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家校教育论文范文1
学校教育离不开家长的配合，要想让家长配合学校的教育工作，就得让家长了解学校的教学理念和教育形式。为了促进学校各项教育工作的开展，就要邀请家长积极参与学校的教育教学活动。学校在学期开始，可以通过各班主任把学校的有关规定、班级教学计划及学校的活动安排通过网络或书面材料与家长进行交流沟通，征求家长的意见，这样不仅可以使家长对学校的教育活动有所了解，还可以抽出时间协助和参与学校的教育工作。学校邀请家长参与学校教育时，可以采取多种形式：如召开家长会、主题教育活动、亲子活动，也可定期组织家长参加学校、班级组织的各项活动，参与学生特长展示评比活动等。这样不仅使家长进一步了解自己的孩子，还可以使家长们互相交流教育孩子的方法，感受家校教育的协作力量，多数家长都会乐于参加。通过这种教育活动，家长们会认识到，孩子的成长是学校、家庭、教师、家长共同的责任，只有在思想观念上与学校保持一致，在行动上支持和配合学校开展各项教育活动，孩子才会有全面的发展。
二、建立家长学校，形成正确的育人观念
家长是孩子的第一任老师，家庭教育的好坏直接影响了孩子的成长；家庭是孩子的第一所学校，父母在孩子的一生中具有重要的影响。随着社会经济的发展，家长越来越重视孩子的教育，也会通过书籍、网络学习一些家庭教育理论。因此，学校可以建立家长学校，请专家来指导家长进行家庭教育，帮助家长更新教育观念，掌握科学的教育方法，形成正确的育人观念。
（一）营造和谐的家庭关系
要有好的家庭教育，就要营造和谐融洽的家庭氛围。一个完美的家庭，一种和睦的家庭气氛是孩子健康成长不可缺少的条件。父母之间互相关心、互相尊重，对孩子要有思想上和生活上的关怀，每天抽出时间与孩子进行交流，有利于父母与孩子的关系。如家长和孩子可以像朋友一样将自己的工作趣事和学习经验与孩子交流，加以正确引导，可以达到激励的目的；同时也可以引导孩子谈谈自己在学习上的成功和困惑，相互鼓励，得到孩子的理解、信任与配合，让他们感到心理上的满足，从而使他们健康成长。社会生活需要新一代人具有民主平等、自立自强的意识，家庭成员之间的关系也是如此。
（二）要有良好的家庭环境
家庭环境是家庭教育的一个组成部分。作为家长既要为孩子提供生活必需的物质条件，为孩子创造良好家庭环境，又得为孩子提供丰富的精神养料。如有的家长热情好客，兴趣广泛，经常请朋友在家中小聚，但为了孩子，应适量为孩子着想，安排次数不应太密或换一个场所，时间不宜过久，特别是有的家长经常和朋友聚在家中打牌、打麻将，对孩子的学习影响特别大，此类家长应注意留给孩子一些学习、休息的时间和空间。再有父母是孩子最为依赖、最为信任的人，如果父母之间经常吵架不和，势必会给孩子造成心理负担和影响；和谐的家庭氛围有利于孩子的心理健康发展。
（三）把握正确的教育观点和策略
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关键词：农村教育；家庭教育；学校教育
我国城乡教育发展不平衡，农村教育教学的质量比较城市里的差一些。身在农村的教师提起教育工作都觉得农村的学校很难提高教育教学的质量，究其原因何在呢？因为“环境可以塑造一个人”，所以按照农村教育的实际情况再从一个人成长的主要环境中的教育谈点自己的看法。一个人成长的环境总结起来有家庭、学校、社会。这三个方面也是一个人一生成长的主要环境，来自于这三个方面的教育影响就会造就一个人。
一、家庭养成教育
在我国偏僻落后的农村人们深受传统观念的影响，还有农村里人为了家庭生活的需要父母外出打工致使大部分孩子都成为留守儿童，这些孩子缺少父母的关爱也缺乏家庭的教育。这是影响农村教育发展进程的一个根本因素。经过几年的素质教育不同程度的提高了农村人的文化素质。还需要改变农村人的观念———上学不如去打工。大学毕业还是打工的思想认识给学生营造一个良好的学习生活的环境。
