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第一，地域差距明显，发展具有严重的不平衡性。受区域经济发展不平衡的影响，各地的教育投入状况也各不相同，形成了严重的差距，无论是基础设施建设投入，还是远程网络教育的软硬件设施建设投入，都呈现出显著的不平衡性。
第二，远程网络教育资源建设结构不合理，“一手抓”现象严重。对于英语远程网络教育的发展而言，远程网络教育资源建设至关重要。从某种意义上讲，网络资源建设状况直接关系到英语远程网络教育发展水平的高低。然而，目前，我国的远程网络教育资源建设出现了严重的结构不合理问题，“一手抓”现象非常严重。这里所说的“一手抓”，是指只注重抓硬远程网络教育资源建设，而忽视了软远程网络教育资源建设。
第三，远程网络教育资源的形式比较单一。从全国范围看，目前，许多学校都建立起了自己的校园网络，而且有条件的学校还实现了“校校通”，远程网络教育环境发生了很大转变。但是，从另一个角度讲，受各种因素综合作用的结果，我国远程网络教育资源形式还比较单一。它们主要应用于课件的上传或下载、电子图书馆等操作形式。高度的互动性、丰富的表现形式等网络资源优势在许多学校都不能得到体现。
第四，远程网络教育资源专业化、系统化和规范化程度有待进一步加强。现如今，我国的网络资源非常丰富，人们可以通过各种搜索引擎查找自己需要的信息。但是，在查找的过程中，我们会很容易发现这样一个问题：虽然信息资源众所，但有效度和有信度的信息资源却很少。这从侧面反映了我国远程网络教育资源专业化、系统化和规范化程度有待进一步加强。
二、加强我国英语远程网络教育政策策略分析
第一，要切实加强基础设施建设，调整远程网络教育资源结构。基础设施建设与远程网络教育资源结构调整是改善目前英语远程网络教育现状的前提和基础。为了做好这两项工作，我们既要加大政府资金投入力度，又要广泛吸收社会闲散资金，为两项工作提供资金保障。
第二，要进一步完善质量管理模式与质量评价体系。远程网络教育是在信息技术与网络技术发展的基础上产生并发展起来的，是一种新型的教育模式。因此，远程网络教育应当有一套适合自身发展需要的质量管理模式与质量评价体系。
第三，要积极实现远程网络教育资源利用形式多样化。在现实生活中，远程网络教育资源利用应当呈现一种多样化的发展趋势。这样做，既可以极大地提高远程网络教育资源利用效率，又可以极大地促进远程网络教育资源的变革与发展。因此，在实践中，我们要根据实际情况的需要，积极地实现远程网络教育资源利用形式的多元化。
第四，对网络英语教育资源进行合理化商业运作。对网络英语教育资源实行校企合作、校际合作，进行有偿使用，充分发挥网络优势。通过合作既能吸引更多的社会资源，实现资金、技术和资源的强强联合，又有利于统一标准，实现资源共享，提高资源利用率，从而改变远程网络教育资源开发利用条块分割的格局。
三、结语
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（一）评价改进
我们在开始探索学习产出时应清楚定义和衡量生产力进而知道我们想从学习中获得什么产出，并合理控制花费使其与我们教育系统的组成、个人资源和活动相符合，使我们时刻能掌握收益和成本的比值。
1.注意经费的管理
美国在K-12教育中平均花在每位学生身上的资金大约是1万美金，但是对于很多的教育领导者来说，具体应用于教育中分发给学生的费用是计算不清的。我们应该做好准确的预算和妥善管理教育花费以期获得更好的学习产出和提高教育生产力。2.基于数据的决策如今许多区域已经将财政数据系统、个人数据系统、特殊教育的学生信息系统、学校午餐数据系统和注册数据系统分离。大多数区域已经开始使用电子数据如学生人数统计、出席数据和测验分数等数据，分析这些数据的联系和差别，并以此为依据制定决策。3.使用形成性评估当我们获得不断提高的学习产出时，我们有必要考虑教育过程的复杂程度和对不同情况下的教育实践进行评估。
（二）教学改革
当我们将在线学习和课堂学习相结合时，这有助于我们实现预期的教育目标。延长学习时间无疑是一个可实施的策略被应用于重新组织教学和学习。美国学生在课堂上花费的时间比其他国家的学生少很多，尤其在低收入地区的学校里增加了300个或更多的教学课时，可以有效提高教育生产力。
（三）减少辍学
