位之间、内部审计职能与国家派驻企业监事职能之间的界定就有所模糊，致使许多人认为内部审计是专门查处违法违纪现象的执法监督机构，与企业内部管理机制无关，把企业灵活经营与内部审计对立起来。这种认识，既使企业领导层对内部审计工作重视不够，削弱或淡化内部审计机构;又使内部审计人员有“双向服务”思想，工作目标上可操作性不强，影响内部审计职能的有效发挥。
1.2独立性不强，影响内部审计工作权威性
当前，晋煤集团内部审计机构与被审单位处在同一层次，相互之间地位平等。在实际工作中受相互分工、相互制衡原则的影响，内部审计机构与被审计单位之间存在或多或少的利益关系。造成内部审计机构及其人员工作独立性不强，不能客观、真实、公正、深人地开展工作，做出的审计处理决定也因管理体制上的制约而得不到有效地贯彻执行。使内部审计的权威性和有效性受到很大影响。
1.3审计的范围和覆盖面狭窄，工作效果不明显
受传统内部审计观念影响，晋煤集团现阶段审计范围仍然局限于财务收支审计，这种以查错防弊为目标的内部审计模式将不能在日趋激烈的市场竞争中直接协助企业取得经济效益。另一方面，由于审计工作与企业管理脱节，审计成果往往不被利用，工作成效不大。
1.4审计方式手段落后，与现代企业制度的要求不相适应
主要表现为内部审计人员专业比较单一，后续教育不足，知识结构不合理;审查方式单一，审计时效性不强;审计手段落后，计算机辅助审计涉足甚少;审计行为不规范，无法满足现有审计工作发展的需要，使审计工作质量受到影响，审计风险增大。
2采取的对策与解决办法
针对晋煤集团内部审计现状，应当从以下几个方面进行完善改进。
2.1摆正内部审计位，突出“内向服务”
内部审计是一个企业组织依据自我管理的需要设立的，它在企业中发挥的作用主要偏重于“服务型”的分析、评价、建议、咨询等。此外，内部审计对企业的依附性，也从根本上决定了内部审计只能立足于企业内部管理，代表企业对内实行经济监督，强化服务职能，确保企业经营战略、方针目标的贯彻实施。所以，将内部审计定位为完全的“内向服务”，内部审计也只有真正成为决策层的参谋和助手，才能越来越引起企业领导的重视与支持，才能有更广阔的发展空间。
2.2转变工作重点，提高企业效益
效益是企业的生命。企业的任何生产经营行为都是为了保证经营目标实现，促进利润最大化。因此，晋煤集团内部审计也应突破传统的查错防弊的审计思路，逐步转移到经营管理审计和经济效益审计上来。
(1)审计重点由侧重审查内部经济活动的合法、合规性发展到检查、评价经济活动的合理、效益性。要针对管理和控制中存在的问题，提出建设性意见和改进措施，协助管理人员更有效地管理和控制各项经济活动，促进人力、物力、财力资源的最优配合，提高经济效益。
(2)在审计任务上由检查会计资料的真实性、合规性发展到检查企业管理和控制制度的健全性、有效性，着眼于披露薄弱环节，解决存在问题，改善经营管理，完善内控制度。
(3)审计内容上，由着重检查会计账、证、报表及有关记录，扩展到检查计划、统计、生产技术以及产、供、销、劳动工资直到科研开发等各方面的资料，以便全面地分析、评价整个集团的综合效益。
(4)在审计范围上由只检查财务活动扩展到审查被审计单位全部经济活动的效率性、有效性和效益性，在评价效益时不仅局限于各单位微观效益，更要涉及集团公司整体宏观效益。
(5)在审计着眼点上由审查过去、现在扩展到未来，强调信息和预测。不仅要审查各种计划投资项目及技术改造的可行性研究等涉及未来的事项，而且在评价企业业绩时也不再把视野局限在过去和现状，还要根据过去和现状预见未来，不失时机地为促进预期效益、避免未来的困境提出可行建议。
2.3注重审计实效，提高工作水平
内部审计工作的实效性是指内部审计发挥职能作用的程度和取得的实际效果。主要包括:审计报告的质量、审计工作的效率、查处问题的充分性和层次性、审计的广度和深度，以及审计建议、审计决定被企业采纳和实施的程度和效果。
提高审计实效性的途径:
(1)坚持量力而行，突出重点的审计工作方针。从企业实际、内部审计自身力量、队伍素质结构出发，选择企业当前生产经营和管理过程中迫切需要解决的重点问题作为突破口，调整部署力量，加大审计力度，为企业排忧解难，为领导作出正确决策提供依据。
(2)改进审计方法，规范审计程序。做到事后财务收支审计与事中、事前的管理效益审计相结合;手工和账表审计与计算机辅助审计相结合;要注重总结、提炼、利用审计成果，服务宏观调控;积极参与企业经营管理活动，对企业深化改革中出现的新情况、新问题和经济活动中发生的带普遍性、倾向性的问题进行综合分析，提出有针对性的改进意见和措施。同时，要结合实际，建立健全适合本企业特点的各项审计制度、准则，以加快内部审计工作法制化、制度化、规范化的步伐，改变现有审计工作的被动性和随意性。
宣传审查制度范文2
一、强化宣传培训，创优审计执法环境