1、父母要给孩子树立好形象。父母是家庭教育的主要老师。家庭是孩子成长的第一所学校。“父母是孩子的第一任老师，也是孩子最好的老师。”农村里人有一句口头禅“老子英雄儿好汉，老子称葱儿卖蒜。”从这句话说明了父母的言行对孩子的成长具有极其重要的意义。“教育要从娃娃抓起”孩子在幼年时期是受教育的关键时期，可是农村的孩子在成长的道路上需要父母良好的教育。这就需要父母学习一些科学的教育孩子的方法使孩子接受良好的家庭教育。父母耐心地教孩子认识客观事物、引导开发孩子的智力、不断的发展孩子的语言。想方设法克服不良的学习和生活的习惯。还有的家长对孩子的学习、行为漠不关心，放任自流，这样久而久之将会形成恶性循环使孩子养成了坏的习惯。
2、父母不能溺爱孩子。由于独生子女的出现，孩子在家里的地位也很明显地提高了，孩子成了家中的“小天使”“小皇帝”这样溺爱孩子，使孩子始终受到父母的溺爱。这样将会宠坏孩子，使孩子养成了不良的习惯。还有家长要对孩子的学习有明确的认识，农村孩子的家长，有的只为了让孩子将来能跳出农门，‘望子成龙、望女成凤’的心切，这就对孩子盲目地严加管教，只是信使“棍棒底下出孝子”的错误认识，这样只会给孩子的幼小的心灵有所创伤而产生了对抗心理。
二、防止社会生活中的负面影响
有的专家认为“5＋2＝0”就是说学生在学校里学习生活了五天到周六周日在社会上学习生活了两天后，学校里所学习的变成了一片空白。物质文明和精神文明高度发展的今天，人们的生活水平普遍有所提高。可是有些农村人的文化素质和道德观念还是比较差，尤其个别自私自利的人为了个人利益不择手段地做损人利己的事，尤其偏僻落后的农村里对自己的利益高于一切，还有极少数人甚至连国家的法律法规都置之度外，因此自私自利的人所做的坏事还是层出不穷，生活在这种环境中的孩子们身心健康有所侵蚀。再加上幼稚的心灵经受不住物欲的诱惑，学生羡慕社会青年的打工生活而放弃了自己的学业就走向了打工生涯。因此造成了好些农村学校学生的流失严重的现象。这就需要老师和家长给孩子们多做正面引导，使孩子们认识学习科学文化知识的重要性，还要不断的激发孩子们的学习兴趣。
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研究教学论的专家认为：情境之于知识，犹如汤之于盐。盐溶入汤中，才容易下咽、吸收；知识要融入情境中，才能显示活力和美感。因为抽象静态的文本知识借助特定的情境被“激活”了。语文教学就是引导学生把握文章内容，积累生动的词语和优美深刻的语句；联系生活体验，在理解课文内容的基础上，积极发表自己的见解；唤醒学生内心爱的情感。根据学生的年龄特点和思维特征、认知能力以及接受水平，需要找到一个从生活经验到概念学习转换的过渡“阶梯”，而“李吉林情境教育理论”正好与之相契合。这种为教育教学而创设的情境适合小学生的语文情境学习，被赋予了感情、符合学科特点，它不仅降低了儿童学习的困难，同时也让小学生得到别样的情感体验。
一、带入情境启迪想象，发挥学生能动性
《小学语文课程标准》指出：语文学习从低年级到高年级，从阅读到写作，都突出了“想象”。儿童的想象需要情感伴随，儿童记忆屏幕中的形象要组合成新的形象，需要“力”的推动。儿章常常会因为好奇而想象；因为想改变眼前的现实而想象；因为可以获得心理的愉悦而想象。想象可以展示孩子的聪慧可以给孩子带来快乐的体验，想象力是儿童拥有的巨大财富。
语文教学中的情境教育是最受孩子们喜爱的一种教学方法。小学语文教材中选录的多是生动有趣的童话、小说、寓言等文章。在小学语文教学课堂中，教师运用多种手段给学生创设一个环境、一种氛围，让学生能深刻理解课文内容，让学生尽快进入文本描摹的情境中。课堂上借助音乐渲染情境、巧用图画再现情境、扮演角色体悟情境、通过语言描绘情境。这些情境设置能让学生在想象的情境中自由翱翔，弥补了单纯课程容易陷入知识系统状态的缺陷，将知识的系统性、活动的操作性、审美的愉悦性和环境的广阔性融为一体，凭借特定的氛围，激起学生热烈的情绪，在优化的情境中，促使学生主动参与。李吉林设计的各种“情境”，“无论是进行语言训练，提供作文素材；进行审美教育，促进整体发展；还是考虑到多种题材体裁的教学：识字的情境教学、阅读的情境教学、散文的情境教学、诗歌的情境教学、童话的情境教学、寓言的情境教学、作文的情境教学，对学生来说，都是种新鲜的刺激。这些精心设置的“情境”具有显性的目的指向，及时“提供人的自我意识、场景记忆、他心想象共生演化的学习环境”，因而引领着儿童迈向更优化的方向，促进儿章全面深入的发展。
