前言：中文期刊网精心挑选了工程变更和签证管理办法范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
工程变更和签证管理办法范文1
一、建设项目工程结算的分类
建设项目、单项工程、单位工程或专业工程施工已完工、结束、中止，经发包人或有关机构验收合格且点交后，按照施工发包承包合同的约定，由承包人在原合同价格基础上编制调整价格并提交发包人审核确认后的工程造价。它是表达该工程最终工程造价和结算工程价款依据的经济文件，包括：竣工结算、分阶段结算、专业分包结算和合同中止结算。
1.竣工结算。建设项目完工并经验收合格后，对所完成的建设项目进行的全面的工程结算。
2.分阶段结算。在签订的施工承发包合同中，按工程特征划分为不同阶段实施和结算。该阶段合同工作内容已完成，经发包人或有关机构中间验收合格后，由承包人在原合同分阶段价格的基础上编制调整价格并提交发包人审核签认的工程价格，它是表达该工程不同阶段造价和工程价款结算依据的工程中间结算文件。
3.专业分包结算。在签订的施工承发包合同或由发包人直接签订的分包工程合同中，按工程专业特征分类实施分包和结算。分包合同工作内容已完成，经总包人、发包人或有关机构对专业内容验收合格后，按合同的约定，由分包人在原合同价格基础上编制调整价格并提交总包人、发包人审核签认的工程价格，它是表达该专业分包工程造价和工程价款结算依据的工程分包结算文件。
4.合同中止结算。工程实施过程中合同中止，对施工承发包合同中已完成且经验收合格的工程内容，经发包人、总包人或有关机构点交后，由承包人按原合同价格或合同约定的定价条款，参照有关计价规定编制合同中止价格，提交发包人或总包人审核签认的工程价格，它是表达该工程合同中止后已完成工程内容的工程造价和工程价款结算依据的工程经济文件。
这里我们分析的工程结算是工程竣工结算，它是工程造价控制的最后关口，关系到建设单位和施工单位的切身利益。作为建设单位，加强工程竣工结算管理，对科学反映工程的实际费用支出，有效控制工程造价和固定资产投资规模具有十分重要的意义。
二、工程结算审核依据
工程结算审核，主要是依据：（1）国家有关法律、法规和规章制度；（2）国务院建设行政主管部门，省、自治区、直辖市或有关部门的工程造价计价标准、计价办法等有关规定；（3）建设项目的合同、补充协议、变更签证和现场签证，以及经发、承包人认可的其他有效文件；（4）国家建设行政管理部颁发的预算定额、工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、设计图纸及工程实物量；通过监理单位、建设单位、造价咨询单位、审计单位的审核后，作出符合施工实际的竣工造价审核结果，是建设单位进行的最终工程价款结算，也是施工企业向建设单位收取工程价款的依据。
三、工程结算过程中存在的问题及解决措施
工程结算审核中存在的问题主要有两方面，一方面是施工单位存在的问题：如送审资料不完整、现场签证表述不清及手续不全、高套定额、重复计算工程量、编制假预算等；另一方面是建设单位存在的问题：如建设单位领导及有关管理人员对有关工程建设的法律、法规及专业知识学习不够、缺乏技术专管人员、从事工程技术工作人员专业技术知识和道德水准不高，造成工程项目施工中不合规的变更签证增多等。就结算审核中遇到的问题，下面谈几点解决措施：
1.建立健全的工程结算制度。为了加强工程项目造价管理工作，合理确定和有效控制工程造价，降低工程建设成本，在保证工程建设安全、质量和进度的同时，有效控制工程造价，提高工程管理水平和投资效益。在工程建设中建立健全本项目的《工程招标管理办法》、《合同管理实施办法》、《结算管理办法》，《技术经济活动分析管理办法》、《降低工程造价管理办法》、《基建工程设计变更、变更设计、签证和委托、超概算、概算外项目管理办法》、《工程安全、工期、质量管理奖惩办法》等，并严格执行，为整个工程项目的规范管理奠定了基础，也使工程项目造价管理工作有章可循。
2.准确及时审核验工计价报表。按月审核验工计价报表，保障对各施工单位付出资金符合工程实际进度、不漏计价、不超计价。进度报量审核由施工单位根据实际完成量报送，监理单位每月及时对施工单位报送的工程实际进度报表进行审核，建设单位工程建设部、计划物资部对量价逐级审核，最终，由财务部办理付款；结算文件审核过程中，由外聘工程造价咨询公司和会计师事务所全程参与审核，由专业造价师进行结算审核，注册会计师进行结算审计。做到以事实为依据有理有据，以施工合同、图纸和设计变更定额和工程量清单为依据，准确地计算工程量，选择合适的定额子目和清单子目，进行结算审核确定工程总费用。
3.做好合同变更价款的审核。合同变更是指工程变更、材料价差、工程量差、特殊施工措施、签证或委托项目等费用。工程变更包括设计变更和变更设计，设计变更是设计不能满足现行的规定、规范、法规及安全、经济运行的需要，不能保证施工人员人身安全和设备安全的需要而引起的设计修改，或图纸深度不能满足施工需要进行补充，或设计出现错、漏、碰等现象而进行的修正和补充，或施工图之间出现矛盾而进行的说明和修正；变更设计是由于非设计原因而引起的对设计的更改和改变，包括设备、材料代换、设计标准调整、生产工艺改进及业主方提出的优化设计方案；委托项目是指根据工程建设需要，在施工合同范围以外，由业主确定需要增加的且按要求可以不进行招标的工程项目；量差指施工图工程量与合同工程量清单工程量之间的量差，并根据合同约定需要调整的部分。
承包合同规定的项目可按常规进行审核，要把设计变更、材料价差、工程量差、特殊施工措施、签证或委托项目作为审核的重点，首先要认真仔细的分析其客观真实性，不能看到变更单、签证单就照套不误。其次要看签认手续是否符合制度程序要求，是否齐备。最后要依据合同要求看是否属于调整范畴，要挤掉结算中的水分，防止工程造价虚增，确实降低工程成本，各种变更单、现场技术签证费用的计算就格外的重要。
四、以工程施工合同为依据，严格按照合同进行结算审核
