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固定资产投资定义范文1
国际内审协会（IIA）修订版的《内部审计职业实务标准》定义指出：“内部审计是一种独立、客观的保证和咨询活动，其目的是增加组织的价值和改善组织的经营。它采取系统化、规范化的方法，评价和改善组织的风险管理、控制及治理程序的有效性，帮助组织实现其目标。”这一新定义表明现代管理强调总体管理概念，把总体管理控制系统与组织的长远目标联系起来，评价和改进风险管理、控制和治理过程，内部审计的目的是帮助企业防范风险，实现经营目标。
随着企业所面临风险的增加，风险管理成为了企业管理的核心。面对管理环境的变化，内部审计需要及时调整自身定位，改变过去只是作为企业财务监督者的定位，将职能确定为向企业提供保证和咨询服务、评估和改善风险管理、控制和治理程序。作为内部控制系统的一个环节，内部审计需要将审计关口前移，实施风险导向审计，在事前和事中审计中及时发现提前预防，将风险降至最低。
二、风险导向审计在固定资产投资竣工决算审计领域应用的现实意义
（一）降低审计风险，实现“零审减”目标的需要。
当前，内部审计要实现由账项审计向风险审计转变，利用风险评估的结果，围绕重大风险制定审计工作计划、确定审计重点。在固定资产投资项目竣工决算审计中，围绕预期目标，利用风险模型确定项目面临的风险，并对风险发生的可能性及影响程度进行评估，将风险分析贯穿于审计的每一环节，在实现审计目标的同时也有效降低审计风险。
“零审减”是固定资产投资工作的重要目标之一，涵义包括国拨资金不审减，审定决算不小于批复的建设规模，严格按照批复完成固定资产投资建设，没有节余和因审减建设内容造成的尾工工程，竣工决算各项费用列支合理，不虚报建设内容。
（二）提高审计效率、完成审计目标的需要。
随着企业快速发展，固定资产投资项目也随之增多，对内部审计的需求也不断增加，而内部审计的资源有限，这就需要提高审计效率，完成既定审计目标。风险导向审计通过风险分析和评估识别重点审计内容，无疑为提高审计效率提供了保障，使得内部审计工作由账项审计、制度审计向风险导向审计转变。
三、风险导向固定资产投资审计模式的构建
开展风险导向固定资产投资审计，首先要进行周密细致的审前调查。审计人员可以通过访谈、调查问卷、收集资料等方式了解建设项目的基本情况，明确是否具备审计条件，获取背景信息，如行业状况、监管环境、建设模式、建设目标等，掌握相关的法律和政策规定。
在对被审计对象整体了解的前提下，依据相关规定，明确审计目标，识别风险，通过定性和定量分析方法分析和评估风险，确定被审计部门在固定资产投资项目中容易产生重大风险的环节，并以此为基础制定审计工作方案，实施具体审计业务，出具审计报告，提出管理建议。风险导向固定资产投资审计模式如图1所示：
四、开展风险导向固定资产投资竣工决算审计的主要内容
固定资产投资竣工决算审计是指审计部门对建设项目全部投资认定情况的审计，主要包括批准的设计方案和工程实际竣工情况；竣工验收和遗留问题的处置情况；建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资和其它投资的完成额以及交付使用资产结转情况；竣工决算报表的真实、合规和完整情况等。
（一）明确审计目标。
企业开展固定资产投资项目，在正式接受上级单位竣工决算审计和验收之前，内部审计部门往往依据现行法律法规、制度和批复文件对项目基本建设程序执行情况、组织管理情况、资金到位使用情况、投资完成及概算执行情况、财务管理及会计核算情况、资产交付情况等方面的合法性、合理性进行审计，目的是发现和揭示影响投资项目完成的风险，进而提出管理和改进措施，促进建设资金合法、合规使用，改善和提高投资项目的管理水平。
（二）识别风险。
固定资产投资竣工决算审计风险的识别需要建立在对被审计单位宏观了解的基础之上，通过与相关部门的沟通与咨询，明确可能存在的风险以及以前发生过的重大风险，达到规避、转移或缓解风险的目标。
以对某企业某项固定资产投资竣工决算审计为例，通过对项目实施审计，结合审前访谈、调查问卷以及通过收集资料等方式了解的项目及建设单位的内部控制、财务管理等情况，我们识别的风险主要囊括了内控制度、招投标、设备采购和安装、合同管理、工程造价以及财务管理等六个方面。
