前言：中文期刊网精心挑选了固定资产投资项目管理规定范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
固定资产投资项目管理规定范文1
（1）严格项目程序管理。
为了进一步规范投资程序，我公司明确了省工业公司作为全省工业企业固定资产投资管理主体，公司综合计划部作为固定资产投资管理的具体责任部门。公司所属各企业基建、技改部门受企业和工业公司综合计划部双重领导，业务主要以工业公司综合计划部垂直管理为主，公司及所属企业的固定资产投资管理必须在综合计划部的具体管理和指导下进行。
所属企业上报的固定资产投资项目，按需要进行企业论证，并经企业投资管理委员会讨论通过后，以文件的形式上报省工业公司。工业公司按照国家局批准的权限和要求，对于重大投资项目申请，组织专家论证后上报国家局，一般项目需要组织技术论证，经公司投资管理委员会讨论同意，上报公司总经理办公会议或总经理批准后执行。
（2）做好项目审批备案
根据我公司投资项目管理制度，对于企业权限范围内的投资项目，公司要求所属企业严格按照项目管理的要求，在企业进行备案，由省公司负责进行抽查。对于省公司批准的项目，由省公司进行档案管理。同时，为了进一步强化我省的投资项目档案管理，我们和北京五洲工程设计院联合开发了“*中烟工业公司投资项目管理信息系统”，进行具体的监管工作。有关建设项目按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[*]*号）、《*省企业投资项目备案暂行办法》（*政发[*]38号）以及地方政府关于投资项目备案暂行办法的要求，做好了地方政府备案工作。
（3）执行项目的审计和监督制度
在《*中烟工业公司固定资产投资审计实施办法》中，首先对固定资产投资项目进行分级管理、合理授权，明确实施项目权限。第二，为加强固定资产投资全过程管理，合理控制造价，明确了跟踪审计和决算审计的内容，将合同条款和工程进度、工程量、工程质量考核相结合，严格控制付款进度。第三，为加强固定资产投资审计项目的管理，建立了相应的考核制度，有效保证保证固定资产投资审计管理。这样在项目执行过程中，就形成了企业的审计部门、第三方审计、地方政府的纪律监督部门相互牵制、相互制约的有效的内部监督制度体系。
2、固定资产投资管理制度建设情况
*工业公司成立于*年9月。根据国家局关于进一步加强对烟草行业重大投资管理要求，我公司于当年9月，成立了公司投资管理委员会（*烟工〔*〕87号），主要负责公司所属企业重大投资项目的审议和决定，并相继制定了《江苏*工业公司投资委员会工作职责》（*烟工〔*〕159号）。*年7月，为了加强烟草制品生产企业投资项目及非烟草制品投资项目管理，按照国家局有关规范要求，制定下发了《*中烟工业公司关于烟草制品生产企业投资项目审批管理办法》（*烟工〔*〕185号）、《*中烟工业公司关于非烟草制品投资项目内部审批管理规定》（*烟工〔*〕186号）。
*年12月，*中烟工业公司完成合并重组后，为进一步加强投资管理体制建设，规范投资决策程序，强化监管机制，先后制定下发了《*中烟工业公司对外事务印章使用规定（暂行）》（*烟工〔*〕344号）、《*中烟工业公司投资管理委员会工作规则（暂行）》、《*中烟工业公司投资项目管理规定（暂行）》（*烟工〔*〕194号）、《关于加强基建技改投资项目规范管理工作的通知》（*烟工〔*〕216号）和《*中烟工业公司固定资产投资审计实施办法》（*烟工[*]361号），进一步明确了工业公司及其所属企业投资管理的权限、程序、操作过程以及必备的文件附件等。同时，所属企业按照省公司的要求，相应制订了一系列的管理制度（详见企业附件）。
二、我省固定资产投资专项检查工作开展情况
根据国家局*年全国烟草行业整顿和规范市场经济秩序工作会议，和全国烟草行业发展计划会议有关规范固定资产投资管理专项规定，我公司按照国烟办〔*〕135号文件中对固定资产投资管理专项检查的要求，于*年5月份组织了全省所属企业固定资产投资的专项检查活动。7月份，结合国家局下发324号文件《关于*年加强工程投资项目管理监督的实施方案》，制定了我省有关在固定资产投资方面的贯彻文件，并按照要求进行了任务分解、责任到人，*年8月底，我省所属企业均基本完成了固定资产投资方面的自查工作。
1、投资项目自查的过程和方法
*年9月下旬，根据国家局全国烟草系统固定资产投资专项检查电视电话会议工作部署，和《关于烟草系统固定资产投资专项检查工作安排的通知》（国烟办综〔*〕372号）要求，我公司组织了认真的传达和学习，并按照电视电话会议和文件要求，在工业公司所属企业自查的基础上，由公司牵头再次组织一次全面的检查。
为更好的贯彻落实全国烟草行业整顿规范工作会议的要求，工业公司制定了《*中烟工业公司关于贯彻落实整顿规范工作六个实施方案的工作意见》（*烟工〔*〕268号文件），明确了各个方案的责任部门、工作内容和完成时间。其中《关于*年加强工程投资项目管理监督的实施方案》由综合计划部牵头组织，审计部、财务管理部、监察部配合实施。各所属单位根据《工作意见》的总体安排，制定了各自工作安排，并上报了工业公司。
*年5月上中旬，工业公司组织固定资产投资项目检查组，对全省公司系统固定资产投资项目进行了专项检查。
检查方式主要是按照国家局、省公司近几年审批的固定资产台帐，查阅相关直属单位固定资产投资管理各类项目的合同、标书、批复文件等相关资料，并进行了实地检查。通过检查摸清了公司所属各单位近几年的固定资产投资管理的基本情况。
