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产业政策的重要性范文1
9月14日，在国家发改委举行的新闻会上，有记者问及如何看待关于产业政策的争论。国家发改委新闻发言人赵辰昕表示，不同发展阶段的各国都在运用产业政策，并指出我国的产业政策对我国的发展发挥了至关重要的作用，但他同时坦言，“我们现有的产业政策确实存在与新常态不相适应的地方。”
国家发改委的新闻发言人在定时定主题新闻会上回应有关“林张辩论”的问题，足见这场辩论已经超乎学术层面，而是折射出人们对于什么样的产业政策真正有效、产业政策的边界究竟何在等问题的关注。
近几年，从光伏产业政策到新能源汽车骗补，人们看到了不少“失败”的产业政策。在此次辩论中，即便不像张维迎那样呼吁废除一切形式的产业政策，林毅夫也认为多数的产业政策是“失败”告终。
产业政策带来的“惨痛记忆”
就在9月14日发改委新闻会伊始，赵辰昕通报了国务院在全国对钢铁煤炭化解过剩产能工作进行专项督查的情况。
而如果查看目前“产能过剩”的行业，其中有一些便在2009年国际金融危机期间政府推出的十大产业振兴规划之列。
2009年，国务院曾陆续出台十个重点产业调整和振兴规划，这些产业包括汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、电子信息、石化、轻工业、有色金属和物流业。规划意在通过控制总量、淘汰落后、兼并重组、技术改造、自主创新等，推动产业结构调整升级。
但国务院的规划似乎并未改变各行业产能扩张的趋势。2013年，“化解产能过剩矛盾”的表述开始出现在政府高层的讲话与文件中，当年10月，国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，其中明确提及，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。
张维迎在辩论中表示，中国经济持续存在的结构失调、产能过剩，哪一个不是政府产业政策主导的结果？
中国央行货币政策委员会委员、北京大学国家发展研究院教授黄益平也撰文称，改革开放以来，我国经济取得了惊人的成就，但产业政策似乎依然乏善可陈。要么浪费很多资源，不了了之；要么一窝蜂，在短时间内造成全行业过剩。前者的例子是现在各地方政府响应中央倡导的“大众创新、万众创业”，纷纷开办创业孵化器、高新技术产业园区和产业引导基金。各地的要素禀赋和比较优势千差万别，却要走同一条独木桥，运动式地搞创新，很难避免资源浪费。后者的例子是光伏产业，产能过剩问题已经十分突出。现在中国已成全球最大的光伏生产国和使用国。但如果没有政府补贴，绝大多数光伏企业仍然无法自负盈亏。他在文中直言，“我现在有点担心新能源汽车可能会重蹈光伏的覆辙。”
光伏产业政策也被张维迎视为“产业政策会误导企业家，使他们将资源投入不该投入的领域和不该投入的项目”的典型案例。
从21世纪初开始，中国的光伏产业迅速发展，而政府补贴的范围涵盖了从初始投资补贴到光伏电站补贴、分布式光伏补贴等各项内容。
国内“光伏基地”也一度遍地开花，全国 31个省份均把光伏列为优先扶持发展的新兴产业，有300个城市发展光伏太阳能产业，光伏产业基地超过100个。
但从2011年开始，随着欧洲各国政府削减光伏补贴，欧洲、美国开始对中国光伏产业实施“双反”调查等因素，中国光伏企业开始普遍陷入亏损泥潭，无锡尚德、赛维LDK等行业巨头相继陷入困境。
外国也有“产业政策”，
乔布斯是受益者？
虽然许多国家的产业政策失败，但是林毅夫也指出，尚未见不用产业政策而成功追赶发达国家的发展中国家和保持持续发展的发达国家。
国家发改委新闻发言人赵辰昕也表示，国际金融危机以来，发达国家都高度重视实体经济的发展，比如美国提出了“先进制造伙伴计划”，还有“先进制造业国家战略计划”，也有人将之称为“制造业回归”。比如日本实行了“产业重生战略”，德国也了“关于实施工业4.0战略的建议”，这些都是不同国家运用产业政策的具体体现。
奥巴马政府投入超过5亿美元用于“先进制造伙伴计划”，包括投入3亿美元用于合作投资与创新技术产业，投资超过1亿美元使美国企业发现、开发和应用先进材料的速度提高到目前的2倍，耗资1.2亿美元开发创新的制造工艺和材料等内容。
英国伦敦经济与商业政策署前署长罗思义也援引英国萨塞克斯大学创新经济学教授马里亚纳・马祖卡托的经典研究著作《创业型政府》论证产业政策的重要性。
