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施工环境管理方案范文1
工程档案管理是工程管理的一项重要内容,工程档案的管理的科学化与否将会直接影响到整个工程的施工。就目前而言,工程档案管理存在着不少问题,尤其是在信息化高速发展的背景下,工程档案管理将迎接新的挑战,传统的档案管理方式已经跟不上时展的脚步,所以说创新管理方式是满足现代工程需求,适应时展的必然选择。
一、工程档案的信息化
工程档案指的是工程施工过程中的各项原始记录。但是工程档案的信息化不仅仅包含档案本身,同时还包括把这些原始资料同社会其他资料相融合之后产生的更广泛地信息。因而从所指意义的范围来看,我们就可以分成两大类:一是狭义上的,狭义上指的是对工程档案自身内容来进行信息化;二是广义上的。广义上是指同工程档案原始记录相关的社会、经济、文化等多方面的信息。工程档案的信息化主要是围绕着以上内容来进行操作。
二、工程档案管理的技术要求
工程档案管理的信息化需要一定技术的支持,没有技术的支持就很难来实现信息化管理。在信息技术快速发展的今天,人们积极采用新技术,工程档案管理的信息化水平也得到了明显提升。我们对于管理的技术要求可以从硬件和软件这两方面来进行研究。
(一)硬件要求。
硬件设备的配置是最基本的要求。计算机、路由器、服务器、扫描仪以及交换器等设备都必须要配备齐全。再者把工程档案中心目录和全文来进行数字化,这是信息化管理的前提。对于工程中产生的大量的档案必须要及时予以整理并录入到计算机中,只有这样才能够完成信息化要求。在实际工作过程中则采用统一数据格式标准,实施数字工程档案同纸质工程档案双套制的工作模式不仅有助于提升管理效率,还节约了大量的人力、财力及物力。这对于加快工程档案信息化进程来说是非常有利的。对此,我们在现实工作的操作过程中要保持高度重视。除此之外还需要对网上的信息来进行密级界定。制定专门的密级标准,然后根据该标准来对信息化的档案来进行界定。而在管理期间对于那些使用者也需要进行专门的网上身份验证。这样才能够保证信息的安全。
(二)软件要求。
对于软件而言首先是要按实际需要开发出相应的专门软件。其次,在信息化工程档案越来越多的背景下,合理的选择软件显得尤为重要。因为软件的选取直接关系到工程档案管理的水平和效率,故在选择软件上应该注意与单位工程的自身特点相结合,要有计划、有针对性地来进行录入、开发利用。工程档案管理软件是一种专业的,具有高效、智能、便捷等特点信息化管理软件。在应用期间只有充分利用好这种设备,才能够有效提升企业自身的管理效率,实现经济效益。另外,软件的安全问题是值得我们重点考虑的一个方向,对软件进行科学的安全设置是保证信息安全的必然要求。其中可以利用用户安全级别、访问授权以及密码设置等功能,以此来确保档案的保密性。最后,对于相关的工作人员要加强对软件操作的培训和推广。
以上两点的软硬件要求是我们在工程档案管理中的主要工作内容。按照要求做每
一步工作,才能使档案管理走上一条稳健,安全,高效的道路。
三、管理的主要内容
在探讨管理措施之前,首先是需要明白工程档案信息化管理的主要内容,这是进行科学管理的重要前提。信息化管理同传统的工程档案管理有显著区别,今后要重点做好以下内容:
(一)管理人员素质的现代化。
在信息技术快速发展的今天,档案管理的种类日益多样化,档案管理的方法也在不断革新。这就提升了档案管理人员的要求,实际工作过程中只有实现档案管理人员素质的现代化才能够满足实际管理形势。档案管理人才不仅要有专业的技能,同时要有一个合理的结构,包括素质结构、年龄结构以及知识结构等。
(二)档案服务的社会化。
在人们档案管理意识不断增强的驱使下,档案用户对象也随之发生了变化。档案开放程度的不断扩大致使档案出现跨区域、跨行业利用的局面,这将更有效突破传统的时空界限,从而实现资源共享。我们在实际工作中要充分认识到这一点的重要性,加强这方面的研究,把理论与实践相结合,提升自身管理水平,逐渐适应现如今的管理形势。
四、信息化管理的新措施
信息化条件下的工程档案管理面临着全新的形式,在工作过程中只有采用科学的措施,创新管理理念,才能使工程档案管理水平上升到更高的台阶。
(一)做好长远规划。
工程档案的信息化管理是一项长期、复杂的工作。工作人员要及时认识到这点并制定长远的管理规划,为档案管理提供了可持续发展的依据,实现管理水平质的飞跃。然而,在制定长远规划之前,要提高企业的领导对信息化的管理,让他们认识到工程档案信息化管理对于企业的重要性,因为领导的态度在一定程度上会影响其管理水平。关键一点,企业领导不能只是口头上的支持,更要在资金、设备以及技术等方面采取实际行动来支持信息化管理。这不仅仅能够保证档案管理的效果,还对于保证工程的顺利施工具有重要意义。此外,企业的各个部门也应该相互协作沟通,共同配合,做好档案管理工作。
工程档案信息化管理的规划理应由档案管理的主管领导来负责,实际工作过程中还需要技术部门相互合作和技术支持。资源配置、网间合作、信息共享、网络建设等问题是在管理过程中会必然面临的难题。对于此应该具有充分的科学性、可行性,要能够协调配合共同发展,对于信息化管理的目标应该结合企业的发展目标来予以确定。将其纳入到企业的各项工作中。
(二)企业档案管理人才的培养。
人才的素质是影响管理水平的关键因素。要想提升工程档案信息化管理的整体水平就要重视人才的培养,不断的提高档案管理人才的专业知识和管理能力。在今后的管理中不仅要更加熟悉档案管理业务,同时还要掌握外语、计算机操作等必备技能,符合现代科技进步的发展的要求。相关工作人员在日常工作里应该主动参与到档案管理软件的开发中来,及时熟悉软件,使自己在管理中能够得心应手。向现代管理模式靠拢是今后工程档案管理的必经之路,为了适应这一要求,企业要经常开展培训课程,提高管理人员的综合素质。