建设工程施工合同即建筑安装工程承包合同，是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程、明确双方权力、义务关系订立的合同。合同内容从双方的责任、施工组织设计、工期、合同价款支付、材料及设备供应、工程变更、竣工验收到竣工结算都作了明确的约定，是竣工结算的主要依据。无论什么形式的工程结算审核，都必须以工程施工合同为依据，在时间上必须遵守合同中规定的结算时间。在内容上对于合同中规定的新增部分，对照竣工图纸、设计变更、现场签证等依法依规进行审核，做到心中有数、思路清晰、客观公正、有效控制。
五、运用软件进行快捷准确的辅助审核，提高审核效率和质量
工程量及其单价是影响工程价格的两因素，工程量的准确与否决定了造价的准确与否。同一个项目，工程量应该是常量，但是常出现同一个工程经不同的人计算工程量，结果也不一样，这就是计算上产生了误差，采用软件辅助审核就避免了这类问题。工程预算审核同样可以借助概预算软件的帮助，在确保工程量准确的前提下，套用行业定额子目，选定合理的取费标准，就可以事半功倍，大大提高结算进度和准确度。
六、加强专业知识学习，提高工程结算审核人员能力和素质
工程结算审核是集技术、经济于一体的业务工作，它要求审核人员既有良好的职业道德修养，又具有较高的专业技术技能，熟悉相应的经济法律、法规、政策，采用适当的方法，抓住关键点，把握重要环节。在专业技能方面熟悉变更单价的基本定价方法，准确确定变更类别；熟悉施工合同，招投标文件；了解材料市场价格；正确选择套用行业定额等。建设单位领导还要高度重视，舍得人力物力的投入，加大培训力度，给工程结算审核工作提供良好条件。而在实际工作中，一些单位工作人员不熟悉施工图纸、变更图纸及招投标文件，不了解现场施工工艺、实际工料投入、不经常深入工地，缺乏经验，往往是纸上谈兵，被施工单位牵着鼻子走，从而导致变更不合理、材料价格审定偏高、预算审核不严等情况发生，因此从事工程结算审核人员要加强学习，提高道德水准和业务能力。
工程变更和签证管理办法范文2
关键词：工程结算；现场签证；风险管控
中图分类号：F27 文献标识码：A
收录日期：2016年1月19日
一、工程案例
云南省某医药大学制药工程训练中心建设项目，按GMP（药品生产质量管理规范）要求，建成省内领先的医药制剂教学、科研平台，集药物制剂教学、科研、中试、培训为一体，成为学校教学、科研实验室建设的亮点。工程建设周期为2011年8月至2012年12月；具体目标是该学校截至2011年8月26日已建成一栋4层的独立医药制剂大楼（1，750m2），可用于作为“医药制剂中心”建设用房有1～3层，建成达GMP要求的制剂车间中心项目建筑面积约1，250m2，按GMP“合同约定厂房与设备”要求，建有D级净化厂房约850m2，一般生产区约400m2。该工程在施工过程中出现以下问题：（1）工程项目采用单价法编制施工图招标计价方式（简称定额招标），因设计院的设计漏项――施工图中未明确加固改造需拆除和恢复部分，导致投标人按施工图计算工程量报价时，未对“加固改造拆除和恢复部分”进行招投标报价；（2）存在设计图未设计但按照设计标准和使用要求，必须增加的部分需要做设计变更。本案例主要涉及工程承包范围、合同工期、质量标准、合同价款、合同文本、中标通知书、投标文书及附件、工程报价单、工程洽商、工程变更、工程结算、现场签证等问题；现就如何针对现场签证风险在工程结算中的管控加以分析。
二、现场签证的风险
（一）现场签证的概念与法律法规适用。现场签证是指承发包双方在工程建设施工过程中所涉及的责任事件真实记录的合法签认证明；“当承包人的项目经理向发包人代表提交现场签证的确认报告，发包人代表给予签字确认后，这个过程就完成了合同从要约到承诺的签订过程，并将在双方之间产生一系列的法律效果，如工期延长、工程款增加等”；依照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国安全生产法》、国务院《建设工程质量管理条例》、建设部2001年第89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、七部委2003年第30号令《工程建设项目施工招标投标办法》、中华人民共和国建设部令第107号（2001）《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》及财建[2004]369号文、《云南省建筑市场管理条例》、《云南省建设工程招标投标管理条例》、《建设工程施工合同》GF-1999-02、《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2001及《建筑装饰装修工程质量验收规范》GB50210-2001、国家《工程建设标准强制性条文》等国家及云南省颁布的现行法律、法规和条例，强调现场签证适用法律法规的时间性、合法性、准确性范围，由此可以判断，工程结算时现场签证是重要的法律依据。
（二）现场签证风险的成因。导致现场签证风险产生的主要因素有：
1、发承包双方代表对工程造价风险意识淡薄。工程建设项目现场签证风险意识淡薄是影响工程造价的重要因素之一，由于施工现场缺乏完备的管理机制和监督机制，现场代表不重视现场签证，缺乏签证风险意识，工作流于形式，责任心落实不够，往往存在现场代表没去确认具体工程量发生变更，不经核实签证内容是否属实就随意签证；这样在工程结算时，就会发生发承包双方扯皮，签证内容与事实不符，同一工程内容重复签证，因而造成不必要的经济损失风险。
2、材料价格市场波动风险。材料价格的现场签证是影响工程造价的重要因素之一，发承包双方没有主动积极全面进行材料价格市场调查，也不认真去进行货比三家选择性价比高的材料和产品，不严格核实签证单上要签明材料的名称、材质、规格、型号、制造商、出厂商、供应商、单价、数量、时间、地点、结算方式等；这样在工程结算时，就不能及时把控材料价格市场波动走向，造成签证内容与事实不符，无法确保现场签证的真实有效，从而造成了不必要的经济损失风险。
3、政策性调价风险。政策性调价的现场签证是影响工程造价的重要因素之一，《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013第4.19条文说明：“工程施工合同的风险包括技术风险、管理风险、市场风险和政策风险。按照《规定》，招标文件是不应该把政策风险全部推给承包方。”但是，“规定”不是强制法律，所以实际执行中会有差异，这无疑是在强调政策调控所带来物价水平的浮动，即价格改变而随机产生的风险。