一年来，结合普法依法治理工作，我们不断强化法律、法规的宣传工作，将法制宣传教育和提高审计人员的法律素质及执法水平，营造良好的审计执法环境作为普法的目标，多方面、多渠道普及国家财经审计政策法规，宣传审计工作成就，审计工作环境得到了进一步优化，为建立和谐社会发挥了积极的作用。一是借助行风大家谈等平台，与相关科室共同协作，通过制作活动版面、在公开场所发放宣传材料、设立法律咨询点等方式，开展了丰富多彩的审计法制宣传工作。二是通过晋城市广播电台“百姓热线纠风台”直播节目，针对审计机关履行职责情况、向社会承诺情况、通过电话热线解答社会公众关心的热点、疑点问题。三是“12.4”法制宣传日参加了市里在物茂广场隆重举行“12•4”“弘扬法治精神，服务科学发展”万人承诺签名活动。四是及时了解法制工作动态，宣传审计法律法规，将上级审计机关制定的法律、法规、规章传达下去，对存在的问题及时进行指导纠改。四是分别针对不同对象向有关领导和群众进行审计法律、法规知识的宣传，如：应市商务局要求，以《财政违法行为处罚处分条例》为主题，针对常见财经问题及其防范措施，与该单位及其下属相关单位的财务人员进行共同学习、讲解，为规范我市的财政经济活动发挥了积极的作用。
今年6月市依法治市检查组对我局“五五”普法依法治理工作进行了中期督导检查。督导检查组听取了汇报，查看了相关资料，对我局工作给予了较好评价，认为我局“五五”普法依法治理工作领导重视、组织到位、制度健全、责任落实，依托党校对各级领导干部进行法律、法规的宣传教育有亮点；完善“立体复核”体系，强化内部管理机制有创新；多种形式开展教育培训，强化“人、法、技”建设有特色。
二、强化“人、法、技”建设，规范执法行为
今年以来，为达到审计署提出的“严谨细致，提高质量”的总要求，结合建立“学习型”机关的要求，从严要求自己，坚持培训和自学相结合的方式，不断提高政治素质和工作能力，力争使自己成为业务能力强、政策水平高、廉洁自律好的知识型多面手人才。一是积极参加各种法律法规培训，提高自身素质。2009年4月我们参加了省政府法制办举办的《行政复议法实施条例》暨行政复义统计工作培训，通过学习培训进一步提高了法治意识和依法行政能力。二是积极组织实施项目审计，积累工作经验。按照市局安排对市行政执法局、市中级人民法院、市国土资源局三个单位的预算执行情况和城区政协原主席的任期经济责任情况进行审计，在具体的项目审计实践中不断提升执法能力，为更好地履行审计复核职能打下了坚实的基础。三是坚持学以致用，提高执法水平。建立政治和业务学习笔记，及时收集资料，了解审计动态，学习先进的审计管理方法，更新观念，巩固学习成果。并结合工作实际，认真贯彻落实审计准则，进一步规范审计行为，提高审计质量。
三、注重“三级”复核，提高审计质量
近年来，我们认真落实审计署6号令，不断探索创新，针对法制机构人员少的现实，改进审计复核方法，充实复核队伍，增加复核机构层次。在“三级复核”的基础上，在各科设立了审计复核监察员，强化审计复核工作。2009年主要做了以下几方面的工作：一是在各科审计复核监察员和我们法制科同志的共同努力下，截至目前共复核审计、审计调查项目近70个，审核审计报告、审计结果报告、审计决定等100余份，对审计文书不规范，适用法律法规不准确、不恰当，审计事实表述不够准确，审计工作底稿、审计日记、审计证据要素不全、内容填制不规范等问题及时进行了整改，为促进审计工作法制化、规范化起了积极的推动作用。二是认真履行集体审定处理制度，对所有的审计项目，经三级复核后，均提交审计业务会研究审定。并要求法制复核人员必须对审计程序的合法性、法规引用的正确性和恰当性、审计证据的充分性等内容做出专业判断，发表意见。三是对照审计准则及审计署下发的《审计机关审计业务范本》进行检查，针对复核工作中发现的问题，及时指导审计工作实践。
四、强化监督检查，防范审计风险
1、认真开展行政执法案卷评查。首先，组成审计项目案卷评查自查小组。2009年9月参加了全市行政处罚案卷评查动员大会，会后按照《晋城市行政处罚案卷评查工作方案》的要求，由总审计师总体负责，并直接参与自查工作，法制科具体组织实施，抽调业务骨干，组成了审计项目案卷评查自查小组。其次，认真学习评查标准。组织案卷评查小组的成员认真学习了《晋城市行政处罚案卷评查工作方案》，进一步明确行政处罚案卷实体内容评查标准和案卷文书评查标准。第三，对照标准，进行认真严格的自查。我们对2009年出具的所有审计处罚案卷和2009年的部分处罚案卷，按照《审计法》、《行政处罚法》及有关的法律、法规规章的规定和《晋城市行政处罚案卷评查标准》的要求，从行政处罚实体内容和行政处罚案卷文书两方面进行了认真细致的检查，并将发现的问题认真记录在案。经过检查发现，绝大多数审计处罚项目都能做到审计立项规范；调查取证合法、有效；作出审计决定前经过三级复核，并依法向被审计单位征求了意见；符合听证条件的，依法向被审计单位进行了告知；审计决定记载的内容完整，审计决定的送达符合法定要求，案卷档案基本符合规定，但还有少数审计项目不同程度地存在一些问题。第四，自查与整改相结合。针对检查发现的问题，将审计项目档案和评查小组的记录反馈给相关责任人，要求大家对本次检查中发现的问题认真进行整改，对由于工作疏忽造成的资料漏装、错装的事项进行了补充完善，并要求于9月28日前整改完毕后报评查小组验收归档。
第五，采用自查和检查相结合的办法。在自查结束后,于2009年10月又接受了市政府对全市行政执法单位进行的行政处罚案卷评查。