到目前为止没有一个有效的策略能阻止学生辍学，个人问题及学术问题等一系列复杂因素阻碍了学生顺利毕业，但有一种做法可以帮助解决这个问题，首先，我们要尽早确定学生的困难所在，并在需要帮助的地方提供额外的支持；其次，当学生退出学校一段时间后，我们必须试着让他们与教育系统重新重建立联系，使他们获得再次学习并完成学业的机会。
二、提高教育生产力策略对公安高校网络教育启示
目前在我国，对于“教育生产力”的理解和认识却没有得到广泛重视,如何运用提高教育生产力的策略去提高我国公安高校网络教育更应成为我们关注的热点。我国每年都在加大教育领域的投入资金，期望在教育“三效”上获得显著提高和改善，期望以目前的投入获得更丰厚的学习产出，期望有效地使用时间，金钱和人员，运用技术去改变教育的基本结构和重新设计教育过程。针对这一目标我们可以采取以下行动：
（一）我们需要制定规范统一的教育生产力和教育产出的定义，在完善的政策和技术支持下合理的管理教育成本。
只有当我们明确知道教育生产力的定义时，我们才能合理管理它，我们才有可能改善学习产出，提高“三效”[3]。
（二）反思我们的教育体系中阻碍利用
技术去提高学习产出的地方。我们必须消除阻碍提高教育生产力的因素，这就需要我们在教学中去发现。教学媒体的选择是否适宜，媒体运用的程度是否合适，教学方法是否得当，课时的安排是否合理，教学策略运用是否准确，学生活动是否有效开展。
（三）制定教育技术在国家和地区的应用标准。
目前我们对于信息技术的使用只包括采购计算机、互联网连接操作和制作多媒体课件。很少有关于如何切实使用技术去支持教学、学习和评价的信息。我们要知道的应该是如何以及何时在网络教学中使用技术促进学习。
（四）设计、实施和评估有技术支持的提高教育生产力的方案和措施
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教育与技术的融合教育与技术的融合一直以来是当前国内外专家、教育机构研究与实践的重点，研究成果、观点与实现现象众多。何为“融合”？北京师范大学余胜泉教授在他的《推进技术与教育的双向融合——〈教育信息化十年发展规划（2011—2020年）〉解读》一文中指出，融合是两者相互靠近、优势互补，寻求共同点与连接点，产生实质的、有意义的联系，最终成为一体的过程，是一个互相欣赏、互相靠近的过程。融合是自然的、柔和的、而非生硬的；融合是一种和渗透，更流畅、更高效；融合是弥漫的、无处不在的；融合不再是主、客体二分，而是二位一体，形成新的创新性体系。创新是融合的结果，也是必然。由此看出，如何做到技术与教育的融合是高品质网络教育的关键，也是难点。实现网络教育与技术的融合有非常多的方面，广州数字化学习港提出第四代网络教育要有层次的实现教育与技术的融合：
1.项目组织、管理和服务与技术的融合
搭建集各类用户组织，项目宣传，文化环境创设，学习体验的虚拟网络校园环境，向教育受众传递项目的价值与服务，使他们获得信任感、激发潜在用户的需求。
2.教学内容转化为数字化的教学活动
教学活动作为学习任务的单元，转变内容学习的手段，需将教学活动作为学习内容的载体，依托教学活动将内容转变为任务。如何保障教学活动的参与度和可监控可评价，需要加强教学活动与技术的深度融合，从媒体的形式，交互的机制与方式、学习的环境等方面加以支撑。
3.从共性到个性，从被动到主动
完善学习支持服务与技术的融合完整的网络教育需要构建满足学习者从学习咨询、报读、入学、学习、结业、考试到毕业一个完整过程的共性的数字化组织与支持服务支撑体系；同时提供满足不同学习需求与特征的学习者主动的个性化辅导服务以及个性化的情感支持服务体系。
4.转变教师角色
与技术的融合网络教育中，要求教师改变工作习惯与模式，具备充分利用信息平台与数据管理的能力，能准确、高效的定位教学问题，包括学习者学习成效以及教学内容的评价改进，并进一步的利用网络教育互动工具开展“面对面”的网络教学。
二、探索高品质网络教育的实践方法
目前，广州数字化学习港致力于追求高品质的网络教育，以应用需求为导向，以绿色教育、教育均衡、促进就业、提升能力、完善自我为目标，持续探索教育与技术的融合，构建第四代的网络教育集建、管、督、教、学一体化、智能化的模式：基于学习应用，确立学有所用的数字化教育项目；基于学习者有效学习目标的高效实现，打造教学内容；基于学习者个性学习需求的，开展智能的、主动的教学辅助服务；基于互联网新的体验技术构建学习者喜爱的网络教育交互体验。