2、加快项目管理信息系统实施工作
为了适应我省固定资产投资项目的集中管理要求，我公司组织开发了“江苏中烟工业投资项目管理信息系统”。系统管理主要分为两个方面：一是今后凡属于国家局（总公司）、工业公司批准的基建、技改项目从投资项目立项开始，必须将各类原始资料录入“投资项目管理信息系统”，以便于国家局（总公司）和工业公司技术查询和控制，对于没有录入系统的项目一律不予批复和实施。二是对于江苏中烟工业公司成立以来（*年9月）所有已完成的基建、技改项目，按照项目的实施顺序，补充录入，便于跟踪项目实施，指导和协调项目的管理。目前，此项工作正在有条不紊的进行之中。
三、我省工业系统固定资产投资项目的自查情况
1、全省工业系统累计完成投资自查情况
*年1月1日至*年6月3*日，全省工业系统经批准的项目总投资金额*2169.*万元，实际发生的投资金额16**.6万元。
2、全省工业系统完成投资项目分类统计
*年1月1日至*年6月3*日，全省累计完成投资项目
299个。其中烟机设备购置项目113个，基本建设项目23个，技术改造项目186个。
3、国家局批准的重点投资项目概况
（1）*卷烟厂重点技术改造项目执行情况
*卷烟厂本期基建技改项目主要包括“十五”后期技术改造项目、制丝配套设备和物流系统技术改造项目、南厂区新建生产辅助综合楼项目、烟草专用机械购置、澄城分厂烟草专用机械购置、澄城分厂制丝线技术改造项目等，上述项目分别由国烟计[*]562号、[*]874号、[*]631号、[*]876号、[*]3*号和苏烟工[*]3*2号文件批复。“十五”后期技术改造项目批复建筑面积393*㎡，批复投资186*万元；制丝配套设备和物流系统技术改造项目批复投资19*万元；南厂区生产辅助综合楼项目批复建筑面积21*㎡，批复投资1868*万元（待建）。
（2）*卷烟厂重点技术改造项目执行情况
*卷烟厂本期技术改造项目主要包括“十五”后期规划调整项目、62亩土地搬迁工程、烟叶仓库建设项目和其他相关配套工程，上述项目分别由国烟计[*]183号文件、国烟计[*]814号文件、国烟计[*]178号文件和江苏中烟工业公司相关文件批复。“十五”后期规划调整项目批复建筑面积65*㎡，批复投资175*万元。烟叶仓库建设项目批复建筑面积5114*㎡，批复投资77*万元。
（3）南京卷烟厂重点技术改造项目情况
南京卷烟厂现有制丝及卷接包车间受原设计限制，不能适应制丝生产分组加工的需要。为进一步打造中式卷烟特色工艺，继续保持“南京”品牌良好的发展态势，根据南京市人民政府市长办公会议纪要（*年第15号），南京市政府提供3*亩土地用于南京卷烟厂的技术改造工程。由于土地拆迁难度大、耗费时间长，经南京市人民政府协调，需要按照拆迁进度支付3*亩土地出让金。如不及时按照拆迁进度缴纳土地出让金，南京卷烟厂将失去进行技术改造的空间。江苏中烟工业公司根据拆迁进度分别批准南京卷烟厂支付土地出让金987.84万元、919.24万元、823.2万元。目前，土地拆迁事宜已接近尾声，项目进入供地阶段。
（4）格瑞公司投资项目情况
格瑞公司本期基建项目主要包括仓库楼和浴室综合楼项目，分别由苏烟工[*]165号（改工业备字[*]*8号）和改投资备字[*]*2号文件批复。仓库楼批复建筑面积8*㎡，批复投资98*万元。浴室综合楼项目批复建筑面积13*㎡，批复投资298万元。项目实施过程规范，均已经按规定向相关部门报批、备案。
（5）南通烟滤嘴有限责任公司投资项目情况
江苏中烟工业公司以苏烟工[*]85号文批准南通烟滤嘴有限责任公司生产车间改造项目，批准投资5*万元；后南通烟滤嘴有限责任公司根据南通市环保局和南通市规划局意见分别于*年11月*日和*年3月28日对初步设计进行了变更，申请增补费用48*万元，江苏中烟工业公司论证后以苏烟工[*]235号予以批准。该项目于*年1月开工，目前主体结构已封顶，正在进行公用工程设备安装工作，预计11月份投入使用。
四、我省在固定资产投资项目管理中存在问题及情况说明
按照国家局、省工业公司有关投资项目管理规定，在工业公司组织的检查和企业自查中，主要发现了以下投资过程中的问题：
1、项目招标超前的问题
淮阴卷烟厂在国家局批准“十五”后期规划项目后，因地方政府征用土地拆迁时间影响了总体规划的实施，后根据拆迁后的情况结合企业的总体规划要求，省公司以苏烟工[*]*号文件，上报了《关于上报江苏中烟工业公司所属淮阴卷烟厂“十一五”技术改造项目申请报告的请示》。由于企业考虑到实施期间正值企业所在地淮安的雨季，以及部分项目整体性、连续性和相关性等方面的问题。先期对部分项目进行了招投标工作，并签定了相关合同。在省公司5月份组织的专项自查中，及时发现并制止了该问题。省公司要求淮阴卷烟厂全面停止合同执行，以国烟计[*]183号文批复的175*万元投资金额为准，不得再进行施工，等待国家局的批准文件。目前该项目投资全部停止，投资金额控制在国家局批准的175*万元以内。
2、存在项目先期运作的问题。
*年国家局以国烟计［*］562号《关于徐州卷烟厂“十五”后期技术改造项目的批复》，批复了徐州卷烟厂“十五”后期技术改造工程。徐州卷烟厂在总体规划项目的实施过程中，因考虑实施项目施工的优化和项目报批时间，在实际施工中对高架库物流系统、锅炉房、部分附属工程等部分建设内容在没获得批准的情况下，先期进行了项目的招标和部分的实施，涉及的先期投入金额8*万元。为此，我公司向国家烟草专卖局转报了徐州卷烟厂的检讨，得到了国家局领导的谅解，对配套项目及时给予了批复。
