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固定资产投资项目管理办法范文1
一、××区固定资产投资政策执行基本情况
××区认真按照《国务院关于投资体制改革的决定》，“对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制”。该做法是投资体制改革的一个重大突破，彻底改变了过去不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质、一律按投资规模大小由各级政府审批的企业投资管理办法，从而确立了企业的投资主体地位，对发挥市场对资源配置的基础作用提供了依据。今年来，××区共审批、核准、备案项目28个，计划总投资20.3亿元。其中审批项目9个，计划投资0.8亿元；核准项目7个，计划投资7.1亿元；备案项目12个，计划投资12.4亿元。
同时，为加强对高能耗、高污染行业和重复建设较多、投资过热行业的控制，××区在对项目审查过程中，按照国家发改委的行业准入公告，认真执行有关行业准入条件，对项目的规划布局、技术工艺、节能、节排等方面进行审查，不符合准入条件的一律不予立项，切实规范行业发展。××区审批、核准、备案的28个项目中，有超审批权限项目1个，及时向上级部门进行了转报，对于不符合准入条件的3个项目，坚决不予立项。
二、固定资产投资政策执行中存在的主要问题
近年来，国家为控制投资过热，有针对性地开展了多次清理整顿工作，虽然我区没有国家控制的项目上马，但也暴露出了一些不容忽视的问题：
一是部分项目开工手续不全。虽然项目符合国家有关政策，但由于企业不清楚项目建设有关手续或急于开工等原因，部分项目未完成前期手续就开工建设，造成一些遗留问题。
二是项目稽查难度大。由于中心城区市直、油田、地方单位交错，客观上影响对投资项目的掌握。
三是部门协调有待加强。与项目建设有关的部门之间信息沟通渠道不顺畅，也是造成项目手续不全的重要原因。
三、加强固定资产投资政策执行力度的建议
一是进一步加强固定资产投资政策的落实。加大对国家固定资产投资政策的宣传力度，引导企业投资于国家鼓励的产业。加强对行政部门相关人员的固定资产投资政策培训，提高对相关政策的掌握程度。实行重大项目建设公示，提高项目审批透明度，接受社会监督，促进固定资产投资政策的落实。
固定资产投资项目管理办法范文2
[关键词] 项目档案；全程管理；固定资产投资
[作者简介] 徐礼祥，中国电子科技集团公司第三十八研究所，安徽 合肥，230088
[中图分类号] G275 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723（2012）12-0017-0003
固定资产项目投资对于促进我国国民经济建设，确保生产能力，提高生产技术具有重要作用。近年来我国加大了对固定资产项目的投资，伴随着固定资产投资项目的建设，产生了大量的固定资产投资项目档案（下称项目档案），项目档案具有数量大、种类繁、载体多、内容复杂等特点。由于项目档案是项目建设的原始记录和真实反映，具有重要的查考利用和凭证作用，国家对项目档案管理要求越来越严格，要求在项目竣工验收前进行档案专项验收，没有经过项目档案专项验收或者项目档案专项验收不合格不能进行项目竣工验收，给项目档案管理带来了严峻的挑战。
项目档案管理既是档案管理工作的重要组成部分，也是固定资产投资项目管理的重要组成部分，所以项目档案管理既涉及到项目建设人员也涉及到档案工作人员。目前项目档案管理分工中项目建设人员负责项目文件的形成，而档案工作人员负责项目文件的接收、归档和提供利用工作。档案管理人员只注重项目文件归档后的档案管理，不参与和干涉项目档案形成前项目文件的控制，同时由于项目建设人员缺乏档案管理工作的专业素质和对项目档案管理不够重视，很难保证项目档案的归档率、完整率、准确率。在项目档案管理中运用全程管理原则，把档案管理思想融入到整个项目管理的生命周期，对于提高项目档案管理质量具有重要作用。
一、实施项目档案全程管理原则的意义