1.确立“有用”的教育项目确立项目的原则
以学习者应用需求为导向，满足迫切需要以就业为导向的专业能力、通用能力与技能的提升，健康多元的子女教育，以及关注人的自我完善综合素养的教育需求。响应政府为促进经济发展、城市发展提出的人才建设需要，并配套相应的标准要求、管理机制、政策、监控措施。确立项目的方法与组织：面对学习型社会众多学习者多样化的教育需求，确立有用的教育项目不是个体的独立行为，是遵循科学、规范的项目确立原则与标准，采用多种调研手段，分析学习型社会及学习者需求并构建项目模型。组织教育机构、行业、企业、学习者，汇聚权威的专家团队，包括来自于著名院校的学科学术专家、学科教研专家、行业专家、教育一线实战专家。
2.开发“实用”的教学内容
在多元化的数字化学习需求下，要为学习者提供更实用、更有针对性、更高效的学习内容，教学内容重点要突破“教”什么，如何“教”，“学什么”，如何“学”，具有以下关键要素：（1）教学目标明确并且可验证。数字化教育项目模式下的教学内容是基于明确的教学目标，由互相作用的标准的教学活动的类型、内容、考核评价构成。教学内容的目标确立不仅明确知识与技能的掌握，更需明确具体的教学活动的考核标准与考核指标，教学结果是可验证可量化的。（2）教学内容不仅要符合学科专业基础知识与能力、专项技能能力、综合素养提升等针对性、实用性的目标，更要对知识信息进行提炼、让学习者更高效的掌握精髓；既要注重符合教学大纲标准的课程内容建设，更要注重满足实现网络辅助教学的辅导内容的建设。（3）网络课程是融合教学内容、教学方法与技术体验的重要载体。网络课程内容的组织是基于知识点化的标准学习活动，由专家引领每一步的学习并进行学习成效检测，课程内容采用丰富的教学活动如情景化教学、案例式教学增强网络教育的直观学习成效与能力指导，学习的方式采用游戏通关化的方式激发学习者的兴趣。（4）组织开发网络教学内容是实现教学内容与技术融合的保障。教学内容的组织开发以院校学术专家、学科教研专家、教育一线实战专家构成的主题专家团队为主，对教学内容进行研究，指导教学方向、规划教学体系、监控开发过程与教学质量；由精通网络教学的教育技术专业人才担任教学设计师，负责与授课专家进行具体的教学方法与教学策略的设计与确定，教学活动与教学评价的设计与确定；由教育专业能力与项目管理能力的数字化教育项目经理，对项目涉及的全部工作进行有效地统筹与管理。广州数字化学习港中心建立了专业的网络资源开发保障体系，打造标准化的“学工厂”，设置10多个不同的资源开发专业工种，进行教学资源的设计、教学资源的开发、教学资源的管理，配备了6个虚拟高清教学演播、标清演播室等资源开发基础设施。同时建立资源开发流程与质量规范，形成标准化的、专业化的资源开发，保障优质、规模化资源开发。
3.开展“主动”的网络教学服务
网络教育更多的要求学习者具备较强的学习能力与自我约束力，而在快节奏的今天，如何让学习者能高效率的掌握新知识新技能，辅助教学是关键。在国际远程教育领域，网络辅助教学被公认为是学习支持服务的主要环节，也是网络学习成功的一个关键因素。“网络辅助教学”通常指利用各种网络技术实现网络课程学习过程中对学生的教学、支持、管理和评价。广州数字化学习港在开展网络教育的过程中，围绕学习者对学习有效的需求、情感需求、发展与自我完善的需求等，以及学习者面临的自学习咨询、报读、入学、学习、结业、考试、毕业、就业、发展等一系列过程，通过网络教学服务与各地学习中心，建立了线上、线下融合的完善的学习支持服务体系。其中，学习者在有效的选择其报读的项目后，如何令其更高效、更有效的开展网络学习，网络辅助教学是至关重要的。广州数字化学习港围绕有效的教学目标，以学习者为中心，建立专家、督学、助学、导学四个层次的个性化主动教学服务保障，并且建立健全管理体系，教学管理规范与制度，师资遴选、确立、培训、上岗的标准与管理制度，教学效果评价管理规范，以保障教学服务的顺利开展。（1）专家引领与教学专家制订科学的学习方法引导学习者可以根据专家的学习建议开展自主学习。专家制订科学的学习进度引导学生做出自己的自学计划。有效的学习活动评测引导基于教学活动流实施过程性评价，每一个标准的教学活动相互作用，并由专家讲授内容，学习过程中通过智能化的专家引领的学习活动学情分析结果，引导学员如何继续学习，或采取何种措施继续学习。