3、部分项目超支问题
徐州卷烟厂在实施国烟计［*］562号《关于徐州卷烟厂“十五”后期技术改造项目的批复》项目中，由于先期对项目设计要求不高，后考虑到地质条件复杂，防火、环保、节能要求提高，原材料价格上涨和设计变更等原因，造成了工程实际发生费用超出了预算批复投资额约35*万元。虽然在在批复总投资15%以内，但是在项目的报告中未做具体的汇报。
五、相关建议
1、加快出台相应的投资项目管理制度。
国家局组织进行的实施六个方案中，关于*年加强工程投资项目管理监督的实施方案，提出的《烟草行业投资项目招投标实施办法》，目前尚未出台，使得在对照检查、制度修改等方面缺乏明确的执行标准。
2、有关投资项目的建设标准不应一刀切
对技改投资的建设标准方面，以企业年实际产量（年生产能力），职工人数等因素，划定投资总额范围，生产用房、辅助用房、办公用房及附属设施的建筑面积以及单位面积的施工标准，应修改后出台。但是应考虑到各省的发展情况不一，地方建设相应的要求不一，以及各省的发展要求等方面的问题，不宜规定过细、限制过死，具有一定的弹性，便于固定资产投资项目的实际操作。
3、建议国家局组织开发统一的固定资产投资项目管理信息系统
为规范烟草系统的固定资产投资的管理流程，提高管理效率，增强管理透明度，建议国家局组织开发统一的固定资产投资项目管理信息系统，内容主要包括：固定资产投资项目的招投标管理、投资项目的合同管理、投资项目的资金给付管理、投资项目的统计管理等。同时适当增加系统管理及数据录入人员的数量。
4、建议在技改项目中对节能减排给予倾斜。
固定资产投资项目管理规定范文2
一、加强考核引导，完善考核办法。根据省政府对各市州全社会固定资产投资考核办法的具体要求，对固定资产投资考核内容作相应修订。固定资产投资考核由投资增长率、县区完成投资对全市完成投资贡献率、投资目标完成率、引进区外资金实际到位占当地完成投资比重四项指标构成，总分100分。投资增长率，反映年度投资规模和投资增长的指标，使用前三年平均投资作为基数来测算投资增长率。投资增长率=[当年完成全社会固定资产投资／前三年完成全社会固定资产投资平均数1]lOO％，指标权重分值30分；县区完成投资对全市完成投资贡献率，指在县区完成全社会固定资产投资中，除去中央、省属工业企业投资后的县区自身完成投资与全市县区完成投资总额同口径的比值。县区完成投资对全市完成投资贡献率=县区完成投资／全市各县区完成投资总额100％，指标权重分值15分；投资目标完成率，反映年度投资目标完成效果的指标。投资目标完成率=当年完成全社会固定资产投资／当年全社会固定资产投资责任目标100％，指标权重分值25分；引进区外资金实际到位占当地完成投资比重，指各县区国内本地区以外招商引资实际到位数和实际利用外商投资数占本地当年完成全社会固定资产投资的比重。引进区外资金实际到位占当地完成投资比重=当年国内招商引资及利用外商投资实际到位额／当年完成全社会固定资产投资lOO％，指标权重分值30分。
二、健全统计登记制度，做到应统尽统。根据《省统计管理规定》第十五条之规定，以及国统字249号文件和甘统投109号文件精神，市、县区发改委、财政，扶贫、水利、交通等审批立项和资金管理部门向投资主体下发项目立项批复和资金文件时，必须抄送同级统计部门。对投资50万元以上项目，市、县区发改委、中小企业局等审批立项部门在建设项目立项批复下达前，必须要求建设主体单位在当地统计部门办理新开工登记手续，建立固定资产投资统计报送关系，否则不予办理批复手续。建设部门在向投资主体发放建筑施工许可证时，必须检查是否办理统计登记手续，未办理的不得颁发施工许可证。对引进区外资金的统计工作，由市招商局会同市发改委、商务局做好引进区外资金的统计工作。要改进统计工作，做好半年统计的同时，建立月度统计制度。要加强引进区外资金项目管理，核实区外资金到位情况，防止漏统区外资金的情况发生。
三、强化工作责任，做好项目统计管理。固定资产投资统计数据要实行领导负责制，明确任务，责任到人。市上决定建立固定资产投资联席会议制度，由市发改委牵头，统汁、财政、扶贫、水利、电力、交通、文教、建设等部门参加，每季度召开—次联席会议，通报固定资产投资完成情况，寻找问题和差距，研究解决存在问题，凡当年有固定资产投资项目的部门和行业，必须向发改委、统计部门报送项目进度报表，报表须经单位分管领导签字；要建立投资项目统计台帐，发改委、统计部门要定期对固定资产投资项目和完成进度进行定期核对。要保证投资统计工作经费，把投资统计的方法制度、报表设计、软件开发、数据处理和农村投资调查等纳入项目前期工作，从项目前期经费或财政预算资金中安排一定的工作经费。
四、加大统计执法力度，依法实施投资统计。要加强统计法律法规的宣传和教育，提高统计法制意识，营造良好的统计环境，依法实施投资统计工作。要加大统计执法检查力度，严肃查处投资统计工作中弄虚作假的行为。项目建设单位要严格按照统计法律法规要求，加强和完善统计工作，开展统计人员的业务培训，实行统计人员持证上岗制度，认真做好投资统计上报工作，确保投资数据的准确可靠。
固定资产投资项目管理规定范文3