4、工程变更风险。工程变更的现场签证是影响工程造价的重要因素之一，设计变更项目以设计单位出具并经发包人确认的设计变更通知书为准；其他变更项目以发包人、承包人、跟踪审计单位现场共同签证为准。因承包人擅自变更设计发生的费用导致发包人的经济利益损失，由承包人承担，这就产生了经济利益风险；“承包人在施工中提出的合理化建议涉及到对设计图纸或施工组织设计的变更及对材料、设备的调换”，须经发包人会同相关有权认定的单位及承包人共同签订为准，未经同意擅自变更或调换，发生的费用由承包人承担责任，发包人的相关利益损失也由承包人担责，这也突显了施工过程中工程变更项目的风险。
三、现场签证风险的管控
对于工程建设项目行为主体导致的风险：首先是通过健全法律法规和加强合同管理，规范项目各方职责主体的行为；其次是营造健康的市场竞争环境，在承发包双方之间寻求利益平衡；让双方自觉地遵守合同，实现互利共赢和统筹发展。
（一）建立健全相关法律法规，严格规范现场签证行为
1、当前对现场签证做出各项规定：《清单》、《办法》、《解释》的立法层次较低，与现场签证在工程结算中的重要作用不相适宜；《解释》只是人民法院在审判时的指导性意见；《办法》在法律层次上属于行政规章，是办理工程结算时的参考依据；《清单》是国家标准，其强制执行力略高于《解释》和《办法》；所以有必要通过加强法律法规制度建设，提高现场签证的法律地位和强制执行力，从而规范工程项目各方职责主体在现场签证中的行为；由此可见，建立健全相关法律法规，规范现场签证行为势在必行。
2、现场签证风险的防控：最直接的方法是在合同条款别约定现场签证的完备手续和法律责任，或直接约定使用《解释》、《办法》和《清单》；这样，《解释》、《办法》、《清单》就成为了合同的组成要约，强化了承发包双方对现场签证的重视程度；严格执行现场签证行为，这也是事前风险管控的有效举措。
（二）合同条款要严密，承发包双方要谅解。如何高效率地完成工程建设项目，不仅仅是强调法律法规的建立健全，还要调动承发包双方的主观能动积极性；要严格遵守执行双方约定的合同内容，规范分配好承发包双方的权利职责。承发包双方在合同履行中要彼此谅解与妥协，同时也是工程建设项目各方职责主体要具有的思想准备；“工程结算确认的最终价款并非绝对客观的数据，往往是承发包双方相互平衡博弈与斗争妥协的必然结果”；本案例就建设工程在项目实施过程中，由于周期长、建设内容多等各种原因，所涉及的工程内容、工程量或工程价格的变化加以分析得出现场签证的关键作用。由此可见，加强工程结算中现场签证风险的管控，对有效控制工程造价和工程投资有着十分重要的意义和现实价值。
四、结语
现场签证要符合工程施工合同的要约：“作为施工过程中对待定事件的签认，其签认的内容一般是工程承包合同中未包含的事项”；按照《中华人民共和国合同法》的精神及司法实践，其法律效力并不亚于合同文书；因此加强现场签证风险管控工作的重心就是有效控制工程造价；在工程建设项目实施过程中，要坚持实事求是的原则，严格遵守执行合同约定，采用合法合理科学的方法，规范现场签证，就一定能管控好现场签证风险。发包人只有加强自身建设与现场签证代表的管控，才能真正做到有效降低现场签证风险，优化管控工程造价成本，切实做到维护承发包双方的合法权益，履行现场签证的职责。
主要参考文献：
[1]吴冰，张星.工程结算中现场签证风险的应对[J].建筑经济，2013.6.
工程变更和签证管理办法范文3
关键词： 实施阶段造价控制材料
中图分类号：TU2文献标识码： A 文章编号：
1前言
建设工程造价的“三超”(概算超估算、预算超概算、决算超预算)现象是一个普遍存在现象，这也是长期困扰工程投资效益管理工作的问题，这其中固然有一些是由于客观问题，但更多的是由于主观问题，工程造价的控制与管理是一个从起始至结束全过程、动态的过程。市场经济的变化多端，使工程投资的确定与控制变得更为复杂，这就需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，既要全面又要有侧重点。项目实施阶段的工程造价控制是实施建设工程全过程控制的重点。本文拟从工程项目实施阶段的招标管理、施工管理和结算管理对造价管理进行探讨。
2 加强招标管理，推行工程量清单招投标
建设工程招投标制度是控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高工程项目的经济效益，保证工程质量，缩短建设周期。建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》指出在招投标中采用工程量清单。这就要求招标文件中除了包括如招标须知、合同条件等外，还必须有工程量清单，作为投标报价文件的重要组成部分。
招标文件提供工程量清单时。按统一的工程项目划分方法、计量单位，计算规则。工程量清单的编制应遵循客观公正、科学合理的原则。工程量清单中的工程项目应具有概括性，条目简明，不出现漏项、错项，保证计价项目的正确性。不同等级的工程区别分开，将情况不同、可能要进行不同报价的项目分开。
准确编制标底，合同造价科学合理。在决定工程造价高低的因素中，合同价格是最重要的一环，为达到合同价格的准确合理，把好以下关口。a．制定严密的招标文件。b．编标人员持证上岗，相关专业分工明确，责任到人，避免脱节。c ．标底编制人员全过程参与图纸会审，提前熟悉图纸。d．坚持严格的评标制度和评标程序。审查标底时要重点做到“四审四防”。
评标中，审查投标单位报价应做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不说明单项报价符合要求，总报价晟低并不代表单项报价最低。投标人往往在保持总报价不变情况下，将工程量可能变化较小项目的单价降低，将可能变化较大项目单价的增大，以期达到结算时追加工程款目的；也要做到单价和相应工程数量的综合评审。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，择优选择承包商。