通过这次案卷评查发现了日常工作中存在的不足，进行了及时整改，从而增强了责任心，进一步规范了行政执法行为，对提高审计人员的执法水平，有效降低审计风险，起到了积极的推进作用。
2、加强对审计收缴款的管理。在对收缴款、罚没款账户的管理过程中，对照下达的审计决定，及时与相关科室及银行核对应收及到账款项，保证了罚没款及各项应收缴资金的及时入库，及时解缴。截至2009年11月底共收缴罚没款22.6万元,收缴矿管费、补偿费等应缴专项款
902.69万元。
3、抓好审计回访和审计业务质量检查工作。近期正在与相关科室联合对审计项目进行回访，并按照规定要求进行年度审计业务质量检查，促进审计整改的全面落实和审计质量的不断提高。
在完成上述任务的同时，经过大家共同努力还对8份政府征求意见的规范性文件稿进行办理，并提出了相应的意见和建议；对34个申报先进
单位和先进个人的事项，根据审计情况进行了申核；对12个申报出境、出国人员按照要求进行审核，并出具了相应的便函，同时还积极开展了抗震救灾捐赠工作，圆满完成了各项任务。
五、抓好廉政建设，树立良好的审计形象
廉政建设和审计质量都是审计工作的生命线，为树立良好的审计形象，在抓好审计质量的同时，我们始终把廉政建设放在首位。今年以来，我们认真学习《廉政准则》，全面贯彻落实党风廉政责任制，不断加强理想信念和“廉洁从审”教育，努力筑牢拒腐防变的思想防线；把审计纪律牢记在心；坚持做到廉政建设警钟常鸣，把廉洁自律贯穿在每一项工作中，做到依法审计，客观公正。未发生违反廉政纪律的行为，圆满完成了各项任务。
经过不懈的努力，在不断的探索和创新中，通过强化审计法制宣传教育工作，加强党风廉政建设和“人、法、技”建设，审计执法行为在不断规范，审计质量也在不断提高。之所以能取得一些成绩，得益于局领导的关心和支持，得益于在座各位的理解和配合，得益于所有复核人员的辛勤努力，得益于科室同志积极向上的工作态度。但是也还存在诸多不足，如：审计理论和审计业务的学习还有待进一步加强，审计复核工作还需要不断创新、更加细致等问题，需要在今后的工作中，不断加强政治理论学习，不断充实自己，提高业务水平，坚决做到依法审计，廉洁奉公，为审计事业做出新的更大的贡献。
2009年工作思路
继续坚持科学发展观，以“内强素质，外树形象”为主题，加强以下几方面的工作：
一、进一步强化审计复核责任制。不断完善相关制度，进一步发挥审计复核监察员在审计工作中的作用，通过复核关口前移，使复核工作在规范审计执法、提高审计质量、防范审计风险方面发挥积极作用。
二、进一步完善对审计项目的管理，加强审计质量检查的力度，做好审计回访工作，有效防范审计风险。
三、狠抓三个重点，提高审计风险掌控能力。一抓程序规范：对照新《审计法》和审计准则，进一步细化审计各关键环节，把好审计过程监督复核关，明确未经相关机构进行合规性审查，审计项目不得归档；二抓业务会审：进一步强化严格的取证、定性、处理会审制度，确立取证资料由审计组会审、法规引用由法制复核机构及其复核人员会审、定性处理由审计业务会会审的工作机制，保证审定项目合规、合法和优质；三抓责任追究：按工作流程进一步明确审计人员、主审、审计组长、科长、分管领导、主要领导分级把关负责制，对把关不严引发审计风险的，进行责任追究。
宣传审查制度范文3
审计人员工作能力的强弱、工作的透明度、工作的诚实性及工作的本质性等直接关系着国家审计完善和推进国家治理的作用，也就是审计人员能力越强、透明度越高、诚实性越高，则相应的国家审计公开性、公正性及公平性就越高，其国家审计对国家治理的推动作用越大，相反地，如果国家治理好，就反应出国家审计推动作用明显，审计人员的工作效率就越高，所以国家审计是推动国家治理的重要方法。
一、审计人员视觉下国家审计与国家治理的关系
国家治理是指国家各政府使用多种方法对各方面的利益及权利进行治理和调节的过程，国家治理过程中所使用的手段及方法是国家权利，治理的对象是国家及社会事物，利益及权利服务的对象是国家利益、公民利益及社会安全。国家审计在严格意义上来理解是指国家审计机关根据相关法律法规，对国家所有政府、政府部门、国有企业及事业单位进行财政、财务收支进行审查的过程，具有法律效应及财务效益的性质特点，对国家治理起到很大的制约作用，是一种监督行为。相关法律规定，审计机关、审计人员等都具有相应的审计监督权，任何行政机关、任何社会团体及任何人员都不能干预审计机关进行审计工作，否则以犯法处理，是要承担法律责任的。同时国家治理又直接影响着国家审计，即国家治理水平越高，则相应的国家审计水平就越高，国家治理的方向是国家审计制定发展方向的依据，也就是说国家治理方向对国家审计治理方向具有决定性的作用，而国家审计目标则是国家治理良好进行的主要推动力[1]。
二、审计人员视觉下国家审计服务于国家治理的现状
