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未来社区建设存在的问题范文1
关键词：农民；农村社区；城乡一体化
中图分类号：C912.82 文献标识码：A
原标题：基于城乡一体化的农村社区探究——以山东省日照市为例
收录日期：2013年6月24日
随着我国社会的发展，城镇发展差距逐步扩大，严重阻碍了农村社会服务、文化服务、经济服务的发展。要加大城乡统筹发展力度，缩小城乡差距，促进农村经济发展，让广大农民享受高质量的医疗、教育、公共服务资源，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，这就使得城乡一体化发展趋势显得尤为重要。在新的经济形势下，农村社区建设是实现城乡一体化，社会、经济、文化与公共服务建设全面发展的必由之路。
一、日照农村社区建设现状
日照农村社区建设在市政府的大力倡导下取得了一系列的重大成就，政府倡导的“一村一社区”和“多村一社区”型农村社区逐渐被广大农民接受，庄园式的特色农村社区将带领广大农民迈向经济、文化、社会、政治、生态文明全面发展的新型社会主义新农村。
1、农村社区向高水平的成熟社区方向发展。目前，日照市已建成农村社区273个，覆盖行政村1，933个，总体覆盖率达到67.4%。全市91个城市社区，配备社区工作人员717人、城市社区社会组织522个、志愿者队伍187支，社区管理体制和运行机制进一步得到理顺完善，服务功能不断强化。在2012年覆盖率达到80%的基础上，2013年实现农村社区全覆盖；2014年以后，随着全市农村经济社会发展水平的提高，农村社区建设将进一步完善，向高水平的成熟社区方向发展，多数社区达到管理有序、服务完善、文明祥和的标准。
2、农村社区建设产生一定的规模经济效应。日照的大部分农村分布在山区，农村土地集体所有，按照原来的分配方式，按土地的贫瘠程度，将土地承包给农民个人，这种小规模的分散耕种模式严重阻碍了大规模机械化耕作在日照农村的推广。全面推进农村社区将打破原来分散杂居的农村现状，也将改变农村分散耕种的劳作模式，分散的土地将集中流转到少数的承包户中，没有承包土地的农民与承包户签订协议，按劳动获得劳动报酬。承包户对土地进行统筹规划，大规模的统一农作物耕种将提高农村生产效率，降低生产成本，促进农村经济更好更快发展。
3、农村社区建设提高农村公共服务质量。考虑到日照农村分散杂居的居住现状，农村社区建设将原来分散的住户集中到统一的农村社区中，一方面农民的搬迁，将原来的老宅基地流转出来，增加了农村耕地面积；另一方面农村社区的统一居住将极大地方便农村公共服务的推广，社区建立统一的医疗教育机构，安设统一的通信与娱乐设施，并建设了农村图书馆，极大地提高了农村公共服务的质量。
4、农村社区建设将在一定程度上降低社会管理成本，提高财政投入效率。通过村庄合并，村子减少了，村干部也少了，对村干部的补贴也相应减少了，村庄更加整齐划一，初级行政费用将大大降低，这样有效地缓解了财政压力，减轻了财政负担。
二、农村社区建设中存在的问题
日照市的社区建设取得了令人欣喜的巨大成就，探索出了一条适合农村更好更快发展的“一村一社区”和“多村一社区”模式。但是，在肯定日照社区建设的成就的同时也必须认识到日照农村社区建设存在的问题与不足。
1、首要问题就是政府人员宣传力度不到。针对这一问题，笔者专门设计了调查问卷，在日照随机选择了若干地区，一共发放了1，000张调查问卷，收回995张，实际有效调查问卷993张，调查结果如图1所示。（图1）
从以上的调查结果中可以看出，还有很大一部分农民对农村社区知之甚少，甚至有些观念落后的农民根本不知道农村社区是怎么一回事，还以为是要恢复六七十年代的农村公社，这就给农村社区的全面覆盖带来了巨大困难，农村社区建设必须遵循以人为本的原则，只有让广大农民真心接受农村社区，才能实现农村社区全覆盖的最终目标。
2、目前日照农村社区建设以政府为主导，农民参与相对较少。目前，日照采取政府主导型的农村社区建设也是由于目前的宣传力度不够所致的，农村社区建设的主题永远都是农民，只有有农民广泛参与的社区才可以称得上真正的农村社区，才能够真正建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
3、政府后续工作不到位，对农民以后生活没有很好的保障。农村社区建设过程中，尤其是在村舍合并的过程中，部分地区对农民的后续生活保障不足，出现了村舍合并后，虽然住上了楼房，但是却没有了收入来源的窘况。新型农村社区是要让农民过上更加幸福的生活，因此农村社区建设过程中必须要保证农民后续生活。
4、融资渠道有限，缺少建设经费及赔偿费用。日照地区农村经济发展水平相对落后，缺乏支柱产业，政府财政收入来源有限，财政资金匮乏，农村公共服务设施建设资金需求巨大，农村社区建设资金需求更是无法估计。尤其是在村舍合并后对农民的赔偿费用巨大，现有的财政支出根本无法承担如此巨大的经费支出。
5、部分地区不切合当地实际情况。据调查，在日照农村社区建设推进过程中，部分地区不切合当地实际情况，采取强制性拆迁老宅基地，更有甚者是在未建造好居住房屋的情况下，将农民强制性赶出，广大农民住在临时性的帐篷之中，引发了部分农民的强烈不满。尤其是在日照的部分贫困山区，目前的经济发展水平还不适合建立农村社区，部分多山的农村地区，原来的老房屋多建在贫瘠的地方，在社区改造过程中，将这部分老宅基地改造成耕地是完全不符合实际情况的，并且在流转这部分土地的时候，将原来老宅基地上覆盖的经济树木也铲除了，这样的做法完全违背了因地制宜的发展改造原则。针对社区建设中出现的这种错误做法，一定要坚决制止。
三、农村社区建设的建议