二、培养兴趣指导观察，注重学生实践性
兴趣是最好的老师。小学生随着年龄的增长，思维能力逐渐增强，语文课堂上调动学生学习的兴趣就显得尤其重要。如果只靠直观性的教学情境，极容易使教学简单化、表面化，不利于学生抽象思维的培养与训练，也不能激发学生强烈的求知欲，满足学生对真、善、美更高层次的追求。固情境教学提出了“强化感受、淡化分析”，即“通过优化情境，引导儿章从感受美的乐趣中感知教材”。小学语文教师非常注重课堂设计，所设计的每一个问题、所展示的每一幅画、所吟唱的每一首歌、所分配的每一个角色能做到精益求精，能最大程度地引起学生的兴趣。
李吉林老师是把学生引入“形真、情切、意远、理蕴”的情境，利用课文创设情境、联系生活展现情境、运用实物演示情境、借助图画再现情境、扮演角色体会情境、锤炼语言描绘情境，极大地激起了学生的学习愿望，培养了学生的兴趣，调动了他们的热情，促进学生学习的主动性、创造性。在情境教育的课堂上，每个学生都是那样的欣喜、兴奋，在唯美的活泼的学习过程和学习情境中，他们感受、体验、表达，语言能力、想象能力和创造能力得到自由、充分地发展。李吉林情境教育在小学语文教学中的运用，课堂的实践训练使学生学习能力得到最大程度的训练，潜在的智能也得到开发，学生情感的培养、知识的渗透出现一派生机，学生的实践能力得到极大程度的提高。
三、陶冶情操渗透审美，培养学生感悟性
少年儿童在小学阶段活泼好动、好奇心强、情绪色彩明显，非常注意那些直接的令自己感兴趣的东西。创设情景寓情于教，促进学生素质的主动协调发展，情境教育是一个行之有效的好方法。学生读一些作品时，由于时空原因，由于学生年龄认知、修养、阅历等原因，理解起来有些“隔”。他们也许会叹服作者高超的写作技巧，却不会被感动。而语文教学如果不能引起学生情感上的共鸣，就注定是失败的。因此，语文课堂上，教师不能紧扣文学术语，应挖掘学生已有生活经验、鼓励他们去寻找周围相似的人或事，充分调动学生情感，达到与文章的共鸣。
从思维规律来看，人的思维具有多向性，教材中往往只提供了一种思维模式，我们不妨利用反向思维，为学生提供另一种拓宽思维的方式，让学生去感知、想象、发挥。文学作品讲究含蓄就如同绘画讲究留白，讲究“言外之意”“意外之象”。从这个角度出发，运用李吉林情境教育理论的语文课堂可以更大程度地调动学生想象力，在揣摩作者写作目的的同时，培养学生的审美能力，提高学生感知分析能力，引导学生寻根究底，有助于学生对课文的理解，还可以加深学生思维深度。
从小学低年级到高年级，学生的审美感悟会有很大提升。学生从了解课本知识，掌握基本技能，到积极思考、开拓智力、发展能力。语文学习的目标不再简单定位于识字、阅读与分析课文，而应将其逐步拓展到文学这个艺术领域，培养学生的审美情趣。小学语文教学中注重陶冶情操渗透审美，能最大效果地培养学生的感悟性。
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(一)以课堂教育为主要阵地。大学课堂的政治教育功能绝不容轻视和忽略，更不能随意放任，必须给予足够的重视和控制。我国的社会性质决定了办学性质，思想文化教育理应为国家政治机器服务。首先教育的大课堂必须用思想和中国特色社会主义理论体系为指导，决不允许各种违反我国宪法和法律的言论在大学课堂随意传播，扰乱青年一代对中国以及世界问题的正确分析和理性判断;其次教育的大讲师必须要坚持社会主义和爱国主义的政治立场，杜绝攻击党的领导、杜绝诽谤社会制度、杜绝摸黑社会主义的一切言论在大学课堂中无理滋生、无限蔓延和无度泛滥的现象;再次教育的大课本必须要经过严格把关谨慎选择，特别是涉及到西方价值观念的教材决不能进入我们高校的课堂，这种外来物种会肆无忌惮地蚕食我们的本土生物，关系到捍卫种族生存的大计，教材问题等同于春种秋收的种子问题，绝不能有丝毫的马虎懈怠。