产业政策的重要性范文2
在这样的环境下，促进绿色技术发展的补贴就加倍重要了。首先，补贴能刺激先行者投资于不确定的高风险企业，由此产生的研发行为能产生价值极高的社会效益。其次，补贴能纠正碳定价混乱对技术变迁方向的影响。
这两方面的原因为政府培育和支持绿色技术提供了很好的支撑。事实上，不管在发达国家还是新兴经济体，这类支持已经相当多。放眼这些经济体，你会发现旨在鼓励可再生能源使用和刺激绿色技术投资的政府项目琳琅满目。
尽管对碳进行完全定价是比政府补贴好得多的纠正气候变化的方式，但大部分政府显然更愿意依靠补贴和监管手段，以增加可再生能源投资的盈利能力。通常，当局的动机是助本国产业一臂之力，增强它们的全球竞争力。
一般来说，我们会将这些竞争行为的本质视为以邻为壑。从传统产业的全球角度看，市场份额之争是零和博弈，任何用于产生国家收益的资源都会以全球损失作为成本。
但在绿色增长条件下，国家刺激本国绿色产业之举却可以有益于全球，即便其动机是狭隘的、出于商业算计的。当跨国溢出效应（spillovers）不利于对碳课税和补贴清洁产业技术开发时，出于竞争力理由提振绿色产业便是件好事而不是坏事。
产业政策的反对者们一般有两个论据。第一点，政府没有足够的信息来判别哪些企业和产业更值得支持。第二点，一旦政府出手支持了某个产业，就免不了受到那些“交游广阔”的企业和游说集团的寻租和政治操纵。2011年美国索林德拉公司（Solyndra，一家在获得了5亿美元政府贷款担保之后倒闭的太阳能电池制造商）的例子就正好说明了这两点。
在现实中，第一点也就是缺乏“全知”信息，这基本上无关紧要，而第二点的寻租问题其实可以通过合理的制度设计来克服。好的产业政策不依赖政府的“无所不知”和选择赢家的能力；事实上，对于一个设计优良的项目来说，失败是不可避免甚至是必须的一部分。
因此，对美国贷款担保计划（US loan-guarantee program）下定论还为时过早。显然，光凭索林德拉公司的例子来进行评估是不合适的，还应考虑到这个担保计划所孵化的许多成功例子。比如特斯拉汽车公司（Tesla Motors）在2009年获得了4.65亿美元贷款担保，目前股票涨势惊人，贷款有望提前还清。美国能源部的一份效能评估报告指出，特斯拉的净效益可达300亿美元—这对于一个22年间投资了近70亿美元（按1999年美元计算）的项目来说，着实是不错的回报。
明智的产业政策需要一个能够识别错误、并据此改进战略的机制。明确的对象、可测的目标、密切的监控、合理的估值、良好的规则以及专业性构成了行之有效的“制度防线”。运用它们颇具挑战性，但要是把它们和挑选赢家相比，显然没那么吓人。此外，一个有意识设计、提前预计到可能问题的清晰的产业政策，要比暗中实行的产业政策更能克服信息障碍和政治障碍，这样的例子不胜枚举。
值得注意的是，如果国家战略不是采取补贴国内产业的形式，而是对外国绿色产业课税或限制市场准入的话，那么这样的绿色产业政策可能是有害的。太阳能电池板的案例就具有警世意义。以中国为一方、美国和欧洲为另一方的贸易纠纷吸引了大量眼球。幸运的是，这只是绿色产业政策的例外而不是规则。到目前为止，贸易限制的作用有限，还不如对国内产业进行补贴。
产业政策的重要性范文3
[关键词]：市场失灵政府干预产业结构调整
Abstract:Governmentisoneofprincipalentitiesofeconomicactivity.Marketfailureisthenecessaryoutcomeofmarketfunction.Thegovernmentcanrectifythemarketfailure,andjustthismomentthegovernmentinterferenceisnecessary.Accordingtothemarketeconomicrules,marketshouldplaythebasicroletocollocateresources.Sodoestheindustrialstructureadjustment.Governmentfailurealsocanresulttoindustrialpolicyinvalidation.Nowmarketandgovernmentshouldbeunitedtocarryoutourcountry’stacticindustrialstructureadjustment.