1、进一步加强宣传，消除政府和农民之间的隔阂。政府要结合十二五规划，对农村社区建设的重要性，从不同的角度，以不同的形式，按不同的方法宣传给广大农民，不光要让广大领导干部认识到农村社区建设的重要意义，更要让农村社区的最大受益人——广大农民认识到农村社区建设的重要意义。
2、进一步加大资金投入，保障社区改建后人民的正常生活。针对日照社区改造后出现的部分农民生活无法保障，被迫摆摊修自行车的现状，在以后的社区建设过程中必须要保证社区改造后农民的正常生活，妥善处理后续工作，政府主导，大力发展支柱产业，扩大招商引资范围，拓宽融资渠道，增加就业岗位，解决社区改造后农民的工作问题，切实保证农民的正常生活。
3、建立城乡一体化机制，构建和谐社区。日照社区建设最主要的手段是建立城乡一体化机制，政府要加强城乡地域规划，采取城市反哺农村，城市工业化带动乡村农业化的方针政策，调整城乡产业布局，普及基础设施建设，加快社会事业发展，完善劳动就业服务体系，合理安排居住建设，保护基本农田，保护生态空间，保障公共基础设施，形成城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的城乡规划体系，促进城乡共同发展。
4、对农村整合出来的土地进行统一种植，发展特色产业群。日照属于鲁南丘陵区，地势由东北向西南倾斜，土壤以棕壤为主，含有多种矿物质，土质肥沃，程微碱性，特别适合茶树的生长。因此，农村社区建成之后，流转出来的土地可以种植上统一的茶树。日照农村未来的发展方向主要有以下两个：首先，要形成大规模的茶树庄园，由各个农村社区统一管理，形成日照特色的茶叶品牌，一个产品的品牌不仅仅是一个标志，更是一种地域文化，不但可以扩大产品市场，还可以提升产品内在价值。因此，日照农村社区完全可以打造自己的特色茶叶产业；其次，当日照的特色茶树庄园真正建成之后，实现特色茶树庄园的转型，发展特色庄园旅游，提升茶树庄园的经济利益的同时，实现茶树庄园的对外推广，促进农村社区的真正快速发展。
5、国家应继续鼓励在校大学生到农村自主创业，带动农村社区更好更快发展。大学生掌握的是专业的理论知识，鼓励大学生回村，普及农村社区建设理论知识，带动其他农民参与到农村社区建设中，拓宽农村社区建设的思路，也不失为一项重要举措。
农村社区建设的是城乡一体化的重要内容，不仅是思想上的一次重大变革，更是行动上的一次重大飞越。日照农村社区建设是日照产业布局和经济利益关系的一次重大调整。农村社区建设必须按照以人为本的原则，加强统筹规划，以把农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体为目标，以扩大基层民主、完善村民自治、健全农村社区管理和服务体制为重点，着力创新建设模式，完善基础设施，加强组织建设，健全服务体系，实现社区化管理和服务全覆盖，促进行政村管理体制向社区管理体制转变，推动农村经济社会又好又快发展。
主要参考文献：
[1]曾世芳.城乡一体化进程中的农村社区建设研究.2012.4.
未来社区建设存在的问题范文2
吴金亮：尽管城市间社区建设水平还存在一定的差异，就自己与自己比还是变化较大。在硬件方面国家提出一个社区要有300平米的办公和活动场所，经过几年的努力内蒙古将近一半社区达到了这个条件。在一些新建社区中软件服务项目越来越多。过去是“六进社区”，包括公安、社保、计生、司法援助等。现在又升级为“十六进社区”、“十八进社区”。社区在功能越来越完善的同时，服务质量和水平也有了很大提升，从大概念上讲这些都属于社会管理范畴。对于内蒙古来说，目前主要问题是社区建设发展上的不平衡，全区十二个盟市情况各有不同。不过这些问题已经引起地方党委、政府的足够重视，都意识到社区管理是社会管理的重要组成部分，社区建设方面的投入也在逐步提高，相信通过“十二五”的努力，内蒙古城市社区建设一定会向我国发达地区水平更加靠近。
中国城市经济：总理报告还指出要“加强和创新社会管理”，在您看来，目前我们的社会管理主要存在的矛盾和问题是什么？创新的突破口又在哪里？
吴金亮：从城市范畴看，社区是社会管理的一个载体，我们要以人民需求为导向，加快整合不同管理部门的职能。现在的问题还是服务没有完全到位，老百姓的需求是期望什么问题都能在社区得到解决，需求与现实的差距较大。从另外一个角度来说，社会矛盾在社区中会反映出来，包括居民现实生活的困难和思想情绪上的不满，比较集中地涉及到收入问题、贫富悬殊问题、住房问题以及腐败问题等等。事实上，不是每个问题都能通过社区解决，有些问题需要从更高层面去解决，但社区需要协助做好疏导工作，这是非常重要的。比如很多社会稳定和治安问题都在一定程度上反映出我们社区管理存在漏洞，如果社区能发挥好功能就可能及早发现问题进而将矛盾消灭在萌芽状态，比如理顺情绪、化解矛盾、及时解决问题等等。这实际上对社区建设提出了一个新的要求，就是社会工作专业人才的引进和培养。比如现在很多社区都建有心理疏导站，如果有一批业务能力过硬、有责任心的心理咨询师到岗到位，就能帮助一些家庭及时化解矛盾，防止矛盾从社区波及到社会。内蒙古这个方面工作应当说还是做得不错，比如全国试点城市包头就有大量的社会工作人才为社区建设服务，其他城市也都在继续完善这项工作。
中国城市经济：随着极端天气频繁干扰等影响因素，城市防灾减灾的任务工作也越来越得到社会各界的广泛关注。内蒙古在这方面有哪些经验？