(二)以价值观教育为核心内容。教育的特殊意义在于它是一项有责任、有义务的育人伟业，是引导人们追求光明和渴望进步、寻求至真、至善、至美的崇高实践。大学里所进行的教育，无论是传统意义的课堂教学，还是丰富多彩的校园文化活动，不管是知识灌输类教育、技能培训式教育还是思维方法型教育，其背后都离不开价值观的控制和指引，尤其在现阶段更需要高举思想和中国特色社会主义理论的旗帜，用我们民族的精神财富战胜来自各种意识流派的挑战，相信美丽的中国梦能够振兴我中华，相信核心价值体系能够筑起新的长城。因此，教师需要时刻铭记教书育人的责任和使命，在教育和教学中要运用积极论证的方式方法，避免把牢骚抱怨不满的消极情绪带到课堂中去，对于课堂教育的主阵地必须奉行“寸土必争”的原则，对于价值观教育的主旋律必须清楚“针锋相对”的意义，其实质就是要坚持正确的价值观导向，坚守和筑牢社会主义核心价值体系这道红色防线。切切实实地培养中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，将立德树人落实到学校教育的全过程，真正做到落地生根、落实生效。
二、高校教育教学课堂要沐浴积极进步的正能量
课堂是教育和教学活动的中心场所，也是传递价值观的神圣殿堂。不论是隐形的校园文化氛围还是显性的课堂教学场景，不论是技术型的实体训练还是思想性的灌输引导，课堂教育和教学都要创造一种让人们积极起来、向往进步、追求美好的价值导向，这种价值导向对于社会发展起到的作用是不可限量的，对于时代进步所产生的影响力是恒久的。正是这种积极而非消极的，正向而非反向的意识形态的巨大能量，推动着人类文明的发展和进步，倘若失去了价值观的正确导向和正面指引，课堂的教育和教学无疑就会走向反面，就会造成对学习者的失职和对教育本身的背叛。毋庸质疑如今的大学课堂已经成了社会思潮的聚集地和意识形态的争斗场。那么课堂上下、校园内外传递什么样的价值观，以什么样的心态和精神面貌传递价值观，它不仅仅是关系到教育效果的好坏，更重要的是在潜移默化中影响塑造着受教育者的政治立场及价值取向问题，即为谁培养什么人的大是大非问题。
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关键词：语文；教学；农村
有些小学生预习的时候经常会发生这样的现象，要么就是没有提前预习，要么就是预习的效果不理想，或者是上课的时候答不出老师问的问题，或者是为了应付老师布置的作业草草了事，当完成任务来完成，在学生当中存在着个体差异，有的头脑灵活，有的脑子反映很慢，什么时候都比别人慢半拍。要秉承“因人而异”、“因文而异”相结合的预习方法。在向学生提出预习要求的时候，既要制定统一的要求，又要考虑学生的不同情况，灵活处理。学生智力知识水平发展不同，预习要求的层次水平也应有所不同。
要想获得良好的预习效果，首先就要让学生明确预习时该做哪些事。任务越明确，预习的效果越好。预习的效果呈现出好的状态，当然成绩就会变的越来越好，学生的自信心也会越来越强。
当然学生光有预习是远远不够的，还要求有互动行为。不能“读死书，死读书”要有一个互动过程
语文教学是“互动”，是一种“沟通”与“合作”，是教师与学生围绕“教学文本”进行“对话”的过程。在语文教学中提高对话互动的学习，有利于学生主体的凸现，有利于新型师生关系的培育。《语文课程标准》指出：“语文教学应在师生平等对话的过程中进行”。
小学语文教材负载着传承基础的文化功能，其本身就是一个敞开的文本。学生只有善于与文本对话，从“对话”中自主获取知识，才能适应信息社会对知识学习的要求，才会受用终身。再次是沟通合作，实现学生与学生的对话。“没有沟通就没有教学”。只有沟通、合作才有对话，才有学生与学生心灵的交会。