Keywords:marketfailure；governmentinterference；industrialstructure
一、市场与政府之争
政府和市场之间怎样分工，政府在经济活动中充当什么样的角色，政府干预的必要性和方式是经济发展史中讨论最多的话题。经济学家们对政府干预市场问题的讨论也由来已久。
经济学家们对政府干预市场问题的讨论也由来已久。1776年，亚当•斯密在《国富论》一书中提出“自由放任”思想，认为政府不需干预市场，市场可通过“看不见的手”自行调节，第一次系统地论述了经济自由发展的思想。20世纪30年代，英国伦敦学派的主要代表人物哈耶克，进一步阐述了自由主义在现代市场经济发展中的意义。20世纪后半期，在西方国家，特别是“供给经济学”派的代表人物卢卡斯提出的“无为而治”的理性预期学说等，都属于市场自由主义学派的范畴。
相反的观点是强调政府干预的意义，认为市场的作用是有限的。李嘉图非常注重政府运用贸易和税收政策对一国经济平衡增长的作用。1936年凯恩斯在《就业利息和货币通论》中最明确、最直接地提出了用赤字财政和膨胀性的货币政策为主的“政府干预”，乃是解决由有效需求不足引起的资本主义市场经济的危机问题的重要手段的主张。1994年，联合国计划开发署在一份报告中指出，市场并不是完美无缺的，日本、韩国和新加坡经济的高速增长，以及90年代中期以前亚洲经济出现的持续繁荣，主要经验之一在于政府的作用。
二、市场失灵是政府干预市场的根源
市场失灵是市场经济条件下，市场运行的必然产物。政府是“市场失灵”的纠正者，只有在市场失灵时，政府干预才是必要的。
西方学者认为，资源配置效率或帕累托效率只存在于理想世界的市场经济，而不存在于现实世界的市场经济。而当理想世界的市场经济的任一假设条件得不到满足或不能成立时，就会出现这种市场失灵。
例如，当进入市场的卖者和买者不是非常之多，而是存在垄断时，当进入市场的产品存在差别时，当进入或退出市场存在障碍时，当经济活动产生外部影响时，当存在公共产品时，当市场参与者存在不完全信息时，都会导致市场失灵，出现资源配置缺乏效率的状态。这种资源配置无效率，或者资源配置达不到帕累托效率的状态即是市场失灵。
市场不能保持国民经济的综合平衡和稳定协调的发展；自由放任的市场竞争最终必然会走向自己的反面――垄断；市场机制无法补偿和纠正经济外在效应；无力于组织与实现公共产品的供给；市场分配机制会造成收入分配不公和贫富两极分化。
三、产业机构调整中市场与政府的关系
产业结构是指各产业间的关系结构，包括各产业的技术基础、发展程度，及各产业在空间上的分布结构等。产业结构是经济发展的重要内容，与经济增长有密切联系。
产业结构的调整是经济发展的一个必然结果，经济发展减弱了结构调整中的资源限制，为产业结构的调整提供了更为广阔的市场，使新的产业重组有可能在无障碍的市场条件下进行。
根据市场经济规律的要求，要使市场对资源配置起基础性作用，产业结构调整也是如此。从理论上讲，市场经济主要依靠价格机制对资源进行配置在一些严格的条件下，价格机制可以使资源最优配置，即所谓的“帕累托最优”这些前提条件至少包括：信息的完全和对称、充分竞争、规模收益不变或递减、经济活动不存在外部性在现实生活中，由于这些前提条件得不到满足，价格机制起不到最优配置的作用，因而存在市场缺陷或市场失灵问题正是市场机制存在缺陷和后起国家需要赶超型发展，成为政府推动产业政策的主要理论依据。
我国目前产业结构的战略性调整，包括产业结构调整和产业的优化和升级，完全靠政府制定产业政策来指导和干预是不可能的，政府无法掌握与结构变化有关的所有信息和对多元化的变动方向按其重要性进行排序因此，必须发挥市场对经济结构调整的基础性作用。
需要指出的是，产业政策的制定与执行，实际上隐含着如下一些假定：第一，制定产业政策的政府决策层有动力和有能力制定出合理的产业政策；第二，政府的行政执行系统有动力和有能力有效地推行产业政策；第三，通过产业政策解决问题比通过市场机制解决问题的成本更低，只有满足上述条件政府干预才是有效的才能弥补市场失灵问题