吴金亮：在防灾减灾体系建立上“十一五”我们做了很大的努力，“十二五”我们把这项工作置于更突出的地位。内蒙古面积这么大、地域这么广，各种类型的自然灾害比较多。我们首先在城市和部分旗县建了一批物资储备库，做到未雨绸缪。“十二五”期间这个面要铺设到每个旗县。此外，我们还要建设一个国家级物资储备库和两个自治区级储备库，当大灾大害来到时储备库就可以及时发挥作用。除了硬件信息系统也正在进一步完善，灾情发生的第一时间里就可以把各种灾情反映上来，保证灾民12小时内得到救助。内蒙古地域和气候比较特殊，每年东、中、西部都会发生不同程度的雪灾，一旦灾害发生而牧民饲草料储备有限情况下，大量牲畜就会死亡。2010年我们在东、中、西部建立了3个针对牧民雪灾救助的物资储备库，包括饲草料、帐篷、粮食和其他生活必需品，在应对雪灾中发挥了重要作用。
中国城市经济：有资料显示，2011年以后的30年里中国人口老龄化将呈现加速发展态势，在您看来应对老龄化需要做哪些工作？
吴金亮：老龄化问题已经成为我国面临的一个重要社会问题，而且未来这个问题还会变得越来越突出，我们的确应该未雨绸缪借鉴国外经验，及早主动地谋划和解决问题。我们现在的养老体系都是以居家养老为基础，因为中国人口多，老人都去养老院不现实也不可能。此外，中国人对家的概念根深蒂固，在家养老依然是主流。这就要求我们要在现有国情的基础上，考虑以居家养老为基础，社区服务为依托，为老年人提供日间照料。例如，现在很多家庭都是独生子女，孩子忙于工作事业，老年人很容易感到寂寞孤独。如果社区能有一个类似托儿所一样的场所，让老人在里面吃、住、玩、健身，一旦感到身体不适社区卫生站及时提供救治，老年人就会生活得很快乐，家人也会很放心。除了居家养老，机构养老也非常重要。这主要包括社会上办的各种老年公寓，但和老年人的需求相比还有很大差距。“十二五”国家针对老年公寓提出1000个老年人要有30张床位，这是一个基本的规划标准，而内蒙古目前这个标准只能达到16张床位。一般来说每增加一张床位就需要几万块钱得投入，建一个普通规模的老年公寓也得几百万，规模大的就要上几千万元。现在大多数老年人的经济条件比较有了提高，费用已经不是主要问题，只是没有足够的老年公寓房提供。因此国家和地方政府要大力支持发展各种形式、各种层次的老年公寓。只有将社区养老和机构养老相结合，再把社会其他服务跟上去，养老问题才能得到较为全面的解决。
中国城市经济：主政内蒙古民政以来您最大的感触是什么？
未来社区建设存在的问题范文3
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1 引言
随着城市人口迅速增加，生态环境压力的越来越大，住宅密度逐渐增大，城居民的居住空间和家庭结构功能也发生了较大的变化，传统的城市运转方式效率低下，这样去就给我们带来了了很多尖锐的问题，比如流动人口服务与管理的难题、公共安全完善的瓶颈、社会道德滑坡、社会保障压力、交通拥挤、环境污染、健康管理的薄弱、看病的困境、人们生活空间的拓展的障碍、资源如何整合再应用等等。人们开始把目光转移到城市基础设施的完善和旧城的不断改造，加上近几年智能化技术的广泛应用，智慧城市的建设概念应运而生，也成为今后城市可持续发展的一个良好的契机。
作为城市基本组成单位的社区，是智慧城市建设的基本落实地，是智慧体现的浓缩映射区和公众感知享有的直接获得处。区别于传统社区，智慧社区是在于其城市管理、政府职能以及社会服务的“智慧化”。这一独特而鲜明的特征体现在社区服务的提供者和接受者两个层面。社区服务的提供者应该预先和随时了解居民的需求，主动将精准的信息和服务，通过敏捷的手段推送给需要者；而社区服务的接受者则可以在社区内随时、随地、随需地获取各种服务和提出自己的需求。
智慧社区建设，并不局限于信息化，它期望生活在社区里的人能够更好地运用知识、分享信息，期望社区公共服务和社会管理水平高效益的一种愿望，所以，它着眼于社区发展整体的总效果。
多年来信息化建设总是强调“以信息资源为中心”、把“信息资源开发利用”放在首位，今天人们更需要资料精选系统而非增加阅读量的系统。我们的信息化建设一路走来，从电子政府建设 -> 社区信息化建设 -> 社区对外服务平台建设 -> 社区事务“一门式、一口式”受理模式 -> 智慧社区建设。
今天我们已经意识到数据资源，软件资源、网络资源是同等重要，三者都是信息资源。软件加上网络成为智能资源的主要组成部分，智慧社区建设一方面要完善政府业务自动化和数据资源的整合与开放，另一方面要将更多的精力集中到智能服务系统的开发建设上来，构建更多的社区智能服务系统，更好地为居民服务。
2智慧社区服务现状
2.1 国内智慧社区建设概况
国内社区建设以特点主要是“以点及面，点面结合”的方式。比如，无锡以居家养老为切入点，以实体服务为支撑，为无锡市民提供信息化居家养老服务、家庭生活服务和民生商品配送等便民服务，致力于为无锡市民搭建一个需有所应、困有所助、难有所帮的综合性“门对门”便民服务平台。上海陆家嘴“智慧社区”建设重点主要涵盖社区综合管理、社区生活质量水平、社区经济和商业活力、社区内个体发展水平四方面内容。清华园街道从2005年起就着眼于新型社区的发展方向，建立了社区综合信息服务平台，并逐步开始智慧社区的理念探索与应用实践。经过几年来的建设和不断完善，目前已经实现了可扩展的现代化社区服务和智能化社区管理体系。
2.2 国外智慧社区建设概况
国外智慧社区建设多以资源和环境为目标。比如美国迪比克市智慧社区将能源、水务以及交通三大系统建设作为优先发展领域。主要利用数据传递装置、分析软件和网络等高新技术让政府和市民即时监测和调整他们用水、用电及交通出行的方式，以打造真正节能、可持续发展的城市。韩国松岛以无所不在运算环境以及环境感知元件为基础，发展智慧家庭、智慧建筑与智慧卡系统。
2.3 智慧社区的发展方向
从上述国内外智慧社区建设的内容来看，智慧社区的建设目标是便民，节能，环保及健康，这些都是人们比较关注的突出问题，因而可以理解社区人员需求就是智慧社区的有效推动力，也决定了智慧社区的发展方向。
3 智慧社区服务创新应用系统基本策略