第一条为加强农村饮水安全项目建设资金管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）等有关法律、法规和规章制度，结合农村饮水安全项目特点，制定本办法。
第二条本办法适用于使用中央预算内固定资产投资补助资金（含国债项目资金，下同）的农村饮水安全项目。
第三条本办法所称建设单位是指具体组织和实施农村饮水安全项目建设的机构，不包括项目主管部门。
第四条各级财政部门负责审核下达预算、拨付资金、监督管理资金、审核批复项目竣工财务决算等工作。
各级水行政主管部门是农村饮水安全项目行业主管部门，会同有关部门负责编制年度项目计划、审查项目实施方案、监督工程招投标过程和组织竣工验收等工作。
第二章预算管理
第五条财政部负责中央预算内固定资产投资项目预算管理，依据有关规定审核、下达农村饮水安全项目预算。其中：中央本级项目预算，下达中央单位；补助地方项目预算，下达省级财政部门，同时抄送水利部。省级财政部门在收到中央财政预算文件后，应商同级水行政主管部门按规定及时审核和下达预算。
实行政府采购的项目按相关规定执行。
第六条农村饮水安全项目实行“先审核，后下达预算”的办法，财政部门按有关规定对不符合要求的项目可以暂缓或停止下达预算。
第七条预算下达后，必须严格执行。未经批准，任何单位和个人不得擅自调整预算。对确需调整的，应严格按照预算调整的有关规定执行。
第八条补助地方农村饮水安全项目的中央预算内固定资产投资补助资金要纳入地方同级财政预算管理。
第三章资金管理
第九条有关部门应按照预算管理、国库集中支付、政府采购、基本建设项目管理等相关规定管理和使用资金。
第十条有关单位要积极落实配套资金和自筹资金，保证农村饮水安全项目的顺利进行。凡配套资金和自筹资金不能落实的，上级财政部门可停止或暂缓拨付中央预算内固定资产投资补助资金。
第十一条水行政主管部门和有关部门在申报项目时，应及时与同级财政部门就项目申报规模、配套资金规模以及资金使用和管理等进行沟通和衔接，确保农村饮水安全项目地方财政配套资金能按规定及时足额到位。
第十二条农村饮水安全项目建设资金必须严格按照批复建设内容和标准安排使用，专款专用，主要用于材料费、设备费、人工费、按国家规定开支的其他费用，以及农户补贴等。
各地区、各单位不得以任何方式挤占、截留、滞留、挪用建设资金。
第十三条农村饮水安全工程的转让、拍卖等收入应纳入同级财政预算管理。水行政主管部门应商同级财政部门同意并报有关部门批准后，继续用于当地农村饮水安全项目建设。
第四章财务管理
第十四条各地财政、水行政主管部门应指导和督促建设单位认真执行基本建设财务制度，严格按照批准的概预算建设内容，做好账务设置和账务管理基础工作，对农村饮水安全项目建设资金单独核算。
第十五条农村饮水安全工程各项支出应按现金管理有关规定执行，除对农民补贴可以现金结算外，严禁以大额现金支付工程款及其他费用。
第十六条建设单位管理费应从严控制，费用开支范围和标准应符合相关规定。
第十七条农村饮水安全项目单项工程报废，必须经有关部门鉴定，分清责任。因不可抗力或建设单位、农户等其他原因造成的单项工程报废损失,按项目财务隶属关系由同级财政部门批准后，作增加建设成本处理；因项目施工单位原因造成的单项工程报废损失，由施工单位承担责任。
第十八条按照项目建成后的产权归属，农村饮水安全项目完成投资按以下情况进行财务处理：
户用饮水工程（单户或联户），中央预算内固定资产投资补助资金形成的资产，产权归属农户所有，建设单位作待核销基建支出处理，在竣工财务决算按规定批复后，冲销相应的资金。
本单位或农村集体组织所有的饮水工程，中央预算内固定资产投资补助资金形成的资产产权归本单位或农村集体组织所有，计入交付使用资产价值；产权移交其他单位或农村集体组织所有，作转出投资处理，在竣工财务决算按规定批复后，冲销相应的资金。
第十九条农村饮水安全工程价款结算按有关规定执行，并按结算金额的5%预留工程质量保证金，待工程竣工验收完成且交付使用一年后再结清。
第二十条项目竣工后，建设单位应按照有关规定及时编制竣工财务决算。已具备竣工验收条件的项目，3个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的，视同项目已完工，其费用不得从农村饮水安全项目建设资金中支付。
第五章监督检查
第二十一条各级财政、水行政主管部门要加强对农村饮水安全项目建设资金的监督和检查，确保资金按规定安排使用。对发现的问题，要按照有关规定做出检查结论，并将相关情况上报财政部和水利部。
第二十二条各有关部门要加大监督检查力度，重点审核以下内容：
（一）解决农村饮水安全问题户数、人数及完成情况；
（二）补助农户标准；
（三）建设单位管理费；
（四）待核销基建支出；
（五）地方财政配套资金到位情况；
（六）财务处理事项；
（七）政府采购和招投标情况等。
第二十三条有关单位应主动接受群众和有关方面对农村饮水安全项目建设情况及资金使用情况的监督。工程投资规模、补助标准、补助金额、资金来源构成、解决农村饮水安全问题户数和人数及完成时间、水价核算等内容应在项目所在地（行政村）张榜公示。
第二十五条凡违反规定，弄虚作假，骗取、挤占、滞留、挪用资金或项目未按规定实施的，除将已拨付资金全额收缴国库外，各级财政部门要立即停止对建设单位所在地区的资金拨付，并进行全面核查，直至纠正。同时，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行处理并依法追究相关责任。