项目档案全程管理原则要求在项目档案管理中做到“事前介入、事中控制、事后核查、验收把关”把档案管理要求纳入项目计划中，对项目档案实现全程有效控制。项目建设初期档案工作人员积极参与项目管理，提出档案管理要求；项目建设过程中全程跟踪，检查指导项目文件资料管理工作；项目竣工档案专项验收前，进行档案初检，为项目档案验收严格把关；对归档后的项目档案实行科学管理和利用。
（一）全程管理原则有利于提高项目档案归档质量
项目建设人员往往只注重项目建设本身，对项目建设过程中附带产生的文件资料没有足够重视。同时，由于项目建设人员文件资料和档案保管意识薄弱，缺乏专业的档案管理知识，对形成项目文件资料的格式、版本、载体没有严格的要求，导致归档项目文件质量较低。如大量归档项目文件为复印件，项目文件内容由铅笔书写，归档项目文件不是最终版本，等等。全程管理原则要求档案工作人员在项目文件形成前，对项目文件的版本、载体、格式提出要求，而不是在项目文件归档时发现项目档案存在的问题，实行事后补救措施。所以，项目档案实行全程管理原则有利于提高项目档案归档质量。
（二）全程管理原则有利于提高项目档案归档完整性
固定资产投资项目包括项目立项、可行性研究、勘察设计、施工、生产准备、竣工投产等阶段，在每个阶段中产生的重要项目文件都需归档；且包括文字、图纸、图表、声像等各种形式与载体的文件材料。固定资产投资项目建设周期一般较长，短则2～3年，长则5～6年。这些特点对项目档案完整性要求提出了重要挑战，如果仅仅通过被动地接收归档项目文件，而不实行全程管理原则，融入整个项目管理过程中，很难做到项目档案管理完整和齐套。通过全程管理原则，档案工作人员明确每个阶段需归档的项目文件材料，并向项目管理人员提出要求，注重平时积累，有计划地收集项目文件，避免在项目竣工档案验收时临时收集各阶段需归档的项目文件。
（三）全程管理原则有利于提高项目档案管理规范性
固定资产投资项目建设过程中涉及到项目建设单位、设计单位、施工单位和监理单位，每个单位对项目文件管理和项目档案管理的要求和规范存在不一致，这就导致同一个项目中形成的项目档案形态存在很大差异，没有统一的模板和标准。解决项目档案规范性问题只有通过项目建设单位档案部门全程参与项目管理，与设计单位、施工单位和监理单位沟通协调，制定本项目统一的项目文件和项目档案管理规范。并在项目建设工程中全程的监督、检查、指导各单位对规范的执行，严格按照规范实行项目文件管理和项目档案管理，提高项目档案管理的规范性。
（四）全程管理原则有利于促进项目档案的开发利用
项目档案管理实行全程管理原则，档案工作人员从项目立项开始参加项目管理，并通过档案管理制度的宣传、贯彻、监督、执行，不仅仅有利于提高档案归档质量和完整性，更有利于提高整个项目组的档案意识。项目组档案意识的提高，对项目档案价值有了充分的了解，有利于项目建设中和项目结束后，项目组查询利用项目档案，发挥项目档案应有的价值。档案工作人员缺乏固定资产投资项目建设的专业知识，制约了项目档案的提供利用和档案信息开发，档案人员全程参与项目建设，熟悉项目管理专业意识，有利于档案工作人员主动提供档案查询服务，有利于档案工作人员对项目档案进行二次开发。
二、全程管理原则在项目档案管理中的应用
全程管理原则有利于提高项目档案管理水平，但全程管理是一项原则，在项目档案管理中的具体应用还需依靠基本手段和基本方法。笔者认为，可以通过前端控制、合同管理、制度建设和人才培养来贯彻执行全程管理原则。
（一）通过前端控制贯彻全程管理原则
档案工作人员一般不参与项目的调研、立项、评估、可行性研究和上报审批等前期工作，在项目实施的各个环节，档案管理人员也没有介入。档案部门往往是半途介入甚至有的是事后介入，这样导致有些项目档案没有及时得到档案部门指导，难以达到规范要求。全程管理原则要求项目档案管理前移，突破以往惯性思维。要确保项目档案的系统性、完整性和准确性，必须加强前端控制，从项目文件材料形成的源头进行控制。档案工作人员从项目立项开始就参与其中，制定项目档案管理制度，并监督贯彻执行。在项目开工之前，组织相关工作人员进行档案业务培训，增加项目建设人员档案管理意识和档案管理业务能力。
（二）通过合同管理贯彻全程管理原则