随着经济的不断发展，我国国家审计已经得到很大程度上的发展，其审计机关已经成为我国国家治理的重要制约机?P，且对国家治理起着很大的推动作用。尽管如此，国家审计在实际运作中，还是出现了很多权利及监督上的问题，具体的国家审计实践问题体现在以下几方面：第一，审计人员对目前财政收支审计、专项资金审计、预算审计的参与权利没有得到有效保障，降低了国家审计对国家治理的监督作用；第二，国家审计人才稀缺，严重影响国家审计的审计效果；第三，审计程序存在不合理现象，我国政府、国有企业及事业单位种类繁多，且具有层次性和阶级性，决定我根审计工作是一项极为复杂的工作，因为不同性质的单位、机关及企业，内部结构是不一样的，相应的审计方法也不一样，但在实际审计过程中，因不了解审计对象结构及发展，往往会使用与之不适应的审计方法，最后导致审计结果与审计对象实际情况不符，不但浪费了大量的时间、精力和人力，还得不到想要的审计效果[2]。
三、审计人员视角下国家审计推动完善国家治理的路径
（一）审计机关要及时有效的公告审计结果
第一，审计机关要将需要公告的审计内容清晰化、易懂化，并及时将清晰易懂化后的审计项目及结果及时公告出来，方便广大人民群众及时了解政府、国有企业及事业单位的发展情况；第二，审计机关进行审计工作时，一定要收集人民群众的意见并及时反馈意见，对人民群众的反应要给予尊重和注重，对人民群众提出的异议，要及时给予回答，并加大与人民群众的沟通和交流，以此进一步了解人民群众的心声，集合人民群众的意见，以此推动我国审计又好又快的发展；第三，审计机关要做到与时俱进，及时了解和掌握现代高科技技术，利用互联网、多媒体等将审计结果及项目及时公共，实现审计公开度及透明度的提高，这不但以利于我国审计机关审计公众责任度的提高，还有利于我国政府、事业单位和国有企业收支明晰度的提高，有效监督和督促政府有效履行国家治理职能[3]。
（二）不断完善公众参与制度
公众参与制度的具体完善路径如下：第一，审计机构及部门要及时公开审计信息，以便于公众了解审计信息，参与审计活动；第二，审计机构要依照相关规定鼓励公众积极参与国家审计活动，并通过多种渠道（如网络、多媒体传媒等）宣传审计活动，宣传时听取公众意见，根据意见解答公众审计问题；第四，国家政府要根据审计问题、审计发展现状及审计实际情况，结合相关法律法规制定具有针对性的公众参与政策和制度，以此提升人民群众的审计参与意识，增加审计工作的透明度和公开性，实现国家审计工作规范性和审计结果的公平公正性。
（三）不断提高国家审计独立性
国家审计独立性的具体提高路径有：第一，审计机关要不断提高自身的审计工作执行力，将审计项目、审计结果及审计问题及时上报，不要受到任何机关和部门的影响，对于审计问题严重的单位，应结合相关部门给予严厉审查；第二，审计机关要充分利用高科技信息化审计技术，实现审计工作，以此提高审计工作效率；第三，利用数据网络技术建立相应的数据库，以此收集、记录、统计和分析审计资料、审计数据等，实现审计效果提高的目的；第四，提高审计人员的专业知识技能、综合能力、实践能力和道德素质等，要求审计机关对审计人员进行相应的专业培训和职业道德教育，以此提高审计结果的质量和公平性。
宣传审查制度范文4
1农村财务审计工作现状
通过开展农村经济审计工作，可正确评价农村集体经济的运行状况，对加强村级财务监督、规范财务管理、促进农村基层党风廉政建设具有重要意义。据统计，2010年以来全市开展对农村财会人员以及农经人员的培训共78场，培训人员总数达1829人，共对全市967个村（居）的251个村（居）进行2009年以来村集体财务收支日常审计。251个村（居）审计总金额达38872.16万元，查出违规使用村财务总金额88.46万元，涉及人数33人。现已清退违规总金额71.54万元。目前莆田市的农村财务审计工作逐步规范、农村财务系统管理的工作效率提高，使得农村的财务管理逐渐走向正常化和正规化，但还存在诸多问题和不足。
2农村财务审计存在的问题
2.1财务审计的环境较差多年来，农村经管部门地位低，权威性也不高，这是目前不能有效开展农村财务审计工作的客观原因。一方面在走访群众中部分群众避而不见，有的以年数太久、记不清而推诿，有的当事人特别是一些村干部因涉及到个人利害拒绝提供相关资料，从而给农村审计工作带来一定的难度；另一方面因缺乏相关的法律法规，既没有办法对违反财经纪律的责任人进行党纪政纪处理，又因为其违法违纪问题的界定不清，达不到立案标准，司法机关不能立案侦查[2-3]。致使问题久拖不决，没有有效的法律依据对其处罚，整改措施不完善，最终导致审计工作无法顺利进行，难以有效地遏制投机人员的违法乱纪行为。
2.2财务审计人员素质偏低因为农村财务审计工作的特殊性质，不仅要求财务审计人员具备较丰富的审计专业知识，而且要求掌握会计、法律等相关知识。但是就目前对莆田市农村财务审计人员的调查结果来看，无论是业务素质还是政策均达不到要求的水平，且人员文化背景差异较大，高、大、中专毕业生都有；有的曾经在村级合作经济组织中从事过财会工作，有的是从乡镇其他部门调入的，还有依靠关系从事财务工作的等等。大部分审计人员不能快速地理解农村中的各项经济政策，而对于农村财务管理方面的规章制度，及会计专业的一些专业术语更是一知半解，根本无法胜任当前的业务工作。