（2）督学实施教学管理督学在专家的指导下，根据教育督导与评估的理论、方法和技术，开展教学实施管理、教研与发展工作，负责组织、培训、评价、指导助学开展工作。（3）助学管理学习效果设立专业的学习指导师助学机制为学习者提供基于智能学情数据分析的一对一个性化辅导。系统为每一位学习者记录包括学习进度、学习效果的数据，形成该学习者的学习数据模型，即个性化、可视化的智能学情分析，同步反馈给学习指导师。学习指导师可对学习者的学习情况进行可视化的跟踪并以此诊断学员学习成效，制定个性辅导方案，通过专业的辅导教学支持工具，包括短消息、短信、邮件、等离线工具，即时通讯、电子白板交互、直播辅导等在线教学工具，有策略地进行一对一的个性化辅导。（4）导学管理学习进度在网络学习过程中，由于时空分离，学习者感到孤独无助，往往缺乏学习的持续性。为学员创建网络班级，班级设置专门的班级导学顾问，组织班级活动，开展学生工作。
4.注重“体验”的支持平台
支持数字化教育项目运行的平台的建设不仅需要满足项目组织、设计、开发、教学、服务的需求，更要具有未来前瞻性、满足学习者个性化时尚学习体验的要求。根据不同的教学组织及教学模式的具体特点，广州数字化学习港自主创新研发了核心系统第四代教学系统LAMV1.0平台，在此基础上根据各类型教育组织与教学需求模式的不同打造了ee高教通，ee职教通，ee小教通，ee生活通四种解决方案，具备以下几个共同特征：建立了平台是自数字化教育项目确立之时即介入的原则，构建教育项目的实施环境；是基于大规模开展高品质网络教育用户组织、项目宣传、教学组织与教学管理的完善的先进平台；是符合多种教学模式的集数字化教育项目建设、教、学、管于一体的以先进教学系统为中心的平台；核心教学系统具备过程性的学习社区形成、游戏化学习方式的特点；可服务于多教育机构开展自主教学组织的开放式平台；可支持PC、平板电脑、手机多终端进行学习。
三、广州数字化学习港的实践案例
近年来，广州数字化学习港先后在行业继续教育、职业教育、中小学教育、高等学历教育四大教育领域开拓创新数字化终身教育应用，引领广州学习型社会建设。
1.开展数字化高等学历教育实践
广州数字化学习港作为数字化教育公共服务体系，与普通高校联合探索了以就业为导向，打造以学历教育与职业能力培养相结合的新专业与新的培养培训一体化教育模式，打造一批新专业。项目的确立：以应用需求为导向教学活动：以“练”为中心，注重学生专业能力的提升教学支持服务：“时时”、“处处”名师个性化辅导学习体验：简约而不简单。设计和开发教学系统平台时，从使用者的实际需求及感受出发，保持教学界面的简约、美观，强化人与人的交流能力、人与机的互动功能。
2.职业教育数字化项目
案例实践促进就业、提升职业能力为目的的职业教育培训内容体系设置，既要满足针对知识理论类型的教学要求、又要满足技能训练指导，同时符合国家职业资格认证标准的考核要求。为保障学习者真正获得有效的培训效果及训练考试能力，专家引领基于知识点化的案例式、情景化学习活动，以练为中心，以过程性考核为辅助。由广州市广播电视大学主办的广东职业教育网络学院重点开展企业管理类、IT数码类、传统服务类、现代服务类、外语类、汽车类等100多个数字化职业培训。
3.开展中小学校外教育的实践
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网络教育是现代信息技术应用于教育后产生的新概念，目前尚无统一定论，主要是指运用网络技术与环境，以现代教育思想和学习理论为指导，结合教育过程中个要素开展教育教学活动的过程。网络教育强调基于网络进行教育，既包含在局域网(如校园网)上开展的教学，也包含校园以外，经过广域网的远距离网络教育，它打破了时间和空间的限制，让受教育者能够自由、灵活、自主的进行学习，是一种教育的新形式。
二、网络教育在现代教育中的优势
传统的课堂教学，是师生面对面进行的教育教学活动。网络教育与传统课堂教学最大的区别是教与学在物理时空上的分离，运用在现代教育中优势明显，主要在以下几个方面:
(一)扩大了教育教学规模