（三）分析和评估风险。
在识别固定资产投资建设风险的基础上，我们需要进一步对风险发生的可能性以及风险的影响程度进行分析和评估。可以通过提炼总结风险因素调查问卷、查阅相关项目审计报告和被审计单位提供的背景资料等方式来了解被审计单位的情况。
以上述某固定资产投资项目竣工决算审计为例，通过对识别的六方面风险进行评估，最终确定了不同的风险等级：招投标、工程造价、财务管理的风险等级最高，合同管理、设备采购和安装的风险等级次之，内控制度的健全有效性的风险等级最低。
（四）确定审计重点。
风险评估的结果为固定资产投资竣工决算审计重点的确定提供了直接依据，根据风险评估的结果，我们针对不同等级的风险，确定相应的审计重点。
1.招投标管理。
企业开展的固定资产投资项目竣工决算审计应重点关注项目是否按照批复文件中规定的方式进行招投标、招标机构是否具有相应的资质、招投标过程是否合规、招投标工作中形成的各类文件是否留存完整。在审计过程中重点审核以下内容：
①招标方式是否合规，属于公开招标或者委托邀请招标方式，要与批复方式一致。
②招标程序是否合法合规，招标文件是否全面，开标、评标、定标等招标过程资料是否齐全，重点检查招标文件、标底文件、招标公司的资质、开标记录、评标记录、打分记录、中标通知书等文件。
③审核是否存在人为肢解工程项目、规避招投标等违规操作行为。
④实行工程量清单方式招标的工程是否按《建设工程工程量清单计价规范》编制工程量清单。
⑤是否存在招标活动中变更招标范围、组织形式、方式，变更后是否报上级审批。
⑥投标文件是否符合招标文件和设计图纸的要求。
⑦审查投标人报价数据的计算准确性，分析报价构成的合理性。
⑧投标综合单价及措施项目清单报价等竞争性费用是否合理，规费及税金是否按规定计取。
2.工程项目管理。
在对工程项目审计中，应重点审核：
①项目建议书、初步设计、可行性研究报告、批复文件等是否齐全。
②工程项目是否按批复建设内容实施，总投资是否超概算，有无改变用途情况，是否重新报批调整。
③施工前是否取得土地使用证、建筑许可证、规划许可证等审批。
④工程造价是否真实、合理、有效，造价组成是否合规，工程的工期、质量是否符合合同规定，重点审核工程结算审计报告。
⑤工程建设其他费内容，包括土地征用及迁移补偿费、建设单位管理费、勘察设计费、监理费、招标服务费、环境影响咨询费、劳动安全卫生评价费等，是否与工程内容相关，提供服务的各类乙方单位是否具备相关的资质。
⑥工程价款的支付是否按合同条款及有关规定执行，是否按规定留足工程尾款与质保金。
3.财务管理。
审计重点包括：
①审查建设资金来源、建设资金到位情况及建设资金拨付与使用情况。
②各会计科目的费用核算与归集是否准确，是否合理计算分摊比例，拼盘项目是否按照面积所占比例分摊投资。
③各项费用支出是否按规定标准控制，建设单位管理费根据投资概算对应控制比例等。
④会计凭证的合规性，原始凭证是否规范、齐全，能够起到支撑作用。
4.合同管理。
工程成本是通过合同来确定的，因此对合同的审查至关重要。在审计中，要重点审核以下内容：
①项目建设内容是否签订合同，包括建设工程、购置仪器设备、工器具以及发生的勘察、设计、监理、招标、审计咨询等管理费用支出情况。
②合同当事人是否具有资金、技术及管理等方面履行合同的能力。
③合同内容是否与招标文件、投标书相一致，合同条款是否严谨、合法、规范，有无遗漏关键性内容，有无不合理的限制性条件，合同的基本要素是否齐全，是否明确规定甲乙双方的权利和义务，如甲乙双方基本信息、建设工期、质量要求、总价、支付方式、调整情况、结算条款、违约责任、争议解决方式等。
5.设备投资。
在审计中，要重点审核以下内容：
①是否按照初步设计或调整批复采购和安装设备。
②设备的保管、出入库手续是否符合相关制度规定。
③是否按规定留取了供货单位的质量保证金。
④设备投资原始凭证是否齐全，会计处理是否正确。
6.内控制度。
审查是否建立了完整有效的固定资产投资内控制度体系，针对招投标管理、财务管理、合同管理、材料采购管理、档案管理等是否制定了专门的管理制度，有效规范固定资产投资工作。
（五）制定审计工作计划，实施审计业务。