学生是学习活动的主体，教师要引导学生开展观察、操作、比较、猜想、推理、交流、知识碰撞等多种形式的活动，使学生通过各种教学活动，与知识信息对话，产生智力碰撞，从而掌握语文知识和技能。总之，课堂里学生与老师、学生与学生、学生与教材、学生与知识信息等全方位的对话，使探究性的语文课堂成了一个多元的立体交叉的对话空间。在不断生成的对话中，实现了语文教学的互动。
在语文教学中培养学生的创造力作为基础教育中的基础，小学教学应培养出怎样的人才呢？显然，以培养具有创新能力的人才为目标的创新教育才是基础教育的归宿。小学语文是义务教育阶段的一门基础学科，无疑要承担创新教育的重任。因此，更新教育观念，破旧立新，在语文教学中培养学生创新能力尤为重要。
课程和教材没有对听力做出刚性指标要求，教师读不准普通话语汇的音调，却要求学生读准，这本身是一种悖论。责任性强、勤快的教师找一些音像资料，责任性不强的教师，任其自然，长年“以讹传讹”。农村学校无论是师资和办学条件都相对薄弱，教学资源缺乏。农村的学生家长对孩子的教育理念也相对落后，家庭教育措施不到位。先进的教育理念落实到教师平时的教学中还有一段距离，“以学生发展为本”的教育理念还没被广大教师真正内化，部分老师在平时教学中又回到了习惯了的老路上去，课后靠“磨”来提高教学质量，教学效益不高。我们对许多理论、理念的把握还不到位，许多教师课前准备草率、缺乏针对实情的教学设计；处理三维目标心中无数；课堂形式浮华，少有学生实践的教学活动；课后不事总结，不作权衡实效的教学反思。因此，实践上再次出现了语文教学低效的问题。
目前，农村小学语文教学现状不容乐观，很多教师在课堂教学中仍沿袭“一本书、一言堂、一锅煮”的传统教育教学模式，将备课当成“抄教案”，将上课当成“演教案”，将学生当成灌输知识的“容器”。满堂灌、填鸭式的教学随处可见——老师讲，学生听，老师问，学生答，加上机械重复式抄抄写写，以及为应付考试而做的大量练习，忽视了学生主体的能动性、自主性、自为性，使课堂缺乏活力，教学效果欠佳，作业是巩固知识、形成能力的重要手段，是培养学生良好学习习惯，促进学生个性发展的重要途径。它作为教与学的交汇点，不仅是学生学会学习，学会自我管理、自我发展的有效载体和途径，也是教师反馈、反思、调整自己教育教学行为的重要手段。然而，由于农村小学教学资源相对匮乏，师资水平相对较低，观念落后，多年来，农村小学生的语文作业在设计上仍然只注重如何“巩固知识”和“强化技能”，学生的作业单调枯燥，缺乏弹性，偏重书本。脱离生活和学生实际。这种封闭的、僵化的、单一的作业模式严重阻碍了学生个性的发展和潜能的发挥。
随着新一轮课程改革的不断深入，一场史无前例的基础教育大改革已在全国开展得如火如荼。语文课程作为母语课程，其改革意义更是深远。我作为一名农村初中的语文教师，接受过新课程岗前培训，已承担了两年的新课程教学任务。在教学过程中，我边“充电”，边努力贯彻新课程教育理念，全面致力于学生语文素养和创新能力的培养，效果显著。但我在积极探求新课改下的农村语文教学之路时，尚有诸多反思。
教育有两种基本价值：一是促进人的发展，这是教育的根本价值；二是承担社会所赋予的人才选拔功能，这是教育的工具价值。长期以来，教育评价把教育的两种价值割裂开来、对立起来。选拔功能被强化为教育的根本价值，教育由此走上“应试”的轨道。而随着新课程改革的深入，广大农村中小学语文教师明显感觉，新的语文课程评价标准一时还难以让学生、家长接受。他们都已习惯了关注学生结果，习惯了“以分论英雄”。另外，随着农村经济的发展，不少农民洗脚进城，其子女也要追求更优质的教育资源，纷纷进城读书。农村中小学在学生生源悄然流失的条件下，学校也不敢轻视家庭、社会的反响效应，导致一所学校课程评价标准多样。学校既要大力开展素质教育，又要满足家庭、社会对自己的要求，真可谓难啦！