四、产业机构调整中政府的失灵及其表现
(一)政府机构及其官员的利益最大化倾向，使产业政策决策的科学性并非必然。
政府作为公共利益的化身，本应公正无私地矫治市场失灵，以优化资源配置和促进社会福利最大化，然而在产业政策决策过程中，政府机构及其官员会从自身利益最大化的角度出发，力求使制定出来的产业政策符合其利益取向，置社会整体利益与社会福利目标于不顾。
(二)行政性(或经济性)分权的不彻底，致使产业政策在贯彻与执行中被扭曲变形。
一些地方为增加地方收入，不考虑国家中长期经济发展规划和产业政策导向，不考虑周边地区的经济环境，而是千方百计扩大基建规模，盲目发展短期内高盈利的产业，加剧了重复建设，造成了地区的产业结构趋同的现象，阻碍了地区产业结构的优化和调整，致使国家的产业政策在具体的执行中被扭曲变形，进而影响了国家产业政策目标的实现。
(三)信息不完全与政府机构运行效率低下,导致产业政策决策的失误与滞后。
在市场经济条件下，由于信息是在大多数分散的个体行为者之间发生和传递，以及现代经济社会的复杂性和多变性，政府要全面掌握和准确分析所有信息非常困难，而且成本高昂，产业政策决策失误在所难免。
五、我国政府如何在产业结构调整中发挥作用
从国际经验看，大多数国家的政府都对产业结构的重大调整发挥干预作用。而通过对美、日、德三国政府制定产业政策的分析可以看出，首先政府应均充分尊重市场机制在实现资源配置中的作用，“政府对社会经济的干预都以不破坏市场调节为前，其干预的范围也多是为弥补市场失灵，而做出必要决策”。其次，三国政府都十分注重对教育和科研开发的投资和建设，以科技进步推动产业结构向高度化演进。第三，日、美两国政府在产业政策决策时注意吸收社会各利益集团(包括私营企业)的意见和建议，以使其制定出来的产业政策符合社会各集团的利益，在实践中便于贯彻和执行。
目前我国各产业之间机构不协调，第一产业结构升级缓慢，农产品加工与社会化服务体系落后；第二产业中，基础工业与加工工业增长不协调，传统产业比重大，高新技术产业发育不足，加工业能力过剩；第三产业发展不足且结构不合理。区域产业发展中，地区产业结构严重趋同，组织结构水平低。针对现存产业机构失衡问题，政府应采取的措施有：
（一）转变政府职能，推进体制改革，为产业结构调整创造有利的制度环境。
政府的调控行为必须依法在范围、力度和方式上作双向的调整，在某些方而强化政府调控以纠正调控不足，在另一些方而弱化政府的调控，以纠正调控的过度。例如，为保护竞争，维护市场秩序，质量规制和打击假冒伪劣而进行的政府行为必须强化。加大力度改革不合理的劳动就业制度和户籍制度，尽快形成合理的投资融资机制，完善证券市场的功能，建立统一的开放的市场体系。真正实行“非禁即入”市场准入制度，改审批制为备案制。
（二）推进以国有企业改革为中心的经济体制改革，加强市场机制对产业结构战略性调整的调节作用。
“十五”期间政府推进产业结构调整的方式和政策，应当有较大的转变和相应的改革，不仅要提出鼓励或限制的产业和产品目录，要有符合市场规律要求的经济和法律手段加以配合，而要重视加强和完善市场调节功能，使结构调整的政策手段主要通过市场机制起作用。
（三）为了加强市场机制对产业结构战略性调整的调节作用，需要重点推进以下几项改革：推进国有企业的体制改革，加快以股份制为基本形式的现代企业制度建设；完善全国城乡人市场，健全市场体系；深化投融资体制改革，尽快形成合理的投融资机制；进一步完善市场竞争的规则和机制，加快优胜劣汰的进程；继续消除地区之间的割据状态，促进资源在区域之间、产业之间和各种所有制企业之间的合理流动和有效配置；推进社会保障体系的建设，构建企业破产和职工再就业的系统工程。
参考书目：
1、政府干预与市场经济秩序[M]徐向艺山东人民出版社2000,（5）
2、以制度和秩序驾驭市场经济[M]洪银兴人民出版社2005，（3）
3、政府干预理论与政府经济职能[M]谢自强湖南人民出版社2004，（7）
4、产业结构调整政府应有所为[J]郭克莎瞭望新闻周刊2001(2)
产业政策的重要性范文4
