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建设项目变更管理办法范文1
【关键词】工程造价；管理；控制
0 引言
公路运输是国民经济的命脉,是经济建设必不可少的重要基础设施。近几年来,我国公路建设,特别是高等级公路和桥梁建设获得长足发展,取得很大成就。公路建设的迅速发展不仅改善了我国公路交通运输状况,而且产生了巨大的经济和社会效益,带来了人们观念上的巨大变革。然而公路基本建设由于耗资巨大,其管理方式就必须严格按照国家规定和要求进行管理,即严格执行基本建设程序,同时对公路工程造价进行合理确定与控制。
1 公路工程造价的目的及特性
1.1 对公路工程造价进行全过程管理与控制的必要性
一个建设项目从申请立项到竣工验收,在经过投资估算、概算、施工图预算、标底、报价、施工预算、工程结算、竣工决算等投资测算体系的测算后,才能最终完成建设项目的投资活动全过程。由此可见,基本建设项目投资是一项非常复杂、非常严肃、而又需要非常严谨的工作。同时,工程投资额的测算与控制一直贯穿于公路基本建设程序的始终,因此公路工程造价的合理确定与控制就显得尤为重要,概括地讲公路基本建设投资的管理与控制可以分三个层面进行管理与控制,即:国家通过制定基本建设计划和有关政策、法律从宏观上对基本建设投资进行管理和控制;建设单位对项目的造价进行具体的控制和管理;施工单位的实施性管理等三个层面。这三个层面对应了建设项目管理的的三个阶段,而具体到每个公路建设项目从立项、实施到交付使用,还要对各阶段进行全过程管理与控制。
1.2 进行全过程管理,力求合理确定与控制公路工程造价
公路工程是成线形分布的一种人工构造物,是通过设计和施工,消耗大量的人工、材料和机械而完成的建筑产品。这种产品由于体形庞大、结构复杂多样且整体性强,具有施工流动性大、施工管理工作量大、施工周期长、受自然因素影响大等特点。交通建设的可持续发展就是在保证工程质量、投入最少资金的前提下,不断改善交通状况,获得最大的社会效益。然而,合理的资金投入、切实可行的造价监督控制,可以保证建设效益充分发挥、实现投资效益最大化。
2 我国公路工程造价控制机制
2.1 造价重要的控制性指标
交通部于2007年颁布了《公路基本建设项目概算预算编制办法》，该办法规定：项目概算应控制在批准的项目建设可行性研究报告投资估算允许的幅度范围内（不超过士10%），否则要重新向审批单位申报可行性研究报告。概算经批准后就成为基本建设项目投资的最高限额；以批准的初步设计进行施工招标的工程，其标底应在批准的总概算范围内；以施工图设计进行招标的工程，施工图预算经审定后是编制工程标底的依据。施工图设计应控制在批准的初步设计及其概算范围内。因此，估算、概算、预算、决算这四算之间有如下关系：第一，预可估算×110%>工可估算>预可估算×90%；第二，工可估算×110%>初步设计概算>工可估算×90%；第三，初步设计概算>施工图预算；第四，初步设计概算>工程决算。因此，初步设计概算实际就成为公路造价管理中的一个重要的控制性指标，而初步设计概算由于受到预、工可估算的制约，则预、工可估算的准确程度就成为影响公路造价控制依据的重要因素。
2.2 变更审批机制分类及内容
设计变更审批机制当前公路设计变更分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更三种形式，具体的划分标准参见《公路工程设计变更管理办法》（以下简称管理办法）。公路工程较大、重大设计变更实行审批制。公路工程勘查设计、施工及监理等单位可以向项目法人提出公路工程设计变更的建议，项目法人也可以直接提出公路工程设计变更的建议。对一般设计变更建议，由项目法人根据实际情况决定是否进行勘查设计工作。对较大设计变更和重大设计变更建议，由项目法人在审查论证后，向省级交通主管部门提出申请，在申请书中需要详细说明公路工程的基本情况、原设计单位、设计变更的种类、变更的内容和主要理由等。然后再由省级交通主管部门来决定是否开展设计变更的勘查设计工作。设计变更的勘查设计一般由原勘查设计单位承担，并由其负责形成设计变更文件。对一般设计变更，由项目法人审查确认后决定是否实施；对较大设计变更和重大设计变更须由项目法人审查确认后报省交通主管部门审查，其中交通部审批重大设计变更文件，省级交通主管部门审批较大设计变更文件并报部备案。如果设计变更与可行性研究报告批复内容不一致，需要征得原估算批复部门即国家发展和改革委员会的同意。《公路工程设计变更管理办法》的第二十条指出“由于公路工程勘查设计、施工等有关单位的过失引起公路工程设计变更并造成损失的，有关单位应当承担相应的费用和相关责任”。现实中对勘查设计单位责任落实力度往往不强，缺少对其的管理办法。
3 保障控制模式实施的对策
新计价体系是按市场经济要求建立起来的一种造价控制和管
理方式，对充分发挥市场机制作用，完善工程造价机制，规范建设市场，起到了积极的推动作用。但是新计价体系的实施应用尚未成熟，要建立起良好的配套环境，才能更好推动工程造价管理改革的深入和体制的创新，保障新计价体系的实施。公路工程可行研究阶段，由于控制方案的因素较多，一般在初步设计或施工图施设计阶段都有可能存在方案变动（甚至是重大方案）的情况，如此将会造成估算的不准确性，在实际工作中，若干项目的工可审批工作经常要等到本项目的初步设计概算后进行，因此，本人认为将工可阶段和初步设计阶段的工作内容是否可以进行相关调整，审批工作一次进行，以期望工程、造价及审批等各方面工作的准确性。首先要建立保障制度，健全与新计价体系相配套的工程造价管理制度，目前阶段我国已经有工程竣工进行决算方面的要求，但更多是为了应付审计的需要，没有真正从工程建设全过程角度进行系统分析。如何从真正意义上解决，本人认为应引入第三方进行工程的决算工作，好比单位的会计与出纳要分开，只有这样才能把决算工作落到实处。第二是管理完善，新计价体系核心是为了配合工程价格的管理制度改革，在新计价体系推广后，工程造价管理门需要更新观念和造价管理模式，以保障新计价体系实施的质量。第三是技术推广，加强工程造价信息化建设，实现信息化管理，实现市场价格信息共享。应用现代化科技手段，建立公路工程造价信息系统，实现价格信息的共享。另外，由于工程定额与工程量清单的对应关系比较繁杂，并且需要根据实际工程动态改变，有必要开发工程定额与工程量清单软件，减少重要劳动，使研究成果为更多的工程共享。