(三)加强数据输入管理。
企业的数据输入管理是工作的重中之重,在实际工作过程中要大力推进档案的数据化,加大数据输入量是进一步发挥档案信息化管理的基础功能。对于数据的录入,不仅要注意数量,同时还要注重质量,今后的工作要严把质量关,所输入的数据必须要全面且准确,不允许半点失误。基于此,建立和完善数据审核制度,在数据输入完成之后对其进行认真的校对审核,若发现错误要及时修改更正,确保万无一失。
施工环境管理方案范文2
项目节能减排管理指的是通过有效的管理减少项目施工过程中的能源浪费和降低污染物、噪声的排放。
一、项目节能减排的主要管理内容
1.能源消耗。能源消耗量指实际消耗的各种能源,包括工程承包合同范围施工生产、辅助生产、附属生产消耗和现场办公消耗的能源,不包括用于生活目的所消耗的能源。
2.耗能工质。耗能工质是指间接消耗能源的工作物质。即在生产经营活动中需要消耗某些工作物质,而生产这些工作物质需要消耗一定数量能源,利用这些工作物质就等于间接地消耗能源。
3.材料。钢材、水泥、木材、商品混凝土等。
4.减排管理内容。废水、废气、噪声、建筑垃圾的排放管理
二、节能减排组织及要求
1.建筑施工企业应编制开展节能减排活动的管理制度;制定年度节能减排目标和指标,并分解到工程各项目经理部。
2.工程项目部施工组织设计应有节能减排专题章节,或针对工程项目特点,编制工地节能减排专项方案并组织实施。
3.成立以项目经理为主要负责人的工地节能减排活动领导小组,有工地节能控制责任制,制定节能减排型工地的管理人员名单。
4.工程项目应设立节能降耗目标:
①万元产值电量控制指标基本值为108千瓦时;
②万元产值水量控制指标基本值为12立方米;
③单位建筑面积损耗的其他能源 不超过定额规定,并逐年按比例递减。
5.建立分级节能降耗组织管理机构与节能降耗责任制;制定工程项目节能降耗目标阶段预审和预评的规定。
6.工程项目施工入口处,设立节能减排型工地标牌,提示创建节能减排型工地的责任人、目标、能源资源分解指标、主要措施的内容,生活区及施工现场内在显著位置设置节能用水、用电的方法。
三、节能减排现场管理措施
1.严格执行国家行业、地方关于禁止与限制落实淘汰技术、工艺、产品的现行有关规定;积极采用新技术、新材料、新工艺和新产品。
2.安全生产、工程质量、文明施工符合国家行业、地方标准规范规定,工程项目按图施工,落实建筑节能要求,无不良记录。
3.工程项目建立分区域能源、资源消耗原始记录和月度台账,对指标体系各项指标值的真实性负责;工程项目应有从开工到竣工全过程节能降耗数据分析报告。
四、项目环境保护管理
1.项目环境管理方案、计划。各项目于工程开工前在评价重要环境因素的基础上编制本项目的环境管理方案、计划。同时负责、组织落实,经批准的项目环境管理方案、计划。
项目环境管理计划的内容主要包括:
①环境因素识别与重要环境因素的确立;
②环境目标和指标;
③组织机构及重要环境管理岗位的设置;
④重要环境岗位职责描述;
⑤针对重要环境因素的控制措施;
⑥应急准备与响应方案;
⑦监视与测量。
2.项目环境管理控制目标。项目环境管理目标必须根据国家和地方环境管理要求并结合环境管理目标以及项目在区域周围的环境要求而确定。确保施工现场场界噪声达标,项目办公室前院内汽车禁止长鸣笛,办公室内人员大声喧哗。减少和控制施工现场粉尘排放,要求施工现场设沉淀池、隔油池、化粪池,保证污水排放达标。建筑垃圾废弃物实行分类管理,可回收废物及时回收。杜绝物料灰土遗洒,节能降耗水电油料消耗,项目经理要求制定“用水、用电管理办法”和提出节能降耗指标的要求,制定预案或管理办法。
五、项目环境监测管理
施工环境管理方案范文3
关键词:建筑施工;环境问题;处理方案
中图分类号: TU7 文献标识码: A 文章编号:
城市的发展离不开建筑施工,而建筑施工必然会带来一定的环境问题,特别是近几年建筑施工中环境问题越来越突出,因此要对采取一定的处理方案来解决这些环境问题,最大程度上减少建筑施工中环境污染,给人们创造一个健康、整洁的生活、工作环境。我们要对环境污染进行分类,并采取相对应的处理方案,才能有效地处理建筑施工中环境问题。
1、建筑施工中的环境污染
1.1扬尘
通过对重点环境城市的空气质量进行的监测预报,国家环保部发现近几年大多数重点环境城市的空气质量逐渐变差,其中最明显的是可吸入颗粒物超标,就是扬尘超标。我们在日常生活中能感受到扬尘超标,这一切既影响了环境美观,又不利于人们的身体健康。
城市扬尘主要产生于道路与管道施工作业、房屋拆迁作业以及建筑施工作业等,产生扬尘的主要原因是施工单位没有遵守建筑施工环境保护的条例及有关规定进行施工,表现如下:1)施工工地没有用围墙进行封闭或封闭不完全;2)没有对挖去的土方进行及时回填,致使地面长期,而且沙石、石灰、水泥等施工材料随意堆放在工地内的交通道路和制作场地上。3)没有实行洗车制度,致使运输施工材料的车辆带有大量泥土就开出工地,在行驶过程中就产生了一定扬尘。4)进行高层建筑施工时,抛洒施工材料也会加剧扬尘污染。5)施工后期,工程进入验收阶段,从而没有及时将废弃的建筑余料运走,建筑余料堆积时间过长,而且没有进行彻底清理,导致产生扬尘。
1.2 建筑废水
1)建筑单位没有及时将建筑泥浆运送出去或在运输过程中出现了跑冒滴漏。这些主要来自于三方面:(1)地下施工挖掘土方时产生的泥浆;(2)打桩时产生的泥浆;(3)道路和管道施工过程中产生的泥浆。
2)工地内管理不到位,施工材料(石灰、砂石、水泥)露天堆放,遇下雨天气而被雨水冲刷产生建筑废水。有的建筑泥水进入城市下水道,造成居民生活的下水道堵塞。有的甚至污染城市的河道,也造成次生水环境污染问题,影响整个城市生态环境。
2 建筑施工中污染的处理方案