多媒体和网络技术是网络教育模式发展的基础。多媒体计算机、多媒体教学网络及互联网的接入，大大改变了学生对信息的获取、传输、加工和处理的方式。Internet上的信息资源多数具有共享性、开放性的特点，其资源的共享是超越时空的，只要是有计算机网络的地方，只要是联网的计算机终端，都属于网络教育的区域;人们不受性别、年龄、职业、职务的限制，只要具备上网条件，都可以自主选择学习时间、地点和适合自己的学习方法，尽情地在知识的海洋中遨游，满足任何人的学习欲望。网络教学打破了传统教育的办学模式，成为构建完善的终身教育体系，建立学习型社会，最适宜的教育形式。同时，互联网的无线接入，大大方便了师生随时随地接入互联网，有效提高了教学规模，降低了教育成本。
(二)丰富了教育教学资源
在粉笔加黑板的教学时代，学习者的学习资源以课本、书籍为主，随着科学技术的发展逐渐有了幻灯、投影、录音、录像等电教教材。在Internet出现之前，学习者只能在有限的区域内借阅或查看数量非常有限的学习资料，而网络教育情况不同，网上信息资源极为丰富，是世界上最大的信息资源库。网络教育打破了空间、时间的限制，运用现代通信技术，多媒体技术和网络技术，可以使计算机网络存储、传输丰富多样的远程教育、教学需要的信息资源。它提供开放的教育资源，并将各类教育资源进行整合，使学生能方便地获取，教育资源得到无限拓展和增殖。基于网络的教学资源有利于资源共享，教师和学生可以充分利用网上的已有资源，随时随地调看自己所需要的信息;学习者可以在线学习、离线学习，也可以在网上信息、获取信息，自主学习逐步成为可能。
(三)创新了教育教学模式
网络教育在网络空间给学习者提供了一个广阔的交流与学习的平台，教师通过计算机可以对学生进行提问，在虚拟的网络环境下探讨学习问题，学生可以大胆向教师咨询，在虚拟的网络环境中不会担心因回答不了问题而遭遇的尴尬，不会因为教师的差评价而担心被同学伤害学习者的自尊心，可以有效消除教师与学生之间的心里隔阂，拉近彼此的心里距离。同时，人们为了实现更多的讨论学习模式还创造出了E－mail、BBS、在线论坛等网上交互方式。网络教学环境的虚拟性、交互性和教学资源的多样性、自主性，使得网络教育可以采用多种教学模式。网络教育改变了传统以教师为主的教学模式，网络教学既可以由教师控制，也可以由学生自己来控制，教师可以利用网络来教学，学生可以利用网络来查阅知识。网络教学最大的优势是能打破传统教学在时间和空间上的限制，学生可以根据自身的学习任务和目标自由安排学习计划，可以在全国乃至世界范围内自由选择教师，在网络上视频名校、名师的网络教学，开拓视野和发散思维。网络教学为学生提供了灵活的学习时间和广泛的学习空间，这是传统教学所远不能及的教学优势。
(四)改革了教育教学材料。
网络教育需要的教学材料已不再是印刷材料，所使用的资源有很大一部分是多媒体素材，和能够在计算机网络上存储、传输、制作、修改、运行并便于下载的网络版多媒体课件。在网络教育教学过程中，多媒体教材的使用可以使教学内容更加形象化和具体化，突破教学重点和难点。多媒体网络课件用直观的具有声像的文字、图表、生动有趣的动画及交互式的界面，用真实的声音和画面让学生有身临其境的感受，多角度去影响去刺激学生的感官与学习欲望，更能最大限度地调动学生的学习欲望、求知兴趣、创新激情，激发学生的学习积极性、主动性和创造性，进一步加深学生对新理论、新观点、新知识点的理解、记忆、思考和掌握。网络多媒体在教学过程中还能为学生提供录音、影像等多媒体功能，培养学生的动手能力，激发学生学习的主动性。在信息使用量上，网络教学可以最大限度的反复使用，也可以使用视频播放教学课件，使教学更加具备时代性的特点，能将抽象的事物再现真实场景，使教学的效果更加形象、生动，将抽象的东西赋予形象化，可以有效地发挥资源优势，弥补传统教育的不足。
三、网络教育在现代教育运用中应注意的问题
网络教育虽有很多优势，但也存在局限性，要使网络教育更好地发挥自身的优势，应注意以下几个方面的问题:
(一)及时更新教育观念
教育观念是网络教育发展的基础，一些传统的教育观念严重束缚了网络教育的发展，社会上对网络教育存在许多误区。我们必须树立正确的教育教学观，大力促进教师自身教育思想、观念和理论的更新，本着教育的原则，将网络教育和传统教育有机地融合在一起，达到优化学习过程和学习效果的目的。同时，在教学实践中进行不断的探索和研究，培养学生创新能力，总结规律和经验，以便更好地指导现代教育实践，树立通过网络教育更好地进行终身学习的意识。
(二)提高教师队伍的信息技术素质