4 结束语
建设项目是一个过程,建设项目造价的确定与控制也是一个过程,是一个项目造价决策和实施的过程,在建设项目管理与实施过程中,始终贯穿着对于项目的造价管理工作,公路工程造价从业人员应不断提升自身素质,加强全过程造价合理确定与控制的意识,适应现代工程造价管理的需要。作为一名多年从事公路工程造价的技术人员,笔者深切感受到,只有在建设项目计划、实施的全过程中的每个环节都能做到对工程造价的合理确定与控制,才能使可能的投资损失防患于未然,实现投资利益最大化,实现建设项目投资的良性循环,从而使建设项目实现良好的社会效益。
参考文献
建设项目变更管理办法范文2
关键词：基本建设 项目管理 主要问题 对策
中图分类号：F284 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）08-279-02
一、前言
近年来随着重点工程规模快速扩张，基本建设项目逐年增多，加之项目资金流量大，专业性强，权力集中，基建领域也成为财政监管的控制重心。而大部分基建单位在项目管理上不够重视，存在内控制度不完善、招投标制度不健全、运作不规范等问题。本文通过详尽的分析，对如何加强基建财务管理的监督和管理工作、有效地管理运用资金、进行内部控制提出了一些对策、建议。
二、基本建设项目管理存在的主要问题
1.投资决策和内部控制方面。（1）投资决策上存在缺陷。总体规划和长期发展规划有待完善，特别在可行性论证和决策上，缺乏细致的调研，可行性研究报告编制阶段对基建项目在短期内发展预见不足，一些项目建设为了尽快取得立项和可行性研究批复，投资规模报小建大，规模控制不力使得工程项目中“三超”现象普遍存在。（2）项目立项时间较长，建设工期失控。个别建设项目在上级立项批复之前先行施工，由于资金不能及时到位或工程监督管理不善，项目一拖再拖，成为“马拉松”工程。（3）对资金使用效益的监控力度不够。由于重点基本建设项目大部分为非经营性项目，政府财政为资金筹集提供了有力的保障，这样更容易导致基建部门对基本建设管理工作重视不够，尤其是一些临时成立指挥部的项目，在内部控制和管理制度上更不健全，监督制约机制和奖惩措施不完善、不落实。（4）部分建设单位基建管理机制不健全，人员分工与职责未落实。对超概算项目没有进行事后绩效评价和人员奖惩制度；没有配备专职基建财务会计和专业的工程管理人员；没有在内部执行互相稽核制；基建档案资料不全，内部控制薄弱，管理不规范。
2.基建项目招投标及采购管理方面。（1）基建项目存在抓大放小的现象。招投标对工程项目必须采用招投标的标准中规定：对50万元（市级）以上的主体工程、重要设备、材料等货物采购规定必须进行招标，对勘察、设计、监理等服务的采购在30万元（市级）以上的必须进行招投标。在实际操作中，有的单位往往突破招投标规定限额。（2）基建单位采取各种方法规避招投标。如少计工程量、压低造价等方式规避招投标，然后在施工中以增加工程量或变更工程设计来追加工程量，或者借口项目工期紧，改公开招标为议标、邀标、指定招标，将工程发包给有关系的施工单位，搞假招标，从中谋利。（3）招标人员职业素质有待加强。在实际招标过程中，对招标单位、投标单位资质、评标人员资格审查不严格，不按规定程序选择队伍，甚至陪标、“转包”，对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。
3.工程监理及合同管理方面。（1）合同条款不完善，项目变更存在漏洞。由于工程合同履行周期长、工程价值量大、工程变更多，以致施工合同普遍存在内容不完善、施工单位“算计”建设单位等问题。（2）部分监理机构和人员素质不高，对施工质量不负责任，往往按照施工单位的要求随意签发变更签证，增加投资。（3）建设单位对监理机构和人员的资质评审和监督不严格，赋予监理单位的权力也不够，有些单独大型修缮、装饰等工程没有实行工程监理制度。
4.财务管理方面。（1）基建项目资金来源使用不合规。个别建设单位挤占公用经费，将基建费用列支在行政事业经费中，或在基建专户里列支行事单位费用，基建款项没有做到专款专用，或未经批准使用其他项目结余资金、使用借款垫付基建款项。（2）缺乏经验丰富的基建财务人员。行政事业单位的会计一般对基本建设方面的知识掌握较少，在实际中存在未按基建项目进行单项工程和单位工程设立账户进行财务管理、工程明细项目核算列支未细化、零星工程未按明细核算入账等情况。财务人员在处理会计业务时主要是依据财务制度办事，由于对工程计量与进度环节的不熟悉，单纯从财务制度上审核各项开支，难以有效控制工程造价。（3）基建财务核算体系不健全，支付工程款审核把关不严。特别是未纳入会计核算中心的基建项目，存在违规使用现金支付大额工程款、支付工程款时没有开具正规的税务发票、无工程进度报告直接支付工程款、未按照约定条款支付工程款、或记账凭证附件不全等问题。
三、基本建设项目管理问题产生的原因
1.相关的管理制度不健全，导致操作出现偏差。现行的经费来源已从过去的单一渠道转化为多渠道、多方位的筹资，包括财政拨款、社会捐助、科研经费、自行贷款等，但与之相应的监管机制未得到有效的实施，另外，个别基建法规要求不明确、不一致、操作性不强。
2.缺乏基建管理的专业人才。基建工作相对程序复杂，法规政策性强、涉及领域广，缺乏拥有丰富专业技能和经验的人员，难以使项目管理科学化、财务管理规范化，不少基建单位往往会聘用一些临时技术人员，实际上因为薪金待遇问题，存在很大的不稳定性。