施工合同是施工阶段造价控制的重要依据。在施工中加强合同管理，保证合同履行的合理性、，合法性，减少纠纷，维护双方权益，有效控制工程造价。做好合同管理，补充协议等作为合同内容的延伸和解释，须妥善保管，对合同执行情况进行动态跟踪分析，据以采取积极主动应对措施。
3 强化施工管理，控制预算外支出
3．1控制材料用量，合理确定材料价格
材料价格控制是工程造价控制中的重要环节，因其在工程中占比重大，一般占预算费用70％、直接费80％左右。在市场经济下，预算人员及现场管理人员应密切关注市场行情，随工程进展掌握第一手信息，为竣工决算提供依据。
3．2严把变更关，将工程预算控制在概算内
在施工中引起变更原因很多，如设计图纸变更、材料代用等，这些问题的产生给工程造价埋下调整因素。施工中，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高标准等。设计变更实行“分级控制、限额签证”制度。对涉及费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位代表、监理工程师共同签字，且应尽量提前实现这类变更，减少损失。因此，造价专业人员应常驻施工现场，掌控工程造价。
3.3 严格现场签证管理
施工中，要加强现场施工管理，督促按图施工，严格控制变更、材料代用、现场签证，额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，做到事前算账，随时掌握项目费用额度，对工程造价心中有数。建设单位现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证。严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。
3．4技术与经济结合，加强投资控制
切实有效的投资控制，必须从组织和技术、经济和合同等多方面采取措施。所以建设单位必须强化现场管理人员、工程技术人员的经济观念，合理投入，满足进度，保证质量。施工中遇有问题及时联系，树立节约观念，负责项目的技术员应与预算人员配合，实行全过程管理和工程造价控制。
3．5抓好买方采购设备、材料管理
买方采购设备、材料也是左右工程造价的重要因素之一。在工程建设中，买方采购设备、材料必须尽可能采取招标方式，合同中要明确质量等级和双方责任义务，以达到保证供货质量、节省设备材料采购成本的目的。
4 严格结算管理，把好审核审计关
工程竣工结算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对未按图要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减，凡合同条款明确包含的费用。属于风险费包干的费用，未按合同条款履行的违约等一律减，严把审核关。对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工中出现的设计变更、现场签证等进行审核，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及准确性，结合现场的实际情况分析计算。
4．1工程建设严格按投资计划执行，严禁擅自提高建设标准，严禁计划外开工项目。对某些有可能引起造价较大的变更，如设计不适合使用要求，平面布局、建筑结构及装修标准有大的变动，需召开联席会议，从技术、经济等方面进行论证确定，达成一致意见并备案。
4．2严格设计变更签证审批程序。一般变更由甲方现场代表起草，按程序审批，重大变更，先做概算，按程序报批后实施。要注重变更的合理性，在满足使用功能要求的前提下，优化设计，降低工程造价。
4．3加强对设计变更工程量及内容的审核监督。对于变更中的内容及工程量增减，由施工、预算人员进行现场抽查，以保证变更内容的准确性。制定设计变更管理办法，提高变更单的内容质量。
4．4抓好项目实施及竣工决算中审计工作。要把好开标前审计，开标评标审计，定标合同审计，以及决算审计。开标评标、定标合同审计，主要是审查其合法性合理性，公正性及可操作性，竣工决算审计则是最后一道关口，坚持项目全程审计制度，主要目的是促进强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法，有效控制工程造价，使工程建设投资达到最佳效果。
工程变更和签证管理办法范文4
一、内部审计参与工程管理的必要性
(一)工程管理的科学性决定工程建设过程应实行跟踪审计 工程建设具有规模大、内容多、结构复杂、建设周期长等特点，从确定建设方案、地质勘察、设计、施工、竣工验收到交付使用等环节，都需要工程建设的各个部门通力协作和配合，否则，易造成盲目建设、设计失败、质量低劣、周期拖长、损失浪费。对工程建设实行全过程跟踪审计，能尽早发现建设过程中不符合程序、未按程序搞建设的环节。尽快向组织反映存在的问题，协助组织采取措施予以纠正。
(二)内部审计职能决定了工程管理中应实行审计监督 内部审计部门是组织内不可缺少的管理职能部门，实行内部审计制度是组织内部控制制度的重要组成部分。在工程建设的整个管理过程中，内部审计有着其他管理部门不可替代的作用。内部审计既不是一般意义上的工程管理部门，也不是工程管理之外的评论家，内部审计参与工程管理既有监督、评价职能，也有管理、咨询职能：一方面可以发挥内部审计的优势，使合理的建议在管理过程中适时采纳，另一方面也便于审计了解工程建设管理情况，为领导的管理决策提供第一手资料。
(三)社会环境决定了审计必须对工程建设过程实行监督 多年来，建筑市场受社会不良风气的影响存在着大量不法现象：虚假招投标、签订假合同、采购假冒伪劣材料、假签证、工程结算时不讲原则地互惠互利等，不仅造成国家建设资金的损失浪费，也败坏了工程建设队伍的形象。审计对工程建设全过程进行监督，能及时发现建设过程中的不法现象并予以制止，对维护财经纪律、促进廉政建设具有重要而深远的意义。
二、内部审计参与工程管理的关键环节