第六章附则
固定资产投资项目管理规定范文4
前三年共安排投资53.95亿元，占五年规划任务的74.3%，超过援疆规划确定前三年任务的16.5%。有力地推进了援疆项目全面加快实施，前三年安排的338个项目，开工率100%；已完工312项，完工率92.3%。较好实现了资金早投入、项目早见效、群众早受益目标。
用制度规范项目管理
组织制定了《北京市对口支援新疆和田地区“一市三县”及兵团农十四师项目管理办法》，完善了交钥匙、交支票项目管理实施细则、援建项目竣工验收等管理规定，形成了完善的北京援疆项目管理制度体系。科学规范的项目管理制度，理清了援受双方的工作职责，规范了项目申报、计划编制、项目审批、资金拨付等方面前期工作程序，为全面推进援建任务提供了工作依据，特别是有针对性地解决了一些制约援受双方在项目前期工作等方面存在的主要问题。
在项目招投标核准环节及程序方面，受援方原来是在初步设计阶段核准项目的施工、监理招投标手续，工作时点相对滞后，经与受援方反复沟通，确定了援建项目在项目建议书或可行性研究报告批复阶段核准相应招投标，加快推进了相关工作。
在项目审批程序职责方面，根据援建项目“交钥匙”、“交支票”等不同管理方式，明确了援受双方的职责和程序要求；对于500万元以下的援建项目，积极借鉴北京市相关管理经验，把前期手续三步并一步，确定只审批实施方案并要求工作深度达到初步设计概算要求，加快了项目审批和实施进度。
在项目管理公司的管理费界定方面，结合国家、北京市相关政策规定以及北京援建和田“交钥匙”项目的实际情况，在有利于调动项目管理单位积极性、有利于加快援建项目实施的前提下，研究提出项目管理费由前期管理费、建设期管理费、后期工作及管理费等三部分费用构成，既符合相关规定，更便于操作实施。
在推进受援地加强项目前期工作方面，针对受援地项目前期工作十分薄弱、项目前期经费严重不足的现状，加大项目前期费支持力度，累计增加安排了1050万元项目前期费，联合地区援疆办加强相关人员培训，有力推动受援地加强项目前期工作，也提高了当地援疆办的项目评估工作水平。
在节余资金管理和使用方面，明确要求财务决算报告批复后的项目结余资金，原则上由受援方整合使用，用于新项目建设，但要按要求履行相应审批手续，有效促进了援建项目结余资金的规范使用。
率先建立动态项目储备库
援疆的第一年，援建项目调整过多或实施进度相对较慢，其中一个很重要的原因是综合规划与年度计划安排的援疆项目前期工作深度不够或不具备相应的实施条件，从而造成项目反复调整和建设进度缓慢。2011年下半年，指挥部针对此问题进行了专题研究，借鉴北京市项目管理经验，为保证整体规划与年度计划的高度契合，在全国19个对口支援省市中率先建立了动态的项目储备库制度，进一步提高了项目决策及管理的科学化、规范化水平。
按照五年综合规划任务科学有序地安排启动援建项目库工作，严格规范项目库管理制度，下发项目储备库工作方案，明确储备入库项目原则和深度要求，明确项目储备入库正式编报、评审论证、审定纳入的工作步骤及要求，明确年度投资计划中的投资项目原则上必须选自项目储备库。合理把控储备入库项目的资金规模和重点内容，统筹做好各市县和重点领域资金安排平衡。
提前了援疆投资计划编报工作时点，每年7月，指挥部就会同受援方，结合五年规划任务和当地实际需求，在储备入库项目的基础上，与受援方反复沟通和磋商，明确下一年度投资计划编制的工作原则、工作程序和时间进度安排，在11月以前就已基本确定了下一年度援疆项目计划安排，为援疆项目加快履行相应手续、加快启动实施赢得了时间，为项目早开工、早建设奠定了坚实的基础。
提高了援疆项目前期工作深度，明确要求入库项目应在前期工作上达到必要深度，固定资产投资项目在必要性、选址、建筑规模、建设内容、投资估算、实施条件和经济社会效益等方面经过深入分析和充分论证，基本达到可行性研究报告和实施方案深度，并确保地方配套资金落实到位；非固定资产投资项目应达到实施方案深度，确保援建项目能够按计划顺利推进和实施。
统筹兼顾年度投资计划
在推进和落实年度计划任务的过程中，结合五年综合规划目标、既定援建任务和固定资产投资规律，坚持统筹兼顾、突出重点，提高了年度投资计划编制质量。
根据年度投资计划安排规模，结合援建项目的建设实施进度，在下一年度计划安排中统筹考虑了续建项目和新建项目的资金需求。
提高年度投资计划的科学性，年度计划安排充分体现了五年综合规划任务的有序启动和项目滚动实施的要求，同时考虑到援建项目结合实施进度的资金需求调整以及部分新增任务安排等方面客观因素，在年度投资计划中适当留有余地，安排一定比例的机动资金。
做好投资计划报批衔接。一方面，注重与受援方加强沟通，投资计划编制经过“两上两下”的工作过程，即由受援方相关单位提出需求，经指挥部与受援方援疆办初步审核后，将有关意见进行反馈；受援方相关单位依据相应工作意见，进一步细化项目方案、投资估算后，报指挥部会同受援方援疆办审核后，据此开展相应工作。另一方面，注重规范计划管理程序。年度投资计划经北京市领导小组批准后，于每年3月底前由市领导小组办公室下达到指挥部，抄送受援方各相关部门。年度计划执行过程中确需调整的，由市援疆指挥部会同受援方援疆工作领导机构研究提出调整意见，报批后审定实施。
创新项目管理方式
两年多来，在创新管理方式方面进行了积极探索。