关键词:高新技术产业;模糊综合评价
中图分类号:F2
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)05-0065-02
1 引言
在政策效果的评估中,常要考察政策绩效、政策执行效率和政策制定水平等方面内容。一项产业政策的制定与实施往往是一项繁复浩大的工程并伴一个关系复杂的系统。传统方法一般利用大量统计数据对产业政策实施结果的绩效进行定性评价,常常缺乏说服力。为实现科学的政策效果评价,需要探寻合适的方法从定性、定量两个角度分析、判别。主要的政策评估方法包括:前后对比法、对象评定法、专家判断法、自评法、对比分析法、统计抽样分析法、模糊综合分析法和成本效益分析法。考虑到不同立场的专家对政策的主观理解,不同利益群体对政策的相异评价,政策评估中存在着大量模糊的地带等因素,应用模糊集的理论(参见Zadeh 1965的开创性论文“Fuzzy Sets”),运用模糊综合评价方法对产业政策绩效进行评价是较合适的。
本文的重点是在绩效的事后评估上,构建的指标体系也力求从这一方面对产业发展的水平及政策实施的效果进行科学、合理地评估。参考于澎田(2007)关于高新技术产业政策效力评估指标体系中政策绩效准则的六个指标,本文构建的高新技术产业政策绩效评估指标体系选取的指标分别为国家或地区研发支出占GDP比重、高新技术产业总产值增长率、每万人平均专利授权数、技术市场成交额、高新技术开发区人均产值以及每百万人从事科研人员数。
2 建立模型
2.1 构建模型的基本思路
在高新技术产业政策的定量评价中,应用模糊综合评价方法是合适的。本文基于二级模糊综合评价模型,对某地区(实证分析部分以天津为例)高新技术产业政策以国际、国内两个尺度进行评价。
在高新技术产业政策的评价体系中,相关指标通过分类总结有许多,选其具有代表意义的m个指标,为因素集。而对每个因素可能出现的评价有n个,称作评语集。对每个指标因素进行评价,产生了评语的隶属度,是对因素的评价程度。从而确立一个模糊值映射。通过对专家进行问卷调查,得到综合评价矩阵。
虽然在高新产业政策评估的指标体系中,我们选取的都是具有代表意义的因素,但它们对整个体系的影响程度的不同是显而易见的。所以,有必要对各个因素在总评价体系中的重要程度加以说明,给出因素集上的一个模糊子集。这组关于各个指标因素的权重亦可以通过专家打分的方式,评定给出。而模糊综合评价集是我们最为关注的最终评价结果。
2.2 典型模型的应用
笔者分别采用了主因素突出型、加权平均型、全面制约型、取小上界和型等四种模型,来进行模糊综合分析。并利用加权平均模型对以上四种一级模糊综合评价方法计算得到的结果进行二级模糊评价,使得综合评价结果更加可信。
2.3 二级模糊综合评判
我们发现单用哪个模型来做综合评价,都略显粗糙,不能充分反应事实的本质,所以,有必要对上文应用的多个模型计算出的结果加以改进与综合,采用二级指标模糊综合评价的方法,以求到达更合理的评判结果。
首先,本文选择了四种有代表性的模型,用一级模糊综合评价后的结果,即这四种模型评价的结果,构建二级综合评价矩阵。其次,对每种方法的重要性进行说明,定义权重。最后,采用加权平均模型进行二级综合评价,得到的结果就是最佳评判结果。
2.4 等级参数评判
为了更加清晰全面地认识某地区高新技术产业的政策效果,本文在实证分析部分从国际、国内两个角度进行了模糊综合评价,并通过一定改进,充分利用模糊综合评价集所反应的信息,使得评价结果更加综合全面,更加符合实际,并使得评价结果在国际、国内两个层面上具有了可比性。
为实现比较,我们给评语集打分,定义相应的等级参数。通过等级参数评价值的计算,就可以比较对同一对象不同条件下的评价。
高新技术产业是一个国家或地区最有活力的一部分,很大程度上也代表着未来发展的趋势。我国是个高速增长中的发展中国家,在科技创新上和国际先进水平还有相当的差距。于是,在分析一个地区高新技术产业时,从国际、国内两种角度来进行模糊综合评价,不仅能够更好地了解该地区产业政策促进产业发展的程度,而且可以明确该地区科技水平在国内和国际二个维度的先进程度。通过知己知彼地分析,可以更加明确目标,加快发展经济。