(一)内部控制制度建设环节 健全有效的内部管理制度是工程建设顺利进行的前提和保证。在工程建设项目实施前，建设管理部门应建议组织建立加强工程管理的一系列规章制度，如：《工程管理部门工作职责》、《项目施工管理及工程签证管理办法》、《监理管理规定》、《甲供材料设备采购供应管理办法》、《乙供材料设备采购签证管理办法》、《工程建设全过程审计实施办法》、《建设工程委托审计管理办法》、《廉洁自律管理规定》等，审计部门应协助完成制度建设工作，从而确保工程建设过程中管理有序、执行有章、审计有据。
(二)招投标环节 依据《招标投标法》，建设工程在限额以上的均要进行公开招标，既可引进竞争机制，选择好的施工队伍，也可适当降低工程造价，节约建设资金；对设备、材料实施公开招标还有利于保证工程质量。管理部门应做好招标工作的前期准备：竞标单位的资格预审、招标文件的拟定、技术(经济)指标的确定、自行招标项目的组织工作等，审计部门则应对招标文件会审并提出审计意见、测算技术(经济)指标、参加评标会议的过程监督等。
(三)合同审签环节 在法制观念日益增强的社会，合同成为规范、约束当事人双方权利、义务的法律武器，但在实际操作中，合同法律效力的严肃性并未得到应有的重视。合同条款不清楚、意思表达不确切、主要条款与招标文件和投标书内容不一致，甚至签订合同的主体不具备法定资格等问题大量存在。为规避风险，管理部门与审计部门应共同把关，本着合同双方互惠、互利、平等的原则，对合同双方承担的责任、义务、奖罚等条款是否公平合理，内容是否与国家法律、法规相符，合同价款的测算依据是否充分、准确，条款语言是否严谨、准确和全面等进行审核，提高合同履约效率，降低不合理工程费用支出。
(四)工程签证与隐蔽工程验收环节 签证分变更签证和其他临时性签证。管理规范的施工队伍特别注重工程变更的现场签证，使之成为工程潜在盈利的手段。现场签证多也反映出前期规划、设计阶段工作有疏漏、不严谨，为后期的工程结算留下了不必要的麻烦。而隐蔽工程的不可再现性也给管理部门工作的时效提出了高标准。这就要求工程管理部门严把签证关和隐蔽工程验收关，按项目管理的分工权限在职责范围内对工程变更、隐蔽工程验收的实际情况予以记录反映。审计部门对此应严格执行合同及有关规定，不得变通。
(五)工程结算环节 工程结算是工程造价控制的最后一道防线。由施工单位在单位工程验收合格后编制工程结算书并报送建设单位审核，内部审计部门对其进行审计或委托审计。报送资料的齐全与否决定了结算工作的时限和造价的准确性。在此环节，建设部门应做好配合工作，负责结算、变更、验收、甲供材、水电等资料的归集及工程量真实性的认证，审计部门应采取审计的技术方法对经工程管理部门审核的结算资料与自己前期收集、掌握的资料验证，勘察现场、核对图纸、计算工程量、按清单套价、扣减待扣款，直至确认工程造价。
三、内部审计参与工程管理的形式与特点
(一)参与型 内部审计参与工程管理是组织赋予的基本职能，尤其是在大规模工程建设中审计的全方位、全过程监控显得更为重要，包括对投资规模、技术方案确定、设计标准选用、监理作用发挥、建设单位控制投资的自觉性、设备材料价格、工程结算与决算等各方面的监督。参与型审计特点关键在于对工程建设过程中的重点环节工作的了解、掌握及参与程度，在知情、建议、改进工作的良好循环下，发挥内部审计的管理、监督、服务作用，从而合理确定和有效控制工程造价，确保建设资金合理、合法、合规地使用。
(二)监督型
事后监督，这是传统的审计参与工程管理的方式，也是常规的、易于开展的工程审计工作。审计只在工程结算、决算阶段介入，依据工程量计算规则、工程建设标准定额及取费标准、工程程序等对工程建设项目的造价进行审核，出具审计意见，对工程价款的结算、决算实行监督，是财务收支审计在工程建设领域的延伸。
监督型审计是就工程结算书、施工图纸进行工程量核对、工程造价核定，对变更、签证等只能依靠送审资料的详略做出判断，往往被动，而对其中的争议问题靠事后的协调、补充，极易造成审计部门与工程管理部门、监理单位、施工单位之间的矛盾，不利于工程建设项目的科学管理。
四、内部审计参与工程管理应关注的几个问题
(一)内部审计的定位 审计参与工程管理的角色定位是内审机构的现实问题，“多管部式”或“事后签字式”的审计工作方式都片面、有局限性，不符合内部审计参与管理的宗旨。目前，审计行业对审计部门参与管理工作定位的理念是：到位不越位、尽职不越权、参与不干预、建议不决策。
(二)内部审计与工程管理的关系 审计参与工程管理应始终保持相对的独立性，这是遵循内部审计基本准则的要求。参与工程管理不等同于替代管理部门工作，参与工程管理也不等于实施了审计工作，内部审计参与工程管理不能免除管理部门的责任，管理部门、审计部门应各负其责。审计参与工程管理的目标是控制工程造价，但核减工程造价不是内部审计参与工程管理目标的全部。促进组织规范、完善工程管理，争取工程结算审减额最小化，才是审计参与工程管理的最终目标。
(三)“监督”与“服务”的关系 监督是审计的基本职能，服务是内部审计对组织赋予职能的客观反映。审计为工程管理服务就是为组织整体工作服务，审计在监督中服务，在服务中监督。只要把握住在工程管理中独立开展审计工作、实事求是地处理问题的度，“服务”与“监督”就不矛盾，事实证明两者互为促动。
工程变更和签证管理办法范文5
关键词：小型基建 项目管理 工程审计
一、 引言
随着电网投资规模的不断扩大，小型基建投资每年也水涨船高。根据国家电网计[2003]513号文《国家电网公司小型基本建设项目管理办法》，需要对小型基建进行开工前审计、建设期定期或不定期审计、竣工决算审计。目前由于时间、人员的限制，各级审计部门主要针对施工结算部分进行审计，加强对造价影响最大、最容易形成管理真空地带进行控制，取得了较好的效果，2009年、2010年小型基建施工结算平均审减率在8%左右。在审计过程中，审计一方面确实起到了控制造价、防止高估冒算的作用，同时通过审计揭示了小型基建管理中存在的漏洞。
相对于电网建设项目动辄几千万、几亿的投资而言，小型基建在投资额方面无异于“小儿科”。电网建设对于电力系统管理人员来说是老本行，经过几十年的摸索，总结出了一套切实可行的管理体系。小型基建投资也就是最近几年才有所加大，从管理部门设置、人员数量、人员素质来说，还缺少足够的重视，在管理上还存在不少的漏洞，还做不到电力系统要求的“精细化管理”。本文的目的是通过揭示小型基建工程审计中存在的现象、管理问题，确定审计重点及解决办法，提出管理建议。