为此，语文课程标准在课程评价上，明确指出：要重视发展评价，淡化甄别与选拔；注重综合评价，关注个体差异；注重过程评价，转移评价重心。应更多地关注学生求知的过程、探究的过程和努力的过程，关注学生、教师和学校在各个时期的进步状况。只有关注过程，评价才可能深入到学生发展的进程，及时了解学生在发展中遇到的问题，所做出的努力以及获得的进步，这样才有可能对学生的持续发展和提高进行有效的指导。语文新教材与传统的语文教材最大不同就是增添了语文综合性学习这一全新内容。语文综合性学习有利于学生在感兴趣的自主活动中全面提高语文素养，是培养学生主动探究、团结合作、勇于创新精神的重要途径。而开展好语文综合性学习的关键就是利用好各种课程资源。语文作为母语，课程资源丰富多样。然而，在实际开发利用语文课程资源过程中，农村中小学语文教师又常常而对许多尴尬。
为此广大语文教师高度重视课程资源的开发与利用，创造性地开展各类综合性学习活动。尤其是广大农村中小学语文教师更要因地制宜地开掘利用好得天独厚的大自然，努力将语文教学带出课本，面向大自然，面向生活，面向社会、面向家庭。把语文学习引向社会生活与实践之中，把社会生活与实践融入语文学习之中。教师需要转变以往的语文课程观，拓宽语文课程的视野，锻炼自己识别语文课程资源的敏锐目光，提高开发和利用语文学习资源的能力。特别要调动学生留意身边可以开发和利用的语文学习资源。同时广大农村教师更要不断学习现代教育技术技能，充分科学地利用现代远程教育资源，服务于语文教学。诚然，改革的阵痛终要过去。随着国家对农村基础教育的大力支持，新课程改革的继续深入，农村语文教学定能奏响“潮平两岸阔”的壮美旋律。
总之，农村小学的语文教学丰富多彩，在语文教学中我们要努力培养学生多方面的能力，开发他们的智力资源，就能为祖国现代化建设培养出大量高素质的新世纪英才。
参考文献：
家校教育论文范文6
受托经济责任理论认为，随着人类社会发展，财产所有权与财产经营管理权的分离，客观上导致了财产委托者对财产受托者进行经济监督的需要，这就直接导致了绩效评价的产生。为履行受托责任，就要求相应的评价体系对高校所掌管的经济资源及教育投入和产出的结果进行确认、计量、评价和报告，以如实反映高校履行受托职责和实现其教育职能的情况。高等教育绩效评价包含两方面的含义，一是能够反映和控制高校作为受托经济主体在受托责任上的具体履行过程，二是反映高校受托经济责任履行的最终结果。两者相辅相成缺一不可。
目前，我国高等教育财政支出以规模而不是以效益为基本目标取向，政府部门的着重点在于每年教育财政经费的增长量和增长速度；在教育财政资金分配方面，一定程度上是通过财政部门与经费申请学校之间的“讨价还价”来进行的。这样做，一方面难以避免经验决策、关系决策的色彩，难以保障财政资金分配的科学性和合理性；另一方面在客观上造成了许多部门和地区高校年复一年地进行教育资金争夺战，而对教育投资责任和教育支出绩效不够重视。另外许多高校在申请教育经费时很大程度上存在着不顾国家财力可能性，盲目制定发展计划的倾向，尽最大可能性向财政申请经费，财政给多少花多少。许多高校在财政资金使用过程中也存在不计成本、不讲效益等问题。这种在教育财政资金拨付和使用上的权责脱节、责任不明等问题的存在，导致了有限财政资金比较严重的浪费。由以上问题可以看出，我国高等教育财政支出的绩效状况不能不令人担忧，这些问题的存在要求我们必须对高等教育支出进行绩效评价。
20世纪80年代以来，西方国家从政府支出绩效评价实践中总结出了“3E”原则，即经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）。所谓经济性（Economy），是指在财政支出管理中建立有效的支出决策机制和支出优先安排机制，克服财政支出活动中严重浪费和分配苦乐不均的问题；所谓效率性（Efficiency），是政府及民众对财政支出在项目决策机制、实施进度、经济效益和社会效益等方面要求的具体体现；所谓有效性（Effectiveness），是财政支出所取得的最终成果的具体体现，需要结合当前效益与长远效益来衡量。