3.内控不力，基建管理执行力欠佳。建设单位的内部各个部门管理分工职责不明确，在上项目、跑批文、要资金上积极主动，而在财务核算、工程管理和监督检查方面相对松懈，部分环节失控。
4.权力过于集中，缺乏有效的监督。纪检、监察、审计等专门监督、群众监督、舆论监督等各种广泛的监督渠道基本能够发挥作用，但由于基建管理专业的特殊限制，监督实际上也存在着“不到位”的现象。首先是专门监督弱化。由于有些纪检审计人员对工程技术及预决算等方面并不在行，尽管他们也全程参与项目建设，但所起到的作用往往是形式大于内容。其次是群众监督淡化。群众中对于基建领域的腐败行为议论很多，但由于不能深入其中，从而很难发现问题的症结，监督不能到位，造成问题屡查屡犯。
四、基本建设项目管理的对策措施
1.加强管理和监督，强化内部控制意识。（1）严格落实立项审批程序和标准，从源头上对总规模控制。实行“谁投资、谁受益、谁承担风险”，“谁决策、谁负责”的投资体制。（2）加强基建管理人员业务学习，重视项目建设的管理。加强建设单位基建管理人员学习国家有关法律法规和基建管理专业知识和工作程序的力度，增强相关人员的责任意识和执行法规制度自律意识，进一步提高基建管理水平。（3）建立严格的内部经济责任制，实行责、权、利相结合，建立有效的奖惩措施。
2.规范招投标采购制度，健全监督机制。（1）规范采购行为，严格执行招投标制度。严格执行国家有关招投标法规和采购管理办法。基建项目按规定实行集中采购管理，做到采购方式、采购程序合规合法，对达到规定标准的采购必须实施招标。对一些不需进入招投标中心的，基建单位可自行自主招标，并对招投标的工作程序、要求作出明确规定，在制度上堵塞各种漏洞。（2）健全基建项目监督机制，加大违规问题查处力度。严格按照制度规定对违规建设项目进行处罚和通报，对有关责任人进行责任追究，确保基建工作依法合规。
3.实行合同管理和项目跟踪审计制度，严格资金管理。（1）实施基建工程“全过程管理监督”制约机制，加大指导和审计监督检查和处罚力度。聘请项目审计单位对工程进行跟踪审计，并贯穿于基建项目立项、开工建设到竣工等各个阶段，特别对工程招投标、合同签订、设计变更、隐蔽工程验收、暂定材料认价、竣工决算等环节进行重点监督审计。通过事前、事中、事后的全过程审计监督与评价，有效控制防范风险，减少或避免违规问题和损失浪费问题的发生，确保工程质量。（2）严格合同管理制度。施工企业中标后要及时签订承包合同，在合同中尤其要明确规定按照工程进度支付资金、设计变更的计算方法等关键性条款。
4.加强基建财务管理，修订和完善相关基建管理办法。（1）重视基建会计人员配备和会计基础工作，健全财务管理核算体系。（2）加强基本建设资金管理，充分发挥财政投资效益。通过各级会计核算中心或委派会计对建设项目的资金进行集中管理、严格审核，有效的防止建设资金被截留、挤占和挪用，努力提高资金使用效益。（3）定期组织基建会计知识专业的培训，及时更新知识体系。（4）建议上级主管机构制定或修订基建管理办法，并结合地方实情制定基建财务管理实施细则，增强日常基建财务工作的规范性和可操作性。
5.加强监理工作，提高施工管理水平。（1）充分授权，发挥监理主导作用。为了充分发挥监理作用，应积极向监理授权，在施工过程中的“三控制、两管理、一协调”都授权监理单位执行。（2）明确关系，加强管理。建设单位在给监理授权的同时，应注重对监理工作的监督、检查和管理。重点是对监理单位的资质和监理人的素质进行全面考查和审核，优选监理单位及人员，使监理资源配置适应工程建设项目管理的要求。（3）制定监理奖罚制度。建设单位针对监理工作，应定期进行总结评比。对科学合理安排施工进度、认真、负责、严格工序验收、监理效果好的单位或个人进行奖励，差的单位进行处罚，以此来激励各监理单位更加积极、主动地投入到工程管理中去。
6.严把工程变更签证关。（1）制定工程变更管理办法，明确变更签证应遵循的原则、程序以及变更的审批、变更的时限等。（2）把好变更签证关，控制工程成本。严格执行签证制度，防止人情签证现象的发生。大的变更内容要经过设计部门出具变更通知书，小的变更内容要经过甲方代表和项目监理签字认可，特别是针对三边工程（边设计、边施工、边修改）更要加强审查。（3）认真检查变更项目内容是否合规。必须注意审查变更签证是否符合有关规定、手续是否齐全及内容是否清楚，认真核实，隐蔽工程签证要以图纸为依据，避免虚增签证工程量和费用。
参考文献:
1.王志民.基建甲方规范运作与科学管理研究[M].经济科学出版社，2006
2.李飞.高校基建管理手册[M].水利水电出版社，2005
3.单岳娟.基本建设财务管理及会计核算问题探讨[J].经济师，2007（6）
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建设项目变更管理办法范文3
关键词：铁路客运专线 建设单位 投资控制
Abstract: the project implementation stage is the important part of the construction project, and investment control of the concrete implementation phase. This article for the construction unit in the railway passenger special line in the implementation stage of the investment control carried on the detailed analysis, and put forward the corresponding control measures.