二、小型基建工程审计中存在的现象及问题。
1、计划执行方面
在进行的小型基建调查中，工程超支的情况比较普遍也比较严重，造成工程超支的主要原因是未按计划实施，擅自提高标准或扩大建设规模。每年省公司小型基建投资规模非常有限，按现有的投资规模分摊到各个单位和单个项目后矛盾比较突出，而各实施单位普遍存在先上项目，后逐步争取建设资金的思想，这样就产生了很多“钓鱼工程”，边实施边提高标准和规模，然后再向上级申请解决资金缺口。工程超支给项目实施单位造成较大资金缺口，增加了企业经营负担，有的单位通过主业和多经拼盘建设，这样就带来了资产产权无法分割的后果；有的单位工程超支通过挤占成本或其他项目建设资金来弥补，这样就产生了很多不规范的现象，给企业带来经营风险，同时致使建设项目资产反映不真实、不完整。
2、施工合同方面
存在施工合同约定取费就高不就低，增加工程造价现象。施工合同是项目建设的主要合同，是项目建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据，合同本身就是竞争性谈判的结果，由于管理人员对相关专业不熟悉，技术条款由施工单位“代劳”，合同签订前未严格进行审核把关，从而形成有利于施工单位的条款。例如：土建工程，适用2003年湖北省统一基价表定额、2003年消耗量定额及统一基价表定额，套用2008年定额较2003年定额约增加造价5%。
3、招投标方面
（1）招标过程不规范，存在陪标、串标、抬标的嫌疑。在××土建工程招标中，邀请三家单位，未编制标底。审查投标预算书，三家单位计算的工程量编制顺序一模一样，工程量大部分雷同，报价差距不大，认定另两家单位为陪标，人为抬高了工程造价，招标无效。
（2）存在泄漏标底行为，影响招标公平、公正的环境。
（3）利用设计等存在的漏洞，先低价中标，实施中通过各种变更签证增加造价。例如：××土建工程，未设计电缆沟的做法，仅注明做法同原电缆沟的说明，施工单位在投标中未含电缆沟的工程量，保证了低价中标，后通过变更签证增加造价。
4、工程签证方面
（1）存在工程量不真实，建设方、监理方代表给予签证的现象。例如：木龙骨胶合板墙裙施工，每平方米墙裙定额其中含有1.8平方米的石油沥青油毡，用于墙面防潮；0.11公斤的防腐油用于木龙骨防腐；1.1平方米的胶合板当作面层的基层。在实际施工中，有许多施工单位偷工减料，不按操作规程、验收规范施工，上述三项中，只做一项或两项，甚至一项都不做。
（2）存在材料价格虚高的现象。建设方代表未予认真审核给予签证。在招标过程中，因为招标与实际购买存在差异，主要材料按照暂定价施工单位统一投标，合同约定依据据实结算。施工单位勾结材料供应商开具假发票、假证明，抬高了材料价格，建设方代表未予认真审核。
（3）存在人为降低工程质量的现象。在审计中经常发现施工单位利用建设方监管不到位，以次充好，取得虚假材质证明，获得非法利润，对工程质量带来隐患。
5、竣工决算方面
（1）项目管理资料不全，给编制竣工资料、存档带来很多麻烦，给以后的维护带来隐患。具体应包括包括工程管理资料、工程技术资料、工程测量资料、工程施工记录、工程试验检验记录、工程物资资料和施工验收资料等。
（2）存在小型基建工程核算不规范的现象。例如：××公司小型基建没有按单项工程完整地归集工程支出，以致无法确定实际投资情况。未及时预估转资产、转资产造成少提折旧等。
以上各种现象是在小型基建管理中或多或少存在的问题，同时也是我们审计过程中需重点注意。
三、工程审计中重点注意的问题。
1、项目前期审计
（1）前期资料是否完善。审查其是否具备必要的前期资料，审查其审批手续是否完善、审批时间顺序是否正确。履行正确的审批程序可以有效的防止“三边”工程发生，防止盲目投资。审查其可行性研究报告是否进行多个方案的技术经济比较，对造价影响较大的外部条件进行分析，相应做出优化的技术方案。
（2）前期资料数据是否真实、可信。在项目申报过程中，由于时间仓促、编制水平、项目规模控制等种种原因，造成上报的数据不真实，是项目实施过程中超规模、超投资的主要原因。审计通过将前期资料中的数据与实际比较，分析其超规模、超投资的主要原因，揭示申报流程中存在的不足。
2、项目管理审计
（1）对项目参建方履责审计。一个基建项目质量、安全、工期、造价是否可控、在控，需要设计单位、监理单位、建设 代建部门的通力配合，加强项目的全过程管理。
①设计单位。工程质量的好坏，工程造价的高低，很大程度上取决于设计质量的高低。对设计进行审查，应重点审查图纸工程量是否漏项、是否有设计优化方案、是否推行限额设计等。
②监理单位。工程监理应该从工程立项开始，包括图纸的汇审、材料的选定、合同的修改和实施、施工过程的监督、结算的审核等。对监理进行审查应重点审查管理的各个环节是否履行了必要的签证手续、签署的意见是否客观、真实。针对我们现行的监理管理模式，监理工作应不涉及造价的确认。
③项目代建管理部门。甲方代表监督施工合同的执行，及时协助监理处理日常事务、向建设单位领导汇报工作，对监理的签证进行现场监督，并且现场搜集资料，为日后的结算打下基础。对项目代建管理部门进行审查应重点审查管理的各个环节是否履行了必要的签证手续、签署的意见是否客观、真实。
（2）对施工合同的审计。由于甲乙双方很大程度的约定体现在合同上，工程建设也围绕着合同而展开的。因此对合同签订的事前、事中、事后的控制、管理进行审查，是审计评价的一个重要方面。审查的重点是：第一，审查合同有无不平等条款，有无违背国家法律法规、部门行业规章制度、管理办法等条款；第二，审查对设计变更引起的工程量变化的约定。在具体施工中经常出现某个设计细节不合理；或者受到投资资金制约而更改设计内容；或者由于地质状况与原先勘测的有较大出入引起基础设计变更等。如果这些问题以及解决办法没有考虑清楚并体现在合同中，今后结算时将引起工程纠纷、索赔等，造成不必要的麻烦。