高等教育财政支出作为公共支出的重要组成部分，这些原则也同样适应高等教育财政支出绩效的评价工作。鉴于目前我国高等教育财政资金使用过程中，由于资金使用单位对支出绩效认识模糊或者缺乏认识，导致高等教育支出在某些支出项目中忽视最终的目标和效果而单纯追求支出的经济节约；或不顾效果单纯追求效率而造成浪费；或追求所谓“效果”而不顾财政资源情况，最终影响综合效果等。因此，要对财政高等教育资金使用状况进行科学、客观的绩效评价，就不能片面地、孤立地分析其中的某一个要素，而要从经济性、效率性和有效性三要素进行综合考察、分析，从而达到综合评价的目的。
二、高等教育财政支出绩效评价存在的问题
我国高等教育财政支出绩效评价工作尚处于起步阶段，还未建立完善的绩效评价体系。由于高等教育财政支出绩效评价的激励和约束机制尚未建立，高等教育财政性资金的使用效益缺乏应有的考核、监督和评价，加上财经领域存在着“重改革，轻管理”、“重分配，轻监督”等一些不正常现象，导致高等教育财政资金困难与损失浪费并存，高等教育财政支出效益低下等。目前我国在高等教育财政支出的绩效评价上存在的问题大致有以下四个方面。
（一）未形成合理的高等教育财政支出讲效益的制度环境，绩效评价缺少应有的法律和制度保障。我国财政支出绩效评价制度建设和改革虽然取得了一定进展，但目前我国高等教育财支出绩效评价法制建设却近乎空白，还处于探索阶段，这极大影响了高等教育财支出绩效评价工作的深入开展和整体成效。从目前我国高等教育财政支出绩效评价的具体情况来看，制订绩效评价体系及评价标准，制定绩效评价的有关政策、制度、办法，组织、协调绩效评价工作开展，建立相应的报告制度和评价结果监督制度等都需要政府相关部门制定一系列的制度或政策才能有效开展。从国外高等教育财政支出绩效评价工作的发展实际来看，这项工作要取得实效必须得到立法的支持，而且要制度化、经常化。
（二）未形成有效的高等教育财政支出讲效益的监督机制。目前高等教育财政支出监督制度改革虽然取得了一定进展，如一些地方开始在高校实行国库集中支付制度，但仍然存在着一些问题。首先在对高等教育财政支出审查的内容仍只注重于合法性和合规性审核，未转向经济性、效率性和有效性的评价；其次对高等教育财政支出审查的目标仍仅限于鉴证形式，只是审查高等教育财政支出管理上存在的问题，而未转变为发现管理中存在问题并找出原因，提出政策建议，从而提高教育财政支出使用效益和支出效率；另外对高等教育财政支出审查的方式仍是提供审计式的鉴证形式和财务报告的事后审查，未能形成事前确定目标、事中监督和事后评价的方式。
（三）许多高校对高等教育投资责任和支出绩效不够重视，未能将绩效评价纳入高校预算执行和管理的整个过程中。高等教育财政支出预算的编制、执行和绩效评价没有形成一个系统的整体。绩效预算管理要求以成果为导向，将追求最大绩效作为预算管理的根本目标，将实现既定绩效目标作为预算管理的根本要求，将财政资源配置的最终成果作为衡量管理活动的根本标准，并贯穿于预算编制、执行、监督等各项管理活动中。但目前许多高校在预算资金的分配上只是着眼于把钱花出去而忽视了预算资金能够取得的绩效，更没有从源头上控制没有绩效和低绩效的教育投入项目，在教育投资责任上也没有形成一定的监督和追究机制。
（四）未建立科学、规范、合理的高等教育财政支出绩效评价体系。高等教育财政支出绩效评价工作是一项十分复杂的系统工程，目前在我国尚处于起步阶段，还没有形成一套完整的、科学的、规范和合理的评价体系。我国的高等教育财政支出绩效评价体系建设主要存在以下几个问题，首先是如何对高等教育财政支出进行科学分类。例如高等教育支出中既有研究生教育支出、大学本科教育支出、高职教育支出，也有校园建设和改造项目、教师工资、学生补助、科研支出，还有人员开支、公用支出等等，同一类支出中的不同项目具也有很大差异，这给高等教育财政支出进一步细化带来很多麻烦；其次是如何解决评价指标的通用性。由于高等教育财政支出的公共性与复杂性特征，使我们短期内很难找到合适的指标来覆盖所有的项目，也很难找到合理的方法来对社会效益和长期效益进行对比分析；三是如何制定合理的标准值。其突出表现在由于不同地区、不同高校采用不同的会计核算方法和会计核算软件，使得高等教育财政支出缺乏应有的基础数据，加上各类学校的具体情况不同，其间的差异和个性特征导致制定评价标准难度进一步加大。