有人说“未来教育面临的最大挑战不是技术，不是资源，而是教师的素质”。信息素质是信息时代每一位教师必备的基本生存能力，实现教育现代化在很大程度上取决于教师现代化的水平。教师必须更新现代教育理念，尽快熟悉和掌握各种现代化的教学辅助工具，并将其与传统的教育模式完美地相结合，才可以更好地运用新模式下的教学方法，充分发挥现代教育技术在教学中的作用;才有能力深入进行教学内容、课程体系、教学手段和教学方法的全面研究和实践，才能胜任信息时代新的教育、教学模式。网络教育也是推动教师继续教育，提高教师的师德水平和业务素质的推动力。
(三)注重对学生的教育引导
网络是信息时代的新生事物，大多数学生都爱上网。作为教师，应当发挥主导作用，加强对学生的引导，在学生知识面拓宽、能力不断增长的同时，逐渐引入网络教育。充分利用网络对传统教育的辅助功能，让学生学会利用共享的信息与设备，训练自学能力，学会合作学习，有利于学生知识的升华和能力的提高，可以培养学生创新能力。由于网上资源丰富，形形的信息部有，对于自律性不强的学生，教师还要加强引导，端正学生对网络的态度，提高学生的行为控制能力;加强对学生的人格教育、情感教育，对可能出现的负面影响，应及时采取防范措施，为学生营造一个绿色的网络学习和生活空间。
(四)提高网络教育资源质量
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1．过于注重硬件，忽略软件研究
在高校的网络教育的过程中，网络资源的建设是极为重要的一部分，网络资源丰富与否是衡量高校网络教育水平高低的依据，但是目前网络教育的过程中，往往注重的是网络教育中硬件设施的建设，却忽略了软件设施的建设。造成这种局面的原因就是人们的认知错误，人们往往认为主要硬件设施是最为关键的，认为只要硬件设施配备跟上了，网络教育的水平也就随之提升。在这样一种错误的思潮的影响下，高校就将更多的精力放在硬件设施的建设上，硬件设施也的确因此获得了很大的提升，但是这个过程中软件设施的建设却并不尽如人意。此外，有些地方教师的网络信息化水平有限，学校将硬件设施配备好了以后就成为了摆设，并不能够将硬件设施发挥其最大的应有的作用。或者一些地区教育资金有限，只能够配备必要的硬件设施，并不能顾留出更多的资金去配备软件设施，这就使得硬件设施的利用率降低，从而造成了资源的浪费。
2．网络教学形式单一、不规范
由于目前我国关于高校中如何运用网络教育并没有形成一个规范的教学模式，因此各地区的网络教育的水平参差不齐。一些条件比较好的学校，已经在各个校区之间建立起来了校园网，从而使得学生接触网络教育的机会更多。但是从总体上来说，整体上网络教育的模式就是下载或上传资源、使用电子图书馆、数据库等，这样的一种教学模式，学生只是处于一个被动接触的模式，教学和学生之间并没有形成良好的互动。而且在调查中发现，学生普遍反映，尽管网络上资源较多，但是学生在进行搜查的时候，却并不那么容易获得自己想要的内容，可信资源和规范的资源也比较少，这些问题的出现都急需整顿当前我国的网络教育。
二、针对存在的问题提出的策略
我国高校中网络教育目前只是处于起始阶段，因此还需要漫长时间的努力才能够达到发达国家的水平，这主要是因为我国有关网络教育的理论知识还处于基础研究阶段。要改善当前网络教育中存在的问题，就需要专家和各个高校共同努力，来共同构建高质量的网络教育，给学生的学习和生活带来便利，从而促进学生的综合能力的提高。
1．重视网络教育，加强资源建设
要提升网络教育的质量，首先就是要重视网络教育。要在教师和学生中树立起来网络教育重要性的意识，使得教师和学生转变对教育的概念，教育不仅仅是书本上的教育，学生要转变学习的概念，要改变传统的接受式教育为创新式教育，由一次性教育为终身性教育，由竞争学习变为合作学习，使得学生在一种自由平等的环境中进行学习，学生通过网络学习，可以扩宽自己的视野，能够在一种最为良好的状态下进行教育，学生也会在这样一种自由的环境中逐渐养成自主学习、终身学习的良好品质。要实现这些目标，就需要加强网络教育资源的建设，不仅要建设完备的硬件系统，还需要使得软件的配备能够跟上学生的需求。此外，还需要建立起来规范网络教育资源的技术，对网络资源进行统一组织和管理，建立网络学习资源的标准，从而使得网络资源的研发者都能够按照这样的标准来进行研发，从而使得学生能够接触到越来越多的规范资源，学生之间也能够实现资源的共享。
2．完善评价体系，保证网络教育