Keywords: high-speed passenger railway construction investment control unit
中图分类号：F530.31 文献标识码：A文章编号：
一、铁路客运专线项目投资控制层次的划分
在我国现阶段，客运专线建设投资控制的机构分为三个层次：
第一个层次是国家或相关部委。通过基建计划和有关法律、政策，从宏观上对项目的投资进行控制和管理。例如发改委通过项目的立项以及可研的审批、铁道部通过对项目初步设计的批复，使项目的投资控制在批准的设计概算内。
第二个层次是项目建设单位。通过制定一系列管理办法和制度来加强对项目质量、投资、工期的控制和管理。它的管理内容涉及设计、施工、验收、交付使用等方面，客专公司还涉及项目的运营管理。
第三个层次是施工单位。建设项目是由施工单位来具体实施的，施工单位通过加强内部管理，采用新设备、新工艺、新材料来加强施工管理，对工程投资进行控制。
二、客运专线建设单位的性质及特点。
1.建设单位的定义
铁路建设项目的建设管理单位是建设项目的组织实施机构，是实现建设目标的直接责任者。建设管理单位由建设项目投资人选择或组建。
2.建设单位的职责
贯彻国家和国务院铁路主管部门有关工程建设的方针、政策、法规和规定，按照批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，组织铁路工程项目建设，就工程质量、安全、工期、投资等全过程对委托方负责；
3.建设单位在客运专线工程投资控制的重点阶段
根据铁路工程的建设特点，项目的立项以及可研阶段主要是由铁道部相关部门负责实施，此时相关客专公司（包括筹备组）尚未成立，因此对建设单位来说，控制投资造价的重点是在项目的设计和实施阶段。
三、建设单位在客运专线实施阶段投资控制的重点
客运专线项目相对于铁路其他建设项目具有投资总额大、投资周期长、建设内容复杂的特点。根据其建设特点和相应的建设程序，建设单位在项目实施阶段的投资控制主要分为以下几点：
1.加强对初步设计文件的预审。
初步设计是项目建设的主要依据，是根据批准的可行性研究报告，依据定测资料编制，是控制建设总规模和总投资的依据。建设单位在组织对初设文件的预审阶段，要加强与设计单位的充分沟通。要对设计标准、设计方案、施工组织设计、概算的编制、采用的定额、材料单价的确定等方面进行认真的分析；要将项目其他费用计列的内容和金额与现阶段国家、地方的标准进行核对，对缺项、金额不足的，及时与设计单位沟通。初步设计文件上报批复后，投资的增加要履行严格的审批程序，因此在初设预审阶段要将可预测、可控的设计漏洞，预防在初设批复前。
2. 精细管理，控制征地拆迁投资
目前客专项目征地拆迁大部分是由地方政府负责实施的,建设单位在项目征拆实施过程中要加强与设计单位、地方政府的沟通协调，控制征地拆迁资金,尽量减少使用土地成本,使土地投资对项目总投资的影响达到最小。
①成立征拆主管部门，配备相应人员
建设单位应根据项目实际情况，成立相应的征拆主管部门，并配备懂政策、有技术的专业人员。
②超前预想、提前介入
在项目设计阶段，要与设计单位、地方政府加强协作，提前介入，对征拆的数量、标准、政策依据、协议的签订等方面提前介入，认真核实相应投资，在用地预审中应当进行实地踏勘和论证，对项目方案、选址、用地规模、保护基本农田措施的合理性、可行性进行论证,优化设计,以节省用地,控制投资。
③充分利用政策，控制征拆投资
对与工程用地紧密相关的税费,要及时了解国家、地方的相关政策，用足、争取当地政府对重点项目的支持优惠政策,降低征拆投资费用。
④依法合规、统筹安排征拆工作
随着国家对建设程序、土地使用的规范化,既要加强与政府相关部门的联系和沟通,及时供地,确保不因供地问题延误工期,避免增加工程费用,又要依法合规推进征拆工作的实施，减少不必要的纠纷。
2.规范工程招投标，择优选择施工单位
严格按照规定程序进行客专项目的招投标工作。项目的招投标要遵循公平、公正、公开的原则，通过招投标选择优秀的建设队伍参与铁路工程的建设，并在“互惠、共赢”的基础上，合理的降低工程造价。
3.建立变更管理体系，严格控制工程的设计变更
目前客专项目已基本实现了施工图招标，相对于初步设计招标，设计变更次数和金额已大为减少，即便如此，由于政策的调整、设计的不足等原因，仍会产生一定的变更，因此在项目实施过程中，要制定严谨的管理制度，控制因变更产生的投资变化。
① 成立变更管理机构
建设单位要成立相应的建设项目变更设计管理机构，对设计变更的会审、编制、报送、批复进行管理。
② 制定相应的变更设计管理办法
按照铁道部的有关规定，制定适应本单位的变更设计工作流程、工作要求，明确内部管理程序，落实管理职责。
③按照“先批准后变更、先设计后施工”的原则控制变更投资，减少不必要的工程支出，避免投资浪费。
4．据实验工计价，控制工程合理支出
验工计价是指对铁路建设项目工程承包合同（包括补充合同）中已完成的合格工程进行验工和计价活动的总称。 验工计价是办理工程价款结算的依据，铁路建设项目工程承包合同范围内工程价款结算均应在验工计价后进行。
验工计价应遵循合法、诚信的原则，按照规定的程序，先验工、后计价，禁止虚假验工计价。
铁路工程的投资控制是一项政策性和技术性非常强的工作, 项目实施阶段是项目建设的重要组成部分，也是工程投资控制的关键阶段。因此,应认真研究当前铁路建设管理的新形势、新情况和新任务,进一步改进铁路建设项目实施阶段工程投资控制的方式和方法,使有限的资源得到合理利用,为铁路建设做出新的、更大的贡献。
参考文献
建设项目变更管理办法范文4
【关键词】医院 工程建设 项目管理
【Abstract】Hospital construction projects are increasing year by year， accompanied by the construction project management problems continue to emerge. Through the establishment of management system， the establishment of the professional management department， improve the management team quality and the engineering construction project management of specific measures for implementation carries on the elaboration to the hospital construction project management of the basis of according to the characteristics of hospital construction project .