“智慧社区”立足于智慧城市针对居民群众的实际需求及其发展趋势和社区管理的工作内容及其发展方向，其构建领域比较杂乱，没有一个统一的标准，应用程度也不高，使用人员比较广泛和文化程度差异较为复杂，人员使用和培训也难以具体实施，没有形成整体推动大环境，从而导致没有智慧社区的实现大打折扣。现有的应用系统在社区服务中仅仅起到辅助作用，还需要进行过多的人工干预和操作，为此我们提出建设智慧社区服务创新应用系统的想法，希望改变现有应用系统功能单一、模式混乱的情况，使得应用于社区服务的应用系统真正成为智慧社区的特色。智慧社区服务创新应用系统在建设策略和实现功能上，能体现出自己的优势。
3.1 制定统一标准
在未来的建设中，对智慧的内涵进行抽象概括，统一名称，规范表述，制定一套统一规范的标准，形成信息共享的机制，制定好信息交换的内容、信息交换的流程和信息安全规则，制定业务协同的流程和制度。
3.2 统一实施规划
智慧社区信息化如果没有统一的实施规划，常常会出现各种问题比如对接困难，重复性信息确认和检测等。在智慧社区试点过程中，具有普遍适用性的信息共享和业务协同的机制尚未建立。其次，地区间经济发展速度不同，经济实力存在差距，阻挡了智慧社区在更大范围内普及的步伐。所以社区服务信息化的建设一定要有统一的规划，面向服务的视角进行顶层设计。以数字化、网络化、智能化、互动化、协同化为基本特征，构建科学、智能、人本、协调的社区生态系统；将服务方式、管理方式、生活方式的三融合，实现对社区居民“吃、住、行、游、购、娱、健”生活七大要素的数字化、网络化、智能化、互动化和协同化，让“五化”成为居民工作、生活的主要方式。
3.3加强智慧社区基础建设
智慧社区通过对区域的地理、资源、环境、经济、社会等系统进行数字化网络化管理，对区域内基础设施、基础环境、商圈、社区生活服务业等的多方位数字化、信息化的实时处理与利用，构建以政府、企业、市民三大主体的交互、共享平台。所以，它强调建设过程的生态体系，一是参与建设的各家单位相互的包容整合型生态，二是信息呈现和使用过程中的生态性。将社会上现有的各系统整合在一起的数字交换中心，和将纷繁复杂的信息智能化分析的自动处理系统。此外，建立强大的通信基础设施也是为智慧社区建设做好良好的准备。
3.4加强联动的体系
建设过程中要加强各个子系统间的联动，不仅做到相同系统之间兼容和资源共享还要做到不同的系统能够互相兼容、资源共享，通过物联网等先进技术应用等进一步拓宽建设范围，增强功能，更好地发挥多系统融合互动、资源共享的优势。
4 结论
智慧社区作为智慧城市的重要组成，是对智慧城市继承和扩展，通过信息化手段构建社区管理、服务及生活等方面的信息技术应用平台和通道
为业主提供一个信息化生活平台，大幅提高业主生活品质，让业主享受数字化、信息化带来的全新生活。社区信息化建设旨在满足小区业主获取小区内和周边各类信息的需求，增进小区业主与物管之间的交流沟通，提升小区物业管理和人居建设水平。
参考文献：
1.我国首个国际信息化智能社区成立（中国城市低碳经济网）
2.《中国物业管理》 杂志第119、125期
未来社区建设存在的问题范文4
经过多年的努力，克拉玛依市（区）的社区管理机制逐渐形成规范，硬件设施也趋于完善，社区中越来越多的居民也不同程度地参与到社区建设中来，市政府也越来越重视社区管理和建设。但我市关于新型社区的建设方面同沿海省市相比还是存在明显的差距，社区服务机制的起步也落后于中部地区的大城市，关于社区建设与管理还处在探索阶段，突出反映在以下几个问题：
1.管理体制缺乏科学性，社区工作人员专业性偏低
由于我国在过去几十年一直保持着高度计划经济体制，在这种惯性的影响下，人们对社区的含义和社区服务的价值还处在较浅的认识层面，社会工作专业几乎不为人知。“人们把社区工作等同于社区的管理和服务工作，把社区工作者等同于居委会大妈”。[2]所以在社区管理机制、服务方式等方面，反映出明显的行政化，政府制定的社区计划和任务，忽略了每个社区的特殊情况，采取“一视同仁”的态度，自上而下的执行；而所谓的“居委会大妈”，一般是在一个社区内工作工作了几年，还有的甚至超过十年，他们对社区工作的运作相当熟悉，对社区内家庭、邻里间的矛盾纠纷处理更是得心应手。但至于专业的社会工作方法技巧、社会工作的价值观、社会工作者角色等问题大都知之甚少。例如，在处理一起家庭矛盾时，他往往会把当事人双方看做是社区居民或邻居来处理，而不是以一个社会工作者的角度，把他们作为案主来对待，也不能运用“同理心”、“优势视角”等观点来分析问题的成因，或者鼓励案主潜能来化解矛盾。
2.社区服务内容有待完善，存在资源分配不合理的现象
经过一段时间的社区建设，社区内的服务和活动渐渐趋于完善，包括针对全社区居民、青少年、老年人、残疾人等不同对象的分类，但在实际的社区服务和福利中，还存在一些突出的问题。首先，前期需求调查阶段，对社区居民服务需求的分类有待进一步细化。当前，虽然社区服务已开始针对不同群体提供不同服务，但在对不同服务对象的需求进行调查时的针对性仍然不足，无法满足不同群体的特殊需求；其次，社区服务的分配方式有待优化。在社区服务的实践中发现，社区服务的分配大多采取平均分配的方式，这样虽然保证了社区服务的公平性但却缺乏灵活性，使得一些服务需求较大的社区居民无法得到满足，而一些服务需求较小的社区居民则接受了过量的服务，甚至给居民带来不便。
3.社区文化建设薄弱，居民的民主参与意识较为淡薄
在长期计划经济体制下，行政化管理模式的社会生活影响社区管理的现象还大量存在，使得居民主要依赖政府的统一安排和指挥，对社区内开展活动的积极性不高，导致居民对参与社区建设和管理的意愿较低。近年来，由于社区宣传力度加大、居民受教育程度提高等因素，社区居民对社区建设方向路线、社区服务质量等方面问题的参与程度不断提高。但从总体上讲，居民参与社区建设和管理的规模依旧处在较低水平。