2. 1 建筑施工环境管理处理方案
施工单位要建立与工程项目相配套的环境管理体系,工程项目按照环境管理要求进行施工。1)施工项目部应成立以项目经理为首的环境管理小组,同时要把责任分解落实到一线的各施工项目组,建立考核制度,将工地环境管理状况与施工绩效挂钩。2)施工单位要增强员工自身的环境保护意识,同时,要抓好监督巡查工作,大的项目要不定期组织对现场进行环境管理监督巡查,通过目击考核,及时发现问题反馈给工地施工管理人员,提出改进建议和要求。3)施工单位要科学、合理、有序安排工程施工。在施工前对挖土方的顺序、阶段、数量进行科学的分析,精心安排,充分利用开挖的土方进行回填,减少土方的外运和回运的次数和数量,对施工企业的现场施工环境管理带来一定好处,也降低运输成本。4)通过施工区作业面布置,尽量做出科学、合理少取、弃土方量及安排运输线路,以减少土方量及在施工现场车辆的运输距离,从而减少大气及废水等环境污染。
2.2 扬尘污染的处理方案
1)建筑施工要在用围墙围起来的封闭环境里,围墙的高度根据城市规定设置,一般情况,靠近大路一侧的围墙较高,高度在2.5m以上,而背接小巷一侧的围墙相对较低,高度在1.8m以上。围墙的具体高度要按各地的实际情况而确定。2)为了避免汽车将污泥带上公路,污染城市路面,工地要实行洗车制度,要求门卫只对清洗干净的汽车放行。3)要用混凝土对工地的交通道路和施工制作场所的地面进行硬化。4)禁止在施工现场进行混凝土搅拌,尽量要采用商品混凝土、预拌好的混凝土到工地使用。但市郊小道路、小建筑施工除外。5)高层建筑物的,要有防止带粉状建筑材料被楼层外的风刮走的措施。高层建筑施工中的建筑遗弃物要及时包装好,用电梯往地面运送。以防止高空粉状建筑材料撒落,在空中形成扬尘。
2.3 废水污染的处理方案
1)建筑废水严禁直接排入城市下水道和河流。在建筑工地一定设有收集池,经收集池沉淀后,上层清水方可排入市政污水管网,或者用交通工具(船只,专有汽车)运至城市管理部门设定废水收集地。2)南方城市用船只运送泥浆,特别注意船只不要满载, 并且有管理部门(如城市行政管理局,河道管理处等部门)监督下运输,以到达废水收集地进行计算运输费用。如有发现污染城市河道违法行为,要依法做出处罚并要求整改到位,方可运输。3)在工地内,对于易产生油脂类废水的各类车辆、各种建筑设备使用的燃油、机油和油也应加强管理,所产生废弃油脂类要集中处理,不要用水直接冲洗各类设备、车辆,以免产生油脂类废水,流入城市下水道和河流。4)对工地内产生的建筑垃圾应及时清扫,集中到规定垃圾堆,由清洁工负责定时清运。对木工和电工、焊工、钢筋工、油漆工产生的废料,不能乱扔乱放。石灰、砂石、水泥遇下雨天气,要用帆布等挡水材料遮盖,以避免雨水冲洗形成废水,流入城市下水道和河流。
2.4 其他处理方案
为了提高城市的空气环境质量,各地人民政府有效地针对性开展扬尘等污染综合整治,各部门(如城建委、城市管理执法局、环保局等)要进行联动执法,视在建施工项目大小,是否易产生扬尘污染场所,进行一定频次检查施工单位的工地。有一定规模的企业、大的施工项目,要根据ISO14001环境管理体系进行认证,建立环境保护管理体系,按体系标准的要求组织施工。其他施工单位也要坚持环境保护和工程质量并重,文明施工。
3 结语
一个城市环境空气质量好与差,直接表明这个地区生态环境和生活环境的质量。全国环境模范城市评比,首先一项标准是城市空气质量达到优良,影响城市空气质量的主要因素有:1)机动车的尾气排放颗粒物;2)城市建设过程中的工程扬尘和道路扬尘;3) 餐饮油烟;4) 工业废气。但机动车尾气治理是一个很大的难题,特别是日益增加机动车的城市。目前,影响城市空气质量最大的还是扬尘。减少扬尘迫在眉睫,也是通过管理手段力所能及能达到的事,在城市治理扬尘中,各城市通过管理各部门联动有效的机制,加上建筑施工企业严格按治理扬尘的要求,一个城市的环境空气质量一定会有所好转。建筑施工企业作为产生污染源主体,在施工中一定把人民利益放在第一位,环境保护工作为重,最大限度减少扬尘污染,让老百姓有一个健康、清新的工作生活环境,使城市的天空变得更蓝,空气变得更新鲜。
参考文献:
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施工环境管理方案范文4
为了进一步加强环境、职业安全健康工作,提高全员的安全生产和环境保护意识,贯彻“安全第一、预防为主”的方针,树立现代安全管理思想,把“以人为本”作为安全生产工作的准则。xx氯碱工程项目经理部在公司各级领导的关心支持和帮助下,在xx市建委及有关部门的协助下,xx年度安全生产情况良好,杜绝了各类安全生产事故,年月均千人负伤率为零,职业病发病率为零,环境管理工作也达到中质协环境管理认证标准的要求,总结一年来的工作,xx项目经理部主要抓了以下几方面的工作:
一、加强领导,树立“安全第一”的思想。
xx年xx项目经理部为了确保本项目制定的安全生产目标的实现,于4月26日成立了以项目部经理**为主任,施工经理**和安全监督**为副主任的“安全生产委员会”,9月5日又成立了“治安消防委员会”。xx年下半年根据公司的总体安排,xx项目部为“质量、安全、环境综合管理体系”认证工作迎审施工单位,我们又成立了“职业安全健康、环境管理”工作迎审工作组,成立了危害因素、环境因素识别与风险评价专家小组。根据各专业委员会及小组的工作需要,明确了各委员和成员的职责,使xx项目部的安全生产、环境管理机构更加完善,进一步加强了对安全生产、环境管理和保护工作的领导。