开拓创新工作方法，力求做到规范与效率并重。推行设计方案公共征集，着力打造精品工程，对于和田地区文化活动中心、和田市人民医院、高中示范校等重大交钥匙项目，积极借鉴奥运模式，采取设计方案公共征集和比选方式，保证了援建项目的设计质量和水平。同时结合援建项目实际，在规范操作的前提下，优化项目审批流程，缩短审批时间。对重大交钥匙项目，采取项目可行性研究报告编制单位、项目设计单位和项目评估公司、项目管理公司集中攻关等措施，缩短项目前期时间。
在推进实施机制方面，形成了五年综合规划、项目储备库、年度投资计划和专项行动计划、新建项目开工计划、年度完工计划等构成的实施推进机制，各项工作环环相扣，做到了系统谋划、科学推进、有力落实。
在推进援建项目实施方面，建立和实施了援建项目“旬调度、月分析、季报告”和春季、夏季、秋季调研等协调推进机制，深入现场，了解项目实施情况，与受援方磋商解决难题，确保援建项目按计划顺利实施。
在确保阳光援建、廉洁援建方面，实施指挥部、受援地、项目管理单位、监理单位和使用单位“五位一体”项目联动监管机制，构筑了内控和外控相结合、有分工、全覆盖的廉政监督检查工作机制。以交钥匙项目和资金使用为重点，对投资额较大的项目招标、大宗建材和大额设备采购进行监督检查。会同受援地每年对援建项目进行一次综合审计和两次专项检查，收到较好成效。
（作者：北京市援疆指挥部副书记、副指挥）
动态项目储备库
借鉴北京市项目管理经验，为保证整体规划与年度计划的高度契合，在全国19个对口支援省市中率先建立了动态的项目储备库制度，进一步提高了项目决策及管理的科学化、规范化水平
固定资产投资项目管理规定范文5
关键词:政府性投资项目财务管理不足与对策
所谓的政府性投资项目，通常是指运用政府财政预算资金和纳入财政预算管理的各类专项建设资金，以及政府借用金融、债券、贷款等，对公共基础设施、社会公益事业等领域进行的固定资产投资项目。政府性投资项目快速有效地推动了当地经济发展，促进了民生工程的基础设施建设，使当地百姓生活质量得到了很大的提升，创造了更多的社会价值。但是政府性投资项目建设过程中财务管理上存在的问题逐步显露，特别是政府性投资项目建设中成本较高，超概现象普遍，财务管理效率有待加强等问题，也会对财政资金的使用效率产生一些不利的影响。下面将从政府性投资项目财务管理中存在的不足着手，论述了应当如何加强政府性投资项目的财务管理，以及提高政府性投资项目财务管理水平的一些建议。
一、政府性投资项目财务管理中存在的不足
(一)项目成本控制难，超概算现象普遍存在
现有的政府性投资项目，超概现象较为普遍，缺乏约束力。如某市近年完工投入使用的23个政府性投资项目，其中10个都存在超概现象。究其超概原因，主要有以下几个：一是项目前期勘测、设计不够深入，设计错漏项情况严重，项目实施过程中变更频繁，导致合同外工程价款增加，造成项目实际完成工程投资超合同价现象普遍，投资控制难。如某医院迁建项目由于设计变更，增加工程投资约1063万元。二是部分项目征地、拆迁等政策处理不到位即进行建设，造成项目投资成本增加，如某求助管理站迁建项目，到项目完成时，尚有20多户拆迁户逾期未安置。每年还需支付周转费近百万元。三是项目建设、管理和使用单位一体，缺乏内在约束机制。由于项目业主就是项目以后的实际使用人，部分项目业主对投资控制意识不强，在项目实施过程中，出于自身利益考虑，往往会不断提高建设标准，调整使用功能，扩大建设规模，致使投资增加。四是工期拖延时间较长，各项建筑施工材料价格和人工成本的大幅上涨。
(二)资金使用管理有待进一步加强
一是对合同条款把关不严，部分项目存在未及时收取履约保证金，不具备施工条件支付工程预付款，工程进度款支付超过合同规定比例等现象。二是有些项目配套资金未落实到位，如某科技中心项目，项目批复概算约6700万元，其中业主自筹资金约3400万元，实际到位的自筹资金仅2068万元。三是部分项目管理费用列支超过规定标准，如业务招待费超过建设单位管理费总额的10%。四是未及时清理往来款项，部分工程完工后对散装水泥押金、新型墙体押金、农民工保障金等往来款项未及时与相关单位进行结算。
(三)项目竣工财务决算工作相对滞后
已完工投入使用的政府性投资项目，竣工决算工作普遍存在缓慢、滞后的现象。如某市已完工投入使用三年以上的100多个项目，其中69%的项目均未完成竣工财务决算工作。其主要原因有：一是建设单位不重视，决算编制工作不及时。部分业主“重工程建设，轻后期管理”。有些项目的建设班子是临时筹建的，机构和人员不稳定，甚至工程建设刚完成，就面临机构撤消或削减等压力，如某大楼项目，工程尚未开始竣工决算工作，但基建人员都已回到了原岗位，给竣工决算的进度带来了极大的影响。二是竣工决算编制难度大。部分项目属联片开发项目，子项目多，导致费用分摊困难，如某防洪堤工程和开发工业区块项目，其拆迁安置费用在土地成片征用时就已经支付，而子项目有的已完工，有的还在建设，项目费用分摊难度较大。另有部分项目费用持续发生，项目最终成本无法锁定。如某道路项目，除道路建设外，还包括拆迁安置费，现道路已完工投入使用，而拆迁安置周转费尚需要支付多年，使竣工决算无法及时完成。三是工程结（决）算审计时间普遍偏长，由于完工送审项目日益增多，审计力量不足。在审计过程中发现送审资料不齐全，由于施工过程的多变性，及相关人员的频繁变动等原因，容易造成工程资料不完整，事后收集困难。
(四)财务人员的专业力量薄弱