二、形成当前问题的原因
首先，社区工作人员构成方面。目前，克拉玛依市（区）的社区工作者，年龄大多在30至50岁之间，文化程度以高中或大专为主，而政府在近几年逐渐开始重视社会工作专业，作为老一辈的社区工作者，能受到的专业社会工作培训则十分有限。社会工作专业的发展，在国内仅有十余年，社会工作专业的毕业生普遍倾向于经济发达、社会工作专业较为成熟的东部沿海城市；而新疆，地处西北地区，经济相对落后，除非是家在新疆，或者待遇十分优厚，一般的毕业生大都不会把新疆作为首选。这几年社区工作专业的毕业生虽然为社区注入了新的血液，但在总数上还没有形成一定规模，至于拥有专业社会工作师资历的工作人员更是少之又少。其次，社区的管理体制方面。在我国，从真正意义上的社区的形成到现在已有几十年的历史。长久以来，行政性的社区管理模式占有主导地位，而近些年政府下放权力，倡导社区自理、居民自治，在改善民生的同时，也减轻了政府了在社会管理上的压力。但之前的惯性还没有彻底消除，在个别社区还存在“为了完成任务而完成任务”的现象；在社区管理上，没有在根据社区自身情况，制定有针对性的服务和计划，以及对服务对象的细分不足，在服务项目的开展上缺乏灵活性，使福利和资源没有做到合理利用，导致资源的浪费。最后，社区活动开展方面。就目前，还是有相当数量的居民仍然以为社区的建设与管理应由政府全权负责，而并不知道自己才是社区管理与建设的主体。社区活动的单一和宣传力度的不足，使得居民的参与意识一直处在较低水平，而参与社区工作的群体主要是年龄较大的离退休人员，通常是在社区工作者的劝说下被动的参与到社区活动中。参与的内容主要是偏娱乐性的，对社区的未来路线、服务需求、基础设施建设等问题上基本毫不关心。
三、克拉玛依市（区）社区建设与管理的主要路径
1.注重管理机制的科学性和实用性，定期组织社区人员培训
我国的城市社区管理一直以来的机制是，政府带头，以行政命令的方式下达给各街道办事处，再由街道办发动社区，通过社区工作人员完成福利发放、教育宣传等任务，是一种自上而下的、被行政化了的社区管理机制。应转变为把社区工作内容以服务的方式落实，突出服务于民、提升居民生活质量的工作重心，构建居民服务型社区，不能只注重行政管理和经济管理，而忽略了社区基础设施建设、服务质量标准等未来建设路线。首先，转变管理理念，改变管理方法。根据实际情况转变管理理念，把社区的服务功能放在第一位，以社区居民的利益为中心，做好社区服务项目的规划工作；实现服务机构和网络的配套实行，为社区居民能够顺利参与管理提供便利渠道，体现社区自治管理的真实性和民主性。“社区管理，其实就是社区居民对党和政府的政策、社区公共资源和服务事项的执行、分配是否达到居民成员平等和享受要求的管理。社区内居民、市场组织、业主委员会、物业公司、志愿者等社区成员以相互支持和合作关系形成一个参与社区公共事务民主管理的网络，共同处理社区内的公共事务”。[3]其次，通过对现有社区工作人员进行系统的、专业的培训能够在短时期内实现社区工作人员对社区工作的认识和社区工作基本方法的掌握。转变社区工作人员的工作思想，使其认识到社区工作是一种服务于社区居民的服务型工作而不是简简单单行政式的管理；用社会工作专业理论知识提高社区工作人员的服务能力和素质。主要利用现有社会工作院校、地方党校以及民政系统院校和培训中心等各种资源，通过拥有专业资格社会工作师培训和远程函授自学等方式，实现社区工作人员专业素质的稳定提高。
2.细化社区服务项目及对象，保障资源有效利用
随着社会经济的发展，人们在满足日常温饱问题后，逐渐体现出对多样化、多层次服务的需求，因此，社区已不能仅仅保持在满足人们基本需求的水平上，社区服务的范围也应该逐渐涉及居民生活的方方面面。“不仅包括文化娱乐服务、老年服务，还包括家政服务、劳动保障服务、卫生保洁服务、信息咨询服务、健康服务、教育服务、法律服务等等内容。注重社区老年娱乐服务、安全管理服务、卫生保洁服务，充实社区服务内涵，要围绕多元化、多层次、多方面、广泛化的定位拓宽社区服务领域”。[4]同时，根据社区内实际情况，将不同服务对象的不同需求进行细化，尽量使服务送到真正需要的居民手中，把资源有效的利用起来。
3.加快社区文化建设，提高居民民主参与意识
未来社区建设存在的问题范文5
一、社区建设与社区权力配置：理论与现实的比较
在社区范围内，划定合适的政府(广义的政府，后文同)权力边界涉及到社区公共权力的界定，这是一个权威组织同社区自治组织的分权问题。在规范的理论背景下，社区权力配置及其运作产生问题的原因不外是两个一是缺乏相关的理论基础做支撑，二是运作过程中对相关理论的曲解或者背离。大体总结起来，政府与社区公共权力关系的理论主要在三种意义上被广泛地运用：
(一)作为政治发展理论的构架，侧重于政府权力的权威地位，主要形式是政府的作用介入社区生活。
这一理论认为，社区不仅是现代城市生活的源泉，也是考察现代社会权力的重要场所，因为社区本身就是国家、政府和社会相互作用的重要领域。美国学者韦尔什说;“城市政治是否具有良好的功能往往反映出国家政治是否具有良好功能的问题。”
由于城市社区建设涉及到市民的全部生活，它在政治生活上的表现是一个双向的、互动发展的系统过程:一方面是国家政治的渗透，另一方面是城市社区居民的政治诉求。社区就这样内含着国家的政权权力和市民的政治权利两个空间，忽视任何一方面都不是完全意义上的社区建设。联合国1960年出版的《社区发展和经济发展》文件指出:社区发展是政府和市民的双边合作的行动，它有两个条件，即政府的支持和人民的参与。联合国文件精神反映的是社区自上而下的政策执行过程，政府用社区发展的理念和方法指导地方政治的发展，并对行政领导、资源动员、政策倾斜与非政府组织的参与等给予支持以外，还以财政支出和福利服务的方式介入社区的生活之中，以实现政府对社区的控制。当今发达国家大都以此构架作为社区发展的政治政策的理论支撑。显然，政府介入社区的管理生活决非中国才有。