2.3财务审计机构设置不规范目前，国家的法律法规并未涉及农村的财务审计，没有明确指出农村财务审计的法律地位。而在农业部、监察部、国务院纠风办发文（农经办〔2005〕12号）中规定，农村审计由农村经管站负责组织实施，工作体系是由农业部门牵头负责，而审计活动则直接由农经站实施，致使现阶段我国农村财务审计缺少明确、独立的审计机构，缺乏必要的法律权威。目前，莆田市有部分乡镇、街道的经管部门存在人员编制被其他部门占用以及审计人员与其他部门混岗使用的现象，而真正专门从事经管工作的人却寥寥无几，甚至有些地方只有经管站长1个人负责，这种混乱的人员设置现象导致农村财务审计工作效率低、质量差，严重影响农村财务的监督管理工作的有效开展[4]。
3加强农村财务审计工作的对策
3.1加强农村财务审计宣传力度由于学习不够，审计宣传不到位，农村基层村、组干部和村民群众对审计的目的、作用、职能往往缺乏足够的认识。因此，要充分利用电视、报纸、农村广播等新闻媒体或通过会议、座谈等一切可以利用的手段和机会，大力宣传审计法规、审计方法、审计程序和审计成果。不断扩大审计影响，提高人们的审计意识，增加对审计的理解和支持，排除对审计的阻力和干扰，从而改善审计环境，保证审计的顺利实施。
宣传审查制度范文5
一、当前医院宣传全局意识的缺失
（一）局限于个性化宣传。医院宣传趋于个性化是当前医院宣传效果不佳的主要原因。个性化的宣传，大多限于医疗技术、医疗服务、医疗专家。形式上老套，不是业务技术介绍，就是专家介绍，抑或义诊咨询；内容上单一，枯燥乏味，没有考虑受众的需求，缺乏活灵活现的真实素材和能引起受众注意力的卖点；写法上缺乏求新求活，有的专业术语多，老百姓看不懂。
（二）功利性过于显露。由于医院参与市场竞争的程度越来越高，因而加大宣传力度、吸引更多的病人，是医院抢占市场的途径之一。但整体来看，医院的宣传功利性过于显露，对通过宣传提升医院效益的依赖性较强。有些医院甚至不惜血本在媒体上大做广告。这种功利性的结局，一是导致了宣传的质量下降，二是造成了不好的社会影响，三是由于恶性竞争，破坏了正常的医疗秩序和市场秩序。加之，一些地方和基层媒体缺乏监管机制，没有很好履行媒体的责任，更进一步助长了一些医院不正当竞争之风，造成新的不和谐。[2]
（三）社会效益观淡化。坚持社会效益第一的原则是公立医院公益性质决定的。医院宣传也必须以此为导向，把服务的目标放在社会效益和社会责任上来。[3]但随着医疗市场竞争的加剧，医院各个专业面临生存和发展，医院宣传范围开始扩大到各个层面，内容庞杂，任务繁重，从而削弱了对有喜闻乐见的新闻性事件的挖掘，介绍性的宣传多于分析性的宣传，医疗广告多于社会新闻。
（四）缺乏全局性的宣传意识。大多数医院注重宣传自身优势，宣传自己的特色，很少有医院主动宣传贯彻国家卫生政策、医疗法规和国家为维护人民群众健康权利所作出的重大改革举措。认为这些和自己没有多大关系，是卫生行政主管部门的事情，是政府的事情。即使宣传，也是将这些举措演化成医院自身的行为，模糊了政策的优越性，而增强了医院的服务性。很少有医院宣传不带个人色彩的公益性广告，认为公益广告不能体现自身特色和行业优势。有的医院反而在宣传竞争中不择手段，甚至以自身优势攻击对手的劣势，造成不和谐因素。
二、树立医院大宣传意识应坚持的原则
（一）实事求是的原则。真实是医院宣传的生命。医疗消费作为社会特殊消费产品，关乎人民群众的健康消费质量，关乎病人的生命安全；虚假的医疗宣传信息危害社会，后果不堪设想。因此，医院在医疗信息和健康知识的宣传上必须遵守新闻及广告宣传的法律、法规，做到实事求是，既维护患者的合法权利，也维护医院声誉，维护医疗行业形象。一是要保持内容的真实性；二是医院应建立对外广告宣传审查制度，对刊登和播出的宣传资料把好第一关；三是要积极配合工商管理部门做好广告宣传的申请报批，规范医疗广告。
（二）社会效益第一的原则。医院通过各种媒体所做的宣传只是医院营销手段之一，不能直接创造经济效益。因而，过于依赖宣传和人为夸大宣传的作用都是不理智的表现。提高医院社会效益，应把握消费者的消费趋向，分析他们的关注对象，满足他们对健康信息的需求，为他们看病就医提供方便；要多做科普类的宣传、公益性的宣传，减少医疗广告宣传；要提高宣传质量，多做新闻宣传，尤其是群众爱看的社会新闻，通过吸引受众的注意力，增强社会对医院的认知度；要多宣传医院先进典型、先进人物、惠民措施、优质服务和良好的医患关系，宣传国家卫生政策，从而增强社会对医疗行业的理解和支持，营造良好的社会环境。
（三）和谐发展的原则。作为舆论导向的医院宣传工作，是发展和维护和谐医患关系的重要纽带，是化解医患矛盾、转变医患对立状态的有效渠道。因此，要充分利用和发挥宣传工具这个“调节器”的作用。一是树立正确的宣传观。遵循宣传规律，遵守宣传纪律，杜绝假大空的宣传和攻击性的宣传，避免因宣传带来同城医院恶性竞争。二是树立和谐的竞争观。同城医院竞争并不都是坏事，应该建立一种同城盟友的合作关系，不仅在医疗、科研领域加强交流合作，还应在宣传领域和其他领域进行交流合作，提高宣传工作的大局意识，实现共同发展。[4]