通过合同约束参建单位项目档案管理工作是一种有效的手段，也是今后的一种发展趋势。《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》规定：“在签订项目设计、施工及监理合同、协议时，应设立专门条款，明确有关方面提交相应项目文件以及所提交文件的整理、归档责任。”将项目档案纳入合同中进行管理，与项目参建单位签订合同时，在合同中明确档案归档范围、归档质量和归档时间，明确各方责任，必要时建立档案质押金制度。建设单位要充分发挥合同的作用，用合同约束参建单位，保证建设单位的项目档案资料齐全、完整、准确。
（三）通过档案管理制度建设贯彻全程管理原则
项目档案管理制度对于贯彻全程管理原则具有重要作用，通过项目档案管理制度的贯彻执行，把项目档案管理意识融入到项目建设的每个阶段和每个项目建设人员的思想中，在项目建设活动中，就会主动按照要求进行档案管理工作。
有的单位没有项目档案管理制度，或者只有项目档案管理制度，而没有落实到具体的项目档案管理活动中。相关单位需要根据《中华人民共和国档案法》、《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》、《重大建设项目档案验收办法》和《建设工程文件归档整理规范》等相关规章制度建立本单位的项目档案管理制度。同时，针对不同的项目，根据每个项目的特点，制定符合本项目档案管理实际情况的项目档案管理办法，明确本项目文件材料的归档范围、归档计划和归档质量，约束项目参建单位和项目建设人员。项目档案管理制度的建设，不仅仅在于管理制度的制定，更在于项目档案管理制度的执行，档案工作人员在项目档案管理制度执行中，具有模范带头作用，负责项目档案管理制度的宣传落实工作，并监督制度的贯彻执行，实现对项目档案全程管理原则。
（四）通过档案人才建设贯彻全程管理原则
项目档案管理过程中，档案管理人员希望管理好项目档案，但由于缺乏土建、设备、工艺、监理等相关专业知识，往往只能被动接收项目档案，对所接收的项目档案的准确性、有效性很难把握，归档后又很难实现系统性的整理。而项目建设人员缺乏档案管理意识和档案管理的专业知识，不能实现项目文件资料归档的完整性和准确性。通过在项目建设人员中任命兼职档案员，对兼职档案员进行档案管理业务培训，提高其档案管理意识和档案业务能力，有助于项目档案归档前管理，确保了项目档案的完整性和准确性，同时兼职档案员可以弥补专职档案工作人员对项目专业知识的缺乏。兼职档案员偏重于项目文件归档前的管理工作，专职档案员偏重于项目档案归档后的管理工作，通过专职档案工作人员与兼职档案员分工和协作，实现了项目档案全程管理原则，提高档案的准确性、有效性和系统性。
三、结 语
档案管理是固定资产投资项目管理工作的重要组成部分，是建设项目的重要内容。一个项目建成后留下两个有形的东西，一个是工程实体，另一个就是工程档案，这两部分共同组成了一个有机整体。通过全程管理原则，加强项目档案管理，有利于提高项目档案完整性、准确性和系统性，有利于固定资产投资项目通过档案专项验收，有利于项目档案的开发和利用，实现项目档案的真正价值。
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固定资产投资项目管理办法范文3
近年来，全省各级贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式，投资体制改革取得了较大进展。但不少地方片面注重投资速度和规模，忽视投资质量和效益，投资增长方式转变的任务还十分艰巨。粗放型的投资增长，不仅影响经济结构的优化调整，而且因资源要素的客观制约，也容易导致投资乃至整个经济运行的大起大落，是一种不可持续的增长方式。
嘉兴市省人大代表许水林在今年省十届人大四次会议上建议，省政府必须按照科学发展观的要求，继续深化全省地方投资体制改革。要求各级、各有关部门树立正确的投资发展观，优化投资结构，促进投资可持续增长。进一步完善核准制和备案制，推行代建制，规范政府投资，改进对全社会固定资产投资的引导和调控，逐步建立投资调控的长效机制。同时，要建立和完善创业投资机制，通过扶持创业投资企业的发展，优化创业投资企业发展的环境，引导企业增加对高新技术产业的投资，推动全省企业的技术进步，增强企业的自主创新能力。最终建立起“市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效”的新型地方投资体制。