【Key words】Hospital； Projects construction； Project management
引 言
医院建筑功能是随着社会进步而不断发展的。我国大多数公立医院新建于建国初期，随着社会经济迅猛发展，人民生活水平不断提高，人们对医院的功能要求已不仅仅局限于治病救人，更期望在医院能得到预防、治疗、康复等多方位的服务。因而医疗模式及医疗服务理念也随之转变，新的医院管理措施不断推出，同时对医院建筑及设施也提出了更高的要求。医院对其医用建筑进行了大量的改建、扩建和兴建。有专家指出，近十年将是我国医院工程建设高峰年。笔者就如何做好医院工程建设项目管理做出以下论述，与各位探讨。
一、医院工程建设项目的特点
1.医院工程建设管理队伍特点
总体上说，医院基本建设是依照医院基本建设任务的由来而产生的。人员配置的形成过程大体分为两个阶段：20世纪90年代前基本基于建设项目产生而组建。医院抽调院内后勤人员，个别需要时外聘，项目完成后，如无续建项目一部分解散回归后勤，另一部分则保留做些总务的零星维修项目。90年代后医院基本建设步入了新一轮改扩建期，基本建设队伍再次组合而充实。人员配置也逐步产生多元性：院内抽调、外聘、高校大中专毕业生分配和外部调入。整体队伍逐渐形成，但专业性仍然相对偏低。特别是与专业性较高的房地产开发公司、建设工程管理公司相比存在着较为明显的技术经济、政策法规熟知度以及运作管理控制的劣势。
2.医院建筑的特点
医院建筑除具备一般公共建筑的普遍特性外，还具有自己的独特之处。首先，医院建筑要能够保证功能分区布局合理，做到防止医院内交叉感染、方便病人就医以及有利于医院抢救危重病人。其次，医院建筑的功能多，除办公、教学、科研外，必须满足各种医疗活动特有的环境条件，比如对空气净化、气源供应、卫生洁净技术、音频通讯、无障碍设计等方面的特殊要求；第三，医院建筑服务对象多，既要为医护人员、进修人员、实习生的工作和学习提供方便，又必须考虑患者及家属的使用要求。第四，要根据人、物分流，病人与职工、传染与非传染、清洁与污染分开的原则，分设各种交通口及专用通道。
二、如何做好医院工程建设项目管理
针对医院工程建设管理队伍特点和医院建筑的特殊性，如何积极探索有效的管理机制，优化工程建设项目实施阶段的管理，使医院建设朝着规范化、程序化、透明化、合法化方向发展是医院基本建设管理者必须面对的课题。
1.确定领导决策层和建立工程建设项目管理办公室
根据医院建设项目具有专业性与复杂性并存的特点，其项目管理中过程中可能出现的各种问题是贯穿于各个职能部门和业务科室之间的，需要不同部门做出迅速且同步的反应。但现行的医院各个职能部门与医疗科室不能做出快速、同步的横向协调，因此需要建立围绕项目建设进行的制定决策、协调管理机构和专门执行决策的组织。为此，需要在医院内部建立两个定位、职能不同的管理层，构建决策与执行分立的机制。由医院领导和纪检部门以及聘请的行业专家共同组成决策层，对项目管理中的重点事项，如方案、招标、资金使用等做出集体决策，并成立以项目办主任为首的不同工程专业管理组织。实行决策层领导下的个人负责制，并参与决策过程，起到上通下达，最终达到现场管理层与决策层相统一。
2.医院建设工程项目办负责人选择
医院工程建设项目领导决策层把一个时间、预算有限、目标既定的项目赋予给项目办负责人进行落实，他有权也有责任独立进行计划、资源分配、协调和控制。负责人的位子是根据建设工程的特殊性需要而形成的，所以他必须要了解管理工程建设项目技术方面的复杂性，又必须有综合协调建设工程项目各个分包单位、监理及政府职能部门之间关系的能力。因此，选择一个技术过硬、具有管理协调能力的项目办负责人，是医院建设工程顺利进行的关键。
3.出台相关的建设工程项目管理制度
根据国家相关职能部门出台的条例，制定适合医院工程建设管理的各项制度。如管理人员岗位职责、工程建设过程控制与管理办法、项目施工验收程序、施工过程造价控制及现场签证联系单签注管理程序、工程施工、设备采购招投标管理流程等。从加强控制制度上弥补相关法律、法规可执行力不强的不足。
4.充实医院工程建设项目管理专业人才
医院后勤基建管理班子应适时充实一些既懂技术经济又懂现代工程项目管理法则的一线人员到主要管理岗位。减少与施工单位在技术经济、政策法规熟知度以及运作管理控制度的劣势差异。从而达到加强工程建设项目管理控制的目的。
5.医院工程建设项目具体管理办法
根据上述几点对医院建设工程项目管理组织进行建立并完善相关管理制度后，就进入了实质性的工程建设项目管理。笔者根据建设工程的周期性、规模性、程序性。分阶段提出医院工程建设项目管理的具体措施：
可行性研究阶段，应深入理解决策层的定位意图，与咨询单位全面研究制定出符合医院近景和远景规划的详细报告。加强市场分析的力度，避免项目决策的盲目性，降低投资风险。使计划任务书更具科学和可靠性。
施工图设计阶段，医院工程建设项目设计涉及面广，专业强，因此针对设计中可能出现的问题在施工图纸设计阶段要充分发挥医院各科室的“能动性”， 组织设计单位的建筑项目负责人和相关科室负责人共同研究，深入工程考察，合理布置。如：总平面图是否合理科学的功能分区，是否确定与安排好医院出入口，是否设置了足够的停车位，是否合理安排好院内道路与交通，是否合理进行绿化规划等；医技楼部分是否充分考虑各种医疗设备的安装条件和特殊要求，包括层高、功能区域面积、设备运输及安装、强弱电、消防系统的特殊要求等；放射诊断科是否充分考虑了机房的防护与设备要求，病人与工作人员的分流等；检验科是否充分考虑了开敞的实验环境、充分的设备空间与实验设备的安全等。
工程招标及施工合同签订阶段，首先应严格按《招投标法》操作，规范招投标行为，遵循公开、公平、公正原则。其次投标单位资格预审时，应组织人员深入到投标单位已实施或正在实施的工程一线，认真了解项目管理班子的一贯作风，是否存在挂羊头卖狗肉现象。最后，合理确定标底，做好工程承发包合同的签署工作，尽量少指定分包项目，尽量减少费用变更，签订合同时，必须将项目经理班子主要成员写入合同，落实具体责任人。
组织施工单位图纸交底阶段，为了使施工单位熟悉图纸，了解工程特点和设计意图，以及关键工程部位的质量要求， [3]医院工程建设项目管理人员应认真的会同设计单位对施工单位进行图纸交底。以达到减少图纸存在的各种问题的目的。