3 天津高新技术产业政策绩效模糊综合评价实证分析
3.1 数据收集与整理
据国际统计年鉴2008、中国统计年鉴2007、天津统计年鉴2007和中国科技统计资料汇编2007等数据,对本文待考察的六个评价指标从天津、国外最高、世界平均、中国最高、中国平均等方面进行了整理。第一个指标(%):2.1、4.7、2.3、5.5、1.4;第二个(%):15.3、42.9、30.5、42.3、19.6;第三个(件):3.9、1.5、0.1、9.1、1.7;第四个(元/人):430、580、1210、2403.7、138.3;第五个(万元/人):41、69.2、102.2、134、62.6;第六个(人):3916、5814、3750、1252、708。
对于定性指标的评价值(包括因素集的权重、评价矩阵),主要是专家小组在充分讨论的基础上打分获得。
因素集的权重为=[0.32 0.08 0.24 0.15 0.10 0.09]。
评语集=[差,较差,一般,较好,好]。
3.2 综合评判矩阵的生成与改进
由于采用专家打分的方法生成综合评价矩阵,当参与专家数量有限或专家评价存在较大主观差异时,矩阵的可信程度大大降低。为改进这一缺陷,笔者根据有限数据,尝试拟合一组具有正态分布性质的数据。一方面,可以作为专家打分数据的参考或矫正。另一方面,在数据难于收集的情况下,可以作为专家打分数据的有力补充。
3.3 一级模糊综合评价
应用本文介绍的具体模型,进行一级模糊综合评价。四种模糊综合评价结果的评判集便可以构建二级综合评判矩阵。
通过一级模糊综合评价,依照最大隶属度原则,可以看到天津高新技术产业政策绩效在国内比较中,前两种方法评价的结果是“一般”,后两种方法评价的结果“较好”。在国际比较中,四种方法评价的结果都是“一般”。这样的结果已经使我们大体能够了解天津高新技术产业在国内、国际比较下的水平,但此结果仍有待于进一步整理、明确。
3.4 二级模糊综合评价与等级参数改进
给出二级综合评价权重=[0.2 0.3 0.3 0.2]。
应用二级综合评价模型,得到国内、国际对比中的天津高新技术产业的评价结果分别为:
国内=[0.19 0.31 0.43 0.46 0.43]。
国际=[0.29 0.43 0.51 0.44 0.33]。
按照最大隶属度原则进行判决,国内、国际对比中,天津高新技术产业的综合评价结果分别是“较好”和“一般”。给予差,较差,一般,较好,好的评语集分别赋值为0,0.2,0.5,0.7,1。再经过等级参数评判,得到国内、国际对比中的评价值分别为0.5653和0.4883。
至此,已将庞杂指标体系下的繁多评价科学地综合成两个评价值,说明天津的高新技术产业在国内、国际比较中都处于中游水平。表明天津长期的高新技术产业政策发挥了一定作用,产业到达了一定的水平。同时,也反映出整体形势,不容盲目乐观。天津正迎来前所未有的机遇与挑战,要紧紧抓住高新技术产业发展的契机。
4 结语
通过对天津高新技术产业政策绩效评估的实证分析,可以看出天津高新技术产业政策的绩效水平在全国和国际两个维度基本都是处于中等水平,这与天津高新技术产业近几年的发展水平是相符合的。一方面,天津高新技术产业发展迅速,产业集群初步形成;另一方面,对比于国内、国际最高水平,天津高新技术研发投入十分不足,存在很大高新技术产业增长空间,科技转换程度不高。所以,有必要继续坚持和科学地发展天津市高新技术产业政策。
在倡导科学发展观的今天,天津作为环渤海经济增长的中心,已经迎来发展的黄金时期,同时,也面临着改革开放、自主创新的巨大挑战。透过对天津高新技术产业政策绩效以及产业发展状况的综合评价,展现出机遇与挑战并存的天津经济必将迸发出更加强大的活力。
参考文献
产业政策的重要性范文5