在施工生产中,xx项目部始终坚持树立“安全第一”的思想把“以人为本”作为安全生产工作的准则,6月29日九届人大第二十八次会议通过的70号主席令,颁布的《中华人民共和国安全生产法》更进一步明确了“施工生产中员工和他人的生命权和健康永运高于企业利益,当职工的健康和生产权受到伤害时,必须体现个人权益优先的原则。在项目部年初的几次安全生产调度会上,项目经理龙如一同志曾几次强调“抓质量、保安全,这两项工作必须严格按照国家、公司及项目部的标准规范和规定执行,没有任何商量的余地”。在施工生产过程中,安全工作具有一票否决权,施工场所的安全措施不到位,具有安全隐患的坚决不得施工。充分体现了xx项目部安全生产工作的权威性和安全第一的主导思想。
二、落实“预防为主”抓运行控制。
xx年xx项目经理部认真贯彻落实“安全第一,预防为主”的方针,狠抓运行中的过程控制,在各项施工作业前均严格做好各项安全准备工作,如施工方案、安全技术交底、安全保护设施等均严格达标,并须得到项目经理部工程部的签发,同时加强了施工生产中的安全监督检查工作,以确保各项安全措施落实到位,把各类安全隐患消灭在萌芽状态。xx年项目经理部坚持每月一次的综合性检查,共查出问题47项,全部及时进行了整改,同时项目部加强每日的巡回检查工作,及时发现问题及时要求各队进行了整改,各施工队坚持每月一次的安全大检查,各类隐患,均及时得到了消除。达到了运行控制的要求,满足了安全生产的需要。
xx年下半年,自项目经理部按照公司要求,建立了以“质量、安全、环境综合管理体系”,识别和评价出了重大危害因素、重要环境因素,并制定了一系列的重点控制措施,更进一步加大了对重大危害因素如:高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、火灾等因素的重点预防和控制,做到了“预防为主”并进行有效运行控制的目的。
三、建立建全各项安全生产的管理制度
项目部为确保本项目工程的安全生产,根据公司的要求和施工生产实际的需要,在执行公司原各项安全生产管理规定基础上,又相继制定了《施工现场安全管理规定》、《安全生产奖惩管理规定》、《单位工程交叉施工安全生产管理协议》、《文明施工管理规定》、《消防安全管理规定》、《环境管理规定》、《环境管理监测规定》、《职业安全健康和环境管理方案》和职业安全健康与环境管理的《应急准备与响应紧急预案》等,建立建全了各项安全生产、环境管理规章制度,使本项目工程在施工生产过程中做到了有章可循、有法可依,满足了xx项目工程职业安全健康与环境管理施工生产的需要。
四、“以人为本”抓好教育,提高素质促进管理。
为了提高本项目工程全体员工的安全生产意识和自我保护能力,项目部制定了进入本工地的施工作业人员必须进行安全教育的规定。xx年项目部组织了“安全生产月”安全知识答题教育、施工现场紧急意外事故的人员急救专题培训教育、重大危害因素和重要环境因素运行控制与监测的培训教育、高处作业专题安全教育,9月24日组织项目经理、施工经理、安全员参加了xx市建委组织的“项目经理安全培训班”、“安全管理人员培训班”,均取得了xx市建委颁发的安全资质证,同时项目部还对聚合厂房土建高处作业、聚合斧吊装作业,同土建二队、安装四队进行了施工前的专题安全教育。参加了部分施工队周一“安全活动日”的安全教育活动,组织项目部全员职工同时要求各施工队,认真学习了《中华人民共和国安全生产法》和公司“质量、安全、环境综合管理体系”标准和文件。各施工队认真贯彻执行了项目部制定进入本工地必须进行安全教育的规定。全员职工安全教育共进行11次、300余人,极大的提高了全体员工的安全生产、环境保护意识,提高了本项目工程安全管理人员的业务素质,促使安全管理的基础工作得到了进一步的加强和提高,从而在ISO14000、18000认证工作方面得以顺利通过。
五、贯彻公司认证总体要求,做好“两证”认证的迎审工作。
公司8月中旬确定xx项目经理部施工现场为公司“质量、环境、职业安全健康综合管理体系”认证迎审工地后,到10月11日仅有一个多月的短暂时间里,项目经理部先后召开了几次专题会议,确定了迎审工作小组,认真学习GB/T24001-1996idtISO14001:1996《环境管理体系规范及使用指南》、《职业安全健康管理体系审核规范》及公司“质量、环境、职业安全健康综合管理体系”程序文件,通过认真学习,深刻理解体系文件各要素的含义,接合xx项目工程的实际,确定了xx项目经理部环境、职业安全健康目标和指标。成立了有土建、安装、电气仪表等各专业人员组成的xx项目部因素标识与评价专家小组,并对xx工程的危害因素和环境因素从“活动类别”、具体的“活动/产品/设备”到“可能导致的事故”和“环境影响”,根据重大危害因素评价和重要环境因素的评估法则,从而确定了本项目工程的危害因素和环境因素清单以及需要重点控制的重大危害因素和重要环境因素,进而制定了《职业安全健康和环境管理方案》及《应急准备与响应预案》。在施工生产过程中,为加强对各因素的运行控制,又相继制定了《运行控制管理规定》和对运行控制进行监测与测量的《运行的监测规定》,如《重要环境因素控制情况检查评定表》等,从体系的策划建立到体系运行有效性的控制,基本上达到了认证的标准要求,步入了持续改进和持续发展的健康轨道。
施工环境管理方案范文5
关键词:工程环境监理;任务和目的;关注的问题
中图分类号:TK417+.122 文献标识码:A
1 工程环境监理背景
20世纪80年代,我国正式开展工程监理工作,在确保建设项目工程质量、提高建设水平、充分发挥投资效益方面起到了重要作用。但环境保护工作未能纳入工程监理,施工期的环境污染和生态破坏现象时有发生。
改革开放以后,国际金融机构提供给我国贷款的项目均要求实行工程环境监理。我国一些有世行贷款项目的重点工程开始开展工程环境监理。实践证明,工程环境监理是一种先进的管理模式,它能和工程建设紧密结合,使环境管理工作融入整个工程实施过程中,变被动的环境管理为主动的环境管理,变事后管理为过程管理,有效地控制了工程施工期的环境污染和生态破坏问题。