工程施工阶段，主要设备、材料、人工都在施工阶段投入，这一阶段工程量大、涉及面广、影响因素多、施工周期长，且政策性变化、材料价格变化、市场供求波动大。它是整个工程建设项目实施的重点，也是工程建设项目工程管理的重点。需要从以下几点进行有效控制：
a、加强监理机构的管理。要求监理单位提高管理人员的业务素质，保障监理制度在项目中得到正常运行，明确对监理单位提出既有技术监理、又有造价监理的工作内容。
b、做好工程记录。严格现场签证管理，在施工过程中，建设方同承包方各自做好工程记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，尺寸、部位、数量要认真记录并做简图，同时依靠摄影等手段帮助减少结算时的扯皮现象。经常深入施工现场，对照图纸查看施工情况。
c、严格控制工程变更。工程变更发生时，考察变更的必要性，是否有承包商通过变更将低价单价清单项目更改为高单价清单项目的现象。确属原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有错误及与现场不符无法施工非改不可的，工程变更必须说明变更原因，如地质变化、工艺变化、设备选型不当、设计失误或其他原因。
d、加强建筑材料及设备的管理以适应市场形势的变化。组织专业技术人员成立工程建设项目材料管理组，了解材料及设备市场价格，关注材料及设备市场的价格波动情况，随时向医院决策层汇报市场形势的变化，帮助医院决策层做出及时、正确决策。
结 语
工程结算阶段，工程竣工结算是项目实施阶段医院控制工程造价最重要环节。一要核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，结算是否符合合同中约定的结算办法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等；二要检查核对隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需要进行验收，工程要经监理工程师签字确定，隐蔽工程量要与竣工图像一致；三要落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人签字，并经医院工程建设管理人员和监理工程师签字，重大设计变更要经原设计审批部门审批；四要现场按竣工图、工程变更、现场签证进行工程量的核实。
参考文献
[1] 丁祖福 浅谈医院基建工程的过程控制与管理
建设项目变更管理办法范文5
前端控制是建设项目档案质量控制的首要环节
建设项目档案主要由项目前期文件、项目竣工文件和项目竣工验收文件三大部分组成，要确保上述文件的完整性和正确性，必须加强前端控制，也就是从各类项目文件形成的源头进行控制，梳理归档流程、加强协同管理、超前培训指导等均为控制源头的有效措施。
1.梳理归档流程，确保建设单位内部归档环节畅通
项目文件是建设项目在立项、审批、招投标、勘察、设计、施工、监理及竣工验收全过程中形成的文字、图表、声像等形式的全部文件。项目文件的归档工作涉及的部门或单位多而且广，既有建设单位内部有关项目投资、设计、工程、设备采购等管理部门以及生产运营部门，又有外部参加项目建设的设计、施工、监理等单位；既有国内设计、设备制造单位提交的技术资料，又有引进设备、合作制造厂商提供的设备资料。而追溯源头，梳理流程，明确责任，超前控制，则是保证建设项目档案质量之根本。因此，建设单位档案管理部门首当其冲的任务应是根据国家、地方有关建设项目档案管理办法，结合本单位实际，逐项理顺建设单位内部项目文件的归档渠道、制定管理制度、固化业务流程、明确管理职责，确保各类项目文件归档环节畅通。其中，对外部参建单位的归档责任必须落实到与其签订合同的建设单位内部相关职能部门，由相关职能部门在签订合同时提出资料交付和项目文件归档要求，并跟踪、考核。
宝钢《建设项目技术资料管理办法》和《建设项目档案管理办法》就是两个从源头控制建设项目档案质量的公司管理制度，该制度明确了项目文件的归档范围、管理流程以及归档责任，为确保建设项目档案的完整性奠定了基础。
2.加强协同管理，确保外部参建单位资料交付受控
宝钢建设项目管理体系由投资管理、设计管理、工程管理、设备采购、档案管理、财务管理、审计管理、安全管理、环保管理、消防管理以及生产运营等众多部门组成。作为体系成员之一的档案管理部门，对内有关建设项目档案管理方面的要求可以通过公司管理制度来制约，而对外（如设计、施工、监理等参建单位和国内外设备供应商等）有关建设项目档案管理方面的要求则需要通过体系成员的协同管理、纳入合同来制约。
宝钢《建设项目技术资料管理办法》中明确要求相关职能部门在签订设计、设备等合同时须将档案管理部门拟定的公司专业管理标准《国外合同技术资料交付要求》、《国内工厂设计技术资料交付要求》、《国内设备技术资料交付要求》和《技术资料电子文件提供要求》等纳入相应的合同或协议之中，若在合同签订过程中对资料交付要求（尤其是电子文件交付要求）不理解的，可邀请档案管理部门参与技术资料交付要求的对外谈判，以确保技术资料（包括电子文件）的交付质量。同时，明确相关职能部门负有对合同执行情况的监控责任，档案管理部门参与监控、协同管理，使外部单位的资料交付处于受控状态，建设项目档案的质量也就有了一定的保障。
3.超前培训指导，提高项目文件归档人员质量意识
建设项目档案的主要组成部分是竣工文件，而竣工文件的完整性和准确性对日后技术改造和设备维护有着举足轻重的作用，而竣工文件的主要编制单位是施工单位。因此，宝钢档案管理部门始终将对施工单位的超前培训指导视作控制源头的其中一项重要工作来抓。在每一个重大项目建设初期即开展对所有参建单位竣工文件编制的大规模培训指导工作，将竣工文件的编制规范、审核及归档流程等印刷成小册子分发到施工、监理单位，并制作成PPT材料，以讲座的形式进行全面的培训和讲解，使竣工文件的编制和审核人员不仅能正确理解建设单位对竣工文件编制、审核和归档的具体要求，而且能认识到从竣工文件形成的源头进行文件积累和质量控制的必要性。归档人员质量意识的提高为建设项目档案完整性和准确性的提高打下了基础。