事实上，我国城市社区建设从概念的提出到实施，改革首先触及的就是社区公共权力同政府权力的关系。比如：20世纪90年代时，为了满足城市社会管理体制改革的要求，社区建设的核心围绕如何实施民主管理，主要致力于解决政府管理权力的下移和居民委员会的职能转变两个问题。这里，问题的关键是政府以何种角色和以何种方式进入社区，而这恰恰是社区组织体制的范畴。比如：街道作为政府的“人”该怎样行动才能体现政府的要求和反映政府的声音?应该怎样按照政府指令行使管理社区的职能?一种理论认为，政府在社区公共管理中的角色定位，应当是以适当的手段进行必要的指导、监管、控制、协调与服务，与此相反，事无巨细的管理则不是也不可能是政府的优势，政府可以运用适当的法律、行政、经济等手段达到管理的目的，否则便不可避免地会出现政府权力运作的“失灵”现象。
(二)作为社会整合方案的社区理论构架，侧重于公共权力的作用与行使，主要的表现形式是社区参与。
这一理论构架有两层意义一是资本动员。即通过社区参与的途径全面调动政治资本、经济资本和社会资本，以体现民主国家的发展价值观和社区居民的民主诉求。其中，社会资本就是社区居民作为民主国家的公民所拥有的合法权利及承担的相应责任，它是社区居民民主理念的原动力。资本动员的核心目标是寻求社区发展的动力，只要激活了社区的各类资本，就能够给社区的发展带来绵绵不绝的力量。二是塑造社区伦理。这是社群主义的观点，即提倡社区居民的德行修养和道德义务，以对抗个体因权利的膨胀所带来的社会失序和社区凝聚力下降的问题。社群主义观点的核心，是试图在社区居民之间恢复信任和加强社区的联系，因为现代社会中的人们在信任、规范和联系网络方面的弱化，造成了社区社会资本的消失。而社会资本恰恰是社区建设的最重要资源，同物质资本和人力资本相比，它更具有社会组织的特征，可以在协调和行动的过程中提高物质资本和人力资本的效率。因此，这一理论的构架实际上也可以看成是社区的组织化方案，它的目标是在社区自助、制度整合的基础上重塑社区。
在此理论架构下，衡量社会整合程度高低的标准是考察社区居民的参与状况。如联合国1960年的文件就把公民参与水平的高低作为衡量一个国家的社会发展与进步的标尺，而联合国1981年出版的广泛参与作为一种战略推动社区层面的行动和国家发展的文件，又进一步把“参与”的触角延伸到社区的层面，鼓励社区居民能够带着创造力的激情参与社区。但是，目前中国的社区参与水平却是极低的，主要表现为：(1)社区参与的积极性不够高，社区动员的成本一收益比例失衡；(2)社区参与目标层次比较低，主要以致力于解决社区内出现的临时性问题为主；(3)社区参与的形式不够丰富；(4)社区参与的发展不够平衡，如参与服务运作的多而参与决策的少，领受性参与多而贡献性参与少，老年人和学生参与的多而青壮年参与的少，单位参与的多而家庭参与的少等。这些现象的产生显然是由于体制的设计和运作都没有体现出社会整合要求的结果。
(三)社会冲突的理论构架，侧重于政府权力与公共权力的整合与竞争，主要表现形式为权力力量在社区领域的此消彼长。
从根本上说，这是由社会变迁演变而来的社区发展理论。如德国社会学家达伦多夫和美国社会学家科瑟尔等“冲突论”者认为，社会体系是一个各个部分被矛盾地联结在一起的整体，其过程不是均衡的状态，任何社会成员都在为权力的分配与再分配进行斗争，一切复杂的社会组织都建立在权力分配的基础之上。人们对于权力再分配的欲望是无止境的，围绕权力所进行的斗争是持续不断的，由此造成的社会冲突是社会内部固有的现象。按照此理论推理，对社区冲突的研究只有涉及与权力相联系的冲突时才是有价值的，无论是政府权力还是社区的公共权力都是如此。
布尔迪厄的“场域论”则显示出，无论是政府还是社区的组织与个人，他们在社区范围的不同位置利用“习惯”与“资本”相互争夺权力运作的空间，并在满足自我的过程中出现诸如原则、对策、人力、场所等方面的交易，不同的参与者——尤其是作为个体的参与者——在其行动过程中因为各自权力基础的不同，会出现“竞争”、“合作”、“冲突”和“妥协”等关系，这是深层次的权力结构关系在基层社区的体现。在我国的社区层面，政府权力的延伸触角同社区公共权力的“场域”存在着以上四种关系，其中的“冲突”体现为政府没有完全放开对“公域”的控制权，城市社区的关系规则又经常变化不定，从而使社区的权力关系处于相互排斥的状态之中。
二、我国的社区改革：分权探索中的相关问题
我国关于社区建设的官方正式文件最早可以追溯到1991年，先后经历了“社区服务建设”和“社区组织建设”两个阶段。应该说，社区改革从城市启动之时就是权力重新配置和分化之始，政府在社区的一元化权力格局开始逐渐向社区公共权力转移。在实行向社会主义市场经济的转轨后，伴随着城市行政管理体制改革的整体进程，关于社区公共权力的观念、组织与制度等的创新又迈上了一个新的台阶。但是，值得指出的是，创新过程是一个复杂的集合体：它既可能是自觉的，也可能是不自觉的；既可能是渐变的，也可能是突变的；既可能是理性的，也可能是非理性的。所以单从社区的组织体制与权力配置的关系来看，我国社区建设的体制创新一直呈现着多元化的态势：
1、注重政治权力延伸和社区基层民主建设的