由于大多数的政府性投资项目业主都是一次性业主，财务管理力量薄弱，财务人员专业素质普遍较低。大部分的财务人员都是临时从其他地方抽调过来，或是聘请的兼职会计，缺乏基建财务会计的相关经验，对基建财务制度了解不多。财务人员专业素质不高，稳定性较差，只能从事简单的建帐记帐，无法从更高层次兼顾项目的整体资金的运行效率。
二、工作建议
(一)加强投资管理，提高项目成本控制水平
一是把好源头关，注重项目的前期管理，加强投资估算和概算管理，做深做细项目的论证、咨询、审查、做深做细项目前期。严格项目设计变更，概算一经批准，不得任意突破，确因技术、水文、地质等特殊情况需变更的，按“先报批，后实施”的原则，严格按相关规定办理工程变更报批手续。二是建立项目分阶段投资控制体系，建设项目投资目标设置应随着建设阶段不断深入，实现由粗到细管理过程。各阶段的投资目标相互联系，相互制约，估算、概算、预算、结算的后者不能超越前者，组成有机的投资控制目标体系。三是建立并完善政府投资项目责任目标考核制度。项目业主应加强对政府项目造价的主动控制意识，切实按照批复概算实施项目建设，不得擅自增加建设内容、提高建设标准。发改及相关主管部门应加强监督，督促业主加强投资控制。
(二)增强资金风险防范意识，确保财政资金有效使用
一是业主应建立系统的合同管理制度和合同管理程序，定期检查合同履行情况，发现问题及时汇报处理。业主应严格合同的执行，加强事前、事中的监督。及时收取应收未收的履约保证金，追回多支付的工程款。规范资金支付的审核程序，减少违法违规行为的发生，及时切实提高财政资金的使用效率。二是项目业主应严格按照财政部《基本建设财务管理规定》有关费用支出的管理规定，本着“控制标准，勤俭节约”的原则，参照相关文件标准执行，控制业务招待费等费用的支出。三是督促项目业主及时筹措建设资金，到位配套的项目资金，确保项目的有序推进。四是加强往来款项的管理，及时清理散装水泥押金等往来款项，避免长期挂帐。
(三)重视项目后期管理工作
一是各级领导和政府职能管理部门要把工程竣工决算摆在与工程建设同样重要的位置，充分认识竣工决算是工程建设的重要组成部分，确定“谁负责的项目，谁负责竣工决算”原则，并将竣工决算工作纳入对相关部门负责人的业绩考核内容。二是项目业主要重视工程资料编制工作，强化工程结算编报。对久拖不决项目进行研究，先易后难，分类解决。三是加大审计力度，提高项目审计效率。借助中介力量，加强审计实力；由多个单体或多个标段组成的项目，业主尽量分单项、分阶段送审，单项工程完成一个审一个，审一个清一个，缩短了竣工决算审计时间。这样有助于减轻评审部门压力，加快评审速度；针对审计过程中发现资料不全的，通过经济手段和法律手段督促建设单位与施工单位在限期内提供建设资料，因客观原因确实无法提供工程建设资料的项目，应及时将情况上报政府有关部门，并提出切实可行的解决意见，由将具体问题逐个妥善解决。
(四)实行专业化管理模式，切实提高财务管理水平
突破一次性项目业主的约束，实行专业化的管理方式。由政府部门专门成立专业人才库，对有项目财务管理经验人员纳入人才库实行集中统一管理，由政府统一调配。不断加强队伍建设，充实财务部门力量，强化专业知识培训，培养一批具有政府性投资项目财务管理知识的高层次人才。
三、结束语
本文主要论述的是政府性投资项目财务管理中的不足，以及针对政府性投资项目中存在不足的一些建议。只有加强政府性投资项目的财务管理，提高政府性投资项目的财务管理水平，才能够使政府性投资项目发挥其最大的效益，才能够推动我国社会中的经济能够在未来获得更好的发展。
固定资产投资项目管理规定范文6
关键词：电力工程技术改造管理
1 电力系统技术改造的意义
技术改造，是指利用国内外成熟和适用的先进技术、设备、工艺、材料等，对现有落后的生产运行设备、设施以及配套的辅助设施进行完善、配套或整体更新改造，以提高生产能力以及安全性、可靠性和经济性指标等综合效益的固定资产投资活动。在我国，电网网架薄弱一直是我国电力建设的瓶颈，“重发、轻供、不管用”形成一种惯性思维，特别是近年来电源大规模建设和集中投产，使电网滞后的矛盾更加突出。据不完全统计，电网和电源建设的投入比例约为3：7，这背离了国际惯例，而且电网整体投入的不足，增加了大停电的风险。目前我国在运行的电网中，部分设备老化的情况严重。电力企业的技改工程是对辖区内电网实施的技术更新改造工程。实施这些工程的目的通常有以下三个：一是对电网中现有的运行可靠性差或者技术落后的设备进行改造，提高电网运行的可靠性和技术水平；二是针对不断变化的电力需求状况，对现有电网进行局部调整，使得调配电力的方式更加灵活；三是对现有设备进行增容改造，提升电网的输送能力以缓解缺电危机。电力企业技改工程的实施对保证电网的可靠性、安全性及其输送能力具有重大意义。
2 电力系统技术改造的范围和流程分析
①完善现有电网结构，提高电网稳定的技术措施。对输、变、配电设施进行升压、增容、更新改造，促进先进技术的应用，提高输、变、配电设施的健康水平和可靠性，提高电网输、变、配电能力和安全稳定性能。②提高电网调度、通信、继电保护及安全自动装置、自动化等二次系统设施（系统）的技术水平。③降低线损、厂用电等，提高输变电和供电设备的经济性。④改善劳动条件及劳动保护措施，治理环境污染，满足环保要求。⑤完善试验、检测、监测等装备和手段。⑥对超期服役的输变电、供电设备和设施进行局部或延长寿命的改造或更新。⑦依据有关规定实施的安全技术和劳动保护措施、反措（反事故措施）项目。⑧提高电网生产管理水平的信息系统（含营销系统）、电能计量装置等设备（系统）。⑨其它技术改造项目。