办理结果
放开放活企业投资管严管好政府投资
对许水林代表的这件建议，承办单位省发展和改革委员会十分重视，进行了认真研究和办理，并于4月25日将办理意见答复了代表。
目前，省发改委已按照投资体制改革的要求，根据不同的投资主体、资金来源和项目性质，实行三类管理方式。一是对政府投资项目实行严格的审批制,除审批项目建议书和可行性研究报告外,对初步设计和投资概算也要严加管理;二是对企业不使用政府性资金投资建设的重大项目和限制类项目实行规范的核准制;三是对不使用政府性资金和不在政府核准目录内的大多数企业投资项目则实行简易的备案制,以充分调动投资主体的积极性。
省发改委表示，下一步将重点抓好三个方面工作：
一是完善政府投资管理体制，不断提高政府投资效益。围绕《浙江省政府投资项目管理办法》的实施，继续研究制定一批投资项目管理的配套实施细则和操作办法，包括政府投资项目计划管理办法、政府投资项目初步设计管理办法、政府投资项目后评价办法、委托投资咨询评估管理办法等，逐步完善政府投资项目决策机制，建立起科学化、民主化、规范化的委托评估制、专家评议制以及听证和公示制度；严格规范政府投资项目审批管理，对采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，严格经过项目建议书、可行性研究报告、初步设计等前期审批程序后再列入年度政府投资计划并进行建设；切实加强政府投资资金管理，统一编制政府投资的中长期规划和年度计划，统筹安排、合理使用各类政府投资资金，争取政府投资资金一律按项目安排，并按项目建设进度下达投资资金计划；研究制定政府投资资金绩效管理办法,建立政府投资项目后评价制度,增强政府投资资金安排的透明度和规范性。
固定资产投资项目管理办法范文4
一、政府投资项目是指利用下列资金进行的固定资产投资（包括单纯购置土地、房屋、设备、以及征地拆迁、装修等）项目：
（一）市财政预算内资金；
（二）纳入市财政预算管理的专项资金；
（三）市政府及各有关部门、国有投资公司借贷资金；
（四）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入、土地使用权出让资金；
（五）其他财政性资金（含中央、省国债资金、贴息补助资金、各种捐款等）、国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；
（六）法律、法规规定的其他政府性资金。
二、政府投资项目主要包括：
（一）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础性项目；
（二）教育、文化、广电、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目；
（三）科技进步、高新技术、现代服务业等国家和省重点扶持的产业发展项目；
（四）政府公共服务设施项目；
（五）市政府明确规定的其他项目。
三、市有关部门和单位拟在下年度实施的政府投资项目，应于上年度10月份向市发展改革委和市财政局申报。市发展改革委将申报项目汇总后，会同市财政局衔接预算，组织咨询论证，编制年度政府投资项目建议计划，报市政府常务会议审议。未列入年度计划的项目，原则上不予新增。特殊情况确需新增的，须报市政府常务会议审议。政府投资项目计划执行情况接受市人大监督。（2007年度实施的政府投资项目于2006年11月15日前向市发展改革委和市财政局申报，表格见附件。）
四、政府投资项目建设单位，须委托有相应资质的单位编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按规定程序报市发展改革委审批。对经济、社会和环境影响重大的，社会公众普遍关注的公益性建设项目，市发展改革委采取组织咨询评估、听证会、征询会、公告公示等方式广泛征求社会各界和公众的意见。