2007年,辽宁省环保局印发了《辽宁省建设项目环境监理暂行办法》,要求在施工期造成环境污染或生态破坏较大的建设项目,通过招投标等方式委托环境监理机构开展环境监理。
2 工程环境监理的任务和目的
工程环境监理的中心任务就是对建设项目施工期的环境保护目标实施有效的协调控制。工程环境监理的目的就是“力求”实现工程建设项目环保目标。
环境监理一方面要为环保部门的项目环保验收做好技术支撑;一方面要为企业服务,通过环境监理的专业服务,督促指导企业项目建设设计、施工、试运行的全过程,按照环评及批复落实执行,全面达到环保验收的标准要求。
环境监理主要是根据项目环评及环评批复意见对项目建设的设计、施工、试生产全过程进行环境监理。项目的环评和环评的批复要求一方面是对项目建设提出的环保要求,另一方面是给本项目的环境监理下达的环境监理任务,是环境监理人员进行现场监理工作的依据。
3 工程环境监理工作中应关注的问题
3.1 施工准备阶段
3.1.1 关注施工方案。参与检查设计文件及施工方案是否满足环境保护要求。如有违背应协助建设单位做好优化设计和改善设计工作。
3.1.2 关注施工方法、施工工艺、施工设备。审查施工策划设计单位在施工文件中是否采用了国家明令禁止的施工方法、施工工艺、施工设备,是否符合国家产业政策,是否在设备选型方面考虑了环境保护要求;施工方案是否经过专业评审,是否存在浪费资源能源、产生环境污染因素,是否考虑了减少污染、预防污染的替代措施方案,是否考虑了当地周围环境和敏感保护目标。
3.2 项目施工期
3.2.1 关注监理方法,建立一套行之有效的监理工作制度。一般应包含:
①工作记录制度。环境监理工程师应根据工作情况做出监理工作记录(文字和图象),重点描述现场环境保护工作的巡视检查情况,对于发现的主要环境问题,分析产生问题的主要原因,监理工程师对问题的处理意见等均做记录。
②报告制度。编制的环境监理报告包括环境监理月报、季度报告及监理总结报告,报送业主、承包商和环境保护行政主管部门。
③函件来往制度。监理工程师在现场检查过程中发现的环境问题,首先口头通知施工方改正,随后必须以书面函件形式予以确认。对已确认的环境问题,在征得业主的同意下,应通过下发问题通知单,通知承包商需要采取的纠正或处理措施。监理工程师对承包商某些方面的规定或要求,一定要通过书面的形式通知对方。同样,承包商对环境问题处理结果的答复以及其它方面的问题,也要书面通知监理工程师。
④工程例会制度。业主定期组织各施工单位、各监理单位及设计单位召开工程例会,就上一阶段的工程进度情况进行小结,所有的问题进行通报,安排解决上阶段的遗留问题,同时安排下一步的工作。施工期间发生的一切问题都可在例会上提出来,能解决的问题当场解决,需要外协的问题安排专人负责,尽快解决,确保工程顺利进行。所有参与工程建设的单位定期面对面交流情况,工作效率高,透明度好。
3.2.2 早期介入
根据以往工作经验和教训,工程环境监理在项目招投标期间就应该提前介入,在制定标书文件时就应将有关环境保护条款纳入。否则,环境监理的约束力及法律效率就会降低,环境监理工作也将难以正常开展。只有施工承包合同中明确规定了施工方环境保护方面的责任和义务,再加上业主对环境监理工作的大力支持,并给于一定的授权,环境监理工作才能顺利开展。监理人员在环境监理过程中发现的问题,对施工方提出的要求,才能得到解决、落实。
3.2.3 密切关注工程建设内容与项目环评报告中拟建的建设内容是否相同,有哪些变更之处。
在工程环境监理工作中应及时发现工程实际建设内容与项目环评报告中的建设内容不一致的地方,了解变更原因,分析变更后可能产生的环境影响的变化,并及时告知建设单位及环境管理部门。
3.2.4 密切关注环保工程与主体工程是否同步建设,建设内容及规模是否与项目环评报告中拟建的环保工程相符,有哪些变更之处。
在工程环境监理工作中应密切关注环保工程的建设是否与主体工程同步,如果滞后,应及时与建设单位沟通,了解滞后原因,向建设单位宣传环保“三同时”制度,让建设单位充分认识到环保工程滞后对企业竣工验收的影响及可能造成的环境污染问题,提高建设单位对环保工程建设重要性的认识程度,使环保工程能够与主体工程同步建设。
在环保工程建设过程中,应密切关注环保设施的类型、规格、设计处理规模及处理效果是否与环评报告中的要求相符合,如有不相符的地方应及时与建设单位沟通,了解变更原因,分析变更后的处理规模及处理效果能否达到环保要求,若达不到环保要求,应及时告知建设单位可能产生的严重后果,敦促建设单位严格按照环保要求建设环境保护工程。
3.2.5 密切关注隐蔽工程的施工监理
企业的排水工程一般均为隐蔽工程,监理人员应做到熟悉项目隐蔽工程的布设情况,对所有的隐蔽工程进行隐蔽前检查,留下影像资料,认真记录,便于监测、验收和环保管理部门掌握,防止企业偷设排污口。
3.2.6 密切关注施工期是否存在污染环境的行为和后果
避免野蛮施工、防止环境污染是施工期环境监理的重要任务之一。
在施工期,环境监理人员必须确保每天在施工现场进行巡视,发现野蛮施工及环境污染现象应及时制止,向施工人员宣传环境保护的重要性,并通报建设单位加强管理,避免此类现象的再次发生。
3.2.7 密切关注厂区平面布局与环评报告及批复中拟建的平面布局是否相同, 有哪些变更之处。变更后对环境的影响如何在工程环境监理工作中应密切关注拟建项目厂区平面布局与环评报告及批复中拟建的平面布局是否相同,有哪些变更之处;了解变更原因,分析变更后可能产生的环境影响的变化,并及时告知建设单位及环境管理部门。
3.2.8 环评确定的环保投资是否得到了保证和落实
在工程环境监理工作中应随时掌握环境保护设施建设资金的投入和使用情况,并与环评确定的环保投资相比较,如果差别较大,应及时与建设单位沟通,了解原因,督促建设单位,确保环境保护设施的资金投入,确保环境保护设施的工程质量。