体制创新模式。这是统合政治权力和社区公共权力的建设思路，目的是借发展民主以实现社区组织体制构建的设想，期望以此作为我国基层政治体制改革和民主政治建设的基础，使社区的公共权力与政治体制的权威权力相吻合。这种体制模型的特点是把社区体制及其权力成分区分成三个相互联系的不同层面：(1)在政治层面上，不放松政治权力的权威地位，党、人大、政府、政协的空间都有充分体现，其中党的政治核心领导一直垂直到基层；(2)在政府组织的层面上剥离非政府权力成分，把社区理性地从政府的概念中剥离出来，街道办事处的一级政府职能也被剥离，主要承担协调和指导的职能；(3)在社会组织方面发育社区的公共权力空间，居委会是基层民主的重要标志，其他服务中介组织则扮演着把“选区”和“社区”建立起实质性联系的枢纽的角色。
2、培育社区公共权力的自治型体制创新模式。
这是从社区组织的结构和功能上着眼的管理体制创新尝试，体现了自治对社区公共权力的基本诉求：
(1)在纵向上区分政府权力与公共权力的界限，突破了“街道”一级的行政区限制，不但将街道“行政区”与社区做了区分，而且还将行政管理事务与社会管理事务区分开来。这样在客观上要求转变社区组织的整合方式，实行有效的分权和放权，使行政力量与社会力量平衡发展。(2)在横向上广泛配置社区的公共权力，重点培育和发展各种社区组织的社会，并赋予其相当的权力。如：议事、决策型的社区组织主要担负起调动社区内各种社会资源、统一规划社区发展与社区服务的功能；咨询、智囊型社区组织担负着社区事务评议、咨询与协调的功能；有偿服务型组织则要具备管理、服务与中介的职能等。
3、以社区体系建设为重点的体制创新模式。
这种模式以社区公共权力和政府权力在不同领域的分权为前提，凸显了社会发展和社区发展的两条主线，呈现网络型交织的、相互关联的特征：(1)突出社区建设的三大行为主体(政府、社区、居民)的不同权力地位和作用：政府及其派出机构的权力地位具有不可动摇的权威地位，是当前的主要推动者和倡导者；社区组织承担公共权力的职能，居委会是联系政府和市民的纽带，并同时满足社区组织的需求，其未来的发展取向应较多地向市民倾斜，而社区成员，特别是社区居民是最重要的行为主体。(2)将社区建设划分出三个不同的领域，即政治、经济和文化建设等领域。在我国的城市社区中，建设“小政府大社会”是社区建设的目标之一，这既包含着政策制定和执行的过程，也意味着权力的再分配和利益的再调整。因此，这三个领域的建设过程就是动员经济、政治和社会文化力量的过程，也是整合二种力量的过程，它们彼此之问相互关联、相互作用，并直接关系着社区建设的面貌和进程。
上述三种社区组织体制的权力配置模式是分别从不同的侧面考察和设计的结果，在没有具体参照系的情况下，很难说孰优孰劣。由于对社建设的内涵理解存在着差异，再加上我国社区发展的不均衡，这三种模式都有其合理性，也都可以在不同城市社区中找到自己的位置。如果说这些模式有共性的话，那便是它们都体现了社区建设对分权的共同要求，体现了对社区公共权力及其运作空间的关注。自去年起开始展露风采的“四平模式”把社区建设的目标定位于“学习型、服务型、管理型、自治型”，其落实的核心仍然在于体制与权力的配置。
从市场经济的大背景而言，社区改革的重心无疑是社区自治，在社区的权力体系中政府必须让度更多的权力空间，政府现在的一些不合理的职能要被重新分解，政府原先的不合理的权力负荷也要找到承载的主体。居委会和街道办事处层面止住发生的变化，表明了改革的方向和社区公共权力更迭的趋势。
即便有如此丰富的体制模式，我社区公共权力的划分仍然问题颇多，有些已经直接涉及到社区体制的层面。当这些问题同我们的成就相比时，我们发现社区权力与体制的关系问题是最突出的：首先，我国社区权力的配置在政治层面上表现为互动性不足，政府权威组织的地位优势明。政治、社会和社区关系的构建本来具有系统性、长期性和艰巨性的特点，再加上我政治层面的渚关系的特殊性，除了政府与社区的关系需要正确的定位以外，还需要解决好党同社区的权力关系问题。总之，社区体制内的党、政府和社区三者的权力关系仍然处于待建的状态之中。其次，体制内的权力配置并没有完全走出转型期的调整格局，社区公共权力的空间比较狭小，权力整合的共同基础薄弱。集中表现为传统的“街居制”与社区的自治体制的权力冲突。“街居制”是计划经济条件下的产物，它对现代城市社区体制的影响是历史的，今天“街道”与“社区”模糊不清的尴尬局面即来源于此。尽管社区公共管理的改革动作已经触动了，传统的衡道管理模式，但根据宪法和城市街道办事处组织条例的有关规定，街道是“政府的派Ⅲ机构”，其权力地位的法定性同自治的社区公共权力之间任体制的运作下一·直冲突不止。另外，“街居制”的权力惯性在客观上提高了社区体制转轨的成本。如：政府机构所特有的行政惰性，把、效率低下等弊端“传染”给了社区的公共权力组织，消磨了社区公共管理的资源。第三，社区权力运作的制度化和规范化程度偏低，社区组织体制的法制保障薄弱。
最突出的表现是社区管理的规章制度不健全，社区组织的职、权、责的规范性不明确。比如：城市的经济开发区所在的社区组织(主要是街道)同开发区管委会之间的矛盾就比较典型。双方就某些问题都有权管，但也存在着都无权管的无奈。表现在对社区公共权力主体的培育上，我国尚未形成规范、互动的多元格局：除了政府和企业以外，其余权力主体的参与基本上还是空白，各主体作用的发挥同社区公共管理的实际要求有较大的距离，少数管理主体垄断社区资源的局面尚未得到彻底地打破。
三、几点思考
未来社区建设存在的问题范文6
《传媒》杂志在这一期策划了社区报的专题，自然也将目光对准了这些遍地开花的“街道小报”，它们的发展状况如何，有着哪些急需解决的问题，对于政府主管部门又有什么诉求？带着这些疑问，记者采访了李红兵——《人文月坛》昔日的总编和创业者。
百姓的内在需求催生了“街道小报”
《传媒》：从某种角度看，类似《人文月坛》这样的由街道主办的“街道小报”，较之许多由报业集团主办的社区版更加深入百姓。请您简单介绍一下这些“街道小报”的发展和功用。