（四）大局为重的原则。作为处于竞争状态的医院和宣传工作部门，要有从全局出发的观念，正确把握舆论导向，真正发挥宣传工具的鼓舞和教育作用。首先，宣传工作人员要有较强的政治敏锐性和政治鉴别力，透过繁杂的现象揭示事物的本质，准确判断事物的性质和发展趋势，为宣传工作提出合理的意见和建议。其次，要有责任意识。作为宣传工作干部必须以对党和人民高度负责的精神，带着感情、责任和追求去做工作。要通过宣传做好教育引导，使医务工作者做到为民、爱民，在减轻病人痛苦、减轻病人负担上多做探讨，时刻以维护病人的利益为出发点和落脚点。
三、创新思想体系，构建医院宣传全局意识
（一）注重宣传策划，力求四个“结合”。一是做到“点面”结合。根据医院年度工作中心，制定年度宣传方案和阶段宣传方案，必要时还要制定突击性宣传方案，避免宣传工作的无计划、无目的性。二是分析媒体受众，做到“供需”结合。根据媒体的影响人群确定适合受众口味的宣传内容。三是围绕重点宣传，做到“主题与常规”结合。“主题”是每年或每阶段确定的重点宣传内容；“常规”是平时的新闻宣传。要相互兼顾，互为补充，丰富宣传内容。四是吃透政策精神，做到“上下”结合。宣传要与时代同步，与国内卫生大环境同步，对当前的卫生形势、改革要求、政府推行的政策要充分了解，积极配合宣传，加强贯彻。
（二）注重医护形象营销，打造良好的百姓口碑。树立宣传全局意识，必须人人都有宣传意识，人人都有宣传责任。媒体宣传只是一个方面，最重要的是医护言行留给患者的口碑。医护人员的言行是医院最直接、最有效、最划算的宣传，也是让病人记得住、记得久、记得牢的最佳宣传手段。医院要加强医护人员的职业道德建设，培养优良的作风、过硬的品质，强化环节管理，提供人性化服务，提高治疗水平，建立亲如鱼水的医患关系、情同手足的亲情关系，拉近医患距离。[5]医院的宣传工作人员也要利用这一资源，善于发现和总结，弘扬新人新事新风尚，宣传好人好事好典型，彰显良好的医护形象，营造清风正气。
（三）注重机制体制的建立，形成全员参与格局。一是要加以引导。我国当前的医疗卫生环境不容乐观，各种矛盾错综复杂，医患关系紧张，社会褒贬不一。要引导广大员工树立“人人都是宣传员，个个都是形象代言人”的发展理念，主动维护医院形象和医院品牌。二是形成合力。发挥宣传工作对内凝神聚力，对外展示形象的优势。全院干部员工要充分认识到宣传工作不仅是宣传部门的事，而且是大家的共同责任，是全院的形象工程。每位干部员工都要以发展的眼光、战略的思维和全局的观念，用好用活这一资源。[6]三是要抓好结合。要科学制定宣传规划和宣传方案，找准宣传工作与业务工作的结合点和切入点，形成上下联动、协调运转的宣传机制。四是要抓队伍，为宣传提供组织保障。建立宣传工作联动机制。在全院各科室设立宣传报道联络员，负责向宣传部门提供有价值的新闻信息；建立通讯员培训机制，定期邀请新闻媒体资深记者、编辑对通讯员进行新闻业务培训，提高新闻意识和写作水平。五是建立健全宣传评价体系和监管机制。制定宣传稿件评分细则，设立稿件等级制，每月对外宣稿件按照稿件的质量、新闻性和影响力进行综合评价。对虚假宣传和失实报道实施责任追究；建立宣传报道奖励机制。评选当月好新闻，评选年度优秀通讯员，并在全院予以奖励。着力构建多广角、多层面、多形式的大宣传格局。■
注释：
[1]雷海潮：《公立医院社会功能及价值探讨》[J].《中华医院管理》2009，25（7）
[2]何守本：《媒体在和谐社会建设中的作为》[J].《新闻前哨》2006年第9期
[3]王端旭：《关于医院社会责任报告的思考》[J].《中华医院管理》2009，25（3）
[4]于为民：《用新闻宣传推动构建和谐社会》[J].《新闻爱好者》2005年第9期
[5]谢娟：《公立医院的社会责任》[J].《中华医院管理》2009，25（1）
宣传审查制度范文6
关键词：财政；专项资金；审计
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）02-0-02
财政专项资金是政府部门管理的和其他部门受政府委托管理的具有专门用途的资金，具有专款专用、政策性强、广泛性和时效性等几个特点。随着公共财政的改革和经济发展，上级财政安排的专项资金越来越多。而财政专项资金安排的科学性、合理性以及管理使用的好与坏将自接影响财政资金对于地方经济发展的功能作用的发挥，如何集中政府财力办大事，提高政府对整个国民经济和社会发展的引导、推动和调控能力，是提升经济社会发展水平至关重要的内容。国家审计应如何促进完善财政专项资金的管理，更好地发挥资金使用效益，是财政专项资金审计中应当关注的问题。
一、加强财政专项资金审计的重要性
随着经济发展和政府财力的增加，专项资金支出在财政支出中的比重越来越大，专项资金的安排成为政府加强管理、推动各项事业的发展和进行宏观调控的重要手段，也成为政府、人大和社会关注的焦点。通过近几年的财政专项资金审计实践，我们发现财政专项资金管理、分配、使用中存在不少问题，主要表现在：一是部分专项资金没有纳入预算管理，支出随意性较大；二是专项资金项目的设置缺乏统筹和有效安排，造成专项资金项目多而杂，且部分项目设置内容相近；三是部分专项资金长期沉淀未使用，资金使用率不高；四是预算安排的专项资金当年拨付率低下，影响预算支出的真实性；五是部分专项资金没有专款专用，而是作为单位行政经费的补充；六是专项资金使用效益不高。