3.3 项目试生产期间
3.3.1 密切关注环保工程与主体工程是否同步设计、同步建设、同步投入使用。
3.3.2 密切关注有没有发生环境污染事故,有没有发生因环境污染或扰民造成的群众上访告状事件。
3.3.3 试生产期间,环保设施运行状况是否良好,污染物是否达标排放。
项目环境监理机构应出具工程环境监理总结报告,参加验收。即工程环境监理作为项目竣工环境保护验收的一项重要内容,监理工作的成败直接关系到整个项目环保验收的通过与否。
结论
工程环境监理作为一种新的环境管理手段,尽管还有需要进一步规范、完善的地方,但它改变了长期以来我国对建设项目管理只注重审批和验收两个环节的“亚铃型”管理方法,变事后管理为全过程管理,是我国环境管理的一次飞跃。随着法律依据、技术方法、标准规范等相关内容的不断完善,工程环境监理必将在我国今后的环境管理中发挥越来越重要的作用。
参考文献
施工环境管理方案范文6
关键词:政府投资项目;代建制;监管;前期管理;安全与环境管理;粗糙集
中图分类号:F062.4 文献标识码:A DOI:10.3963/j.issn.16716477.2012.03.003武汉理工大学学报(社会科学版) 2012年 第25卷 第3期 乌云娜等:政府投资项目前期环境与安全监管评价实证研究
安全与环境管理综合评价是政府监管的重要辅助手段,是指政府客观、全面、合理地评价政府投资项目的安全与环境管理工作,深入分析当前代建项目中政府投资项目的安全与环境管理水平。综合评价在通过监管程序直观了解代建项目安全与环境管理基本信息的基础上,根据事先确定的评价策略和方法,有针对性地深入分析和处理信息,得出对政府投资项目安全与环境管理水平的综合评价结果,并以此作为评定和处理监管结果的依据。一方面,综合评价方法中的指标体系和评价模型可以指导政府尽量捕捉有价值的监管信息,对政府投资项目的安全与环境管理水平进行评价分析。另一方面,综合评价结果为进一步评定、分析和处理监管结果提供了充分的依据。因此,应用综合评价方法对于提高监管工作的质量有着较好的促进作用。
一、安全与环境前期管理
(一)前期管理的内容与目标
代建项目建设前期阶段,安全与环境管理的相关工作主要有可行性研究、环境影响评价、招标管理、勘察设计管理、项目报建及其它准备等。可行性研究阶段,政府投资项目要提出较为具体的建设管理方案,其中也包括安全与环境管理方案,要在充分论证的基础上进行方案比选;与此同时,根据《中华人民共和国环境影响评价法》规定,政府投资项目应与可行性研究同时组织环境影响评价文件的编制。政府投资项目通过招标选择勘察设计单位及施工阶段承包商,对勘察设计工作进行协调管理,对设计方案进行安全与环境专题审查。政府投资项目还应按规定办理相关手续,及时报建项目,其中政府投资项目开展的安全与环境评价,以及前期准备工作中的安全与环保措施等是相关主管部门审批报建项目的重点审查内容。建设前期阶段,政府投资项目主要应对逐步精细化的建设管理方案就安全与环境专题跟进管理并及时获得审批通过,并确保安全与环境管理方案的可行性和有效性。政府投资项目的安全与环境管理要控制相应的内容并达到相应的目标,项目进度才能向前推进。见表1。
1.政府层面监管。有监管权限的政府主管部门,在报建审批程序中依建设前期阶段工作的推进,递进严格审核项目安全与环境评价结果、安全与环境管理方案以及前期安全与环境管理准备工作的合法性。代建项目的委托方(投资人与使用人)依代建合同审查政府投资项目的安全与环境管理计划、安全与环境评价及管理方案是否符合代建项目实际情况以及合同的基本要求,监督政府投资项目的管理程序,依据审核通过的政府投资项目管理计划监督其前期安全与环境管理工作实施情况,然后与代建人协调完成报建程序。
(二)建设前期阶段安全与环境管理的监管实施设计
政府相关主管部门对政府投资项目的工作结果严格把关,提出具体的审核意见,对于安全与环境评价结果、管理计划方案及前期准备工作不符合法律规定的情况,要求代建人整改,否则不予审批通过,不颁发开工许可。委托方要监督代建人规范管理,一经发现政府投资项目中的不当管理行为可依合同约定处理,甚至可以提出工程索赔。
2.市场层面监管。代建项目承包商依合同要求开展安全与环境评价及管理方案设计等工作,接受代建人的管理协调和监督,但不受其强行干涉,而且相应地可以监督政府投资项目按约定履行提供工作条件和资源并支付报酬的义务。为政府投资项目提供中介服务的单位可以评价政府投资项目的资信和业绩状况,参与并监督政府投资项目安全与环境评价及相关管理工作的准备过程。政府投资项目不提供合同承诺条件,对项目实施工作提出不合理的要求或者强行干涉,承包商可以追究其违约责任,提出变更或索赔,严重时可以中止合同实施。中介服务单位有权制止代建人任何可能加剧自身所承担风险的管理行为,如产生后果还可以追究其责任,这将降低政府投资项目的信誉,会使其在未来的竞争中处于不利地位。
3.社会层面监管。建设前期阶段,社会层面主要可以监督政府投资项目安全与环境管理相关管理信息中依法应公开的部分是否公开透明,相关审批程序和结果是否合法等。
建设前期阶段安全与环境管理的监管实施细节设计,见表2。
二、粗糙集理论的优势
粗糙集理论是适合于处理代建项目建设管理监管中的综合评价问题的。在处理代建项目建设管理监管的综合评价问题时有其独特优势,主要体现在以下两个方面。
一方面,在政府监管中,有宏观的法制和行政规定指导监管工作的基本方向,对建设管理行为起到基本的规范作用。综合评价方法是作为监管工作的一种决策辅助手段,目的在于为制定监管决策和意见提供准确依据,只需要客观地反映建设管理水平的实际情况,没有必要加入主观偏好的因素,在确定监管决策和意见时可以再加入监管者的综合权衡考虑。粗糙集理论正是一种利用客观知识的评价策略,有助于政府监管工作在体现政府宏观调控导向的同时,也遵循建设管理的内在客观规律。