根据上述审计重点，制定审计工作计划，在审计组内进行合理分工，明确重点审查的资料（表1）。审计实施过程中，在对重点事项审计的同时，还应对风险加以分析，分析其产生的原因，以便采取对策规避风险，最终在审计报告中列出相应问题和管理建议。
五、实施风险导向固定资产投资竣工决算审计的启示
1.在内部审计项目中贯彻风险管理理念。
内部审计作为内部控制系统的一个环节，需要贯彻风险管理理念，将审计关口前移，实施风险导向内部审计模式，从传统账项审计转向风险导向审计，并将风险分析和评估纳入审计程序各个环节，实施事前和事中审计，实现事前预防、事中控制、事后监督，将后期风险降至最低。
2.提高内部审计人员业务素质，增强内部审计竞争力。
内部审计介入风险管理领域，对内部审计人员的职业技能、知识体系提出了更高的要求。为了更好地应对这些新的变化，企业应该为内审人员提供全面系统的职业技能培训和风险管理知识的培训，为内部审计人员知识结构多元化发展提供条件。此外，还要加强对内审人员的后续考核，不断进行知识结构更新，逐渐形成一支知识结构合理的专业审计队伍，增强内部审计竞争力。
固定资产投资定义范文2
（一）按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，继续扩大和落实企业投资自。
（二）扩大区县投资项目管理权限，推动投资管理重心下移。
（三）进一步简化企业投资项目办理，提高工作效率。
（四）进一步完善市政府投资项目管理，提高投资效益。
（五）加强投资项目监管，进一步改进投资调控方式。
二、扩大企业投资项目备案范围，落实企业投资自
进一步放开企业投资，将《北京市企业投资项目管理目录》（20*年本）中的如下内资项目，由核准制改为备案制，项目备案全部交由项目建设地点所在地的区（县）投资主管部门（或北京经济技术开发区管委会）办理。
（一）国家产业政策非限制类的中央在京建设项目。
（二）国家发展改革委各类高新技术专项项目。
（三）国家产业政策鼓励类高新技术产业化项目。
（四）国家产业政策鼓励类企业引进技术项目。
（五）随路建设的信息、供水、排水、燃气、热力等管线建设。
（六）公园及生态绿化建设项目。
（七）大气治理项目。
（八）不改变主体结构的装修改造项目。
（九）不增加建设规模的房屋翻建项目。
（十）原规定由市发展改革委核准的电信、邮政基础设施项目。
三、扩大区县投资项目管理权限，推动投资管理重心下移
（一）进一步下放内资企业投资项目核准权限。
将《北京市企业投资项目管理目录》（20*年本）中由市投资主管部门核准的如下内资项目，下放给项目建设地点所在地的区县投资主管部门（或北京经济技术开发区管委会）核准：
1.总建筑面积10万平方米以下的普通住宅建设项目。
2.总建筑面积5万平方米以下的会展设施。
3.各远郊区县5万平方米以下的商业设施。
4.在规划物流基地、物流中心范围内的总建筑面积5万平方米以下的仓储物流项目。
5.在国家及市级各类工业开发区（产业基地）、乡镇产业基地（工业用地）内由区县政府实施的工业用地土地一级开发项目。
6.在国家和市级各类工业开发区（产业基地）内由区县政府实施的市政基础设施项目。
7.区县政府组织实施的经济适用房、廉租房集中建设项目。
8.总投资1亿元以下的区县属文化、教育、卫生、体育、养老院、老年公寓、殡葬设施、广播电影电视、电子政务等公共事业建设项目。
9.社区管理中心业务用房。
10.总投资1亿元以下的电子游戏厅（室）、网吧建设项目。
11.在区县风景名胜区、区县文物保护区范围内的旅游基础设施和资源保护设施。
12.电压等级110千伏以下电网主体项目，以及区县内可独立实施的电网辅助项目（包括220至10千伏和低压各电压等级）的新建、改扩建。
13.由区县政府组织实施的主干路及以下的城市道路项目。
14.由区县政府组织实施的三级公路及以下的公路项目。
15.水环境治理、污泥处置项目。
16.区县属城市供水工程及配水管线项目。
17.不在水源地建设的区县属再生水厂及配套管线建设项目。
18.区县属污水处理厂及配套管线建设项目。
19.区县属燃气设施及配套管线建设项目。
20.区县属热力管网、地热采暖设施、水源热泵采暖设施。
（二）进一步下放外资项目核准权限。