构成国家经济各个领域的产业，离不开政府的支持。大到国家宏观战略，小到地方经济规划，与产业相关的各种扶持、规范等红头文件屡见不鲜。富有中国特色的市场经济体制造就了富有特色的产业，其发展状况和趋势也必须依靠国家政策，紧随市场发展趋势和变化，根据实际情况，产业也应当进行相应的调整与改变。
会展业，在我国起步较晚，真正意义上的商业展览也是从改革开放之后，才走向兴起之路。从计划经济体制向市场经济体制的转变，中国的经济结构产生了诸多变化，从只注重目标到靠市场说话，这一转型正好为会展产业提供了不可多得的发展良机。
会展产业被称为国民经济的晴雨表。从一定程度来说，它反映出国民经济的走向和发展状况。展览产业本身也是国民经济中的重要力量，因此，在经历过30多年的洗礼之后，中国会展业引起了政府高层的重视，也率先博得地方政府“红头文件”的青睐，为推动区域城市经济发展，会展产业被纳入到城市发展规划中，因其巨大的经济推动作用、产业广泛相关性等特点，出台相关政策扶持与规范就成为会展业界重点关注的问题。
政府主导型展会是我国会展业的发展现状和特点之一，所谓主导是指政府主要引导和监督的展会，配套各类资源和政策。我国的会展管理体制实行的还是审批制，具有强烈的行政干预色彩，虽然展览国家审批制度已经在2010年取消，但是不可否认的是政府还是会有一些行为直接作为市场主体进行了市场活动，在目前背景下，政府过多的直接干预既无法从根本上改变会展产业发展缓慢的局面，也为其未来壮大埋下了一定的隐患。
综合全国出台的各项会展政策，主要分为以下几类：
相应产业政策支持。专业化是会展业发展的趋势，那么专业类展会将成为未来一段时间内的主角。在中国的会展市场，由于社会分工还不够细化，所以造成产业细分化程度偏低，直接反映在展会方面，也呈现出综合展会较多，专业类展会偏少。针对各产业细分和专业化的趋势，国家及各地方出台相应的产业政策，如鼓励环保产业发展，支持新能源产业发展等，虽然并不是直接作用于会展产业，但是对相应的行业，专业展推动行业发展作用巨大。
针对展会审批及扶持资金的支持。由于我国办展主体不成熟，造成在展会审批方面，从中央到地方，对展会的举办权审批非常重视，但是随着会展经济的逐渐繁荣，在这方面的重视力度逐渐下降，开始交给市场进行“优胜劣汰”；而由于会展产业的发展与各行各业相关，因此，资金是影响展会及主办方的重要因素，地方政府也率先意识到了这一现状，于是不断攀升的会展产业专项资金，便争相出现在各地经济工作会议的议程上。随着产业的发展，资金数额不仅加大，而且补贴形式也发生了一些改变。在中央政策层面，也逐渐开始在相关政策关注会展产业的发展，
规范管理与引导发展。我国会展产业发展时间短，基础差，因此产生诸如行业秩序不稳定，恶性竞争现象严重，作为现代服务业中重要的产业之一，会展业需要由政府部门出台相应的规范、制度进行约束和规范，并在产业发展方面出台相应的发展规划，引导其健康快速发展。
产业政策的重要性范文6
为贯彻落实《中华人民共和国产品质量法》和国务院《促进产业结构调整暂行规定》（国发〔20*〕40号），以及*省建设厅等七部门《关于整顿规范小型免烧砖厂的通知》（*建墙〔20*〕11号）精神，加强新型墙材产品质量监管，防止盲目投资和低水平重复建设，促进新型墙材产业结构调整和升级，实现我县经济社会又好又快发展，经县政府同意，现就全县整顿规范小型免烧砖厂工作通知如下：
一、提高认识，切实增强整顿规范免烧砖厂的责任感和紧迫感
我县全面推进“禁实”和关停粘土砖瓦窑厂工作以来，各乡镇政府和有关部门采取多种有效措施，不断加大政策扶持和引导调控力度，发展和培育了一批有一定生产规模和技术装备水平、产品性能良好的新型墙材企业，为稳定市场供应、平抑墙材价格、巩固关闭粘土砖瓦窑厂成果发挥了重要作用。但是，也有一些投资者受利益驱动，盲目上马了一批与正规混凝土制品有明显不同的小型免烧砖厂，这些企业大多数建厂手续不齐全，使用简易压砖机和人工配料搅拌，生产没有国家和行业标准的产品，给城乡建设工程带来安全隐患。同时，也干扰了新型墙材行业正常的生产经营秩序，对我县关闭粘土砖瓦窑厂工作产生了较大负面影响。各乡镇及各有关部门必须引起高度重视，要站在落实科学发展观和全县经济可持续发展的高度，充分认识落实国家产业政策和保障城乡建筑安全的重要意义，增强规范发展新型墙材的责任感和紧迫感，明确目标，强化措施，切实抓好整顿规范小型免烧砖厂工作。