另一方面,粗糙集理论的属性约简思想对政府监管工作也是十分有意义的,通过数学算法对指标体系进行属性约简,保留必要的能够达到分类目标的指标。这保证了政府在监管评价的过程中有重点,有针对性,同时也减少了收集监管数据的工作量,在一定程度上能够节约政府监管资源。
三、安全与环境管理综合评价指标体系的建立
(一)安全与环境管理要素
前文对安全与环境的前期管理内容与目标的分析和相应的监管实施设计作了详细的分析,从以上内容总结提炼出来四个最关键因素,即文化、行为、合同、信息等四个管理要素,安全与环境管理可以从这四个方面来开展。
1.文化管理要素。文化要素正在逐渐进入安全领域的研究视野。文化、理念等概念更是成为讨论安全与环境问题时的焦点问题之一。组织都有自身独特的文化,文化体现了组织的精神形象,能以组织行为加以体现,会对组织运行产生或积极或消极的影响。文化管理要素会影响组织对安全与环境问题的认识,对于安全与环境管理,主动管理更有利于管理的系统组织和效果发挥,但主动管理又要受到组织对安全与环境问题认识的限制。因此,文化管理要素将直接影响组织安全与环境管理的组织方式、实施程度与效果。
组织文化与组织经营目标直接相关,只有组织真正将安全与环保文化与自身的经营目标有机结合起来,才会形成有生命力的安全与环保文化。与组织其它讲求效率的文化不同,安全与环保文化不直接指向具象的产品,因而不会有类似标准工序之类的明确规范来帮助其提高管理效率,对于管理的重要性也更为突出。组织文化还会受到地域因素和社会背景的影响,不同背景文化的共存是客观事实,尤其是在人员流动性较大的情况下,在安全与环境管理中不容忽视。
2.行为管理要素。工作是通过人的行为完成的,但工作确定了人的基本行为方式,却不能完全约束人的行为。例如,对于有长期工作经验的管理人员和工人,他们十分熟悉自己工作范围内的每一道标准工序,对工作环境也有相当的控制能力,但即便是拥有专业素养的工程人员可能更容易找出提高安全与环境管理效率的方法,他们也可能因为对自身专业技能和所熟悉环境的自信而放松对工作行为及行为后果的关注,并由此做出一些可能导致危险或污染、浪费的行为,或者他们也可能因为拥有工作经验、技能而被更多地暴露在危险环境中。因此,行为是安全与环境要素系统中唯一的能动要素,包括工作行为和管理行为,不同的人的行为特征不同,安全与环境管理中人的行为是值得关注和评价的\[1\] 。
人的行为作用于环境并完成工作,规范的行为是从根本上预防事故的基本要求,在工作计划时要考虑人的行为特点合理安排工作或设计工序。项目现场的安全与环境管理应该让所有工作人员都尽量在工作时按计划安排采取合适的行为,如规范的操作,严格的自律,对指令的服从以及突况下的应变。
3.合同管理要素。安全与环境管理的管理范围大、对象广,而且主要针对的是不确定性,与庞杂的建设管理工作交叉进行容易造成管理目标的混乱,甚至可能使安全与环境管理处于从属被忽视的地位。因此,无论是处于顶部的领导层,还是处于底部的实施层,都要给予安全与环境管理足够的重视,这在很大程度上应被视作一种义务\[2\] 。合同对缔约方具有法律约束力,在合同中明确对安全与环境管理的要求,就能形成对各方开展安全与环境管理的硬性约束。通过合同管理可以落实安全与环境管理责任,明确各方安全与环境管理工作的关系,提高对安全与环境管理的重视,加强规划与合理组织,使安全与环境管理随着合同实施在项目全周期得以贯彻。
4.信息管理要素。信息的交流和反馈都会影响安全与环境管理的效果。建设管理的各项工作都是在信息交流与传递下逐步深入开展和具体实施的,如经常循环开展的答疑与澄清、交底、跟踪与诊断、验收总结等阶段性的工作。安全与环境管理常常体现在各项工作的细微之处,在正常的工况下其效果并不明显,人对于相关工作及成果的认识都很模糊,通过信息传递则可以明确安全与环境管理的目标和对象,同时还能让更多的员工参与到安全与环境管理中来。因此应提供合理的媒介来促进安全与环境管理中的信息交流。
信息需要被及时合理地传达,并被接收者充分理解,有时不好的工作结果可能是由于不合理的信息传递过程造成的。而且,除了实现信息的传递,信息管理的一个重要作用还在于为建设管理完整、有序的保存档案文件材料,以便必要时有据可循。信息管理在具体的操作过程中可以有适当的灵活性,例如,有施工承包商尝试在开展安全管理时将项目外部的信息元素也加以考虑,是一种创新的举措,并且获得了较好的效果。
文化、行为、合同和信息管理要素在空间上连接了安全与环境管理的组织和个人,在时间上又串联了安全与环境的整个管理周期,能够全面涵盖和保障安全与环境管理的实施及效果。四项管理要素发挥着合力维持平稳、有序的现场工作环境和状态,它们所发挥的作用,见图2。
图2 安全与环境管理要素的作用
(二)评价指标初步提取
按安全与环境管理要素提取评价指标,初步提取政府评价政府投资项目安全与环境管理的指标体系。由于代建项目建设前期和建设实施阶段的管理工作实质有着较大的差异,故将项目实施过程的两阶段划分作为提取评价指标体系的基本框架。见表3。
(三)基于粗糙集理论的指标体系约简计算
1.决策表及差别矩阵建立。为了满足政府监管工作需要,对政府投资项目安全与环境管理水平合格的情况作细致评价,以激励政府投资项目不断提高管理水平,引导和规范代建市场的培育和发展。将评价结果分为四个等级,依次为:优(90≤评分<100)、良(80≤评分<90)、合格(60≤评分<80)及不合格(评分<60)。监管实施过程中,指标得分由监管小组评定,与评价结果等级对应地,将指标得分也同样分为上述4个等级。
通过数据调查,可建立相应的决策表,并通过决策表中的数据建立差别矩阵Mn×n,数学表达形式为Mn×n=(cij)n×n=c11c12…c1n