五、政府投资项目在批准项目建议书前，必须由市财政局审核资金来源落实情况。凡是项目资金来源不符合有关规定或资金来源不落实的，市发展改革委不予批准项目建议书。
六、政府投资项目原则上实行资金限额设计。建设单位按规定程序向市发展改革委和市财政局申报初步设计和项目概算，项目概算由市财政局审查或评审，评审结果作为市发展改革委核定项目总概算的重要依据。经批准后的项目概算作为拟建政府投资项目的投资最高限额。项目建设单位委托设计单位按照批准后的初步设计方案进行施工图设计，不得擅自进行重大设计变更，扩大建设规模。
项目概算有下列情形之一，项目可行性研究报告应当重新报请市发展改革委批准：1.超过投资估算10％以上的；2.超过金额在200万元以上的；3.市政府另有规定的。
七、项目建设单位必须依法对政府投资项目实行招标。建设单位应当委托有相应资质的中介机构编制招标文件、标底（或投标控制价）。市财政局负责政府投资项目的招标文件、标底（或投标控制价）的审查工作，经审查后的招标文件、标底（或投标控制价）作为工程招标的重要依据。
政府与其他出资人共同出资的项目，各方资金必须同步到位。
八、政府投资项目应当严格按照批准的设计文件进行施工建设。确需变更设计的，应当经原设计单位同意。变更设计有下列情形之一的，项目应当报市财政局、市发展改革委重新审查审批：1.超过项目概算10％以上的；2.超过金额在200万元以上的；3.其他超过项目投资概算应当予以报告的。
政府投资项目建设完工后，项目建设单位应当编制工程结算和竣工决算，报市财政局审核。市审计局对政府投资项目概算的执行情况和决算进行审计监督。未经审核、审计的建设项目，不得办理竣工验收手续。
固定资产投资项目管理办法范文5
关键词：固定资产 档案管理 合理利用
档案管理亦称档案工作，是档案馆(室)直接对档案实体和档案信息进行管理并提供利用服务的各项业务工作的总称。固定资产档案是含义比较丰富的企业信息资源，是企业财务的重要部分，为企业的技术革新以及设备更迭提供重要的依据[1]。因此，合理的进行固定资产档案的管理，能确保其档案价值能够得到完整的体现和得到合理的利用，增加资产的利用效率，实现固定资产管理的目的和意义。
目前对于企业设备固定资产的管理手段大多仍停留在传统的手工管理模式阶段，即一个记录设备名称、规格，以及购买、维护、使用日期和存放地等情况的记录本和贴在设备上的记录标签来对设备进行分类管理。当需要对所有设备进行借、还、转移以及对所有设备进行资产评估和逐件核查时，对设备的查找就会带来很大的不便。针对传统管理方式存在的诸多不足，固定资产档案管理的规范化和简单快捷的固定资产档案管理系统已经成为档案管理当中迫切的需求[2]。
1.对固定资产档案进行合理建档
要对固定资产的档案进行合理有效的管理，使用适合自己企业的行之有效的固定资产管理系统工具能有事半功倍的效果。虽然各个企业档案的管理模式都不尽相同，但一般传统的手工管理方式都是按照年份或者设备的所属科室来进行划分。随着计算机管理系统逐渐替代手工管理，如果还遵循以前使用老模式是不甚科学的。如果仍然按照年份或所属科室的方法来管理档案，虽然可能快速的查询到所需资料档案，但是会造成资源的浪费。新型的管理模式应该将档案各自编号，通过资产档案管理系统可以查询到所有设备的编号。这样不仅能够快速精确的查询到所需档案和设备，并且每个设备或档案对应唯一的档案编码，能充分的利用计算机的存储空间，合理的进行资产档案管理。固定资产档案是一个具有多种定义的复杂的档案集合，在对其进行整理的过程中，应该按照固定资产投资项目档案和设备档案的形成特点来进行整理和分类，这样也可以保持其各类资产的特征以及不打乱原有成套的项目档案资料。对固定资产档案可以进行分卷组织，进行馆藏时可以从档案的卷标、题目、目录等对档案进行建档，形成档案目录索引，以方便日后对档案进行检索查询，也可以使档案保持相互联系而又相互独立的特点，保证在日常对固定资产档案管理和统计鉴定工作中的有效控制。
2.加强固定资产档案的管理