随着财政改革的深化和政府职能的调整，建立公共财政支出体系要求把财政支出与财政效益考核结合起来，加大对财政支出的监督力度，并使之贯穿到资金分配、运行和使用的全过程，从而保证财政支出的安全有效。从这个层面来说，加强对财政专项资金的审计，是建立和完善公共财政支出管理机制的不可或缺的一部分。
二、财政专项资金审计中存在的问题
虽然我国一直注重专项资金审计工作，但是就目前来看，我国专项资金审计还存在不少的薄弱环节。
第一，侧重于对专项资金管理使用的合法合规性审计，忽视专项资金绩效审计。我国财政专项资金审计涉及的层面比较单一，忽视发挥绩效审计的监督力度。我国的专项资金绩效审计缺乏完整的绩效审计评价体系，评价绩效的标准难以确定，审计机关对绩效的评价不到位，最终的专项资金绩效审计结果的社会影响力不大，对专项资金绩效审计的利用效果有限。
第二，专项资金的审计调查不到位，缺乏多种形式的审计调查活动的开展，无法掌握整体情况。如在日常审计调查中，有的专项资金在拨付时，相关文件跟不上，导致用款单位处理与专项资金有关的事项时发生错误。倘若调查到位，就可及时发现问题、解决问题，避免此类状况的发生。
第三，专项资金审计的执行力度不够。主要表现有：审计理念和思路不够开放，审计方式和技术方法还相对比较落后；审计包含的内容广泛，致使审计触角难以延伸；审计跟进有待改善，审计整改处理乏力。
第四，专项资金审计成果不够明显。目前有些审计人员所依据的被审计单位资料仍停留在财务账目上，对查出的问题，大多以法律法规为依据就事论事，未能将审计结果提升到宏观层面进行综合性分析，并提出具有针对性和可操作性的意见和建议，更没有结合每一项资金进行专题研究。
第五，审计人员的综合素质有待提高。专项资金审计专业性要求较高，每项专项资金都涉及不同的专业领域，其中涉及的项目在立项背景、政策制定、资金管理、申报批复和验收程序等方面具有专业性和其行业特殊性。目前，审计机关审计人员的知识结构比较单一，精通财会知识的人员占了大多数，而对于其他管理类、工程类、计算机类、法律等专业知识的掌握却不够到位，难以满足专项资金审计要求，也不利于对专项资金进行绩效评估。
三、加强财政专项资金审计的几点思考
（一）做好四个结合，提升财政专项资金审计水平
1.将财政专项资金审计与绩效审计有机结合
财政专项资金绩效审计的优越性，主要体现在推动资金管理部门提升管理绩效、提高资金使用效益、优化资源科学配置、加快项目建设进程，促进公共管理和经济建设健康快速发展等方面，其在促进绩效改进和科学发展上发挥了前瞻性、防护性和建设性作用，是管理创新的重要推动力。
首先，在审计立项上应坚持突出重点、循序渐进的原则。财政专项资金涉及面广，审计人员不可能在短时间内对所有资金进行全面审计。所以在项目安排上应紧密围绕政府经济工作重心，选择预计审计效果、资金规模和管理风险较大、影响力较强的项目开展绩效审计。目前，可以围绕改善民生、扶贫济困、保障性住房等与人民群众利益密切相关的专项资金开展绩效审计。
其次，应建立财政专项资金绩效审计的评价指标体系。审计评价标准的选择和确定是财政专项资金绩效审计的关键。目前财政专项资金绩效审计应围绕财政专项资金使用的经济性、效率性和效果性来开展。
经济性，是指以最低的投入达到目标，简单地说就是投入是否节约。财政专项资金的经济性审计应审查投资项目是否真实、是否预算科学、是否有重复立项、项目的审批以及资金的拨付是否符合要求，资金是否真正全部投入到投资项目中去，对财政拨付的资金有无铺张浪费以及挪用公款现象存在，并找出导致问题产生的原因等。
效率性，是指支出是否讲究效率。财政专项资金的效率性审计应关注项目管理是否科学、合理，被审计单位的预算管理制度是否有效，资金拨付是否恰当，有无健全的考核评估制度等，以审查出被审计单位因管理制度不健全或者不先进而造成资金使用效率低下的行为。
效果性，是指目标的实现程度。财政专项资金的效果性审计应关注被审计单位的项目是否满足国家宏观调控的经济要求和社会的需要，是否给整个社会带来积极的影响。这就要对项目的完工情况以及质量进行审查，是否在规定的时间内完成任务，项目质量是否符合要求，能否对人们收入、就业和生活水平等带来积极的影响，项目是否有利于环保，或者开发利用了新能源等。
第三，实行审计结果披露制度。之所以向社会披露审计结果，一是满足社会公众的知情权需要；二是能够促进被审计单位增强责任意识，同时借人大、政府和社会舆论之力，督促被审计单位落实审计建议，不断强化内部控制，规范管理，科学决策，提高资金使用效益。三是有利于宣传审计事业，扩大审计影响，加大审计执行力度，使财政专项资金绩效审计环境向更好的方向发展。
2.将财政专项资金审计与跟踪审计有机结合