网络教育不同于传统的教育，因此其评价体系也是不同于传统的评价体系的，网络教育作为一种全新的教育方式，其评价内容和评价指标都较为复杂。在评价的过程中要将学生放在主体地位，建立起来一种遵循网络教学规律、行之有效的质量评价体系。在建立标准的过程中，各个高校要根据自己的网络教育的发展水平来进行制定，建立起来属于自己的一套质量管理模式和评价体系。通过建立起来完备的质量评价体系，能顾增大政府对网络教育的认可度，从而使得政府能够支持网络教育，这对于高校整个未来的发展都是大有裨益的。
3．加强教师培训，强化教师队伍
网络课堂不同于传统的教学课堂，教师在网络课堂中的作用是一个指导者、组织者和协调者，这就提高了对教师的要求，教师不仅需要具备精湛的专业知识，还需要加强对网络授课形式的研究，从而能够熟练掌握网络资源的使用，从而在进行网络教育的过程中能够充分发挥网络资源的重要性，采用一些新颖多变的形式来进行教学，能够自己制作有利于学生学习的网络资源，比如通过视频直播的形式来进行教学。教师对于网络教育过程中常出现的一些状况也要进行掌握解决的方式，这些基本的网络教育所需要的技能都是教师所必须拥有的。在一些远程教育中，发现教师的网络课程的制作积极性并不高，究其原因就是因为在制作网络课程的费时费力较多，要求教师拥有较高的技术水平，并且没有相应的补贴，教师就没有花费过多的精力去完善网络课程的建设，这些都制约着网络教育的发展。因此就需要采取以下的措施来改善这样的局面:
(1)对教师进行统一的网络信息技术培训，使得教师的网络课程制作的基础功扎实起来，比如一些软件的详细的操作方法，网页的具体制作方法等;
(2)学校要鼓励教师参与到网络课程的研讨中去，要制定一些鼓励政策，使得教师的研究积极性被调动起来，学校在平时的教育中也要经常开展网络教育的学术交流活动，建立起来网络论坛，给教师和学生提供全方位的资源。
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1.1网络教育中微课程的设计原则
1.1.1学习者中心原则网络微课程的设计要以学习者为中心。考虑到学习者的学习习惯和特点，在内容的选择上，需要充分了解学习者的实际需求，紧密联系教学目标与内容，做到目标明确、主题集中，以供学习者集中精力学习；在制作微视频时可以配之动画、音乐、图像等，以调动学习者的兴趣和注意力，让学习者产生深刻的记忆。网络教育机构可以对原有的网络课程进行整改或重新设计，以获得满足学习者需求的微课程资源。
1.1.2微型化原则微型化原则指的是微课的设计要充分突出微型课程短而精的特点。大部分网络学员都是在职学习的成人，时间宝贵，因此微课程的设计要让学习者在较短的时间内进行高效地学习。与传统网络课程相比，微课程要做到短小精悍，这样做的依据是：学习者的有意注意时间是有限的，根据视觉驻留规律和学习者的认知特点，微课程最好控制在10分钟内，具体时间的长短应由不同的教学目标与需要确定。短而精的微课程，使得学习者可以通过随身携带的移动通讯设备最大限度地利用零碎时间进行学习，“没有时间学习”将不再成为问题。
1.1.3完整性原则基于网络教育的微课程虽然短小，但都有一个相对独立的知识点，“麻雀虽小五脏俱全”，为保证资源的高效，必须具备一套完整的教学设计。微课程的教学设计和网络课程一样要内容结构完整。
1.1.4非统一性原则不同学科、不同类别的微课程，教学策略是不一样的，不应该以一种标准的格式来设计规划。比如语文类课程的设计可能需要较多的情境引入做铺垫，制作生动活泼、媒体表现形式多样的微课程较为适宜；而计算机类的课程在设计时，更多的是直接切入主题，教学过程更注重习题的讲解与练习，媒体表现形式相对比较单一。
1.2网络教育中微课程的设计流程网络教育中微课程可以以类似于网络课程的形式呈现，其核心为集中阐述特定主题的微视频，并辅以相应的学习资源、在线交互以及评价等教学支持服务。在设计时，可以在遵循上述设计原则的基础上，首先分析微课程的学习者是哪些群体，明确其学习需求；然后选择教学内容，进行微课程的教学设计；接着选择合适的媒体和软件进行微课程的开发；完整的微课程的设计还应包括相应的其他教学支持资源，具体见图1。
2网络教育中微课程的设计案例
2.1需求分析基于网络教育的微课程的学习对象大多数都属于成人。所以微课程设计在做需求分析时要考虑到成人的认知过程与个性特征。成人由于集中学习时间和精力的有限，对于连续长时间大而全的视频讲座的学习并不能取得好的效果，再加上各种便携智能移动设备的广泛使用，能够得到适合碎片化、随时随地的微课程学习资源是他们所需要的。