可见，建设项目档案质量控制必须从源头着手，加强前端控制，强化协同管理，超前培训指导，方能达到事半功倍的效果。
过程控制是建设项目档案质量控制的重要环节
1.资料档案一体化管理为过程监控创造了条件
大部分企业建设项目的资料管理与档案管理分属两个机构，资料管理包括国内外各类技术资料的接收、翻译、复制、分发等建设阶段的管理工作，一般隶属于建设系统；而档案管理则是对归档的项目文件进行分类、整理、编目、保管、统计和提供利用等，一般隶属于生产系统。宝钢自20世纪九十年代起将履行资料管理职能的宝钢指挥部工程资料处和履行档案管理的宝钢总厂档案处合二为一，实行集资料与档案管理于一身的一体化管理模式。这一模式可以说是将档案管理的职能向前延伸到资料管理，档案管理部门在对项目所有技术资料接收、分发的同时，留存一套作为日后核对竣工图完整性的依据，项目建设过程中设计图纸发生多少变更、升过多少版次，档案管理部门均记录在案。同时，档案管理部门定期参加公司领导主持的设计、工程等例会，一方面能及时掌握设计、施工等动态信息，根据建设进度、节点，把好资料形成、编制、归档等各道工序质量关；另一方面，也将过程管理中的有关问题提请各职能部门协同解决。资料档案的一体化管理模式为实施过程监控创造了条件，档案的完整性得到了保障，使以往竣工文件交多少收多少的被动局面得以很大的改观。
2.竣工文件编制过程的检查为档案内在质量消除隐患
宝钢档案管理部门设立专门小组负责对竣工文件的编制单位进行培训指导，对编制质量进行过程检查，对归档文件进行审核签证。其中，对竣工文件编制质量的过程检查起到了承上启下的作用，既是对前期培训指导工作的拾遗补缺，也是为后期竣工文件归档质量提前把关、消除隐患。过程检查的形式可以是多种多样的，档案管理人员可直接对口施工单位编制人员进行质量检查和答疑；也可对口施工单位项目部，对某一个单项的竣工文件编制质量进行检查，随后将该单项作为样板在该项目部推广；此外，档案管理部门还可同工程管理部门一起进行每季度一次的协同检查，作为工程质量大检查的内容之一，纳入季度考核。过程检查中发现的问题也是多种多样的，除与档案有关的复印件、漏签字以及卷内文件排列原则等常见问题外，还有与工程管理有关的表式问题、各类变更文件的完整性、准确性以及闭环问题等。通过过程检查，将这些问题消除在萌芽状态，尽量将归档审核时发现问题再费时费力地整改现象降到最低程度，为项目按时竣工验收赢得时间，同时也把好建设项目档案内在质量这一关。
2007年，宝钢建设管理系统一期工程全面投入运行，也为档案资料的过程控制提供了便利。建设项目的立项审批、设计管理、工程管理、设备采购、资料交付、竣工验收计划、节点等信息全部通过系统流转，档案管理部门作为其用户，可以及时地从中获取众多信息为档案资料过程控制所用，并跟踪管理。如：单位工程、设备设施的划分等信息，为档案组卷提供了依据；立项审批、设计、设备采购合同等信息为完整地收集前期文件提供了便利。该系统二期工程将开发与档案管理系统的接口，届时将实现内部管理性文件的电子归档，进一步提高管理效能。
3.以终版图编制竣工图不失为过程控制的又一创举
宝钢从“十五”规划项目开始提出了采用设计终版图编制竣工图的设想并积极付诸实践。设计终版图编制竣工图是指设计单位在项目实物交接后一定期限内，将所有施工过程中发生的设计变更进行汇总后出设计终版图，其目的在于毫无遗漏地将设计变更反映在最终的一张设计图纸上，施工单位在此基础上编制竣工图，将大大减少对施工图的修改工作量，同时也大大提高竣工图的内在质量。这一创举的推出光靠档案管理部门的努力是万万不够的，必须有设计、工程等管理部门的大力支持，共同研究实施方案，最后联合发文、合力推进才得以有效实施。
近两年，宝钢在实践的基础上又将这一举措进行了完善，即以升版图的形式提供设计图纸，最后一版升版图即为设计终版图。这一举措的推出，主要目的在于缩短编制设计终版图的时间，将实物交接后最终编制终版图改为过程编制升版图，每出一次设计变更即升一次图纸版次。同时，在升版的图纸上标注历次修改记录，并在修改处标上云线。
这一改革创新之举为竣工图质量的过程控制提供了又一条路径，设计变更通知单、图纸上标注的历次修改记录和云线等均为过程控制档案质量的依据。此外，要求设计单位最终提供一套电子版的设计终版图，为档案资料的数字化提供了很大便利，档案管理部门只需将电子文件信息和图像导入档案信息管理系统，就能为用户提供实时利用，无须再对纸质图纸经扫描后再提供利用，在节省人力、物力的同时，更重要的是提高了图像的清晰度和档案的内在质量。
后期控制是建设项目档案质量控制的必要环节
1.归档审核签证给予了档案管理部门一票否决权
对施工单位实行交工验收签证是宝钢建设项目管理流程中一个必不可少的环节。施工单位必须在实物交接后的规定时间内将编制的施工文件和竣工图提交监理审核，并提交生产运营单位复核，然后向档案管理部门归档，经档案管理部门检查合格后按单位工程办理交工验收证书。该交工验收证书上必须有施工、监理、生产运营单位、档案管理部门、工程管理部门等签字、盖章。施工单位在办理完所有单位工程的交工验收证书后该建设项目方能进行财务决算，也就是说档案管理部门具有影响建设项目财务结算的一票否决权。
这一票赋予了档案管理部门的权力，同时也给予了档案管理部门更重的责任。在把这一质量关时，档案管理部门注重的是竣工文件的完整性和准确性，从起初仅仅是对有关档案管理范畴内的内容进行检查，到目前已深入到对施工文件中的变更文件、打桩记录与竣工图的核对等，远远超出了档案管理部门的职责，但当一些漏网问题在这一关卡被截住时，其必要性也同时得到了各方面的认同，有人称档案管理人员是监理的监理。档案管理人员在实践中提高了自身的业务能力，同时也把好了建设项目档案质量后期控制的第一关。
2.档案自检工作进一步强化了各参建单位的责任
建设项目档案自检是建设项目档案专项验收的前奏曲，这一关的责任主要落在监理单位和建设单位各职能管理部门身上，由建设单位与监理单位共同组织建设项目档案自检工作。监理单位负责对竣工文件完整性、准确性的检查，施工单位配合检查；建设单位各职能管理部门负责对项目前期文件、竣工验收文件的完整性、准确性以及整个项目系统性的检查，设计单位等配合检查，由此将档案自检工作的责任落实到位。