三、高等教育财政支出绩效评价的对策分析
在建立健全高等教育财支出绩效评价制度大框架下，构建基于高等教育财支出绩效评价导向的高校会计系统，全面引入绩效预算管理思想，并贯穿于预算编制、执行和绩效评价过程中，并积极探索，分步实施高等教育财支出的绩效评价工作。结合具体国情，我国高等教育财支出绩效评价体系的构建可以从以下几个方面着手。
（一）建立健全高等教育财支出绩效评价制度。建立高等教育财政支出进行绩效评价制度不仅仅是对财政支出管理改革的要求，更是对高等教育财支出的制度约束和控制手段。目前我国高等教育财支出绩效评价法制建设近乎空白，还处于探索阶段，这极大影响了高等教育财支出绩效管理工作的深入开展和整体成效。为此，我国首先要加快高等教育财支出绩效管理的法制化建设步伐，在《预算法》、《审计法》、《高等教育法》等法律中增加高等教育财支出绩效管理的要求，加强对高等教育财支出管理的约束力，强化高等教育财支出绩效评价的手段，为开展高等教育财支出绩效评价工作奠定必要的法制基础。其次，要统一制定有关高等教育财支出评价规章和制度，明确高等教育财支出绩效评价工作规则、工作程序、组织方式及结果应用等，并对相关行为主体的权利和义务进行界定等。
（二）构建基于高等教育财政支出绩效评价导向的高校会计系统，全面引入绩效预算管理思想，建立面向绩效评价的预算管理体系，并贯穿于预算编制、执行和绩效评价的整个过程中。有效的会计信息是高等教育财政支出绩效评价的基础，会计系统及其预算机制的建立是高等教育财政支出绩效评价的信息资源平台。但是目前我国现行高校会计系统由于收付实现制的会计核算方式和过于简单的财务报告制度等原因，无法满足高等教育财政支出绩效评价的需求。要有效实施高等教育财政支出绩效评价工作，就必须构建基于绩效导向的高校会计系统，改革现有的高校会计核算和财务报告制度，并在预算管理中全面引入绩效预算管理思想，增强预算编制的绩效性，优化预算资金分配，并以绩效为目标严格控制预算执行，增强预算的严肃性，同时加强预算支出的绩效考核，重视预算执行考核结果的应用，切实提高预算的管理水平。
（三）积极探索，分步实施高等教育财支出绩效评价工作。考虑到高等教育财支出绩效评价工作的复杂性，与此相关的法律法规等制度的建立和完善还需要相当长的时间。因此，我国的高等教育财政支出绩效评价工作应借鉴国外的先进经验，本着分步实施、逐步试点的方针来进行。首先在评价目标选择上，基于高等教育项目支出的特殊性，应先以高等教育项目支出的绩效评价为切入点，再推广到其他支出的绩效评价。二是在绩效评价的组织实施方面，应选择一些有代表性的重点高校作为试点单位，方案成熟后再过渡到其他高校。三是在评价方式和评价体系建立上，应先推行高校自评或考评为主，财政和教育主管部门选择重点进行评价，并积极协调高校共同制定绩效评价的指标体系、标准体系和方法等相关评价制度，并逐步过渡到以财政、审计以及社会中介机构为主的评价方式。
（四）努力做好高等教育财政支出绩效评价工作的配套改革。首先财政和教育主管部门应建立高等教育财政支出绩效评价工作的信息资源库，搭建便于统一会计核算信息的网络平台，以便于监测高校预算支出的完成过程，收集、查询高校预算支出信息，反馈绩效评价结果。其次财政和教育主管部门以及高校要科学合理地对高等教育财政支出进行分类，并能形成统一的会计核算制度、体系，这是建立财政支出绩效评价指标、标准体系和有效组织实施的前提和基础。另外要加强高等教育财政支出绩效评价的培训和宣传工作，逐步形成高等教育财政支出讲绩效和有绩效的良好氛围。
[参考文献]
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