c21c22…c2n
…………
cn1cn2…cnn
(1)式(1)中:xi,xj∈U,n=|U|,cij的计算方法如下,aij={α|(α∈C)∧(fα(xi)≠fα(xj))},
当fD(xi)≠fD(xj)时
φ, 当fD(xi)=fD(xj)时
-,当(fD(xi)≠fD(xj))∧
(fC(xi)=fC(xj)时易知差别矩阵为对称矩阵,且对角线元素为φ。
2.指标体系属性约简与权重确定。当决策表的数据量很大时,属性约简求解过程将变得十分困难,甚至可能出现无核或无约简的情况。因此,在求解属性约简时常采用启发式的算法求解近似约简。启发式算法的特点是采用属性重要度作为启发式信息。由属性重要度的相关定义可知,属性的分类能力越强,其重要度越大;属性重要度也会受其它属性的影响,而这会影响属性集的分类能力。因此,基于这两方面的考虑,本文采用基于差别矩阵中属性频率的属性重要度确定方法,属性αi的属性重要度计算方法为f(αi)=∑ni=1∑nj=1λij|cij|
(2)式(2)中:λij=0,αcij
1,αi∈cij,|cij|表示cij中属性的个数。
在属性之间不具有明显相关性的条件下,属性约简必然会降低原属性集的分类能力。在确定属性约简的规则时,要尽量使对原属性集分类能力的影响不会太大(属性集描述对象的能力与其分类能力有关)。因此,本文选择的约简规则的公式为β1/β0<ε
(3)式(3)中,β1表示属性αi所能区分的样本对数,也即属性αi在差别矩阵中出现的次数;β1表示删除属性αi前属性集所能区分的样本对数,即差别矩阵中属性的个数;ε为阈值,本文取ε=5%\[6\]。
基于以上分析,属性约简的求解步骤见图3。
图3 属性约简求解步骤
按公式(3)计算约简后的属性权重,ω(αi)=f(αi)/∑f(αi)
(4) (四)安全与环境管理综合评价模型的建立与检验
政府监管的目标在于督促政府投资项目全面、合理地开展安全与环境管理的基本工作,综合评价结果也应满足这种要求,避免政府投资项目因为某些方面的管理优势而掩盖其在其它方面的管理缺陷。因此,本文选择了非线性加权的综合评价模型y=∏mi=1xωii
(5) 经过实际的数据计算对比分析发现,经约简所得的指标体系并未改变原指标体系的分类结果,达到了对评价对象加以区分的基本要求。而评分结果通过综合评价模型计算各指标评分而获得,消除了人为的综合权衡复杂因素的不准确性,因而更加客观准确。因此,基于粗糙集理论处理指标体系,并最终建立的代建项目安全与环境管理综合评价模型,符合本文主旨的要求,能够满足政府监管代建项目安全与环境管理的需求,为政府合理提出监管意见提供支持。
四、讨 论
(一)粗糙集方法的优势与不足
粗糙集理论的基础是通过等价关系分类,对于处理多属性问题十分有用,可以得到重要性或相关性较小的属性集合,获取简化的决策规则\[7\]。也正因为如此,只有初始决策表中的属性值被合理确定,属性集的分类结果才是准确的。当初始属性集中包含的属性很多(尤其中包含定性属性时),而样本数据又不充分时,初始属性集的分类能力很难被准确把握,微小的差异都可能使其被放大或缩小,这最终会影响到属性约简的结果,因为理论上约简属性集与初始属性集的分类能力是等同的。
在进一步的研究或推广应用中,为使对初始指标体系区分样本能力的把握更加准确,应收集全面而准确的样本数据。一方面,在收集初始决策表的样本数据时,应兼顾不同管理水平的样本;另一方面可以为初始指标体系的每一指标设计详细的评价内容,并分别制定相应的评分规则和标准。
(二)数据收集和反馈中的问题
数据收集过程中,在条件允许的情况下应组织工程现场调研评价,由管理专家、工程人员等方面人员共同参与,在指标体系约简的过程中将粗糙集理论与主观指标赋权法加以结合,以满足监管工作对指标体系的综合要求。同时,在指标体系应用过程中,可以视情况开展对约简指标体系应用情况的分析评价,必要时可以重新开展工程项目案例调研,以计算新的约简指标体系,使其能够符合建设管理水平的发展。
(三)数据处理及结果中的问题
根据粗糙集理论基本原理,本文选择了启发式属性约简的近似算法,在尽量不影响指标体系分类能力的条件下约简重要性较小的指标,算法思路清晰,易于理解,便于软件实现。约简后的指标体系对政府投资项目安全与环境管理水平的评价能力基本不受影响,而对政府投资项目管理的指导意义更强,在应用中应注意依评分结果给出明确具体的监管意见。
五、结 论
本文建立了代建项目安全与环境管理的综合评价模型,分析了建立综合评价模型的基本思路。基于前文总结的安全与环境管理的基本原理,初步提取了综合评价指标体系。应用粗糙集理论的启发式算法,对指标体系进行属性约简,确定了指标权重。通过对粗糙集理论原理的分析,提出了约简指标体系的不足和完善思路。最终建立了综合评价模型,通过实证研究,证明了模型具有良好的评价效果。该模型对促进政府的监管有着重要的意义。
第一,促进政府监管工作的统筹。对于政府不同专业主管部门的监管工作和结果,可以综合项目建设管理的基本标准以及建设阶段的关键冲突等因素,同时加入政府主管部门对政策推行和引导等的统筹考虑,协调不同专业监管意见之间的平衡关系,形成更具综合性和统一性的整体监管意见,为政府投资项目改善管理反馈有针对性的监管和指导意见。这样从整体上提高了政府监管评估工作的严肃性和权威性,使政府监管工作总体上能够满足社会、经济和市场发展的需要。
第二,指导政府监管工作开展。通过定量的分析评价,有助于政府发现监管中出现的问题,进而更好二分析问题和解决问题。为政府监管提供可靠的数据,及时转变监管的方向,促进政府监管工作更好地开展。
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