跟踪审计具有过程性突出、时效性强和预防作用明显的特点，是审计关口前移，实现事前、事中和事后审计有效结合的重要审计方式。跟踪审计一气明显的提高效益的作用，得到了各方面的认可和高度评价。在对财政专项资金审计时，可以选择重大项目的专项资金开展跟踪审计，着重审查项目资金预算分配的科学性、合理性，项目资金管理制度建立健全和执行情况，专项资金使用管理是否到位、支出是否规范，重大决策有无履行科学决策程序，有无造成重大建设项目资金的损失浪费等。通过专项资金审计与跟踪审计的结合，实现对财政专项资金的全过程审计，审计机关可以要求被审计单位边审计，边整改，实现在审计过程中发现问题、纠正问题，使问题能够及时得到有效解决，克服了传统审计方式纠正问题的滞后性；同时，审计机关可以凭借跟踪优势，在跟踪过程中针对发现的问题建议有关方面建章立制，防范问题再度发生，充分发挥审计的预警、防御功能，从而避免事后审计才查出问题，但已无法整改的弊端，以保证财政专项资金全方位的健康运行。
3.将财政专项资金审计与经济责任审计有机结合
这有利于加强对领导干部权力的制约和监督，增强其专款管理的责任意识，促使领导在思想上重视专项资金的管理和使用，在行为上约束自己，促进党风的廉洁建设。尤其应强化“任中审计”的作用，将某些领导的违法思想或行为扼杀在萌芽当中，进而大大降低专项资金的使用风险，有效地遏制行为，真正将专项资金落实到位，为打造民心工程提供良好的条件。如将专项支出预算、投入产出率、投资回收期等指标分别作为领导干部任期考核指标之一，对挤占挪用专款用于消费的，投资产出率、投资回收期较大幅度低于正常水平的，以种种理由或“借口”不给职工投保或少投保的、有缴费能力又恶意欠费的单位负责人依法追究责任。
4. 将财政专项资金审计与审计调查相结合
财政专项资金不仅数额大、种类多，而且覆盖面广、使用分散。这就要求我们审计必须有所选择，选择公众关心、人大关注、政府重视、财政投入大，对经济社会影响大的专项资金作为审计重点，审计要充分利用审计调查宏观性强、作用范围大、工作方式灵活的特点，将专项资金审计与审计调查相结合，加大专项资金审计的范围和力度，开展多种形式的审计调查，加强对专项资金的监督管理。充分掌握情况，揭示问题，分析原因，提出建议，这样有利于提高审计质量与效益，既可把握资金管理质量和总量，又可掌握资金使用的实际情况，既可查出资金管理中存在的问题，又能考核资金使用的整体效益。
（二）加大延伸审计力度，增加资金透明度
专项资金的使用情况如何，是财政专项资金审计的重要内容。一级预算单位往往只负责专项资金的管理和拨付，而二、三级预算单位才是财政专项资金的具体使用单位，另外，专项资金之间会存在相互转移、挪用、填补缺口等问题。因此，加大延伸审计力度，扩大专项资金的审计覆盖面，注意不同专项资金之间的往来关系，深入到用款单位明察暗访，询问核实，从而充分揭示出财政专项资金在分配、管理、使用中的存在问题，有针对性地提出建议，促使专项资金使用单位加强专项资金管理，并确保专项资金的专款专用，切实发挥专项资金的应有作用。
（三）建立财政专项资金审计联动机制，加大审计执行力度
一是积极开展上下级审计机关联合审计。专项资金的来源渠道，从中央到县，要经过省、市、县多个主管部门，因此可能会出现层层“拔毛”或变相使用的情况。各级审计机关应密切配合，追回资金，严查处理，确保资金使用安全性。
二是审计部门要和各职能部门紧密合作。财政专项资金涉及的领域较为广泛，审计部门在开展审计时，可以联合各职能部门共同参与，实现联动审计，充分利用相关主管部门的业务数据、管理要求和制度规定，对该领域专项资金的使用管理进行更深入的审计。譬如对企业扶持专项资金的审计可以联合工商、税务等部门共同关注企业的发展和社会效益情况。
三是建立健全审计整改联动机制。审计机关要与司法、纪检监察等部门紧密合作。对违纪违规的，要移送纪检监察部门处理；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理；对需要被审计单位主管部门协助执行的，相关主管部门应及时进行处理。对审计移送事项，司法机关和纪检监察部门应将处理结果及时反馈给审计机关。
（四）有效运用审计资源，提高审计效率
一是打破传统的专业界线，进行审计内部力量整合。通过一个专业和另一个专业或多个专业的审计人才结合，实行优势互补，如财务专业人才和工程专业人才相结合。财政专项资金的下达多以项目为载体，项目中又往往存在许多工程建设类内容，因此，审计不能仅仅关注资金的使用管理情况，应同时对工程管理予以关注。项目组可以配备专门的工程审计人员，查阅工程项目档案资料，进行实地勘测检查，对工程建设程序、工程管理、工程质量等方面做出专业的审计。
二是多方面提升审计人员的综合能力。首先，审计组应组织审计人员全面学习相关法律法规。其次，审计结束后，审计组应开展审计项目事后评估，总结审计过程中的成功经验和失败教训以及创新点，为下一个审计项目的开展奠定良好的基础。最后，要建立审计人员培训机制。通过培训，提高审计人员的政策理解水平和剖析深层次问题的能力；并使审计人员逐步掌握计算机审计知识，随着计算机技术的发展而不断提高自身的工作能力。
三是借助外力，聘请外部专业技术人才。各级审计机关不仅要充分运用内部审计力量，发挥内部审计人员熟悉情况懂管理的优势，还要聘请外部相关专家参与评估等工作，以取得良好的审计效果。
参考文献：
[1]陈旭东，封晓媛.基于不同审计模式的财政专项资金审计模型、比较及启示.财会通讯，2012（2）.
[2]闵志刚.专项资金跟踪审计路径探讨.审计月刊，2012（9）.