3 工程立项管理
3.1 技改投资规划与计划 经过对电力企业技术改造投资决策模式分析，一个大型投资项目往往要经历多个阶段的论证。在这种层级模式下，企业会根据自身的发展战略，综合考虑当前市场因素及现有资源状况制定五年技改规划及三年滚动规划，作为企业技术改造投资的战略指导；接着启动计划活动，以三年滚动规划为指导，根据资金情况，在更新后的电力设备基础上，考虑项目投资需求制定公司一年的投资方案；最后，在年度计划之内，根据项目的投资需求，进行投资项目的申报、审批、监控等一系列管理活动。
3.2 项目设计与审查管理 ①技改工程需委托有资质的设计单位进行工程初步设计、编制概预算。设计单位根据设计任务书和工程特点、环境特征、施工条件完成项目初设。②设计单位必须严格按照强制性标准、现行的规程、规范和定额、设计原则及初步设计审查意见进行设计，并按时完成施工图设计。图纸规范、文字准确，收资充分，各种外部协议齐全，审批手续齐全。
4 工程施工管理
①工程的施工由项目单位全面负责组织实施。所有项目在开工前，都必须编制“三措一案”。②工程施工（监理）必须委托有资质的单位进行，施工单位的选择，原则上采用招议标方式择优选定，招议标一般由项目单位组织，参与投标施工单位必须有相应的资质。必要时，重点项目的工程施工单位的招议标可由省公司组织。③签订合同中，应具体明确委托工作的内容、施工单位的职责；应要求施工单位每项作业必须有满足标准化作业的作业指导书；明确施工单位给对方造成损失的赔偿条款，且此条款中损失与赔偿办法应对等且细致无异议。④工程开工后，无论是自营还是外包，项目单位都需抓好现场的安全和质量监督，落实好工程施工的监理与监护。项目负责人应深入现场，跟踪检查项目的施工安全管理，确保施工现场安全可控。⑤在ERP系统中进行施工（监理）服务采购申请、审批，合同签订后，上传合同文本。⑥施工单位在施工准备时，在ERP系统中填写项目所需设备及物料计划的申请，施工单位负责人进行审核，生产管理部门进行审批，提交物资部门按照有关管理规定组织采购、收货验收。⑦购置性技改一般不须进行施工设计等过程，采购领用后，直接验收，建立台帐，转入资产。
5 工程竣工验收与后评价管理
5.1 竣工验收管理 ①工程完工后，应按工程竣工验收有关规定进行竣工验收，验收不合格的工程或设备不得交付生产投产运行。大型技改项目必要时由上级主管部门组织竣工验收。验收后要形成设备验收清单，提交有关部门建立设备台帐管理和资产卡片。②项目单位项目负责人负责组织项目的服务合同结算。审核项目结算，提交审计部门审计。在ERP内进行项目技术性关闭操作。③工程验收后，项目单位应按有关规定，按时做好竣工结算/决算、财务报账、固定资产卡片的修改或新增、设立台帐等工作。④项目单位应按时编制完成竣工报告（包括竣工图、竣工决算）、转入固定资产等工作。⑤项目单位物资部门在项目竣工后，办理设备及材料款的支付等，主要设备款的支付应得到使用部门同意。⑥技改项目完工后，根据省公司技改项目评价要求进行项目的评价工作，包括资金完成等全过程管理情况。
5.1 设备运行管理 ①生产运行准备：设备投运前由该技改工程的管理部门负责落实现场安全工器具、运行规程以及有关资料、设备标识、消防器材、备品备件等的配置及生产职工培训等。②启动投运准备：对于复杂的、大型的工程，在工程启动投运前，需由该工程的管理部门组织成立启动工作组；调度部门根据项目责任人提供的有关技术参数及时下达设备命名、继电保护装置整定值等，并结合电网接线、负荷等实际情况，编制工程启动投产方案报工程启动投产领导组审批，经批准的正式启动方案下发至相关单位进行准备。③启动投运：按照审批下达的启动方案，对技改工程进行启动送电，投入运行。
5.3 工程资料管理 ①项目单位应按照档案管理的相关规定做好工程各阶段档案资料的管理，收集与整理好工程各阶段档案资料，组织、协调和指导勘察设计、施工、监理和调试单位编制工程竣工文件和整理工程文件。②工程竣工投产后，项目单位应按单个项目分别做好工程全过程管理的资料整理与存档。③工程竣工验收时，应同时进行相关的资料管理规范化验收。
5.4 设备资产进帐与财务报销管理 ①固定资产进账按固定资产管理办法的有关规定执行。②技改工程的管理部门审查、核实项目结算报告，同意后签字，然后经审计部审计、分管副总经理批准后，施工单位到财务部办理有关报销手续。
5.5 固定资产报废和工程决算管理 ①固定资产报废按固定资产管理办法的有关规定执行。②工程竣工当月，财务部可按工程的计划投资进行估价增加固定资产，以便及时提取折旧。工程竣工后两个月内，由财务部负责编制完成技改工程的竣工决算；在财务决算完成后，财务部再按实际的决算金额对固定资产进行调整。全部工程竣工后，财务部要认真做好各项帐务、物资以及债权、债务的清理结算，做到工完帐清。
5.6 工程后评估 工程满一年后，由生产技术部进行项目后评估。重点技改项目需按工程项目逐项进行后评估，一般技改项目可进行综合性后评估。评估报告按要求报送相关部门审核、存档。
参考文献：
[1]国家电网公司编.国家电网公司技术改造工程预算编制办法[M].中国电力出版社，2008-06-01.
[2]国家电网公司公布.输变电设备技术改造指导意见.中国电力出版社，2006-04-01.