按照《外商投资产业指导目录》，将总投资5000万美元以下的鼓励类、允许类外商投资项目，下放给项目建设地点所在地的区县投资主管部门核准。其中：3000万美元以上的核准项目，要向市投资主管部门报送项目信息。
四、进一步简化企业投资项目手续办理，提高工作效率
（一）压缩核准办理时限。
实行核准制管理的项目，将市与区(县)投资主管部门办理核准的时限，由受理后20个工作日压缩为15个工作日。
（二）简化项目核准前置条件。
土地一级开发项目，除有特殊要求的外，不再要求提供交通、环境影响评价审批意见。二级立项前，应办理完成交通、环评、能评、安评的审批意见。
五、完善市政府投资项目管理，提高投资效益
（一）建立市政府投资项目造价指导制度。
依据国家规定的行业建设规范和本市实际，逐步建立起政府投资项目综合造价指导目录，完善各个行业领域的政府投资项目在建设规模、建设内容、装修标准等方面的合理建设指导标准，相应确定其工程造价指导标准，实现精细化管理。2009年先从社会事业和基础设施项目启动。
（二）加快市政府投资项目前期工作。
1.对市政府投资的重大项目，在暂不具备立项审批的条件下，先行下发《重大项目开展前期准备工作通知书》，同时安排部分项目前期费，促进项目前期准备工作的开展。
2.对市委、市政府和国家发展改革委有明确任务分工、限定期限的分散小额资金项目（如全市标准化建设项目、“一揽子工程”、国家农业产业化等），市投资主管部门只审批专项建设任务，按照“制定任务、下达资金、检查验收”的方式管理，实现项目资金及时到位，尽早形成实物工程量。
六、加强投资监管，进一步改进投资调控方式
（一）利用网络化方式改善投资管理手段。
进一步完善市发展改革委与各有关部门共同建立的“市政府固定资产投资月报系统”、“北京市重点建设项目信息管理系统”、“北京市总投资5000万元以上项目档案信息管理系统”、“北京市企业投资项目备案管理系统”、“市政府固定资产投资项目储备库管理系统”、“市政府固定资产投资项目前期咨询任务委托管理系统”、“北京市房地产项目动态管理系统”等，加强对政府投资、重点工程、房地产开发项目等的实时监控和动态管理，提高综合分析和投资管理能力。
（二）进一步加强投资项目监管。
1.所有固定资产投资项目，按照“谁批准、谁监管”的原则确定市与区县的监管责任。
2.加强对市政府投资项目中介咨询机构及专家的监管。通过成果质量验收、定期综合考评、业界通报批评、承担责任损失、动态选聘中介等方式，促进评审工作客观公正。
3.加强对市政府投资项目实施的过程监管，建立“严审批、重监管”的监管机制。
（三）进一步改进投资调控方式。
固定资产投资定义范文3
按照北京市政府的计划，两三年内，北京将成立行政审批服务中心，面向全市所有法人、自然人，负责办理所有行政审批和服务事项。4月2日，该计划迈出第一步――北京市固定资产投资项目行政审批综合服务大厅(以下简称“市固定资产投资审批大厅”)在宣武区枣林前街70号市政府中环办公楼挂牌成立，17个政府部门入驻，对市政府各部门纳入固定资产投资审批大厅的事项实施统一管理。这是北京市绿色通道审批机制常态化、长效化的重要一步。
从2010年5月1日起，市固定资产投资审批大厅结束过渡期，原本在各政府机关服务大厅申报受理的项目，核发工作全部移至市固定资产投资审批大厅各单位的办公窗口办理。
大厅进驻单位
目前市固定资产投资审批大厅的进驻单位有市发展改革委、市经济信息化委、市监察局、市国土局、市环保局、市规划委、市住房城乡建设委、市交通委、市水务局、市文物局、市园林绿化局、市民防局、市地震局、市公安局公安交通管理局、市公安局消防局、市交通委路政局和市政府督查室。
进驻单位由一名分管领导和一名处级干部作为联络员负责本单位办公窗口的日常管理协调工作。派驻窗口工作人员具体承担本部门有关事项的咨询、统一受理和结果送达等工作；事项具体办理仍在各单位内部进行，派驻窗口工作人员的业务工作仍由各单位统一管理。
大厅办理事项
一、行政许可事项8项：
1、以划拨方式取得国有土地使用权转让房地产审批
2、国有土地使用权出让
(1)协议出；
(2)招标、拍卖、挂牌出让
(3)国有土地使用权租赁
(4)合同变更
3、国有土地使用权划拨
4、农用地转为建设用地批准
5、征收集体土地批准
(1)征收集体土地批准一农用地
(2)征收集体土地批准一建设用地
6、外资企业用地审核
7、建设项目用地预审