2.2微课程教学内容的设计
2.2.1明确教学目标将微课程引入到网络教育中，旨在能够开发出更加符合学习者无缝化、可移动学习的学习资源，来促进学习者的学习效果、构建终身学习体系，这是微课程教学设计的总体目标。具体到每节微课时，可以以学习者为中心和微型化的原则为宗旨，首先要依照课程教学大纲，先从课程教学目标中分解出单元教学目标，再将单元教学目标细化为一个个相对独立的知识点，每一个或几个知识点可形成一节微课程，然后对每一节微课程设计知识点的教学目标，使学生明确学习任务和目标。由于每门课程按微课程进行设计时，细分的知识点很多，专门以文本的形式呈现会显得过于凌乱，所以在具体操作时，一个大的知识模块下集中列示该部分涉及到的知识点的教学目标，具体每一个小知识点的目标由每节微课程视频里予以说明。本文以笔者在华东师大开放教育学院参与的整改后的《C语言程序设计》课程为例进行微课程设计的说明。图2为函数部分一节微课程的进入画面，直接以文字和解说的形式给出了本节微课的教学目标，视频总用时7分钟，符合微型化原则。
2.2.2选择教学内容明确了微课程的需求分析和教学目标后，就需要在非统一性原则下为每节微课选择相应的教学内容。具体可以按以下步骤进行：第一，确定内容。结合网络教育中网络教育机构的课程设置层次要求和学习者的学习需求、任务和个性等，将某门课程的内容框架确定下来，相当于课程目录导航。若是对原有网络课程的整改，则可以把重点放在教学内容的细分阶段。如《C语言程序设计》课程，整个教学内容也就是课程大纲的具体要求，如图3所示。第二，细化内容。结合学科知识的科学性、系统性，按照网络环境的需要和教学目标进行合理分解，将学习内容细化为一个个相对独立的知识点，基本上每个知识点构成一节微课程。
2.3选择相应的媒体，进行微课程的开发
2.3.1根据微课程的学科特点和不同类别的知识特点选择相应的媒体将选择好的微课程教学内容，可以以建构主义课程理论为依据，遵循现代教育理论指导下微课程的微型化设计原则，结合不同学科的特点、教学目标，创设相关度较高的学习情境。在制作微课程时常用到下列素材：脚本旁白—用以确定课程主题，赋予课程内涵；图形动画—微课程内容的高效视觉呈现；音乐音效—调节微课程的氛围。因此，在选择媒体时，要以知识点为依据，综合文本、声音、图像、动画等媒体进行动态或静态的组合，各种媒体的选择和整合方式要以学习内容的有效呈现为依据。微课程在开发时，不同学科、不同类别的教学内容，所用到的媒体肯定是不尽相同的。同时，媒体选择上还要考虑目前网络技术及便携移动终端设备的环境和实现的条件。
2.3.2微课程的开发基于网络教育中的微课程开发，和一般课堂辅的微课程也是不尽相同的。微课程的教学内容经过细分设计后，就可以借助一定的软件进行开发了。对于立足于网络教育机构的微课程，开发工具方面都比较完备，借助于原有网络课程的开发软件完全可以满足微课程的开发需要。除此之外，微课程常用到的开发工具还有PPT、Flash、绘声绘影、光影魔术手、格式工厂，还有字体库等，这些工具对基于电脑的开发比较好。虽然大多基于电脑开发的微课程在手机等便携设备上也可以运行，但近年来出现的基于手机等移动设备的微课程开发工具，如FlashLite、Lam、亘天炫彩等，更有它独特的优势。基于手机开发微课程将会是微课程发展的必然趋势。《C语言程序设计》微课程的开发用到了dreamweaver、vegas等软件，部分截图如图4所示。
2.4其他教学支持每个微课程都有一套完整的教学设计，从整体来看，还应辅以其他教学支持服务，这也是微课程设计完整性原则的体现，否则单独的微课程视频很难发挥它的优势。全国首届微课程大赛规章里要求：微课程资源的核心资源是“微视频”（教学视频片段），还包含与该教学视频内容相关的“微教案”（教学设计）、“微课件”（教学课件）、“微习题”（练习测试题）、“微反思”（教学反思）等辅教与学内容。因为基于网络教育的微课程与一般课堂中所用的微课程有所区别，“微”的内容太多，为防止学习资源太过零碎，故应有关相应的课件、练习题等可集中放在相应的章节知识模块里。教学支持服务应该包括课程导航、学习路径、大纲、练习、进度报告、论坛及相关的学习资源（见图5）。此外，微课程的实施还需要有一个完善的网站支撑，这点网络教育机构原有的平台配置就可以满足，在此不再强调。
3结论