（3）对招标环节的审计。公平、公开、公正、有效的小型基建招标可以起到降低工程造价作用。重点审查：第一，是否存在刻意规避招标的行为，例如：将项目化整为零。第二，招标程序、方法、评标规则、评标人员设置等环节是否符合招投标管理办法，规范、合理的招标管理制度是招标顺利开展的保证。第三，对于违反招标程序、违反招投标法等行为的处理措施是否得当。尤其是违反招投标法的行为，应予以严厉处置，否则容易给投标单位造成有可乘之机的思想，不利于单位的长期造价管理。
3、项目造价审计。
（1）重点审查结算资料对合同、会议纪要、招标答疑的执行情况、对法律、法规、部门规章制度的遵循情况。在项目管理中存在注重合同，轻视招标答疑的情况。很多施工单位利用设计交待不清楚，未履行招标答疑环节，在工程施工环节发生大量变更签证，从而结算造价大大增加。在电力工程施工中有一项比较好的作法-图纸会审，建议可以运用到小型基建开工环节。它是建设单位在工程开工前，主持召集施工、设计、监理、地方质检部门，针对施工图纸，共同进行图纸会审。认真做好图纸会审工作，对保证工程质量，保证工期，降低工程造价，避免施工中出现差错，起到重要作用。
（2）加强现场检查与资料签证相结合审计。隐蔽工程签证、施工工程量签证、材料验收签证等是施工单位计算造价的必备环节，也是接受建设方、监理方验收以进入下一环节所必须的环节。现场审计核实签证的事实是否真实、工程量与实际是否相符，同时也是对建设方、监理方现场是否履行了见证的职责确认。工程量签证质量的高低是影响造价的一个重要因素，建议对有条件的项目进行项目的跟踪审计，可以委托外部事务所参与隐蔽工程签证、施工工程量签证。
4、项目绩效审计。
绩效评价是提高小型基建管理水平，总结经验教训，有效控制工程造价的一个重要环节。
（1）主要审查竣工决算、概（预）算执行情况、建设成本、交付使用资产情况、投资效益评价。
（2）对小型基建项目决策水平、建造指标、使用情况及经济效益进行评价，总结管理中有效的管理经验，揭示管理中存在的不足，有利于小型基建项目管理水平的提升。
参考文献
[1]、廖宝统，《对加强高校基建管理内部审计的思考》，财会月刊（综合），2008年5月
工程变更和签证管理办法范文6
关键词：工程造价 工程量清单计价控制与管理 建设工程
Abstract: the project owner in the implementation stage of the project to cost management, and can effectively control the cost of construction project. Project cost management should take the whole process and multiple dynamic mode, and throughout the project implementation before, during and after the event, stage. Its work focused on a project bidding, the contract is signed, the construction period of the change of the design and engineering visa management, the examining and so on, the combined with years of project construction practice in the implementation stage of the project cost management and control is discussed.
Keywords: engineering cost the quantities bill valuation control and the management of the construction project
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
1工程量清单计价模式招投标阶段的工程造价控制措施
招投标及紧随其后的合同签订阶段，工程造价管理有两个控制目标：确定合理的合同价，严密的合同条款保证投资计划得以稳妥实现。
招投标阶段工程造价控制体现在3个方面：获得竞争性投标报价、有效评价最合理报价、签订合同预先控制造价变更。清单计价模式从这3个方面给造价控制赋予新的工作内容和侧重点。首先，工程量清单成为投标报价的统一基础，使获得竞争性投标报价得到明显可比的有力保证；合理低价中标的评标方式使评选的中标价更为经济和可控；合同条款注重风险的合理分摊，注重对价格调整、设计变更、工程签证、违约索赔等方面的约定，更注重对造价的动态控制。
做好工程量清单招投标阶段工程造价控制工作应把握好以下几点：
⑴注重招标文件的工程量清单编制工作。
工程量清单是招标文件的重要组成部份，是投标单位进行投标和公平竞争的基础。因此工程量清单必须格式规范、规则统一、计量标准、内容完整。编制工程量清单要注意以下几点：①编制依据充分可行；②清单说明言简意赅；③项目特征描述清晰。
工程量清单中的计算错误将给建设方带来不必要的损失。通常情况下，投标方会利用带错的工程量清单采取不平衡报价方法，即在保持总报价基本不变的情况下，降低工程量可能变少的项目单价，提高工程量可能变大的项目单价。待取得中标资格承担施工任务后，再通过按实际工程量结算的约定，获取超额利润。可见招标文件的编制是招标投标的核心，而工程量清单则是招标文件的关键。
⑵重视询标工作，合理低价中标。
开标之后、定标之前，建设方在建设工程招投标管理部门的监督下，通过对投标人询标，提供招投标双方消除疑义、澄清问题的机会。排除可能存在的非实质性、虚假性以及明显低于成本的不合理报价，避免错报、漏报。为确定合理的中标价及合同价打下良好基础提供先决条件。
⑶综合评审，合理定标
在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总报价符合要求并不能说明单项报价也符合要求，总报价最低并不能说明单项报价也是最低。应做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析，还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而选择合适的中标单位。