8、中外合资经营企业用地批准
二、行政服务事项4项
1、出让国有土地使用权转让
2、核发国有土地划拨决定书
3、办理发放建设用地批准书
4、地价款缴纳情况核实
附：各区县一站式投资服务大厅地址一览
为了发展地方经济，更好地服务于企业，北京市各区县都纷纷设立了企业投资服务中心。这些服务中心集工商、税务、卫生、公安、文化等各个职能部门于一处，企业注册或者办理有关事项不用再到各个审批部门奔走，只在此地就可全部办妥。因此，企业服务中心也被称为“一站式服务大厅”。
1 东城区一站式投资服务大厅
地址：东城区后永康胡同17号
邮编：100007
电话：64028713传真：64028717
2 西城区一站式投资服务大厅
地址：西城区金融街16号金阳大厦
电话：88087474，88087509
网址：bjxch-invest.gov.n
电子信箱：wjw@mail.bjxch.省略 wjw4205@shlacom
3 海淀区一站式投资服务大厅
地址：阜石路67号甲
电话：68466210，68466220
传真：684662lO
网址：greenchannel.省略
电子信箱：green.省略
4 朝阳区一站式投资服务大厅
地址：北京市朝阳区霄云路霄云里l号
电话：010-65973300 5 大兴区一站式投资服务大厅
地址：大兴区市场路邮编：102600
电话：69261728
6 密云区一站式投资服务大厅
地址：密云县鼓楼南大街
邮编：101500
电话：69069601
传真：69069601 7 平谷区一站式投资服务大厅
地址：平谷区府前街7号
邮编：101200
电话：69962955
传真：69962955
网址：省略 bipg.省略
8 通州区一站式投资服务大厅
地址：通州区新化北街140号邮编：101100
电话：69513239 传真：69539259
网址：bjtzh.省略
9 顺义区一站式投资服务大厅
地址：顺义区光明南街工人文化宫7楼邮编：101300
电话：81492202，81494499传真：81494466
网址：bjshyetc.省略
电子信箱：shyinfo@@bjsy.省略
10、门头沟区一站式投资服务大厅全程办公室
地址：新桥街
电话：69854244
11 延庆县一站式投资服务大厅
地址：延庆县川中路13号邮编：102100
电话：69142016传真：69146884
电子信箱：yIn7915@sina com
12 崇文区一站式服务大厅
地址：崇文区法华寺南里1号楼邮编：100061
电话：67174470，67174471
传真：67174471
13 宣武区一站式服务大厅
地址：宣武区南菜园街2号
邮编：100054
电话：63543202
传真：63543202
电子信箱：waijingwei@bjxw.省略
网址：bjxw.省略
14 丰台区一站式服务大厅
地址：菜户营立交桥西南角工商局一层
电话：6342942l(经贸委)
15 石景山区一站式服务大厅
地址：八角西街工商局
电话：68862811
16 房山区一站式投资服务大厅
地址：北京市房山区良乡西潞南大街20号
邮编：102488电话：69379318传真：69379320
网址：省略
电子信箱：tollzi@bjfsh.省略
17 昌平区一站式服务大厅
地址：北京市昌平区科技园区超前路9号
电话：89742338传真：89742337
电子信箱：省略
18 怀柔区一站式服务大厅
电话：69626951传真：69626951
地址：怀柔区开放路56号
19 中关村一站式投资服务大厅
地址：北京市海淀区复成路67号邮编：100036
电活：68465297、68465293传真：68466393
网址：zgc.省略 电子信箱：zgc@zgc.省略
20 北京市经济技术开发区一站式投资服务大厅
地址：北京市经济技术开发区万源街4号
邮编：100176
电话：67881107传真：67881210
网址：bda.省略
固定资产投资定义范文4
为进一步提升统计基础工作和统计数据质量，全面准确地掌握我区固定资产投资进度及运行情况，确保全年目标任务的完成，现就加强固定资产投资统计质量管理工作提出如下意见：