二、明确目标任务，扎实开展工作
（一）整顿范围
以胶结材料、砂石、粉煤灰、炉渣为原料的小型免烧砖厂，整顿重点是年单机生产能力2000万标砖以下的企业。
（二）工作目标
所有免烧砖企业淘汰移动式砌块成型机、盘转式压砖机、台振4型以下（含4型）砌块成型机，按照标准组织生产，产品质量符合规定标准，企业单机年生产能力达到3000万标砖以上，配备电子控制计量配料秤（提倡企业配备养护窑），有满足28天龄期生产要求的产品堆场。
通过综合整治，使小型免烧砖企业改造升级，纳入规范化管理轨道，产品质量明显提高，企业符合产能布局要求，建厂审批手续得到完善，淘汰、关闭不符合国家产业政策和产品质量规定的落后企业，低水平重复建设得到有效制止。
（三）工作任务
整顿分五个阶段进行。
第一阶段：组织发动。7月30日前，县政府成立整顿规范小型免烧砖厂工作领导小组，下设办公室（以下简称整顿办），制定实施方案，充分利用各种媒体宣传整顿规范的重要性和目标任务，营造良好的舆论氛围。
第二阶段：摸底准备。8月20日前，各乡镇对辖区内所有免烧砖厂进行调查摸底，登记造册，并上报县整顿办公室。对照文件要求，向列入整顿范围的免烧砖厂送达整改通知，要求企业在规定的时限内，更新改造设备，提升工艺技术，按产品标准生产出合格产品，或选择转产停业。
第三阶段：限期整改。11月20日前，淘汰不符合文件规定的免烧砖成型机，所有免烧砖企业单机年生产能力全部达到3000万标砖以上，并完善项目准入手续。
第四阶段：检查验收。由县整顿办组织联合检查组，对企业整改情况进行检查验收，重点检查产品质量、设备工艺和生产能力是否达标，对未通过验收的企业依法做出处理。属于质量不合格的，由县质量技术监督部门责令停业整顿；属于无照经营的，由县工商部门依法取缔；对涉及非法用地特别是非法占用基本农田或耕地的，由县国土资源部门依法查处；对保留的企业，未进行环境影响评价审批的，由县环保部门限期补办环评手续；对拒不整改、或整改后仍不达标的企业，由县整顿办组织有关部门依法实施关闭。检查验收阶段截止时间为12月20日。
第五阶段：总结奖评。12月30日前，各乡镇做好本辖区的整顿工作小结，并上报县整顿办。县政府组织相关部门进行检查验收，通报情况，表彰先进。
三、加强组织领导，落实工作责任
（一）加强组织领导。县政府建立免烧砖厂联席会议制度，县建设、发改、质监、国土、环保、工商、*、电力等部门负责制定政策，并督促指导各乡镇的整顿规范工作。
各乡镇要加强整顿规范小型免烧砖厂工作的组织领导，建立健全机构，采取有力措施，及时解决整顿规范工作中出现的问题。相关部门要制定实施方案，明确专人负责，扎实推进工作，确保整治目标圆满完成。
（二）明确工作责任。各有关部门要按照职能分工，各负其责，协调行动，形成合力，共同做好整顿规范小型免烧砖厂工作。
县建委要统筹协调整顿工作，合理规划企业布局，把好使用环节的各个关口；发改委要广泛宣传国家产业政策，指导企业进行技术改造和产品升级，严格项目准入条件；质监局要加强产品质量检查，对质量不合格的企业限期整改、责令停业，防止不合格产品流入市场；国土局要对无合法用地手续的企业依法进行查处，及时组织复垦；工商局要查处无照经营行为，对拟关闭的企业依法办理变更登记和注销登记；供电公司对拟关闭的企业要停止供电；*局负责整顿治理过程中违法抗法事件的处理。在整顿期间，各有关单位不得审批新的免烧砖项目，对已建免烧砖厂未经县整规办同意，不得补办任何相关手续。
（三）落实扶持政策。各相关部门要认真落实《*省人民政府办公厅关于扶持发展新型墙体材料的通知》（*政办〔20*〕82号）精神，制定具体的实施办法，建立专项扶持资金，加大政策扶持力度，支持新型墙材企业规模化发展，以弥补整治免烧砖后形成的市场缺口，稳定市场供应。对具备条件的免烧砖厂，要在资金、用地、技术等方面给予支持，鼓励企业进行技术改造和产品升级，尽快达到国家产业政策要求。