总之，在招投标过程中，要认真对待每项工作，保证招标工作顺利进行，将工程造价控制在合理水平上。
2 合同阶段对工程造价有效控制与管理措施
2.1 慎重签订工程合同
在工程量清单招投标中，由于工程量统一，使得已经明文约定的合同条款成为报价人选择投标报价策略的重要因素。单价合同的清单工程量为预计量值，清单工程量与实际工程量的差别，很大程度地带来合同双方的主要利益风险。对建设方而言，慎重提出合同条款有利于取得竞争性报价，也可合理分担或减少合同履行过程中的风险。因此，工程合同要经过严格把关和审批，在使用标准合同文本时，对工程承包范围、工程价款确定及调整方式、质量、工期的违约责任、争议解决方式等，都应在合同的专用条款中明确约定。
2.2 关于合同条款的约定
在编制合同条款时，应注重有关风险和责任的约定，将建设方的项目管理目标融入到合同内容中，做到责任明确、风险量化、客观公正地维护建设方的利益。主要重视以下几类条款：
⑴程序性条款：目的在于规范工程价款结算依据的形成，预防不必要的纠纷。程序性条款贯穿于合同行为始终。编写时注意明确具体步骤，约定时间期限。
⑵有关工程计量条款。注重计算方法的约定，严格确定计量内容，加强隐蔽工程计量的约定。计量方法一般按工程部位和工程特性确定，以便于核定工程量、便于计算工程价款为原则。
⑶有关工程价格的条款，特别是可调价款生效的前提条件。
2.3 签订合同的注意事项
在招投标过程中形成的补遗、修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成部份。特别注意作为付款和结算依据的工程量价格清单，应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理、审定。
总之，有关合同价格调整的条款必须有明确细化的内容，尽量减少模棱两可带有争议性的条款出现，为以后工程变更结算拟定方向性、可操作性强的条款，从而避免因合同因素造成工程造价的超支和失控。
3 建设工程实施阶段的造价控制与管理措施
在开工前的准备工作完成之后，工程实施阶段的造价控制就显得尤为重要。设计变更和工程签证是伴随项目建设始终的一项重要工作，也是工程造价的控制重点。因此，重视和搞好这项工作是建设方在实施阶段控制工程造价的有效方法，主要措施如下：
3.1 严格合同管理，把好工程数量签认关
严把设计变更、工程签证和工程数量签认关，堵塞各种漏洞，通过合同管理实现投资控制目标。
在制定了严谨，完善的工程合同的基础上，有效避免可能增加投资的设计变更、工程签证和索赔事项，为施工过程控制造价打下良好基础。加强工程合同管理，严格控制造价变更。无论是合同内施工项目还是另行增加的工程内容，都要坚持按合同约定办理，通过合同管理控制调整加价。
严格工程数量签认程序，制定《工程数量签认实施细则》。坚持所有的工程数量签认均按《细则》规定的程序办理，保证工程数量签认及时、严密，拨付工程进度款项的计算数据详实可靠。
3.2 加强设计变更和工程签证管理，有效控制工程造价
设计变更和工程签证是建设方的重要管理工作内容，应该从管理模式和规章制度上做到事前严格控制，事中有效控制，事后完善控制。除制定和执行《设计变更工程签证管理办法》，在项目实施阶段应做好以下工作：
⑴评审产生经济合理的设计方案、优化设计完成施工图纸，认真控制建设规模、科学确定设计标准。在项目实施阶段，严格执行《管理办法》规定的操作程序和职责权限范围，杜绝提高标准、增加费用的设计变更。
⑵为提高投资效益，建设方应结合项目特点和实际情况，调动设计、监理、施工等参建方的积极性。通过挖掘潜力、优化设计，可以达到降低工程造价的目的。如某住宅小区的建筑面积为55877m2，原挖孔桩基础的方案因考虑不周，桩基费用分摊到建筑面积上，每平方米接近200元。设计优化后，增加了桩顶的筏板厚度，减少了挖孔桩的长度和数量，每平方米建筑面积分摊的桩基费用还不到100元，一增一减节约了投资约400万元。
⑶严格控制工程签证。合同约定的正常施工状况以外，实际发生的工作内容和人材机数量、费用，由责任部门和管理人员在权限范围内据实计量、认真复核、及时填报工程签证。造价管理部门依据程序合法、手续完备、评审过关的生效前提，再按合同约定列入审核范围。
⑷设计变更、工程签证必须内容具体和计量准确，编号报审，建设方还要及时存留备查。
3.4降低资金运行成本
严格管理工程造价、合理调度资金使用、有效降低资金成本、确保计划顺利实施。在项目实施过程中，工程造价管理人员及时提供月、季、年的工程款拨付计划。财务部门结合资金往来状况，综合考虑、编制合理的资金投入计划，在保证项目正常运行的前提下，减少资金积压和银行贷款，有效控制资金成本。
4结算审核阶段的工程造价控制
4.1 以合同约定为核心的结算审核
建设工程施工合同，是发包人和承包人为约束双方履行义务和享受权利而订立的具有法律效力的文书。工程结算时，涉及的结算依据资料虽多，但首先必须严格遵守工程合同，以合同约定为核心进行结算审核。首先审核可确定因素的资料即合同的内容、承包形式、计价方式、结算编制原则、价差调整办法等。做到心中有数，思想清晰，正确区分竣工结算资料依据的合法性和有效性，以保证竣工结算审核的客观性和合理性。其次对工程项目中的不确定因素，即设计变更、工程签证的审核应按合同约定和要求，确定其有效性和合法性。判断设计变更是否在合同约定的范围之外，工程签证的内容与合同约定是否重复，等等。，以此保证竣工结算的审核质量。
4.2 对量、价、费的全面审核
⑴工程量审核。工程数量的正确与否是合理确定工程造价的基础环节。应依据合同约定，施工图纸、设计变更、工程签证或实物，结合相关规则计算复核。
⑵价格审核。在确定工程数量的基础上，按照合同约定的计价方式，查询、复核投标报价、中标价或材料、定额等单价。
⑶费用审查。审核计费程序和费率计取是否符合文件规定或合同约定，计取基数是否正确、有关费用是否按相关规定进行调整。
5 结语