一、落实统计质量管理责任。坚持“部门联动、分线负责、合力推进”，建立发改部门统筹抓、统计部门具体抓、项目主管部门专项抓、业主单位落实抓的责任体系，确保固定资产投资项目不遗不漏、应统尽统。区发改局、统计局负责牵头固定资产投资质量管理的组织实施，分析投资完成进度。同时按照行业分工，区农林局、经信局、商务局、住建局、重点办、工业园区（重点区块）管委会分别负责抓好农业投资、工业投资、商贸投资、房地产投资、重点工程投资及园区项目投资的统计协调与质量管理工作。各相关部门、各镇（乡）街道主要领导要亲自抓，落实项目投资统计分管领导，加强进度预测分析，加强与项目单位的联系，及时解决投资统计工作中的矛盾和问题，做到项目投资进度与统计进度同步。
二、夯实统计入库基础工作。适应统计制度的变化，按照从源头起报的工作要求，严格规范固定资产投资统计基层报表操作流程，把握各个主要环节，防止前期工作的被动。区统计局要加强业务培训和工作指导，各镇（乡）街道、项目主管部门要督促项目业主单位健全内部统计网络，配备具有从业资格的统计人员，建立并填报统计台账，齐全各项基础资料，保证源头数据准确无误。按照属地统计原则，各项目主管部门要指导、帮助业主单位认真执行新增投资项目统计报告制度，改进和完善投资统计办法，加强与上级部门的沟通与衔接，理顺投资统计关系，做到在鄞投资项目纳入当地统计范围。
固定资产投资定义范文5
关键词：固定资产 投资需求 投融资改革
中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1003-9031（2013）08-0087-02 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.08.20
2010年以来，海南省紧紧抓住国际旅游岛建设上升为国家战略这一重大机遇，着力转变经济发展方式和加快经济结构调整，通过“项目建设年”活动，以旅游基础设施建设为重点推动固定资产投资，从而拉动海南省经济平稳持续快速增长。
一、海南省固定资产投资需求的现状
（一）经济增长依然处于主要靠投资拉动阶段
固定资产投资是海南省现阶段经济平稳较快增长的关键。2006年—2010年，海南省固定资产投资对经济增长的贡献率分别为31.6%、41.4%、78.9%、186.7%、77.3%；2009年—2012年，海南省固定资产投资与GDP的比例分别为57.29%、64.88%、64.06%、75.13%[1]。
（二）固定资产投资保持较快增长且增速高于全国平均水平
2009年—2012年，海南省固定资产投资比上年分别增长41.3%、32.8%、36.2%、33.1%，均高于全国平均水平约10个百分点左右。2013年，海南省安排基础设施重点项目77个，包括结转项目31个，新增项目46个，计划总投资金额1955亿元。其中，2013年计划投资375亿元，比2012年实际完成投资的261亿元增加114亿元。
（三）基础设施建设投资比重较高
为降低企业经营成本、提升产业竞争力、提高人民生活水平，改善经济发展硬环境，海南省重点加大了水利防洪、高速公路、机场改扩建、城乡电网升级、城市建设等基础设施投资。2008—2012年，海南省基础设施建设共计投资2131.5亿元，占固定资产投资的31.8%。
（四）工业固定资产投资相对不足
海南省工业投资比重偏低，制约了海南省经济总量的较快增长。自海南建省以来，工业固定资产投资占全省固定资产投资比重始终保持在15%左右，占比仅高于北京，远低于全国40%左右的平均水平。特别是对经济的拉动作用的制造业，其固定资产投资占比不到10%，远低于全国30%左右的平均水平，与制造业投资占比40%以上的江西、江苏、吉林、河南和山东差距较大。
（五）固定资产投资的信贷支持趋缓
海南省固定资产投资的信贷支持与全省同期固定资产投资增长和信贷规模增长不同步。2010年—2012年，海南省主要银行业金融机构（包括政策性银行、国有商业银行和股份制商业银行）对基础设施建设贷款余额分别为1120.15亿元、1258.9亿元、827.43亿元，分别占全省贷款余额的44.63%、39.39%、21.27%，占比呈逐年下降的趋势。
二、海南省固定资产投资需求存在的问题
（一）投资资金需求量大，资金来源渠道单一