李红兵：北京市最早的“街道小报”应该是《读麦周刊》，只针对麦子店街道发行，《人文月坛》是继其两年后创办的街道报纸。创办这样一张“小报”，是因为当时在街道，我们这些街道工作者感觉特别需要一个自己的媒体，刚开始是需要它能够把政府的政策传达给老百姓，之后是想利用它更多地为老年人、特殊群体、弱势群体提供服务。因为很多时候，老百姓面临的问题和困难，并没有一个很好的渠道让邻里知道，并且老百姓的这些困难有时候也并不能完全依赖政府去解决，还需要“身边人”给予帮助。因此，随着社区当中人与人之间互助的需求和呼声越来越大，创办一份用来传递信息、表达心声、沟通情感的社区报纸也就被提上了议事日程。
说到它的功用，从小的方面来说就是方便百姓生活，比如社区里有的家庭需要二手家电，而正好又有家庭有闲置，那么这张报纸就可以为他们提供便利。从大的方面来说，它又可以成为政府与社会、政府与群众、群众与社会、群众与群众之间相互沟通的平台。当然这里也少不了企业的身影，企业作为承担社会责任的法人，从某个角度来讲，也需要这样一个媒体。
《传媒》：这是一种很实在的内在需求。
李红兵：对，这些“街道小报”的产生源于一种实在的内在需求。不仅如此，在我们这些年办这张报纸的同时，也不仅仅局限于原来的追求，而是希望把它办得更加成熟与专业化。
在我的观念中，无论是办大报还是办小报，都应该遵循传媒的规律，《人文月坛》创刊之初，我们就意识到办这样一张报纸仅仅依靠原来街道宣传部门的人员，靠他们的思维、精力、手段是不够的。因而，我们吸纳了社源传媒这样一个专业媒体加入，由他们来承接《人文月坛》的具体新闻业务。事实证明，通过用专业的方式去办这些“街道小报”效果良好。
与此同时，由于我们的“小报”越办越专业，它也逐渐成为社区建设和社区管理的重要媒介。它实现了社区中每个人的自我管理、自我教育、自我服务。许多信息资源也被更多的人所掌握，居民的荣誉感、认同感开始不断上升。
《传媒》：在北京，其实还有很多媒体实践着深入社区、服务百姓的使命，比如曾经风靡天通苑社区的“家在天通苑”网站。在目前新媒体当道的时代，请问您是怎么看待这些以纸媒形式出现的“街道小报”的存在价值的？
李红兵：我们也曾经想过有网络和微博这些新媒体，还会不会有人关注以纸媒形式出现的“小报”。但我想，存在即是合理的，且不谈很多老年人对报纸的喜爱，报纸这种媒介可以传递出的情感应该说是新媒体无法匹敌的。举个例子，那些饱含深情、散发油墨芳香的文字，所表达的可能并不是一个简单的物与物的交换，它同时还交换了一种情感与感受。
“街道小报”的发展难题
《传媒》：目前，传统大报的发展被形容为日薄西山，不少专家看好社区报的未来，但中国的很多社区报却发展艰难。那您在多年操持一张“街道小报”的过程中，是否也遇到了一些难题，具体有哪些？
李红兵：这些年来，困惑我的难题主要是这么几个。一是，这样的“街道小报”没有真正的身份。单纯作为一个内部刊物来讲，它不被允许进入社会流通和运营，没有广告，缺乏自我成长和运转的良好机制。它的资金来源，更多的是政府拨款，受制于地方的财力。要化解这个问题，不是一朝一夕的事情，但我仍希望政府主管部门能够给予这些“小报”一些灵活的政策，让它扩展到更多的受众中去，形成一个真正的市场，通过增加自我价值更好地为社区百姓服务。
二是，目前主办这些“街道小报”的是党和政府的基层部门，因而如何理解这些报纸在社会建设和社会管理中的作用，实际上是对党和政府基层负责人提出的一种挑战——怎么用好这个媒体？报纸的主角是谁？应该给他们一个什么样的空间？如何把它和社区生活联系起来？怎么利用网络和微博等新媒体把它变成一个立体的运作方式？都是值得深入研究的问题。只有辨明它的发展方向，才能让更多的居民介入，让更多的居民关注。
《传媒》：我们知道，美国的社区报发展已经成熟，这主要是因为在美国，社区建设的成熟使得社区报有了立足的根本。而在中国，社区的概念才刚刚兴起，您怎么看待社区报与社区的关系？
李红兵：这个观点很对。社区报未来的发展与社区的发展建设紧密相关。社区越来越成熟，社区报的需求才会越来越多，社区报的成长才会越来越专业。
但反过来，如果社区媒体的建设能够先行一步，那么它在推动成熟社区的建设上将发挥出重要作用。
北京作为中国的首都，毫无疑问是中国发展最快的城市之一。但我仍然不敢说这里的社区建设已经成熟，我们的社区报应该说仍处于起步阶段。但幸运的是这些类似社区报的50多张“街道小报”目前由于有政府的支持，还有很多愿意投身其中的从业者，它们的发展仍然是相对顺利的。对于未来，我期待它们能有更加广阔的发展空间，当然这需要社区建设的不断成熟，也需要更多的人认识到这类报纸存在的价值。
“街道小报”的发展诉求
《传媒》：您既是这些“街道小报”的直接创办者之一，今天又成为这些“街道小报”主管部门的管理者。您认为这些报纸发展的主要诉求包括哪些，有关部门可以采用哪些措施，推进这些报纸的良性发展？
李红兵：第一，党和政府的基层负责人应该转变理念，更深地认识到在社会管理中，媒体好与坏的“双刃剑”作用。在这个层面上，就要善于使用媒体，不能恐惧媒体，应该主动去亲和和感知媒体。理念转变之后，就要积极建设一个社区自己的专业媒体，我们希望有更多像社源传媒这样的专业机构加入。通过专业化的办报，沉下身子为一个社区、一个区域的居民服务，在这一过程中希望得到主管部门更多的鼓励与引导。
第二，虽然是党管媒体，目前这些“街道小报”的出资人也是政府部门，但有一个很深的感受，就是不要抱有“出资人才是主体”的想法。这些媒体真正的主体是在这个区域生活和工作的人，政府的作用是搭建一个自然人和法人、信息和情感交流的平台，并适时予以引导。在这个过程中，由于树立了为“老百姓谋福利”的意识，政府将会收获更多的真实民意，许多难以沟通的问题也可能会由于信息畅通变得容易。
《传媒》：在美国，很多的社区报都是由居民唱“主角”，采访、编辑、发行都是社区自己的居民来运作。您觉得在中国，这样的运作流程可行吗？