建设项目档案自检工作的形式与档案专项验收基本相同，只是角色的不同。在档案专项验收中接受检查的单位或部门的有关人员，在档案自检工作中均是检查组成员。这些成员集多年参与档案专项验收的经验，对国家有关档案管理和验收的要求具有一定的认知度，为此，在档案自检工作中均能较好地发挥作用。档案自检工作要求，对发现的问题必须举一反三，全面整改，若在档案专项验收中再次发现类似问题，则对检查组成员单位进行考核。由于分工明确、条理清晰，建设单位各职能部门和监理单位共同把好了建设项目档案质量后期控制的第二关。
3.档案专项验收给予了档案工作在项目管理中的一席地位
宝钢建设项目按投资额分为A类项目和B类项目，除由国家、地方档案行政部门或有关部委档案管理部门组织的档案专项验收项目外，其他A类项目均由公司档案管理部门组织档案专项验收，B类项目则由各单位档案管理部门自行组织档案专项验收。
建设项目变更管理办法范文6
一、总则
第一条：为了进一步加强对我委实施各类项目的监督与管理，确保建设项目高标准、高质量按期完工。现根据据《中华人民共和国招标投标法》、《甘肃省建设工程质量监督管理规定》和《*县建设工程招标投标管理办法》，结合我委实际，特制定本办法。
第二条：本办法所指实施各类项目的主体为*县发展和改革委员会。
第三条：在实施各类项目过程中，要始终坚持公开、公正、透明的原则，严格按照国家有关法律法规办事，自学接受干部职工和群众监督。
二、实施项目的范围和内容
第四条：本办法所称各类项目是指经国家或省、市发改部门审批立项、由我委独立实施的各类项目。
第五条：本办法所指各类项目包括20__年以来易地扶贫搬迁试点工程、巩固退耕还林成果项目以及水库移民安置项目等。
第六条：本办法所指实施各类项目的范围主要包括项目的争取立项、建设工程招投标、发包工程、资金拨付、质量监督、竣工验收等环节。
三、实施项目的步骤和程序
第七条：每一个项目获准审批立项并接到资金下达计划后，应首先成立本单位项目实施领导小组，并确定专人负责项目实施。
第八条：在相关的新闻媒体上招标公告或向施工企业发送招标邀请书。对于投资额度较小或不便于招标的项目，也要采取议标的方式，由项目实施领导小组集体研究决定。
第九条：严格按照县政府《招标投标管理办法》规定的方式和程序，公开进行招标或议标。
第九条：招标工作结束后，由本单位法定代表人和中标企业签定项目建设承包合同。合同中应约定承包范围、建设内容、建设工期、质量标准、工程造价、付款方式、双方的权利义务、竣工验收等内容。
第十条：承包合同签定后，严格按合同中约定的条款执行，确保项目建设的顺利实施。
四、实施项目过程中的质量管理
第十一条：项目开工建设后，由中标企业在施工现场制作醒目、规范的建设项目公示牌。公示牌应注明项目名称、实施单位、施工企业、建设内容、工程造价、开工日期、竣工日期、甲、乙双方驻工地代表、工程质量监督员或监理、监督举报电话等内容。
第十二条：施工企业必须严格按照设计要求和合同条款认真组织施工，不得随意变更设计内容和建筑材料，因特殊情况确需变更时，应征得甲方同意。
第十三条：甲、乙双方驻工地代表或质量监督员（监理）必须长期驻守施工现场进行管理，严把工程质量关，不得随意离岗。
第十四条：甲方驻工地代表和质量监督员要按照“谁检验、谁签字、谁负责”的原则，切实加强施工现场质量管理，认真落实技术质量管理程序，隐蔽工程必须具有原始记录及影像记录。每一道工序结束后，甲乙双方驻工地代表和质量监督员（监理）必须在原始检验记录上签字后才能进行下一道工序。对于施工单位要求检验的项目必须在24小时内完成，没有非常特殊原因不得延误，如有意延误造成的损失由甲方驻工地代表和质量监督员（监理）承担。
第十五条：所有建设项目全部实行工程质量责任追究制和终身责任制。项目负责人对项目质量管理工作负领导责任；甲方驻工地代表和质量监督员是工程质量的直接责任人。项目法人在设计使用年限内对工程质量负终身责任。
在设计使用年限内如因质量缺陷造成的损失，由项目负责人、甲方驻工地代表、质量监督员共同承担。情节严重的，要追究相关责人员的责任。
五、实施项目资金管理
第十六条：每一个项目开工建设前，都必须聘请相关的、有资质的专业技术人员编制正规的《建设项目预算书》。
第十七条：对项目建设资金严格按照有关规定进行管理，实行专户存储、单独建帐、独立核算、专人管理、专款专用。
第十八条：在项目建设过程中，根据施工合同相关规定，严格按照建设进度分期分批拨付项目建设资金。每拨付一笔款项，都要由法定代表人在拨款申请单上签字，项目负责人和经手人分别在资金结算单上签字。
第十九条：对每一个建设项目，都要预留5%-10%的质量保证金，在项目建成经竣工验收一年后无重大质量问题，再予以拨付，而且要在施工合同中注明。
第二十条：项目完成后，要进行工程决算，并编制正规的《建设项目工程决算书》，法人代表、项目负责人及甲方驻工地代表都要在决算书上签字。
第二十一条：项目建设资金的所有支出都必须附正式的税务发票，属于给个人补助的资金必须附由领款人签名盖章的补助资金发放花名册。
第二十二条：每一个项目完成后，都必须经审计部门对项目资金使用情况进行审计，并出具审计报告。
六、实施项目的监督和协调
第二十三条：在项目实施过程中，实施项目领导小组要经常深入施工现场，及时协调解决项目建设中遇到的相关问题。
第二十四条：实施项目领导小组各成员要对项目实施的全过程包括工程设计、预决算、招投标、工程质量、资金拨付、竣工验收等各个环节进行监督检查。对于发现的问题要及时指出并勒令纠正。
七、实施项目的验收程序
第二十五条：每一个建设项目完成后，由施工方提出申请，甲方组织领导小组成员及相关人员首先要对所实施的项目进行初验收（即交工验收），并对工程质量进行评定。初验收要严格按照中央、省、市、县相关的政策法规和质量标准进行。
第二十六条：对于达到工程质量标准的，提交上级相关部门进行竣工验收；达不到工程质量标准的，要责令施工方返工，直到达到标准后再进行竣工验收。
八、附则
第二十七条：本办法未涉及到的内容，按照国家法律、法规和相关规定办理。