设备固定资产档案管理中，存在如设备采购时的资料档案以及票据归档不全，设备仪器的使用和维护记录，以及检测鉴定报告归档不够及时，设备档案管理范围过于宽泛致使管护人员的负担等问题。这是由于档案管理人员管理意识不高，管理制度和责任落实不健全，归档时追求全面而不注重时间等造成的。这样的管理导致档案的使用价值不高，在设备归档的过程中过于追求形成固定资产的数额，致使过多重复或者不必要的档案文件对档案部门造成了负担和使用不便。此外一些企业对固定资产归档的监督力度不够，考核标准过低，甚至根本没有将档案工作列入项目管理的过程当中，造成档案部门和归档人员听从项目工程的被动服务局面。因此经常出现在项目实施过程中档案的指导作用无法有效体现，档案管理工作形同虚设，甚至在项目竣工验收阶段不进行档案验收或者仅仅敷衍了事的情况。
因此对固定资产设备的档案管理，应当从设备的购置甚至设计制造阶段就开始。对设备的安装、调试、使用、维修等设备使用的全部过程都形成图文材料甚至音像记录等各种不同载体的档案材料。并且要注意：①设备开箱接收时必须有档案管理人员进行监督和检查，对设备的文件和检查验收过程进行文字记录并且结束归档，否则出现档案手续不齐全的情况档案管理部门不予记录，财务部门不予核算。而对贵重的设备更应该进行影像记录，以备查验。②设备档案进行分类分卷入档时，应当保持档案文件的原有特点，按照单个设备的成套资料进行整理组卷，将设备的使用说明、维护手册、发票单据等随同设备档案等文件放在同一文件卷组中。③完善仪器设备的管理，使设备的资产记录和实物数据档案完全符合，并随时更新。而对固定资产投资档案的归档，应当将所有能反映和投资项目有关的所有职能活动及有参考和利用价值的所有文件收集齐全，归入固定资产的项目档案之中。其中可能包括前期的立项、可行性报告、审批记录、招投标公告、项目勘察、财务报表等所有项目相关文件纳入档案范畴。
同时对档案的管理工作还需要建立完备的管理制度：一是结合企业实际制定相应的管理办法和实施细则，明确档案管理的工作流程以及项目档案管理职责，坚持项目档案的统一管理以及档案建设同时进行。二是根据固定资产投资项目的目标计划来进行项目档案的管理工作，明确具体的归档内容以及工作责任。三是按照归档计划划分各个项目的具体档案整理范畴，集合建设项目的规模，与各个项目部门以及执行部门进行沟通，建立一个完善、全面、准备的档案范围表，确保档案的完整系统。
总而言之，固定资产的档案管理的范畴较广，系统性较强，是具有宝贵利用价值并能提高资产利用率的信息资源。能为企业的技术革新和资产的有效利用提高依据。因此，做好固定资产档案的管理工作能够提高固定资产的利用价值和利用率，也是固定资产档案管理工作的主要目的和价值体现。
参考文献：
固定资产投资项目管理办法范文6
一、编制发展规划。做好区“十二五”经济社会发展情况总结，组织编制《区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》，指导各相关部门完成各重点专项规划编制工作。
二、推进重点项目。做好2015年2个省级重点项目和12个市级重大项目督促协调和工作推进，确保省重项目完成年度投资19亿元，市重项目完成年度投资52.16亿元。
三、加强投资管理。扩大投资项目储备，及时更新项目储备库，加大投资工作调查研究和目标督促力度，确保2015年完成固定资产投资110亿元以上，增速10%以上。
四、抓好节能降耗。严格执行节能审查制度，完善节能减排指标考核体系，督促节能减排工作任务落实，确保市下达我区节能减排年度目标考核任务全面完成。
五、争取项目资金。切实加强国、省资金投向研究，做深做细项目前期工作，主动抓好项目资金申报、跟踪争取工作，全年力争完成项目（无偿）资金争取1.05亿元。
六、强化项目管理。全面贯彻落实省政府《关于进一步加强政府投资项目管理的规定》，切实做好政府投资项目稽查、绩效评价和督促推进工作。
七、严格招标投标。严格执行招标投标程序，坚持依法招标、严格把关、程序到位、合法推进。强化招标公告后的过程监督和招标投标合同执行情况的监督评估。
八、优化项目审批。全面贯彻新出台《省政府核准投资项目管理办法》，进一步优化项目审批流程，依法依规、优质高效开展项目审批、核准和备案工作，做好全国联网项目审批相关工作。