海南作为国防前哨，历史欠账较多。特别是海南国际旅游岛建设上升为国家战略后，各方面建设发展都需要大量资金投入。据初步测算，海南省“十二五”期间固定资产投资将超过1.3万亿元，为“十一五”的3倍多[1]。但目前海南省基础设施建设资金主要来源于地方政府融资平台和银行贷款，资金缺口大且来源渠道有限，一定程度上制约了基础设施投资和海南国际旅游岛建设。
（二）政策配套落实不到位，信贷政策与区域需求不匹配
2012年以来，我国工业企业利润下滑，部分行业亏损面扩大，中国经济下行压力明显增大，银行信贷经营面临更为严峻复杂的外部环境。有些银行总行收紧部分产能过剩行业的授信限额，如工商银行未来三年将大力压降城建、公路、电力、房地产四大行业贷款总量及占比。目前，海南国际旅游岛建设仍处于起步时期，交通、电力等基础设施行业仍将是海南省各地固定资产投资的重点，也是海南省投资资金需求热点，但这部分需求与银行总行信贷政策不相匹配。
（三）融资主体法人治理欠完善，贷款需求受到抑制
基础设施建设项目具有资金投入量大、建设周期长、项目成本高、利润率低等特点，加上部分融资主体未实现市场化，法人治理结构存在缺陷，公司产权及项目收入支配权不明晰，贷款资金或者还款资金被挪用的风险，以及银行对融资主体的市场化程度、透明度、美誉度有较高要求。因此，海南省许多基础设施贷款主体的政府融资平台，在目前的政策环境下，其授信准入和贷款发放已经受到了一定的限制。如海南省交通运输厅，因无法提供合格的抵押担保，又无法保证财政预算内还款资金来源，其新增基础建设项目的资金需求受到限制。
（四）风险管理难度大，对银行提出新挑战。
基础设施建设项目或技术和设备改造项目，其风险评估上难度较大，技术革新的成熟程度和经济效益存在一定的不确定性，对银行的风险控制提出较高的要求，需要银行充分评估项目风险，严格审查项目的合规性、合法性，落实还款来源，做好贷款“三查”。
三、政策建议
（一）做好海南省基础设施建设的大文章
完善的基础设施是海南建设国际旅游岛、实现绿色崛起的基本支撑点。抓基础设施建设就是抓投资环境、抓国际旅游岛形象，就是抓项目和产业、抓发展后劲。加快基础设施建设，不但是改善民生的基本途径，也是促进城镇化进程、改变城乡面貌的重要手段。海南这样一个自然环境和资源得天独厚的宝岛，只要配上现代的基础设施，才可能变成现代产业的聚集平台和现代服务业的聚宝盆。
（二）相关政策配套应落实到位
《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发〔2009〕44号）指出：“建设海南国际旅游岛，是国家的重大战略部署，是一项长期而又艰巨的任务。国务院各有关部门要高度重视，进一步解放思想，在政策、资金、项目安排等方面给予特殊扶持。”但实际上，国家各经济主管部门、商业银行总行较多是根据国家的宏观调控政策，实行一刀切的政策，没有因为海南国际旅游岛建设而给海南省更多更特殊的支持。因此，建议相关部门和单位，根据海南省实际需要予以配套政策的落地实施，共同推进国际旅游岛建设。
（三）创新投融资体制和机制
现有的基础设施建设资金主要来源于地方政府融资平台、银行贷款，资金来源渠道单一，海南国际旅游岛建设需要大量资金，亟需深入推进投融资体制改革。在中央给予的有关扶持政策框架下，海南省应学习借鉴发达地区可行的投融资体制和机制，如发展创新型企业债券、旅游产业投资基金、国内外私募股权、离岸人民币资金入琼等方式，拓宽海南省基础设施建设资金来源渠道。
（四）发挥财政资金引导作用，提高投资效益
各级政府须充分认识到财政资金在投资中的四两拨千斤的功能，在现有财政收支状况的基础上，继续给予企业适当的税收优惠或财政补贴，引导社会资本进一步投向民生和社会事业、农业农村、生态环保、能源交通、科技创新、防灾减灾、资源节约等领域，实现全社会固定资产投资大跨越发展。同时，政府须提高工作效率，加快项目的审批进度，搭建中小企业投资、融资平台，便利中小企业融资。
参考文献：
固定资产投资定义范文6
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[2]刘保华.新疆固定资产投资宏观经济效益评价[D].新疆财经大学，2008.
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